Ontwerp Investeringsreglement Breedbandfonds Fryslân B.V. Versie 10 december 2014
Vastgesteld en goedgekeurd door de algemene vergadering van het Breedbandfonds Fryslân B.V. bij besluit van >> invullen<< met inachtneming van paragraaf 5.5 van de Subsidieregeling economie, recreatie en toerisme Fryslân.
1
Overwegingen
1.
Het Breedbandfonds Fryslân B.V. is opgericht door de Provincie Fryslân met als doel het uit hoofde van het publieke belang beschikbaar komen van een Next Generation Access Netwerk (verder NGA-netwerk) voor elk huishouden en elke zakelijke afnemer in de witte gebieden in Fryslân door het verstrekken van leningen aan doelorganisaties.
2.
Het Breedbandfonds Fryslân B.V. bereikt deze doelstelling door middel van het verstrekken van leningen aan initiatieven voor het aanleggen van een NGA-netwerk in de witte gebieden van Fryslân om het financieringsgat in de businesscase te overbruggen.
3.
Het Breedbandfonds Fryslân B.V. hanteert bij de financiering van projecten, die financieel en maatschappelijk dienen te renderen in de provincie , zoveel mogelijk marktconforme uitgangspunten . De zakelijke grondslag wordt vormgegeven door: a. een professionele fondsbeheerder met bewezen kennis en kunde op het snijvlak van financiering en NGA-netwerken; b. het toepassen van goede praktijken en bedrijfstoezicht door de fondsbeheerder; c. een deskundig en onafhankelijk investeringscomité welke betrokken is bij de investeringsbeslissingen.
2
Titel 1
Begripsbepalingen
Artikel 1.1 In dit investeringsreglement wordt verstaan onder: Aansluitsubsidie:
een eenmalige bijdrage van de provincie Fryslân, die direct ten goede komt aan Eindgebruikers, in overeenstemming met de bepalingen van paragraaf 5.6 van de Subsidieregeling economie, recreatie en toerisme Fryslân.
AGVV:
Algemene Groepsvrijstellingsverordening van de Europese Commissie, nr. 651/2014 zoals op 17 juni 2014 gepubliceerd in het publicatieblad van de Europese Unie.
AV:
de algemene vergadering van het Breedbandfonds Fryslân B.V.
Breedbandfonds Fryslân B.V. :
het breedbandfonds van de provincie Fryslân zoals beschreven in het instellingsbesluit van dit fonds.
Debt cover ratio:
kengetal dat aangeeft of er voldoende kasstroom vrij beschikbaar is om te voldoen aan rente- en aflossingsverplichtingen.
Doelgebied:
gebied waar het Project betrekking op heeft.
Doelorganisatie:
rechtspersoon die voor het aanleggen van een NGA-netwerk in aanmerking wil komen voor een Lening van het Breedbandfonds Fryslân B.V. en hiervoor een aanvraag heeft ingediend.
Eindgebruiker:
een particulier huishouden of zakelijke afnemer die binnen een Project wordt voorzien van dan wel is voorzien van een geactiveerde aansluiting op een gerealiseerd NGA-netwerk.
. Fondsbeheerder:
Homes Activated:
de rechtspersoon die in opdracht van het Breedbandfonds Fryslân B.V. invulling geeft aan het beheer van het breedbandfonds, vertegenwoordigd door de statutair aangewezen bestuurder. de Verblijfsobjecten die met een actieve verbinding zijn aangesloten op het NGA-netwerk. Meestal betreft dit het verlenen van tenminste één dienst over het NGA-netwerk.
Homes Connected: de Verblijfsobjecten die tot in de meterkast met een actieve verbinding zijn aangesloten op het NGA-netwerk, maar waarover geen diensten worden afgenomen. Homes Passed:
de Verblijfsobjecten die aangesloten kunnen worden op het NGAnetwerk, waarbij geldt dat het NGA-netwerk, afhankelijk van de plaatselijke omstandigheden, is aangelegd tot de erfgrens of de meest dichtbijzijnde openbare weg.
