FÖLDMÉRÉS
Varga Tibor
Online földhivatali szolgáltatások Veszprém megyében A digitális ingatlan-nyilvántartási térképek és digitalizált vázrajzok, dokumentumok rendelkezésre állása és állami alapadatok nyilvánossága lehetőséget teremt egyes földmérési ügyek elektronikus ügyintézésre. A földmérési ügyfelek részéről a gyors, bármikor elérhető adatszolgáltatásra vonatkozó jelentős igénynek és a Veszprém megyei sajátosságnak számító digitális térképtáraknak köszönhetően a földmérési adatszolgáltatás, az első teljesen elektronikusan is intézhető földhivatali ügymenetként valósult meg. A webes felületről bárhonnan intézhető földhivatali szolgáltatás az ügyfelek és földhivatalok számára is költség takarékos megoldást jelent, remélhetőleg hamarosan felváltja a hagyományos ügyintézési módokat.
Az országban egyedülállóan a Veszprém megyei földhivatalok térképtárainak digitális feldolgozása 2008-ban történt meg, a papír alapú térképeket a megyei levéltárak vették át. Az érkező új adatok, vázrajzok digitalizálása folyamatos, a földhivatalaink csak a digitális változatokat vezetik tovább. A digitális térképtárak eddigi használata bizonyította, hogy azok teljes mértékben képesek a korábbi analóg térképtári rendszer kiváltásra. A digitalizálásra nem került anyagok szolgáltatásra vonatkozó kérelmek teljesítése miatt a körzeti földhivataloknak csak egy-két esetben kellett a levéltárhoz fordulniuk, a többi esetben a digitalizált anyagok tartalmi és tárolási formája megfelelt a felhasználói igényeknek. A digitális térképtárak működésével az adatszolgáltatás pontosabbá és jelentősen gyorsabbá vált, a földmérési szolgáltatás egységes lett, az ügyfelek mindegyik hivatalban egyforma minőségű szolgáltatásban részesülnek.
A földmérési és térképészeti tevékenységről szóló 1996. évi LXXVI. törvény (Fttv.) 7. § -a a földmérési állami alapadatok nyilvánosságát – mérési és forgalomból kivont adatok kivételével – bárki részére biztosítja. Az adatok nyilvánossága és digitális formában történő rendelkezésre állása megalapozta egyes földmérési szolgáltatások ügyfelek részére történő önkiszolgáló jellegű teljesítését. Az ügyfeleink egyszerűbb tájékoztatása és ügyfélszolgálataink tehermentesítése érdekében digitális térképtári és egyéb ügyinformációkat www.vmfh.hu hivatalos weboldalunkon tettük elérhetővé.
1. Az adathozzáférés szintjei A földmérési adatokba való betekintés nem korlátlan, ezért egyes adatokhoz való hozzáférés ügyfélre szabott jogosultsági szinttől függően, csak regisztráció után érhetők el. Azt, hogy egy földrészletet milyen sajátos célú munkák érintenek, vagy egy földrajzi helyről milyen térképek állnak rendelkezésre regisztráció nélkül bárki elérwww.resimmobiles.hu
88
2010. 1-2. szám
heti. Ugyanígy elérhetők az ún. térképtári metaadatok1 is. Az ügyekhez tartozó iktatási adatokat, digitalizált dokumentumokat (vázrajzok, mérési anyagok, korábbi térképek) csak regisztrált felhasználók érhetik el. Regisztráció azért is szükséges, mert a bejelentkezett ügyfelek digitalizált adatokat – a felhasználási cél megjelölése mellett – csak igazgatási szolgáltatási díj megfizetése mellett tölthetik le. Az adatokhoz való hozzáférés az alábbi jogosultsági szintek alapján történik: 0: Nyilvános, regisztrációt nem igénylő adatok: pl. pontleírások helyszínrajzai. 1: Nyilvános, regisztrációt igénylő adatok: pontleírások, alappontok koordinátái, földrészletek területe, földrészletek geokódja, postacímei, vázrajzok, ügyinformáció. 2: Csak földmérői jogosultsággal elérhető adatok: az előző adatok köre és a forgalomban levő mérési vázlatok, változási vázrajzok, mérési jegyzetek, előzetes földrészlet adatok. 3: Csak földmérési igazságügyi szakértői jogosultsággal elérhető adatok: az előző adatok köre és a forgalomból kivont adatok köre Az 1-3 szintű adatlekérdezéseket a rendszer rögzíti.
