SEKRETARIÁT RADY EÚ
~PREHĽAD~ EURÓPSKA ÚIA A BOJ PROTI TERORIZMU
V Bruseli 2. októbra 2009 Terorizmus vážne ohrozuje bezpečnosť Európy, hodnoty našej demokratickej spoločnosti a práva a slobody občanov Európy. Teroristické činy sú za každých okolností trestuhodné a neospravedlniteľné. Proti terorizmu sa musí bojovať na národnej, ako aj medzinárodnej úrovni. Činnosť Európskej únie sa od teroristického útoku 9. septembra 2001 a najmä od hrozných útokov v Madride (2004) a Londýne (2005) zintenzívnila. Na základe návrhov predsedníctva a koordinátora pre boj proti terorizmu Rada prijala stratégiu EÚ na boj proti terorizmu, v ktorej sa Únia zaväzuje k boju proti terorizmu na celom svete, pričom bude dodržiavať ľudské práva a umožní svojim občanom žiť v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti. Stratégia EÚ na boj proti terorizmu zahŕňa štyri oblasti činnosti: prevenciu, ochranu, stíhanie a reakciu. Prevencia Prvým cieľom je predchádzať tomu, aby sa ľudia uchyľovali k terorizmu, a to riešením faktorov prispievajúcich k šíreniu terorizmu, ktoré môžu viesť k radikalizácii a náborom v Európe a vo svete. •
V záujme zlepšenia koordinácie medzi členskými štátmi a Úniou prijala Rada stratégiu a podrobný akčný plán boja proti radikalizácii a náboru. Vykonávajúce opatrenia zahŕňajú iniciatívy členských štátov a Europolu napríklad na riešenie problematiky radikalizácie vo väzniciach, na boj proti násilnej radikalizácii prostredníctvom internetu (projekt „Check the Web“), školenie imámov, rozvoj kapacít miestnej polície pri rozpoznávaní radikalizácie a v boji proti nej, iniciatívy o význame aktívnej komunikácie v boji proti radikálnym správam a o spôsoboch, ako prerušiť kontakt radikalizovaných jednotlivcov s násilnými hnutiami. EÚ prostredníctvom svojich operácií vojenského a civilného krízového riadenia v rámci EBOP prispieva k zlepšovaniu bezpečnostného prostredia, ktoré ovplyvňuje podmienky násilnej radikalizácie v tretích krajinách. Príkladmi sú misia pre monitorovanie hraničného priechodu v Rafahu (Gaza) a policajné misie v Ramallahu a Afganistane. V rámci EBOP sa v hlavnom civilnom cieli na rok 2010 stanovujú ďalšie civilné spôsobilosti na predchádzanie terorizmu a boj proti nemu.
PRESS Rue de la Loi 175
B – 1048 BRUSSELS
Tel.: +32 (0)2 281 9548 / Fax: +32 (0)2 281 80 26
[email protected] - http://www.consilium.europa.eu
•
Projekty pomoci tretím krajinám zo strany EÚ v oblasti dobrej správy vecí verejných a právneho štátu sa zameriavajú na riešenie problémov, ktoré môžu prispievať k radikalizácii a náboru (Euromed, západný Balkán, ASEM, Afganistan, Pakistan, spolupráca s Alžírskom a Marokom). EÚ s krajinami Euromedu zorganizovala stretnutia expertov, na ktorých sa analyzovali a porovnávali procesy radikalizácie v oblasti Stredozemia. Komisia v rokoch 2007 a 2008 zorganizovala konferencie Euromedu o úlohe médií pri predchádzaní podnecovania terorizmu.
•
Európska sieť expertov na radikalizáciu, ktorú vytvorila Európska komisia, predstavuje platformu na diskusiu a vypracúva štúdie a organizuje semináre o fenoméne radikalizácie s cieľom posilniť koordináciu na úrovni EÚ aj členských štátov v oblasti boja proti terorizmu a preventívnych prístupov. Financovaním štúdií a projektov podporuje Európska komisia členské štáty pri zbere a kritickom posúdení poznatkov a odborných znalostí v tejto oblasti.