Instellingsbesluit:
het besluit van >>invullen<< van gedeputeerde staten van de provincie Fryslân ter oprichting van het Breedbandfonds Fryslân B.V.
Investeringscomité: de onafhankelijke adviescommissie van de Fondsbeheerder zoals bedoeld in de statuten van het Breedbandfonds Fryslân B.V. 3
Investeringsplan:
het ‘Ynvestearingsplan foar superfluch ynternet yn Fryslân’ door provinciale staten van Fryslân vastgesteld op 27 november 2013.
Investeringsreglement:
onderhavig document.
Gefundeerde plannen: realistische, financierbare en van alle voor de uitvoering benodigde goedkeuringen voorziene investeringsplannen die leiden tot een tenminste vergelijkbaar aanbod om een NGA-netwerk aan te leggen.
Lening:
de door de Fondsbeheerder verstrekte subsidie in de vorm van een geldlening aan een doelorganisatie die op een overeengekomen moment of op overeengekomen momenten moet worden terugbetaald.
NGA-netwerk:
Next Generation Access Network, een aansluitnetwerk zoals bedoeld in artikel 2.138 van de AGVV. In de huidige stand van ontwikkeling betreft dit: a. op glasvezel gebaseerde toegangsnetwerken (FFTx); b. geavanceerde, ge-upgrade kabelnetten; c. bepaalde geavanceerde draadloze toegangsnetwerken die een betrouwbare hoge snelheid per eindgebruiker kunnen bieden.
Passief NGAnetwerk:
een NGA-netwerk zonder enige actieve componenten. In de meeste gevallen beslaat het passieve deel van een NGA-netwerk: civieltechnische infrastructuur, buizen als bedoeld in artikel 2.135 van de AGVV, dark fiber en straatkasten.
Project:
de aanleg van een NGA-netwerk in een Wit Gebied in de provincie Fryslân.
Verblijfsobject:
een verblijfsobject als bedoeld in artikel 1, onder q van de Wet basisadministratie adressen en gebouwen.
Website:
de openbare website van het Breedbandfonds Fryslân B.V., waarop alle voor het publiek toegankelijke informatie betreffende het Breedbandfonds Fryslân B.V. wordt gepubliceerd.
Wholesaletoegang: toegang waarmee een exploitant de faciliteiten van een andere exploitant kan gebruiken als bedoeld in artikel 2.139 AGVV. De mogelijke toegang die via het betrokken netwerk moet worden verleend omvat, op basis van de huidige technologische ontwikkelingen, ten minste de volgende toegangsproducten: voor FTTH/FTTB netwerken: toegang tot buizen en dark fiber en ontbundelde toegang tot de local loop en bitstroomtoegang; voor passieve netwerkinfrastructuur: toegang tot buizen en toegang tot darkfiber en/of ontbundelde toegang tot de local loop; voor ADSL gebaseerde breedbandnetwerken: ontbundelde toegang tot de local loop en bitstroomtoegang; voor mobiele of draadloze netwerken: bitstroomtoegang, medegebruik van fysieke masten en toegang tot backhaulnetwerken; voor satellietplatforms: bitstroomtoegang.
4
Wit gebied:
een gebied waarin momenteel geen NGA-netwerk voorhanden is en waar dit soort infrastructuur binnen drie jaar vanaf het ogenblik van de bekendmaking van de voorgenomen steunmaatregel waarschijnlijk niet op zakelijke voorwaarden zal worden uitgerold.
De in dit Investeringsreglement Breedbandfonds Fryslân B.V. gedefinieerde begrippen kunnen zowel in enkelvoud als in meervoud worden gebruikt. Artikel 1.2 Een beslissing ten aanzien van het verstrekken van een Lening geldt als een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 1.3 Verwijzingen naar artikelen betreffen artikelen in dit Investeringsreglement, tenzij expliciet anders vermeld.
