Organizace veřejné správy II Olga Pouperová
Organizace VS – přehled:
• Státní správa vykonávána přímo subjektem stát
• Státní správa vykonávána nepřímo • Samospráva státu
subjektem veřejnoprávní korporace odlišné od
• Ostatní veřejná správa podniky
subjektem veřejné ústavy, veřejné
Státní správa vykonávána přímo • správní úřady - ministerstva
- jiné ústřední správní úřady - jiné správní úřady s celostátní působností
- regionální správní úřady • veřejné bezpečnostní sbory
Státní správa vykonávána nepřímo • Orgány obcí, krajů a hl. m. Praha při výkonu přenesené působnosti.
Samospráva • Územní – obce, kraje, hl. m. Praha při výkonu samostatné působnosti • Profesní – profesní komory (ČAK, ČLK apod.) • [Ostatní – samospráva (vysokých) škol]
Správní úřad •
Správní úřad - čl. 79 Ústavy, institucionální součást moci výkonné, vykonává SS („orgán státní správy“)
„Správním úřadem pro účely tohoto zákona je ministerstvo a jiný správní úřad, jestliže je zřízen zákonem a je zákonem výslovně označen jako správní úřad nebo orgán státní správy.“ (§ 3 z. o státní službě) •
Ústava, hlava III.
Čl. 54 – 66, Prezident republiky Čl. 67 – 79, Vláda
správní úřady
Čl. 80, státní zastupitelství
•
organizační složka státu (§ 3 z. o majetku ČR)
Správní orgán •
Správní orgán - § 1 odst. 2 SŘ, „orgán moci výkonné, orgán ÚSC, jiný orgán, PO nebo FO, pokud vykonává působnost ve VS“
•
obdobně v sřs (§ 4 odst. 1 písm. a) a v osř (§ 244 odst. 1)
•
vyjadřuje procesní postavení
•
Kterýkoli orgán (orgán kterékoli složky veřejné moci) i FO nebo PO může být správním orgánem (za podmínky dle čl. 2 odst. 3 Ústavy)
Orgán veřejné správy • např. čl. 36 odst. 2 Listiny • podobně jako správní orgán“, ale hmotněprávní kontext
Vláda • vrcholný orgán moci výkonné (čl. 67 odst. 1 Ústavy)
Ministerstva •
z. č. 2/1969 Sb., o zřízení ústředních orgánů SS (kompetenční zákon), § 1
•
v čele člen vlády (čl. 68 odst. 2 Ústavy)
1.Ministerstvo financí, 2. Ministerstvo zahraničních věcí, 3. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, 4. Ministerstvo kultury, 5. Ministerstvo práce a sociálních věcí, 6. Ministerstvo zdravotnictví, 7. Ministerstvo spravedlnosti, 8. Ministerstvo vnitra, 9. Ministerstvo průmyslu a obchodu, 10. Ministerstvo pro místní rozvoj, 11. Ministerstvo zemědělství, 12. Ministerstvo obrany, 13. Ministerstvo dopravy, 14. Ministerstvo životního prostředí.
Jiné ústřední správní úřady • Kompetenční z., § 2 (Pl. ÚS 52/04, materiální pojetí ústředního správního úřadu) 1. Český statistický úřad,
2. Český úřad zeměměřický a katastrální, 3. Český báňský úřad, 4. Úřad průmyslového vlastnictví, 5. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, 6. Správa státních hmotných rezerv, 7. Státní úřad pro jadernou bezpečnost, 8. Národní bezpečnostní úřad, 9. Energetický regulační úřad, 10. Úřad vlády ČR, 11. Český telekomunikační úřad, 12. Rada pro rozhlasové a televizní vysílání (z. č. 231/2001 Sb.), 13. Úřad pro ochranu osobních údajů (z. č. 100/2000 Sb.)
Zásady činnosti ústředních správních úřadů •
§ 21 komp. z.
•
řídí se ústavními a ostatními zákony a usneseními vlády (podřízenost vládě!)
•
zkoumají společenskou problematiku v okruhu své působnosti, analyzují dosahované výsledky a činí opatření k řešení aktuálních otázek, zpracovávají koncepce rozvoje odvětví a řešení stěžejních otázek, které předkládají vládě …
•
předkládají za svěřená odvětví podklady potřebné pro sestavení návrhů státních rozpočtů a pro přípravu jiných opatření širšího dosahu,
•
zaujímají stanovisko k návrhům, které předkládají vládě jiná ministerstva, pokud se týkají okruhu jejich působnosti.
•
pečují o náležitou právní úpravu; připravují návrhy zákonů a jiných právních předpisů týkajících se věcí, které patří do jejich působnosti, a návrhy, jejichž přípravu jim vláda uložila; dbají o zachovávání zákonnosti v okruhu své působnosti a činí podle zákonů potřebná opatření k nápravě.
…
Jiné správní úřady s celostátní působností • „neústřední“ • podřízené ministerstvu
• např. ČOI, ČIŽP, SZPI, Státní veterinární spr., Státní plavební spr.
„Nezávislé správní úřady“ • Nezávislé na vládě, čl. 67 Ústavy, čl. 79 Ústavy ??? • „absolutně nezávislé správní úřady“ – RRTV, ÚOOÚ • „relativně nezávislé správní úřady“ – ERÚ, ČSÚ, ČTÚ, ÚOHS
Nezávislé proč? Nezávislé v čem? Proč? • kontinuita, konzistentnost (x politické programy) • strategické, citlivé sektory V čem?
• nezávislost kreační • nezávislost funkční (x § 21 komp. z.) • nezávislost finanční
Regionální správní úřady (regionální správní orgány) • vertikální dekoncentrace • samostatné organizační složky státu (spr. úřady) - např. báňská správa, krajské hygienické stanice • ne organizační složky státu, ale samostatné pravomoci, např. krajská veterinární správa
Veřejné sbory • ozbrojené, např. Policie ČR • neozbrojené, Hasičský záchranný sbor
Nepřímý výkon státní správy • Orgány obcí, krajů a hl. m. Praha • „výkon státní správy lze přenést, stanoví-li tak zákon“ (čl. 105 Ústavy) • Osoby, kt. je propůjčen výkon státní správy na základě zákona
• Regiony soudržnosti (z. č. 248/2000 Sb.)
Děkuji za pozornost!
