1 Besluit tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting (Wet geluidhinder) Afwijking van het bestemmingsplan ‘Princenhage-Haagpoort’
Het besluit van het College van burgemeester en wethouders van Breda, gelet op de bevoegdheid volgend uit artikel 110a van de Wet geluidhinder, om een hogere waarden vast te stellen behorende bij een omgevingsvergunning op basis van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3° Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor toevoegen van twee woningen ter plaatse van het perceel Oranjeboomstraat 141 te Breda, kadastraal bekend als gemeente Princenhage, sectie I, nummer 4078.
Datum:
Hypotheken 4
2
1. Het plan In mei 2014 is een principeverzoek ingediend voor de verbouw van de begane grond laag van het pand Oranjeboomstraat 141 te Breda tot twee woningen. Het verzoek past niet in het geldende bestemmingsplan “Princenhage-Haagpoort”, waarin het perceel de bestemming ‘detailhandel’ heeft. In deze bestemming is geen woonfunctie op de begane grond laag toegelaten. Middels een omgevingsvergunning met afwijking, ex artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3° Wabo wordt ten behoeve van het toestaan van twee woningen afgeweken van het bestemmingsplan. Woningen zijn geluidgevoelig in het kader van de Wet geluidhinder (hierna Wgh) en liggen in de geluidzone van de volgende gezoneerde wegen: - Dr. Struyckenstraat; - Julianalaan. Hiernaast bevinden zich nabij het plangebied ook een 30 km/uur wegen, te weten de Oranjeboomstraat.
2. Onderzoek In opdracht van SOAB Adviseurs is door Tritium Advies een akoestisch onderzoek verricht naar de optredende geluidbelasting van de nabij het plangebied aanwezige wegen ten behoeve van de omgevingsvergunning met afwijking voor de verbouw van de begane grond laag van het pand Oranjeboomstraat 141 te Breda tot twee woningen. Het akoestisch onderzoek heeft het documentkenmerk 1407/032/RV01, d.d. 19 september 2014. Deze rapportage bevat voldoende gegevens voor een goede beoordeling en voldoet aan de wettelijke vereisten op basis van de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder. De rapportage maakt onderdeel uit van het besluit.
3. Beoordelingskader Wegverkeerslawaai Wanneer een bouwplan geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op gronden behorende tot een zone als bedoeld in artikel 74 Wgh, worden als geluidsbelasting afkomstig van de weg op de gevel van de geluidgevoelige woningen de waarden in acht genomen die op grond van artikel 76a jo. 82 Wgh als ten hoogste toelaatbaar worden aangemerkt. De voorkeursgrenswaarde is vastgesteld op 48 dB voor de geluidsbelasting op de gevel van de woningen binnen de zone van de weg. Het college van burgemeester en wethouders kan met toepassing van artikel 110a Wgh een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting dan de voorkeursgrenswaarde vaststellen. Voor nieuwe woningen langs bestaande wegen binnen de bebouwde kom mag een maximale hogere waarde 63 dB bedragen. 30-km per uur wegen De Wgh is niet van toepassing op deze 30 km/uur wegen, artikel 74 lid 2 sub b. In het kader van een goede ruimtelijke ordening, zoals vereist in de Wet ruimtelijke ordening, is wel beoordeeld of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat en is de geluidsbijdrage van de 30 km/uur wegen daarom ook geïnventariseerd. De normstelling van de Wgh wordt daarbij als referentie aangehouden. Daarnaast is de geluidbelasting op de gevel de basis voor de berekeningen van de binnenwaarde conform het Bouwbesluit. Hypotheken 4