Titel 2
Algemene Bepalingen
Artikel 2.1 De Fondsbeheerder verstrekt uitsluitend Leningen aan Doelorganisaties, binnen het wettelijk kader en de kaders gesteld in dit Investeringsreglement en onder het stellen van zoveel mogelijk zekerheden. Artikel 2.2 Het Breedbandfonds Fryslân B.V. heeft een maximale looptijd van zesentwintig (26) jaar. In verband met deze maximale looptijd kan het fonds vanaf de datum van oprichting maximaal gedurende de eerste zes (6) jaar na oprichting Leningen verstrekken. Artikel 2.3 Het Breedbandfonds Fryslân B.V. zal, voor zover het Leningen verstrekt die een steunelement bevatten, die verstrekkingen uitsluitend doen als onderdeel van de totale financiering en altijd binnen de kaders van het vrijstellingsregime van de Europese Commissie zoals neergelegd in de Algemene Groepsvrijstellingsverordening (nr. 651/2014, zoals gepubliceerd op 17 juni 2014 in het publicatieblad van de Europese Commissie) dan wel in overeenstemming met de voorwaarden van de toepasselijke vrijstellingsverordening van de Europese Commissie, dan wel binnen de kaders van de de-minimissteun zoals neergelegd in de de-minimisverordening (nr. 1407/2013, zoals gepubliceerd op 18 december 2013 in het publicatieblad van de Europese Commissie). Artikel 2.4 Het Breedbandfonds Fryslân B.V. kan uitsluitend Leningen verstrekken voor de aanleg van NGA-netwerken conform de bepalingen van dit reglement. Artikel 2.5 1. De Website zal worden gebruikt voor de informatievoorziening vanuit het Breedbandfonds Fryslân B.V. en het faciliteren van de openlijke consultatie zoals bedoeld in artikel 52, derde lid van de AGVV. 2.. Ten aanzien van de informatievoorziening zullen in ieder geval de volgende zaken op de Website worden gepubliceerd: a. het Investeringsplan; b. het Instellingsbesluit; c. het Investeringsreglement.
5
3.
Titel 3
Ten aanzien van de openlijke consultatie zullen de besluiten onder opschortende werking, betreffende het verstrekken van Leningen, op de Website worden gepubliceerd, waaruit in ieder geval blijkt wat de hoogte van de maximale Lening is en waarbij het betreffende Witte gebied op adresniveau wordt afgebakend.
Procedure
Artikel 3.1 1. De Doelorganisatie die voor een Lening in aanmerking wil komen, dient na een intakegesprek een voorlopig projectplan in bij de Fondsbeheerder. Het voorlopig projectplan zal niet worden beschouwd als een aanvraag voor een Lening. 2. Een voorlopig projectplan kan uitsluitend worden ingediend door een rechtspersoon, waaronder netwerkcoöperaties of financieringscoöperaties van Eindgebruikers. Het projectplan dient gericht te zijn op het realiseren van een Passief NGA-netwerk. De indiener van een voorlopig projectplan dient te voldoen aan de eisen uit dit Investeringsreglement. 3. Het voorlopig projectplan dient in ieder geval de volgende gegevens te bevatten: a. een volledig ingevuld door gedeputeerde staten vastgesteld aanvraagformulier; b. een omschrijving van het Project; c. een lijst met adressen van deelnemers die schriftelijk hebben aangegeven te zullen participeren in het Project, inclusief de daarin genoemde tarieven en eigen bijdragen; d. een plan van aanpak, wat in ieder geval ziet op exploitatie, beheer en eigendom van het NGA-netwerk; e. een afbakening van het betreffende Witte gebied op adresniveau; f. een beschrijving van de wijze waarop invulling wordt gegeven aan social return; g. een gedetailleerde businesscase van het Project. 