1 Ontwerp hogere grenswaarde besluit omgevingsvergunning Ouddiemerlaan 112-142 d.d. 19 mei 2015
Wet geluidhinder
Besluit van burgemeester en wethouders van Diemen tot het op grond van artikel 83 van de Wet geluidhinder en artikel 4.10 van het Besluit geluidhinder vaststellen van hogere grenswaarden ten aanzien van de omgevingsvergunningen voor Ouddiemerlaan 112 -142, op het perceel, kadastraal bekend gemeente Diemen, sectie A, nummers 2493, 2494, 2495, 2496 en 2497 in overeenstemming met het bij dit besluit behorende rapport Akoestisch onderzoek Ouddiemerlaan 112 – 142 ten behoeve van de omgevingsvergunning met afwijken van het bestemmingsplan (Sfinx), kenmerk Ro/Trb/AGH van 6 mei 2015 en hier als volgt samengevat:
- 49 dB tot en met 53 dB voor de geluidbelasting Lden vanwege de hoofdwegen rijksweg A1 en rijksweg A10; - 56 tot en met 60 dB voor de geluidbelasting Lden vanwege hoofdspoorwegen; - 49 tot en met 58 dB voor de geluidsbelasting Lden vanwege de Ouddiemerlaan; - 49 tot en met 52 dB voor de geluidbelasting Lden vanwege de Rode Kruislaan.
Er dient een dusdanige karakteristieke geluidwering van de gevel gerealiseerd dat de gecumuleerde geluidbelasting binnen in de woning niet hoger is dan de binnengrenswaarde van 33 dB. Datum ontwerp van het besluit: 19 mei 2015
Hypotheken 4
2 Ontwerp hogere grenswaarde besluit omgevingsvergunning Ouddiemerlaan 112-142 d.d. 19 mei 2015
De omgevingsvergunning Met een omgevingsvergunning wordt de bouw van 98 woningen toegelaten in de vorm van appartementen. Het bestemmingsplan laat de woningen toe maar het bouwplan past niet helemaal binnen de bebouwingsgrenzen van het bestemmingsplan. De aangevraagde omgevingsvergunning wijkt dus af van het bestemmingsplan. Ook de uitgangspunten voor het bepalen van de geluidbelasting vanwege de hoofdspoorwegen en de hoofdwegen is in 2012 gewijzigd met de inwerkingtreding van regeling omtrent het geluidproductieplafond voor de hoofd(spoor)wegen op de geluidplafondkaart. Een omgevingsvergunning met afwijken van het bestemmingsplan is mogelijk indien wordt voldaan aan de Wet geluidhinder. Met het voorliggende besluit wordt daarin voorzien. Zones De rijkswegen A1 en A10 zijn hoofdwegen en autosnelwegen en worden op grond van de Wet geluidhinder aangemerkt als wegen in buitenstedelijk gebied1. De maximum snelheid bedraagt 100 km per uur. De wegen bestaat uit meer dan 5 rijstroken en hebben aan weerszijden een zone van 600 meter2. De Ouddiemerlaan, de Rode Kruislaan en de Martin Luther Kinglaan zijn wegen in stedelijk gebied met een maximum snelheid van 50 km per uur. De wegen bestaan uit 2 rijstroken en hebben aan weerszijden een zone van 200 meter3. De hoofdspoorweg Muiderpoort-Weesp is aangegeven op de geluidplafondkaart4. Ter hoogte van het bouwplan is het geluidproductieplafond gelegen tussen 66 dB en 72 dB, waarbij een zone behoort van 600 – 900 meter5. De zone om een (spoor)weg wordt gemeten vanaf de buitenste begrenzing van de buitenste rijlijn of buitenste spoorstaaf en aan het einde van een (spoor)weg loopt de zone door over een lengte die gelijk is aan die breedte en behoudt daarbij de zonebreedte aan het (spoor)wegeinde6.