•
Predchádzanie terorizmu si vyžaduje účinnú koordináciu na úrovni všetkých členských štátov. Na podporu takejto koordinácie sa iniciovalo partnerské hodnotenie vnútroštátnych opatrení na boj proti terorizmu. Niekoľko členských štátov uplatnilo najlepšie postupy v rámci EÚ, čím posilnilo svoje právne predpisy a operačné alebo analytické nástroje boja proti terorizmu. Prvé hodnotenie, ktoré sa zameralo na štruktúry a koordináciu boja proti terorizmu, sa uskutočnilo v rokoch 2001 až 2007. Druhé hodnotenie, venované pripravenosti a reakcii v prípade teroristického útoku, sa začalo v roku 2007 a malo by sa ukončiť začiatkom roku 2010.
Ochrana Druhým cieľom stratégie EÚ na boj proti terorizmu je chrániť občanov a infraštruktúru a znížiť našu zraniteľnosť útokmi, okrem iného lepšou bezpečnostnou ochranou hraníc, dopravy a kritickej infraštruktúry.
2
•
Medzi opatrenia na zlepšenie ochrany hraníc patrí nariadenie o normách pre bezpečnostné znaky a biometriu v pasoch a cestovných dokladoch v pasoch EÚ (2009), zriadenie agentúry FRONTEX (2005) a modernizácia Colného kódexu Spoločenstva (2005). Rada dosiahla politickú dohodu o ďalších krokoch pri vývoji systému SIS II (2009). Rada a Parlament schválili nariadenie o vízovom informačnom systéme (2009). Rada v súčasnosti diskutuje o potrebe zriadiť európsky systém osobných záznamov cestujúcich. Medzi opatrenia na zlepšenie bezpečnosti dopravy patrí prijatie smernice o bezpečnosti prístavov (2005) a iniciatívy na zlepšenie bezpečnosti na európskych letiskách po zmarenom útoku na transatlantické lietadlo v UK (2006). Rada v roku 2008 schválila nariadenie o spoločných pravidlách v oblasti bezpečnostnej ochrany civilného letectva (revízia nariadenia č. 2320/02). Rada a Parlament tiež prijali šesť legislatívnych aktov ako súčasť tretieho námorného balíka, ktorých cieľom je posilniť bezpečnosť námornej dopravy v Európe (2009).Pokiaľ ide o ochranu kritickej infraštruktúry, Rada prijala smernicu, ktorou sa vytvára postup na identifikáciu a označovanie európskej kritickej infraštruktúry (2008). V októbri 2008 Komisia predložila návrh rozhodnutia Rady o Varovnej informačnej sieti kritickej infraštruktúry (CIWIN), ktorým sa vytvára európska platforma na výmenu informácií o ochrane kritickej infraštruktúry. V ostatných rokoch sa vykonalo mnoho opatrení v oblasti bezpečnosti pred výbušninami. Rada prijala v roku 2008 akčný plán EÚ na zvýšenie bezpečnosti pred výbušninami, ktorý iniciovala Komisia. Jedným z úspechov je vytvorenie európskej siete na ničenie výbušnín a munície (EEODN). Komisia prijala v roku 2008 smernicu, ktorou sa zriaďuje systém na identifikáciu a sledovateľnosť výbušnín na civilné použitie. Španielsko v súčasnosti v spolupráci s Europolom vytvára systém včasného varovania (EWS). Očakáva sa, že Európsky informačný systém o bombách (EBDS) bude funkčný do konca roku 2010.
•
V júni 2009 Komisia prijala balík opatrení o chemickej, biologickej, rádiologickej a jadrovej bezpečnosti s cieľom posilniť ochranu občanov EÚ pred chemickými, biologickými, rádiologickými a jadrovými hrozbami.
•
V ostatných rokoch sa EÚ viac a viac zameriavala na výskum a rozvoj v oblasti bezpečnosti a investovala doň; to viedlo k jeho začleneniu do siedmeho rámcového programu Komisie ako osobitnej témy. Na túto tému sú vyčlenené finančné prostriedky vo výške 1, 3 miliardy EUR na roky 2007 – 2013 s cieľom využiť vedecké a technologické know-how v reakcii na bezpečnostné výzvy, ktoré predstavujú teroristické aktivity a hrozby. Komisia nadviaže na zistenia Európskeho fóra pre výskum a inováciu v oblasti bezpečnosti a bude užšie prepájať presadzovanie práva a potreby civilnej bezpečnosti so spôsobilosťami priemyslu a výskumného spoločenstva.
•
V rámci siedmeho rámcového programu pre výskum (2007 − 2013) sa vyčlenia značné finančné prostriedky na posilnenie ochrany proti konvenčným výbušninám a nekonvenčným teroristickým útokom (chemickým, biologickým, rádiologickým, jadrovým).