4. Een Project moet in ieder geval voldoen aan de volgende eisen: a. de Doelorganisatie realiseert in het Doelgebied voor ten minste negentig (90) procent van de Homes Passed een nieuw draadgebonden Passief NGAnetwerk met een technische levensduur van ten minste twintig (20) jaar. Voor maximaal tien (10) procent van de Homes Passed wordt een draadloos NGAnetwerk gerealiseerd; b. het NGA-netwerk is in staat om verbindingen te leveren met een snelheid van ten minste honderd (100) Mbit/s (download) en ten minste twintig (20) Mbits/s (upload); c. de Doelorganisatie garandeert actieve en passieve Wholesaletoegang onder heldere, eerlijke en niet-discriminerende voorwaarden; d. Wholesaletoegang wordt verleend als bedoeld in artikel 52, vijfde en zesde lid van de AGVV en indien van toepassing conform de door de Autoriteit Consument en Markt gestelde beginselen inzake toegang en tarifering. 5. de businesscase van het Project omvat tenminste: a. een aannemelijke onderbouwing van de verwachting dat de Doelorganisatie in staat is te voldoen aan de verplichtingen verbonden aan de gevraagde Lening, waaronder de verplichting tot het betalen van de hoofdsom en de rente. De Doelorganisatie voegt een risicoanalyse bij; b. een aannemelijke onderbouwing van de verwachting dat de Doelorganisatie een Debt cover ratio van ten minste 1,0 zal behouden over de gehele termijn van de gevraagde Lening; c. een aannemelijke onderbouwing van de aanwezigheid van een transparante en zorgvuldige administratieve organisatie, voor het voldoen aan de algemene leningscondities van het Breedbandfonds Fryslân B.V. 6
Artikel 3.2 1. Indien het voorlopig projectplan en de gesprekken hiertoe aanleiding geven, wordt de Doelorganisatie door de Fondsbeheerder uitgenodigd gedurende een door de Fondsbeheerder vastgesteld tijdvak een definitief projectplan in te dienen. Het definitieve projectplan wordt beschouwd als een aanvraag om subsidie in de vorm van een Lening. Het definitieve projectplan dient de gegevens te bevatten die in artikel 3.1 derde lid zijn genoemd. 2. Indien voor één Doelgebied meerdere projectplannen binnen hetzelfde tijdvak worden ingediend vindt een prioritering plaats op basis van de prioriteringstabel in bijlage 1 van dit reglement. Artikel 3.3 De Fondsbeheerder kan uitsluitend subsidie in de vorm van een Lening verstrekken voor de aanleg van NGA-netwerken in een Wit gebied in de provincie Fryslân. Artikel 3.4 De aanvraag om een Lening wordt in ieder geval geweigerd indien: a. de Lening minder dan tweehonderdvijftigduizend (250.000) euro bedraagt; b. de gemiddelde investeringsuitgaven per Home Connected minder dan duizend (1.000) euro bedragen; c. de som van de Lening en de Aansluitsubsidie meer dan 50% van de financieringsbehoefte van een Project bedraagt. Artikel 3.5 Om voor subsidie in de vorm van een Lening in aanmerking te komen, wordt voldaan aan de volgende criteria: a. in het Doelgebied wordt voor ten minste negentig (90) procent van de Homes Passed een nieuw draadgebonden Passief NGA-netwerk met een technische levensduur van ten minste twintig (20) jaar gerealiseerd en voor maximaal tien (10) procent van de Homes Passed een draadloos NGA-netwerk gerealiseerd; b. het NGA-netwerk is in staat om verbindingen te leveren met een snelheid van ten minste honderd (100) Mbit/s (download) en ten minste twintig (20) Mbits/s (upload); c. een actieve en passieve Wholesaletoegang wordt gegarandeerd, onder heldere, eerlijke en niet-discriminerende voorwaarden; d. Wholesaletoegang wordt verleend als bedoeld in artikel 52, vijfde en zesde lid van de AGVV en indien van toepassing conform de door de Autoriteit Consument en Markt gestelde beginselen inzake toegang en tarifering; e.. een aannemelijke onderbouwing is gegeven van de verwachting dat de Doelorganisatie in staat is te voldoen aan de verplichtingen verbonden aan de gevraagde Lening, waaronder de verplichting tot het betalen van de hoofdsom en de rente en hierbij door de Doelorganisatie een risicoanalyse is bijgevoegd; d. een aannemelijke onderbouwing is gegeven van de verwachting dat de Doelorganisatie een Debt