3 Binnenwaarde De geluidsbelasting binnen de nieuwe woningen mag bij gesloten ramen de wettelijke waarde voor het binnenniveau uit het Bouwbesluit 2012 niet overschrijden. Het aantonen dat voldaan wordt aan het Bouwbesluit is onderdeel van de afweging bij de procedure voor de Omgevingsvergunning. Indien het niet om nieuwe woningen gaat maar om het gedeeltelijk vernieuwen of veranderen of het vergroten van een bouwwerk stelt het Bouwbesluit 2012 geen eisen aan de geluidwering, er dient uit te worden gegaan van het “rechtens verkregen niveau”, te weten het bestaand niveau. Cumulatie Op basis van artikel 110f Wgh (plangebied gelegen in twee of meer geluidszones) is inzicht vereist in de geluidsbelasting als gevolg van alle geluidbronnen samen. De cumulatieve geluidsbelasting is een indicator voor de te verwachten geluidhinder en vormt verder de basis voor berekeningen in het kader van het Bouwbesluit. De cumulatie wordt berekend met de rekenmethode van bijlage I van het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2012. De correctie van artikel 110g Wgh wordt niet toegepast op het wegverkeerslawaai in de cumulatieve geluidsbelasting. Cumulatie van geluidbelasting van geluidsbronnen die niet onder de Wgh vallen zal in de Wro-procedure moeten worden beschouwd (in het kader van een goede ruimtelijke ordening). Voorwaarden voor het vaststellen van een hogere waarde Het vaststellen van een hogere waarde is alleen toelaatbaar als voldaan wordt aan de vereiste uit de Wgh en het Bgh en na een afwegingsproces. Als basis voor het afwegingsproces dient het ontheffingenbeleid dat het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Breda in hun notitie “Ontheffingenbeleid geluidhinder, wegverkeerlawaai, spoorweglawaai en industrielawaai” in augustus 2007 hebben vastgesteld (deze beleidsnotitie is te raadplegen via www.breda.nl). Conform het ontheffingenbeleid moet onderzoek gedaan worden naar de toepasbaarheid van geluidsbeperkende maatregelen. Daarbij geldt de volgende volgorde: Bronmaatregelen Overdrachtsmaatregelen Gevelmaatregelen Voor het uitvoeren van maatregelen wordt een redelijke termijn van 2 jaar genoemd in het ontheffingenbeleid. Hoofdcriteria Om ontheven te worden van de verplichting om de voorkeursgrenswaarde te realiseren, kan een beroep worden gedaan op een vijftal wettelijke ontheffingscriteria (hoofdcriteria) uit artikel 110a lid 5 Wgh.: 1. Stedenbouwkundige overwegingen; 2. Verkeerskundige overwegingen; 3. Vervoerskundige overwegingen; 4. Landschappelijke overwegingen; 5. Financiële overwegingen. Wanneer aangetoond wordt dat de te nemen maatregelen aan minimaal één van deze hoofdcriteria voldoen, kan ontheffing aan de orde zijn.
Hypotheken 4
4 Subcriteria De subcriteria zijn door het college van burgemeester en wethouders aangewezen als een aanvullende toetsingsgrond voor de te verlenen ontheffingen, naast de algemeen geldende wettelijk voorgeschreven hoofdcriteria. Indien er sprake is van nieuwe woningen of wijzigende bestemming: o doelmatige afscherming; o grond- en/of bedrijfsgebondenheid; o opvullen open plaats; o vervanging bestaande bebouwing. Indien er sprake is van een nieuwe of wijzigende weg: o een noodzakelijke verkeers- en vervoersfunctie; o verkeersverzamelfunctie. Uitvoeringseis – Garantie woonklimaat Als bij een woning de voorkeursgrenswaarde met meer dan 5 dB wordt overschreden of wanneer een woning moet worden voorzien van een dove gevel dan stel het ontheffingenbeleid de aanvullende eis dat de betreffende woning dient te beschikken over een geluidsluwe gevel. Op deze gevel wordt de voorkeursgrenswaarde niet overschreden.
4. Bevindingen akoestisch onderzoek Wegverkeerslawaai In het akoestisch onderzoek is voor de berekening van de geluidbelasting een onderscheid gemaakt tussen wegen binnen het regiem van de Wgh (Dr. Struyckenstraat, Julianalaan) en wegen buiten het regiem van de Wgh (Oranjeboomstraat). In het akoestisch onderzoek worden zowel de Dr. Struyckenstraat en de Julianalaan gezien als één weg, dit omdat deze wegen in elkaars verlengde liggen, beide wegen hierna aangeduid als ‘Dr. Struyckenstraat’. De resultaten van de Dr. Struyckenstraat zijn, behoudens de cumulatieve geluidsbelastingen, inclusief de aftrek van 5 dB conform artikel 110g Wgh jo artikel 3.6 Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2006 berekend. Resultaten De geluidsbelasting vanwege de Dr. Struyckenstraat bedraagt maximaal 52 dB en overschrijdt niet de maximaal toelaatbare hogere waarde van 63 dB. 30-km per uur wegen De geluidsbelasting vanwege de Oranjeboomstraat snelheidregiem van 30 km/uur is 61 dB.
met
een
Cumulatie De cumulatieve geluidbelasting van de Dr. Struyckenstraat en de Oranjeboomstraat is 66 dB.