3
Stíhanie Tretím cieľom stratégie boja proti terorizmu je stíhať a vyšetrovať teroristov na celom našom území a mimo neho, mariť ich plány, cesty a komunikáciu, narúšať ich podporné siete, znemožniť im prístup k finančným prostriedkom a útočným materiálom a vydať ich do rúk spravodlivosti. •
Európsky zatykač sa často používa ako nástroj boja proti terorizmu a iným formám závažnej trestnej činnosti. Rada nadviazala na tieto skúsenosti a prijala rámcové rozhodnutie o európskom príkaze na zabezpečenie dôkazov (2008). Rada tiež prijala rámcové rozhodnutie, aby sa umožnilo vzájomné uznávanie príkazov na konfiškáciu (2006).Medzi iniciatívy na boj proti financovaniu terorizmu patrí tretia smernica o praní špinavých peňazí (2005), nariadenie o kuriéroch prenášajúcich hotovosť ustanovujúce ohlasovaciu povinnosť pre hotovosť alebo jej ekvivalent v hodnote nad 10 000 EUR (2005) a nariadenie o prevode finančných prostriedkov (2006). Rada má v súčasnosti na stole návrh nariadenia o systémoch alternatívnych prevodov (platobné služby). Rada prijala rámcové rozhodnutie o o praní špinavých peňazí, vyhľadávaní, zhabaní a konfiškácii ziskov z trestnej činnosti a o financovaní terorizmu.Niekoľko opatrení má za cieľ posilniť výmenu informácií v boji proti terorizmu. Členské štáty pristúpia k výmene údajov o DNA, odtlačkov prstov a údajov z evidencie vozidiel podľa tzv. Prümských rozhodnutí (2008), ktoré tiež ustanovujú poskytovanie informácií bez požiadania na účely predchádzania teroristickým trestným činom. V roku 2005 sa prijala spoločná pozícia na zlepšenie výmeny informácií aj s Interpolom o stratených a ukradnutých pasoch. V roku 2006 sa prijala smernica o uchovávaní údajov, ako aj rámcové rozhodnutie o zjednodušení výmeny informácií a spravodajských informácií medzi orgánmi činnými v trestnom konaní. Rada tiež prijala rozhodnutie umožniť prístup orgánom presadzovania práva do vízového informačného systému (VIS) na účely predchádzania teroristickým trestným činom a iným závažným trestným činom, ich odhaľovania a vyšetrovania. K ďalšiemu vývoju došlo v oblasti výmeny informácií a justičnej spolupráce. S cieľom zabezpečiť vysokú úroveň ochrany základných práv a slobôd, najmä súkromia jednotlivcov, Rada prijala rámcové rozhodnutie o ochrane osobných údajov spracúvaných v rámci policajnej a justičnej spolupráce v trestných veciach (2008). Rada v roku 2008 tiež prijala rámcové rozhodnutie o zlepšení výmeny informácií o trestných odsúdeniach štátnych príslušníkov členských štátov. Modernizáciou a rozšírením Spoločného situačného centra EÚ, ktoré členským štátom a Komisii poskytuje pravidelné hodnotenia na vysokej úrovni týkajúce sa teroristickej hrozby, sa posilnila spolupráca medzi bezpečnostnými orgánmi a spravodajskými agentúrami.
•
Europol a Eurojust sú zapojené do vyšetrovaní spojených s terorizmom, ktoré prebiehajú v Európe. USA vyslali styčných dôstojníkov do Europolu a Eurojustu, čím sa posilnila transatlantická spolupráca. V roku 2006 sa uzavrela dohoda, ktorá posilňuje výmenu informácií medzi Eurojustom a Ministerstvom spravodlivosti USA. V roku 2009 sa prijalo rozhodnutie posilniť Europol. Európska policajná akadémia (CEPOL) iniciovala programy odbornej prípravy v oblasti boja proti terorizmu pre vyšších policajných dôstojníkov. Rada v roku 2009 schválila dohodu o spolupráci medzi Európskou policajnou akadémiou a Interpolom s cieľom posilniť odbornú prípravu vyšších policajných dôstojníkov. Naviac sa v roku 2009 táto dohoda aktualizovala a posilnila.