cover ratio van ten minste 1,0 zal behouden over de gehele termijn van de gevraagde Lening; e. een aannemelijke onderbouwing is gegeven van de aanwezigheid van een transparante en zorgvuldige administratieve organisatie, voor het voldoen aan de algemene leningscondities van het Breedbandfonds Fryslân B.V. Artikel 3.6 De Fondsbeheerder verstrekt Leningen: a. met een rentepercentage van twee (2) procent; b. met een looptijd van vijftien (15) of twintig (20) jaar. Een Lening met een looptijd van twintig (20) jaar kan enkel verstrekt worden als in het Doelgebied van het Project alle Verblijfsobjecten in het Witte gebied van ten minste één gemeente minimaal als Homes Passed worden aangesloten. 7
Artikel 3.7 De Fondsbeheerder verstrekt Leningen onder de opschortende voorwaarde dat: a. zich binnen zes weken na bekendmaking van het besluit de Lening te verstrekken geen partij bij de Fondsbeheerder heeft gemeld die aangeeft in het betreffende Doelgebied reeds NGA-aansluitingen te hebben, of die Gefundeerde plannen heeft om in het betreffende Doelgebied op zakelijke voorwaarden een NGA-netwerk te realiseren; en b. een uitvoeringsovereenkomst als bedoeld in artikel 4:36 van de Algemene wet bestuursrecht met de Fondsbeheerder wordt gesloten, waarin de financieringsvoorwaarden worden vastgelegd en waarin wordt vastgelegd dat de Doelorganisatie verplicht is het Project waarvoor de Lening is verstrekt uit te voeren. Artikel 3.8 1. Indien de Fondsbeheerder voornemens is een Lening te verstrekken aan een Doelorganisatie, legt de Fondsbeheerder dit voornemen ter advies voor aan het Investeringscomité. 2. De adviesaanvraag van de Fondsbeheerder aan het Investeringscomité dient in ieder geval de volgende gegevens te bevatten: a. de businesscase van het Project van de Doelorganisatie; b. het totale bedrag van de financieringsbehoefte van de Doelorganisatie en het deel hiervan dat door de Fondsbeheerder als Lening zal worden verstrekt; c. de voorwaarden waaronder de Lening zal worden verstrekt, met inbegrip van het ontwerp-besluit tot verstrekking van de Lening en het ontwerp van de bijbehorende uitvoeringsovereenkomst als bedoeld in artikel 3.7 onder b; d. een onderbouwing van de wijze waarop aan de voorwaarden uit het Investeringsreglement zal worden voldaan; e. een aflossingsschema voor de terugbetaling van de Lening en de bijbehorende rente. 3. Indien het voornemen van de Fondsbeheerder als bedoeld in het eerste lid betrekking heeft op een Doelgebied waarvoor meer dan één projectplan is ingediend dient de adviesaanvraag van de Fondsbeheerder aan het Investeringscomité tevens de uitkomst van de prioritering en de onderbouwing daarvan te bevatten. Artikel 3.9 In het advies van het Investeringscomité is in ieder geval opgenomen of, en op welke wijze de voorgenomen Lening voldoet aan de eisen van dit Investeringsreglement. Artikel 3.10 Indien het Investeringscomité een positief advies uitbrengt over een voorgenomen Lening en het bedrag van de Lening is: a. lager dan of gelijk aan vijf miljoen (5 miljoen) euro dan kan de Fondsbeheerder de Lening verstrekken; b. groter dan vijf miljoen (5 miljoen) euro dan wordt de Lening niet verstrekt dan na voorafgaande goedkeuring van de AV. Artikel 3.11 Indien het Investeringscomité een negatief advies uitbrengt over een voorgenomen Lening en het bedrag van de Lening is: a. lager dan of gelijk aan één miljoen (1 miljoen) euro dan kan de Fondsbeheerder besluiten de Lening toch te verstrekken. De Fondsbeheerder moet dit besluit binnen een termijn van >> invullen<< melden bij de Raad van Commissarissen van het Breedbandfonds Fryslân B.V.; b. hoger is dan één miljoen (1 miljoen) euro dan kan de Fondsbeheerder, na voorafgaande goedkeuring van de AV, besluiten de Lening toch te verstrekken. 8
c.