2. Elérhető szolgáltatások 2.1 Térképtári információk A weblapon elérhető térképtári háttéranyagok településenként tartalmazzák az egyes felmérések alaptérképeit, mérési vázlatait, alappontjait valamint a földhivatalban tárolt sajátos célú munkákat és azok adatbázisba szervezett leíróadatait. A szolgáltatás hasznos lehet minden érdeklődő számára, 1
RES IMMOBILES
aki tájékozódni kíván egy adott helyről rendelkezésre álló földhivatali földmérési adatokról. Az adatbázis frissítése havonta történik. Sajátos célú munkák: A szolgáltatás az ingatlanokat érintő változási vázrajzokról nyújt tájékoztatást. Az adatok a földmérési munkanyilvántartás kivonatát tartalmazzák. Település, fekvés, helyrajzi szám megadása mellett időrendben listázza a földrészletet tartalmazó sajátos célú munkákat, érintett földrészletek és munkák egyéb (ki, mikor készítette, meddig érvényes, jogerősen átvezették-e, leadott dokumentáció digitalizált másolatát) adatait. Térképek: A földhivatalnál digitálisan tárolt felmérések anyagairól (térképek, mérési vázlatok, stb) és leíróadatairól nyújt tájékoztatást. Egy adott helyre vonatkozóan földrészlet (település, fekvés, helyrajzi szám megadásával), illetve geokód (pont Egységes Országos Vetületi rendszerben megadott koordinátái) alapján lehet keresni, és egy-egy település digitálisan tárolt felmérési anyagainak tartalomjegyzékét és metaadatait lehet megtekinteni. Alappontok: A mérésekhez szükséges egy adott hely (földrészlet, geokód) környékére eső alappontokat lehet kigyűjteni, pontleírásokat letölteni. Ügy információ: A földhivatalban elintézett és folyamatban lévő ügyekről nyújt havi frissességgel tájékoztatást. Az érdeklődők időrendben listázva megtekinthetik, hogy az ingatlanokat mikor és milyen ügy érintette. Például mikor és ki kért tulajdoni lap vagy térképmásolatot az ingatlanról, milyen az ingatlant érintő egyéb beadványokat intézett el a hivatal. A keresés történhet ingatlan vagy konkrét iktatószám szerint. Az adatbázis
A metaadat a digitális alaptérkép fogalmi modelljét leíró MSZ 7772-1 szabvány szerint a digitális és az analóg adatok és adathalmazok átfogó jellemzésre és ismertetésére szolgáló adatok összessége.
INGATLANJOG A GYAKORLATBAN
2010. 1-2. szám
frissítése havonta történik és csak az 1998tól iktatott ügyeket tartalmazza.
2.2 Online „FÖLDMÉRÉS 24” földmérési adatszolgáltatás Az internetes szolgáltatás eddigi tapasztalati azt mutatják, hogy a földmérési munkákhoz biztosított letölthető háttéradatok fontosak, de önmagukban egy földmérési munka elvégzéshez nem elégségesek. A munkavégzéshez elengedhetetlenül szükséges az érintett földrészletek aktuális digitális, vektoros térképrészlete is, amelynek online módban való letöltése eddig nem volt megoldott, ezért a térképtárak internetes megjelenése a földmérési ügyfélszolgálatok által teljesített szolgáltatások számát nem csökkentette. Az online szolgáltatás bevezetésének akadálya az, hogy az aktuális – nem havi frissességű – digitális formátumú térképrészlet csak az internetre közvetlenül nem kapcsolható körzeti földhivatali térképi adatbázis-
89
ból szolgáltatható, így az ügyfelek online önkiszolgálása a jelenlegi rendszervédelmi biztonsági szabályozás mellett nem látszott megoldhatónak. Az alábbi e-mail küldéses technológia megoldással a közvetlen adathozzáférés hiányának és online adatletöltés igényének ellentmondása Veszprém megyében megoldásra került, így az arra jogosult ügyfél az igényelt adathoz a nap bármely időszakában földhivatali közreműködés az alábbiak szerint hozzájuthat. A digitális térképtár eddig alapvetően offline módón működött, azaz a beérkezett adatszolgáltatási kérelmeket ügyintéző fogadta és munkaidőben válogatta le, majd CD-n vagy külső FTP-re felmásolva adta át a földmérőnek. A szolgáltatás lényege, hogy a regisztrált földmérési jogosultsággal rendelkező felhasználóknak a nap bármely időszakában e-mailben érkezett adatszolgáltatási kérelmeit automatikusan dolgozza fel a rendszer.