4
Reakcia Štvrtým cieľom stratégie EÚ na boj proti terorizmu je pripraviť sa v duchu solidarity na riadenie a zmiernenie dôsledkov teroristického útoku zlepšením spôsobilostí na odstraňovanie následkov, koordináciu reakcie a riešenie potrieb obetí. •
Určili sa vojenské prostriedky a spôsobilosti, ktoré môžu pomôcť koordinovanému úsiliu EÚ v reakcii na katastrofy. Medzi ne patrí strategická doprava (letecká/námorná), taktická preprava (helikoptéry), zdravotné jednotky, poľné nemocnice a logistika. Dokončili sa postupy na dosiahnutie vyváženia medzi dopravnými potrebami a dostupnými vojenskými alebo prenajatými dopravnými prostriedkami členských štátov.
•
Prijalo sa niekoľko iniciatív na zlepšenie konzulárnej ochrany občanov EÚ v prípade teroristických útokov alebo prírodných katastrof v tretích krajinách. Komisia nedávno predložila ďalšie návrhy. Rada prijala závery, v ktorých sa vyzýva k zlepšeniu kapacít civilnej ochrany prostredníctvom európskeho systému vzájomnej pomoci založeného na modulárnom prístupe v oblasti civilnej ochrany (2008).
•
Každý rok sa konajú mnohonárodné cvičenia, ktoré testujú pripravenosť členských štátov navzájom si pomáhať v prípade katastrof spôsobených ľudskou činnosťou alebo prírodných katastrof. Medzi získané skúsenosti patrí poznatok, že je potrebné zlepšiť komunikačné prostriedky medzi hlavnými mestami členských štátov a Európskou komisiou. Komisia vytvorila sieť ARGUS, aby zlepšila krízovú komunikáciu medzi svojimi útvarmi.
•
Vytvoril sa finančný nástroj pre činnosť Spoločenstva v oblasti civilnej ochrany (2007 − 2013). Ten Únii umožní podporovať predchádzanie katastrofám spôsobeným ľudskou činnosťou i prírodným katastrofám, ako aj pripravenosť a reakciu na ne, a to v rámci Únie aj mimo nej. Pre poskytovanie okamžitej humanitárnej pomoci – rozpočet vo výške 1,5 miliardy EUR na roky 2007 – 2013 so samostatnou rezervou na núdzovú pomoc. Začal sa pilotný projekt a ďalšie grantové činnosti financované Komisiou na pomoc obetiam terorizmu a ich rodinám. V rámci programu Prevencia a boj proti trestnej činnosti 2007 − 2013 sa vyčlenili ďalšie finančné prostriedky na podporu obetí. Okrem toho Komisia financuje európsku sieť združení obetí terorizmu sumou 200 000 EUR určenou na rozvoj nadnárodnej spolupráce medzi združeniami obetí terorizmu, ako aj posilnenie zastupovania záujmov obetí na úrovni EÚ.
•
Na návrh predsedníctva a koordinátora pre boj proti terorizmu sa prijali návrhy na stanovenie dojednaní o núdzovej a krízovej koordinácii EÚ (2005). Rada sa dohodla (2006) na operačných postupoch a príručke pre dojednania o krízovej koordinácii, ktoré sa otestovali v rámci cvičenia, na ktorom sa zúčastnili stáli predstavitelia, Komisia a sekretariát Rady, (2006). Od roku 2007 prebiehajú nadväzujúce cvičenia.
5
Medzinárodná spolupráca Boj proti terorizmu zohráva významnú a čoraz dôležitejšiu úlohu v spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politike Únie a v jej medzinárodných vzťahoch v širšom zmysle. •
EÚ naďalej pracuje spolu s ďalšími medzinárodnými a regionálnymi organizáciami v oblasti globálnych opatrení na boj proti terorizmu.
•
Komisia vypracovala svoj prvý komplexný program boja proti terorizmu na podporu tretích krajín pri predchádzaní terorizmu a v boji proti nemu; program zahŕňa tieto prioritné oblasti: o o o o
región južnej Ázie, najmä Pakistan, Afganistan, Indiu a Bangladéš, región Sahel (Mauritánia, Mali, Niger) a Maroko, Alžírsko, Jemen, vykonávanie noriem OSN pre boj proti terorizmu.