Bij verschil van inzicht tussen de Fondsbeheerder en het Investeringscomité omtrent het aangaan van financieringen wordt de Raad van Commissarissen altijd direct op de hoogte gesteld door de Fondsbeheerder omtrent de redenen om alsnog tot financiering over te willen gaan.
Titel 4 Verplichtingen Doelorganisatie Artikel 4.1 Aan de Doelorganisatie worden in de beschikking waarbij de subsidie in de vorm van een Lening wordt verstrekt in ieder geval de volgende verplichtingen opgelegd: a. het tijdstip waarop met de uitvoering van het Project moet zijn gestart; b. een rapportageverplichting waarbij tijdens de realisatiefase jaarlijks een inhoudelijken financieel verslag dient te worden overgelegd en tijdens de beheerfase jaarlijks een financiële rapportage dient te worden overgelegd; c. dat het voornemen tot wezenlijke wijzigingen van het Project die van invloed kunnen zijn op de subsidie wordt voorgelegd aan de Fondsbeheerder.
Titel 5
Termijnen, Betaling en Subsidievaststelling
Artikel 5.1 1. De Fondsbeheerder bepaalt de hoogte van de termijnen van aflossing van de Lening op basis van prestaties, besteding, liquiditeitsbehoefte en het risicoprofiel van de Doelorganisatie. 2. De hoogte van de termijnen en de tijdstippen waarop de termijnen van de aflossing van de Lening worden uitbetaald worden bepaald in de beschikking waarbij de subsidie in de vorm van een Lening wordt verstrekt. Artikel 5.2 1. De Doelorganisatie dient binnen dertien (13) weken na het aflossen van de laatste termijn van de Lening een aanvraag tot vaststelling van de subsidie in. 2. Een aanvraag tot vaststelling van de subsidie gaat in ieder geval vergezeld van: a. een eindverslag waaruit blijkt dat het Project conform het projectplan, het besluit waarbij de Lening is verstrekt en de bijbehorende uitvoeringsovereenkomst is uitgevoerd; b. een financieel verslag waaruit blijkt dat aan de financiële verplichtingen is voldaan; c. een accountantsverklaring, inclusief een oordeel over de rechtmatigheid overeenkomstig het daartoe door het Breedbandfonds Fryslân B.V. opgestelde controleprotocol. 3. De Fondsbeheerder beslist binnen 22 weken op een aanvraag tot vaststelling van de subsidie.
Titel 6
Wijzigen van Investeringsreglement
Artikel 6.1 1. Dit Investeringsreglement is van kracht tot het wordt gewijzigd of ingetrokken. 2. De AV is bij uitsluiting bevoegd dit Investeringsreglement inclusief bijlagen te wijzigen of in te trekken. Dit gebeurt niet eerder dan nadat de Fondsbeheerder en het Investeringscomité zijn gehoord. 3. De Fondsbeheerder is bevoegd wijzigingen van onderhavig Reglement na advies van het Investeringscomité voor te stellen aan de AV. 4. Wijzigingen van het Investeringsreglement hebben geen gevolgen voor reeds afgesloten financieringsovereenkomsten . Zonder een vastgesteld Investeringsreglement kunnen geen nieuwe financieringsovereenkomsten worden afgesloten. 9