Az Email vezérelt földmérési adatszolgáltatás kapcsolati váza
1. ábra
www.resimmobiles.hu
90
2010. 1-2. szám
A szolgáltatást a körzeti földhivatal „TAKAROS” szerverén állandóan működő megyei fejlesztésű program teljesíti. A program folyamatosan figyeli a földmérési osztály postaládáját, a beérkezett adatszolgáltatási kérelmet a digitális térképtár ütemezett adatszolgáltatási feladatai közé regisztrálja és a kért adatokat azonnal leválogatja. A teljesített szolgáltatás leíró adatainak és digitális térképrészletét e-mailben visszaküldi az igénylőnek. A háttéranyagok képfájljai méretük miatt e-mailben nem küldhetők el, ezért a rendszer az ügyfél részére kiadandó képfájlok szöveges listáját e-mailben küldi meg az internethez kapcsolt megyei FTP szervernek. A belső hálózattól független digitális térképtár havi mentéseit tartalmazó FTP szerveren egy hasonló e-mail figyelő program fut. A program fogadja a körzeti földhivatalok felől érkező szöveges kéréseket, amelyek alapján elvégzi az adott földmérési munka háttéranyagaihoz tartozó képfájloknak az igénylő FTP fiókjába való bemásolását. A másolás elvégzéséről szintén e-mailben értesíti az adatot igénylőt és a földmérési osztályt. Az értesítést követően a felhasználó FTP fiókjából bármikor letöltheti a háttéranyagokat. Az igénylő online módon, földhivatali beavatkozás nélkül teljes körű adatszolgáltatást kap.
2.2.1 A szolgáltatás igénybevétele, felhasználó oldalán zajló folyamatok Az online adatletöltő szolgáltatás igénybevételének feltétele, hogy a felhasználó regisztráltassa magát a www.vmfh.hu honlapon. A cég és személyes azonosítók, földmérési jogosultság megadása mellet a hozzáférés aktiváláshoz szükséges még a honlapról letölthető, a Veszprém Megyei Földhivatallal kötendő adatszolgáltatási szerződés aláírt
RES IMMOBILES
példányainak megyei földhivatal részére történő megküldése is. A felhasználó aktiválását követően, a rendszerbe bejelentkezhet és adatigénylését a honlapról elküldhető elektronikus űrlapon adhatja le. A kérelemben az érintett helyrajzi számokon kívül az igényelt háttéranyagok és ingatlan-nyilvántartási adatok körét az ügyfél maga adja meg, míg a szolgáltatás díjtételét program számítja ki. Az ügyfél az adatok igazgatás szolgáltatási díját az űrlapról indított bankkártyás fizetési tranzakcióval közvetlenül egyenlítheti ki. A fizetés másik módja, hogy a befizetési bizonylat digitális másolatát az ügyfél elektronikus kérelemhez csatolja. A díjszámítás helyességét és megfizetést a földhivatal később, a számla kitöltése előtt ellenőrzi. Az űrlap elküldésével a kérelme az illetékes földmérési osztály elektronikus postaládájába kerül, ahol beérkezése kiváltja a 1. árán látható automatikus szolgáltatási folyamatokat. A felhasználó a megrendelésről e-mailben azonnal visszaigazolást kap. A szerveren zajló folyamtok és igényelt adatok nagyságától függően, átlagosan 10-15 percen belül egy kísérőlevélhez csatoltan megkapja az igényelt földrészletek és környezetük digitális térképét, valamint külön fájlban a háttéranyagok, ingatlan-nyilvántartási adatok leíróadatait.