Hlavným finančným nástrojom na podporu tretích krajín v ich úsilí v boji proti terorizmu je nástroj stability. Krátkodobý nástroj stability rieši konkrétne krízové situácie, dlhodobý nástroj stability sa zameriava najmä na transregionálne hrozby. Komisia podporuje transregionálny prístup v boji proti terorizmu a organizovanej trestnej činnosti. Orientačný program dlhodobého nástroja stability na roky 2009 – 2011 stanovuje za kľúčové priority podporu vykonávania noriem OSN pre boj proti terorizmu a presadzovanie regionálnych opatrení týkajúcich sa boja proti terorizmu v južnej Ázii, najmä v Pakistane a Afganistane, regióne Sahel a v Jemene. •
V roku 2008 sa na základe modelu partnerského hodnotenia EÚ v oblasti boja proti terorizmu začala iniciatíva na výmenu najlepších postupov so šiestimi západobalkánskymi krajinami, ktorej cieľom je analyzovať ich štruktúry na boj proti terorizmu a vydať odporúčania na úpravu.
•
Organizácia Spojených národov so silnou podporou zo strany Únie rozširuje svoju úlohu v boji proti terorizmu. Príkladom toho je prijatie Dohovoru proti jadrovému terorizmu (2005) a stratégie OSN v oblasti boja proti terorizmu (2006). EÚ naďalej presadzuje komplexný dohovor OSN proti terorizmu. EÚ vo svojich vzťahoch s tretími krajinami neustále naliehavo vyzýva k ratifikácii a vykonávaniu existujúcich 16 dohovorov a protokolov OSN proti terorizmu.
•
Medzi EÚ a USA, Ruskom, Indiou, Pakistanom, Austráliou, Japonskom a Egyptom sa začali politické dialógy na vysokej úrovni o boji proti terorizmu. Od roku 2004 EÚ každoročne organizuje spolu s krajinami Rady pre spoluprácu v Perzskom zálive dialóg o boji proti financovaniu terorizmu. Spolupráca v boji proti terorizmu sa začleňuje do vonkajších dohôd Únie. Príkladom je revidovaná dohoda z Cotonou, Euro-stredozemský kódex boja proti terorizmu (oba 2005) a návrh dohody o boji proti terorizmu a nešírení s Pakistanom. Spolupráca v oblasti boja proti terorizmu sa začlenila aj do 11 akčných plánov v rámci susedskej politiky EÚ.
6
•
Od roku 2004 EÚ prišla s iniciatívou, ktorej cieľom je vybudovať kapacity v oblasti boja proti terorizmu s Alžírskom, Indonéziou a Marokom, a spojila projekty pomoci financované členskými štátmi a Komisiou. Okrem toho Komisia podporuje škálu projektov týkajúcich sa boja proti terorizmu, najmä v oblasti ochrany hraníc a boja proti financovaniu terorizmu, v regiónoch od Balkánu až po juhovýchodnú Áziu.
•
Komisia podporila sériu stretnutí pod záštitou Euromedu venovaných vzťahu medzi médiami a terorizmom, ktoré sa nedávno uskutočnili v Kanade (2008).
•
EÚ a jej členské štáty si želajú spolupracovať s USA v boji proti terorizmu spôsobom, ktorý je v súlade so zásadami právneho štátu, rešpektuje naše spoločné hodnoty a ktorým sa plnia naše povinnosti podľa medzinárodného práva, najmä medzinárodného práva v oblasti ľudských práv, utečeneckého a humanitárneho práva. V tejto súvislosti EÚ v júni 2009 ukončila vytváranie politického rámca, ktorý pomôže tým členským štátom, ktoré tak chcú urobiť, prijať určitý počet bývalých zadržiavaných osôb z Gauntanáma. Pracujeme na ďalších iniciatívach na posilnenie našej spolupráce s USA.
•
Komisia a niekoľko členských štátov podporujú v rámci G8 celosvetové úsilie o zníženie nebezpečenstva, že teroristi získajú zbrane hromadného ničenia. Únia napríklad podporuje úsilie Ruska zmenšiť svoje nadbytočné zásoby jadrových a chemických zbraní. Vykonávajú sa jednotné akcie EÚ s cieľom podporiť činnosť, ktorú v oblasti nešírenia vyvíja Medzinárodná agentúra pre atómovú energiu (MAAE) a Organizácia pre zákaz chemických zbraní (OPCW). Únia tiež výrazne podporuje úsilie o predchádzanie rozširovania biologických zbraní.
Informácie o kontaktom mieste: Tlačová kancelária Rady Európskej únie
[email protected] Tel.: +32 (0) 2 281 95 48 Fax: +32 (0) 2 281 80 26
7