5. Afwegingen Hoofdcriteria Het vervangen van de asfaltverharding op de wegen door geluidreducerend asfalt zorgt niet voor een dusdanige reductie van geluid dat de voorkeursgrenswaarde wordt gehaald, hiernaast zijn deze kosten geraamd op ongeveer € 30.000,-. Deze maatregel is in de onderhavige situatie niet doelmatig en financieel niet haalbaar. Andere bronmaatregelen als verlaging van de snelheid, verlaging van de verkeersintensiteit, de wijziging van de samenstelling van het Hypotheken 4
5 verkeer, wijzigen van de route voor zwaar verkeer staan niet op zich. Vanwege de impact van deze maatregelen stuiten zij voor het onderhavige bouwplan op bezwaren van verkeerskundige en vervoerskundige aard. Het aanleggen van een geluidwal of geluidscherm gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting tot de hoogst toelaatbare geluidbelasting ontmoet in de onderhavige situatie echter overwegende bezwaren van stedenbouwkundige en landschappelijke aard. Subcriteria De ontwikkeling vindt plaats in stedelijk gebied en met de ontwikkeling wordt een leegstaand winkelpand omgevormd tot woningen. Hiermee wordt getracht de leegstand te beëindigen, (structurele) leegstand leidt namelijk tot kwaliteitsverslechtering in het gebied. Met het mogelijk maken van woningbouw op deze locatie is sprake van planmatige verdichting van de woonbebouwing ter verbetering van de stedenbouwkundige structuur (subcriteria “opvullen open plaats”). Uitvoeringseis – Garantie woonklimaat In het voorliggende plan beschikt iedere woning over een geluidluwe gevel. Cumulatie De cumulatieve geluidsbelasting van 66 dB leidt niet tot een onaanvaardbare geluidsbelasting omdat beide appartementen beschikken over een geluidluwe gevel dan wel geluidluwe buitenruimte. 30 km/uur wegen De geluidsbelasting van maximaal 61 dB vanwege de Oranjeboomstraat is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening en verenigt zich met een goed woon- en leefklimaat omdat de geluidsbelasting de maximaal te verlenen hogere waarde niet overschrijdt, beide appartementen beschikken over een geluidluwe gevel dan wel geluidluwe buitenruimte en het plan moet voldoen aan het Bouwbesluit.
6. Conclusie Gelet op de onder 5. opgenomen afwegingen komt het college tot de conclusie dat de geluidsbelasting ter plaatse van de planlocatie geen afbreuk doet aan een aanvaardbaar verblijfsklimaat. De geluidsbelasting overschrijdt weliswaar de voorkeursgrenswaarde maar blijft beneden de maximaal te verlenen hogere waarde. Daarnaast wordt voldaan aan de hoofd- en subcriteria uit respectievelijk de Wgh en het Ontheffingenbeleid gemeente Breda en beschikt iedere woning over een geluidluwe gevel, dan wel over een geluidluwe buitenruimte. Tot slot heeft het college in overweging genomen dat de nieuwe ontwikkeling een gunstig effect op de omgeving heeft en dat de toekomstige bewoners op de hoogte zijn van de bestaande geluidbronnen. Zij kunnen zo een zorgvuldige afweging maken bij de keuze voor het bewonen van een woning op deze locatie.
7. Overige wetten en regels Het vaststellen van deze hogere waarden betekent niet dat hiermee is voldaan aan de bepalingen die in andere wetten, verordeningen etc Hypotheken 4
6 (zoals bijv. de Woningwet, het Bouwbesluit, Wet ruimtelijke ordening) zijn gesteld dan wel op grond hiervan worden voorgeschreven.
8. Rechtsbescherming Het ontwerpbesluit zal worden gepubliceerd en ter inzage worden gelegd. Belanghebbenden kunnen gedurende deze periode hun zienswijze naar keuze schriftelijk of mondeling indienen naar aanleiding van dit ontwerpbesluit. Uw schriftelijke zienswijze kunt u richten aan het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Breda, Postbus 3920, 4800 DX, Breda.
9. BESLUIT Gelet op het voorgaande, de bepalingen uit de Wet geluidhinder, het Besluit geluidhinder, de Algemene wet bestuursrecht en het Ontheffingenbeleid Wet geluidhinder gemeente Breda, besluit het college van burgemeester en wethouders ten behoeve van de omgevingsvergunning met afwijking, ex artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3° Wabo voor het toevoegen van twee woningen ter plaatse van het perceel Oranjeboomstraat 141 te Breda, kadastraal bekend als gemeente Princenhage, sectie I, nummer 4078 dat: a. De geluidsbelasting vanwege de Dr. Struyckenstraat maximaal 52 dB mag bedragen; b. in de procedure voor de Omgevingsvergunning aangetoond dient te worden dat de binnenwaarde van 33 dB volgens het Bouwbesluit 2012 benaderd wordt; c.
Het akoestisch onderzoek, opgesteld door Tritium Advies, met het documentkenmerk 1407/032/RV-01, d.d. 19 september 2014 tekening en bescheiden deel uit maakt van dit besluit.
Breda, Burgemeester en wethouders van Breda, Namens dezen,
G.J. van Herk Directeur Directie Ontwikkeling
Hypotheken 4