1
Artikel 1 Wet geluidhinder buitenstedelijk gebied : gebied buiten de bebouwde kom alsmede, en voor zover het betreft een autoweg of autosnelweg als bedoeld in het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990, het gebied binnen de bebouwde kom, voor zover liggend binnen de zone langs die autoweg of autosnelweg 2 Artikel 74,1.b.3 Wet geluidhinder 3 Artikel 75 Wet geluidhinder 4 Artikel 1 Wet geluidhinder geluidplafondkaart : kaart met daarop aangegeven de wegen en spoorwegen, alsmede de geprojecteerde wegen en spoorwegen, waarop titel 11.3 van de Wet milieubeheer en de daarop berustende bepalingen van toepassing zijn 5 Besluit geluidhinder artikel 1.4a.1 6 Artikel 75 Wet geluidhinder en artikel 1.4a Besluit geluidhinder
Hypotheken 4
3 Ontwerp hogere grenswaarde besluit omgevingsvergunning Ouddiemerlaan 112-142 d.d. 19 mei 2015
De omgevingsvergunning heeft betrekking op gronden die geheel of gedeeltelijk deel uitmaken van de zones om de rijkswegen A1 en A10 (gedeeltelijk) de hoofdspoorweg Muiderpoort-Weesp (geheel), de Ouddiemerlaan (geheel), de Martin Luther Kinglaan (geheel) en de Rode Kruislaan (geheel). Voordat met een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan een woning in een zone kan worden toegelaten dient te zijn voldaan aan de Wet geluidhinder. Akoestisch onderzoek Omdat de gronden waarop het plan betrekking heeft deel uitmaken van de zones is er een akoestisch onderzoek uitgevoerd7. De geluidbelasting vanwege de hoofdspoorweg en de hoofdwegen is bepaald met het geluidmodel van Diemen en de uitgangspunten die wettelijk verplicht zijn, te weten de uitgangspunten uit het geluidregister spoor en het geluidregister weg. De overige geluidbelastingen zijn bepaald met geluidmodel en de gegevens uit de verkeersmonitor en het prognosemodel van de gemeente, een verfijning van het regionaal verkeersmodel. Met het akoestisch onderzoek zijn de geluidbelastingen bepaald, zonder het treffen van extra geluidbeperkende maatregelen8 ten opzichte van de maatregelen die al zijn gerealiseerd. De geluidbelastingen zijn getoetst aan de grenswaarden voor wegverkeerslawaai van 48 dB en voor spoorweglawaai van 55 dB9. De geluidbelasting vanwege de Martin Luther Kinglaan voldoet zonder het treffen van extra geluidbeperkende maatregelen aan de grenswaarde. De geluidbelastingen vanwege de hoofdspoorwegen, de hoofdwegen, de Ouddiemerlaan en de Rode Kruislaan overschrijden de grenswaarde van 48 dB. Maatregelen als het houden van afstand en bronmaatregelen als het verplaatsen van de verkeersstromen komen niet in aanmerking. Geluidschermen langs de 50 km per uur maatregelen komen niet in aanmerking (verkeersveiligheid kruisende voetgangers, de stedenbouwkundig inpasbaarheid, en de schermen kunnen de toegang van hulpverleners blokkeren) en poreus asfalt (stil asfalt) is onvoldoende slijtvast (te veel wegdelen met wrikkende banden). Voor de hoofdwegen en de 7
Artikel 77 Wet geluidhinder, aanhef. Conform artikel 77, eerste lid, sub a van de Wet geluidhinder en artikel 4.3, eerste lid, sub a van het Besluit geluidhinder 9 De grenswaarde voor wegverkeerslawaai volgt uit artikel 82, eerste lid van de Wet geluidhinder en voor spoorweglawaai uit artikel 4.9, eerst lid van het Besluit geluidhinder. 8
Hypotheken 4
4 Ontwerp hogere grenswaarde besluit omgevingsvergunning Ouddiemerlaan 112-142 d.d. 19 mei 2015
hoofdspoorwegen zijn de best haalbare maatregelen getroffen als hoge geluidschermen, betonnen dwarsligger met buiten de wissels raildempers en stil asfalt op de rijkswegen. Extra geluidbeperkende maatregelen boven op de getroffen maatregelen komen niet in aanmerking en zijn daarom niet onderzocht. De omgevingsvergunning kan eerst worden verleend nadat hogere grenswaarden zijn vastgesteld dan de grenswaarde van de Wet geluidhinder. Eerst dan wordt namelijk aan de Wet geluidhinder voldaan. Een hogere grenswaarde voor een woning mag op grond van de Wet geluidhinder niet hoger worden vastgesteld dan: 68 dB voor het railverkeerslawaai vanwege de hoofdspoorwegen (artikel 4.10 Besluit geluidhinder); 53 dB voor het wegverkeerslawaai vanwege de rijkwegen A1 en A10 (artikel 83, eerste lid Wet geluidhinder); 63 dB voor wegverkeerslawaai vanwege Ouddiemerlaan en de Rode Kruislaan (artikel 83, tweede lid Wet geluidhinder). De geluidbelastingen overtreffen deze maxima niet: het hogere grenswaarde besluit voldoet dus aan artikel 83 van de Wet geluidhinder en artikel 4.10 van het Besluit geluidhinder.