2.2.2 Földhivatali oldalon zajló folyamatok Az ügyféltől beérkező kérelmek a földmérési osztály postaládájába kerülnek. A körzeti földhivatal TAKAROS szerverén állandóan működő e-mail figyelő és adat leválogató program beazonosítja a beérkező kérelmet. Az adatigénylést és csatolt befizetési bizonylatot a földmérési nyilvántartó program ACCESS adatbázisába, az üteme-
INGATLANJOG A GYAKORLATBAN
zett adatszolgáltatások közé felveszi és szolgáltatási folyamatot az igénylő által kért paraméterek szerint azonnal elindítja. Ennek folyamán földmérési fájlszerverről összeállítja az érintetett vázrajzok, mérési vázlatok, pontleírások, előzetes adatok, felmérések, metaadatok és ingatlan-nyilvántartási adatok listáját valamint a DATR2 adatbázisból elkészít az érintett digitális földrészlet és környezetének digitális részletét. A leválogatott adatokat megküldi az igénylő e-mail címére, illetve levágatandó képfájlok listáját az megküldi az internetre kötött FTP kiszolgálónak. Az online regisztrált és teljesített adatszolgáltatási kérelmeket a földhivatal munkaidőben ellenőrzi. Ennek kapcsán a TAKAROS rendszerben iktatja a kérelmet, ellenőrzi a díjszámítás helyességét, befizetés megtörténtét és kiállítja az átutalásos számlát, amelyet legkésőbb a záradékolt munkarészek átvételekor kap meg a felhasználó.
2.3 Bejelentésre kötelezett földmérési munkák online regisztrációja Bizonyos sajátos célú földmérési munkák elkészítésre a földhivatal egyedi követelményeket fogalmazhat meg, ennek biztosításra a Fttv. 16. (2) bekezdése előírja, hogy 30 db földrészletet érintő vagy külterületen 50 ha feletti területet érintő földmérési munkákat a földhivatalnak előzetesen be kell jelenteni. A Fttv. végrehajtásra kiadott 16/1997.
2010. 1-2. szám
91
(III.5.) FM rendelet (Fttv. vhr.) 34. § -a a bejelentésre kötelezett munkák körét kiegészíti és részletesen taglalja a bejelentési kötelezettség teljesítésének módját, a bejelentéssel járó földhivatali feladatokat. A Vhr. 34. § (1) részletezett munkák esetében a vállalkozó földmérőnek a Vhr. melléklete szerinti űrlapon 15 nappal a munka megkezdése előtt kell jeleznie a földhivatal felé munkavégzést. A földhivatal a bejelentést külön nyilvántartásba veszi és a munka típusától és a rendelkezésre álló kiinduló adatok minőségétől függően 15 napon belül tájékoztatja a bejelentőt az általános szakmai előírásokon felül követendő esetleges egyedi előírásokról. A honalapunkon a munkák bejelentését elektronikus űrlapon megtehetik a regisztrált felhasználók. A bejelentést szerverünk nyilvántartásba veszi, a bejelentés tartalmától függően azonnal megküldi a visszaigazolást a felhasználó felé. A bejelentésről e-mailben értesíti a megyei és a munkával érintett körzeti földhivatalokat is. A földhivatal a bejelentést saját iktató rendszerében iktatja és szükség esetén a kiegészíti az automata rendszer által megküldött előírásokat. Az automata bejelentő rendszer a vállalkozó földmérőnek elsősorban rugalmas, gyors ügyintézéssel, míg a földhivatalnak a tipizálható adminisztrációs munka kiváltásával segít.
Összegzés A földmérési vállalkozások részéről a gyors, bármikor elérhető teljes körű földmérési adatszolgáltatásra jelentős az igény. A webes szolgáltatások az ügyfelek és földhivatalok számára is költség takarékos megoldást jelentenek. A Veszprém megyében bevezetett webes szolgáltatások az adatokhoz való hozzáférést külön ráfordítások nélkül, a jelenlegi eszközpark felhasználásával valósítja meg, a rendszer a nap 24 órájában e-mailen érkezett adatszolgáltatási kérelmeket automatikusan, manuális beavatkozás nélkül teljesíti. A rendszer bevezetésével az elektronikusan intézett szolgáltatások számának növekedése, földhivatalnál közvetlenül intézett ügyek számának csökkenése, más földmérési feladatkörben hasznosítható munkaidő megtakarítása és a hatékonyság növekedése és az ügyfelek elégedettségének növekedése várható. *** www.resimmobiles.hu 2
Digitális Alaptérképen alapuló Térképkezelő Rendszer a földhivatalok hivatalos térképkezelő szoftvere