Samenvattend kan worden gesteld dat extra geluidbeperkende maatregelen niet in aanmerking komen, de reeds getroffen geluidbeperkende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn en de maxima voor het vaststellen van een hogere grenswaarde niet wordt overschreden. Aan het eerste criterium van de Wet geluidhinder10 voor het vaststellen van een hogere grenswaarde wordt voldaan. Samenloop en geluidbeperkende maatregelen aan de gevel De samenloop van grenswaarden overschrijdende geluidbelastingen vanwege meer dan een geluidbron mag niet leiden tot een onaanvaardbare geluidsbelasting11. Dit, is een tweede hogere grenswaarde criterium. De gecumuleerde geluidbelastingen zijn in kaart gebracht. Hierbij de geluibelasting vanwege de 30 km per uur wegen meegenomen: het 30 km per uur wegvak van de Ouddiemerlaan overschrijdt na de correctie op grond van artikel 110 g Van de Wet geluidhinder immers de grenswaarde van 48 dB met 10 dB. Om in ieder geval te kunnen voldoen aan het criterium van de goede ruimtelijke ordening is de geluidbelasting vanwege de 30 km per uur wegen meegenomen in de beoordeling en aanpak van de samenloop. De gecumuleerde geluidbelasting vanwege al het weg- en railverkeerslawaai is in kaart gebracht. Het onderzoek wijst uit dat gecumuleerde geluidbelasting 10 11
Artikel 110a, vijfde lid van de Wet geluidhinder Artikel 110a, zesde lid Wet geluidhinder
Hypotheken 4
5 Ontwerp hogere grenswaarde besluit omgevingsvergunning Ouddiemerlaan 112-142 d.d. 19 mei 2015
– qua hinderlijkheid omgerekend in wegverkeerslawaai – de door de wetgever maximaal toelaatbaar geachte geluidbelasting vanwege een weg in stedelijk gebied van 68 dB niet overschrijdt. De samenloop leidt vanuit die invalshoek niet tot een onaanvaardbare geluidbelasting. De initiatiefnemer realiseert bovendien een dusdanige karakteristieke geluidwering van de gevel dat de gecumuleerde geluidbelasting binnen in de woning niet hoger is dan de binnengrenswaarde van 33 dB. De samenloop van de geluidbelastingen kan dan niet leiden tot een onaanvaardbare geluidbelasting binnen in de woning. Ook aan het tweede wettelijke criterium voor het vaststellen van een hogere grenswaarde wordt voldaan. Met uitzondering van de eis ten aanzien van de karakteristieke geluidwering van de gevel wordt de initiatiefnemer vrijgesteld van het gemeentelijk hogere grenswaarde beleid. Dit omdat ten tijde van het hierbij nietig te verklaren hogere grenswaarde besluit van 2010 het hogere grenswaarde besluit niet vigeerde en de nieuwbouw van een vergelijkbaar woningaantal al is toegelaten op grond van het vigerende bestemmingsplan. Procedure De voorbereiding van de beschikking is uitgevoerd conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Het ontwerp besluit is tegelijkertijd met het ontwerp van de omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 1.12 lid 1 sub a onder 3e van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ter inzage gelegd. Het voorliggend besluit dient vóór het verlenen van de omgevingsvergunning te zijn vastgesteld (art. 76a Wet geluidhinder en artikel 4.1 Besluit geluidhinder). Het ontwerp besluit heeft ter inzage gelegen van 3 juli 2015 tot en met 13 augustus 2015. De coördinatieregeling op grond van de Wet ruimtelijke ordening wordt niet toegepast zodat alleen belanghebbenden zienswijzen over het ontwerp naar voren kunnen brengen.
Hypotheken 4
6 Ontwerp hogere grenswaarde besluit omgevingsvergunning Ouddiemerlaan 112-142 d.d. 19 mei 2015
Ontwerp besluit Gelet op wat eerder is vermeld, de Wet geluidhinder en de Wet algemene bepalingen bestuursrecht worden vestgesteld hogere grenswaarden ten aanzien van de omgevingsvergunningen voor Ouddiemerlaan 112 -142, op het perceel, kadastraal bekend gemeente Diemen, sectie A, nummers 2493, 2494,2495,2496 en 2497 in overeenstemming met het bij dit besluit behorende rapport Akoestisch onderzoek Ouddiemerlaan 112 – 142 ten behoeve van de omgevingsvergunning met afwijken van het bestemmingsplan (Sfinx), kenmerk Ro/Trb/AGH van 6 mei 2015 en hier als volgt samengevat:
- 49 dB tot en met 53 dB voor de geluidbelasting Lden vanwege de hoofdwegen rijksweg A1 en rijksweg A10; - 56 tot en met 60 dB voor de geluidbelasting Lden vanwege hoofdspoorwegen; - 49 tot en met 58 dB voor de geluidsbelasting Lden vanwege de Ouddiemerlaan; - 49 tot en met 52 dB voor de geluidbelasting Lden vanwege de Rode Kruislaan.
Er dient een dusdanige karakteristieke geluidwering van de gevel gerealiseerd dat de gecumuleerde geluidbelasting binnen in de woning niet hoger is dan de binnengrenswaarde van 33 dB. Datum ontwerp van besluit: 19 mei 2015 Burgemeester en wethouders van Diemen, de secretaris, de burgemeester,
J.D. de Kort
Besluitnummer 15.00767
Hypotheken 4
mw. drs. A.E. Koopmanschap
