Onderwerp Ontwerp voor de invoering Stadspas voor. Datum 19 april 2016

2016-164 Gemeenteraad

Onderwerp

Ontwerp voor de invoering Stadspas voor Nieuwegein

Datum

19 april 2016

Raadsvoorstel

Afdeling Strategie Maatschappelijke

Ontwikkeling

Strekt ter vervanging

1

Portefeuilleh ouder M.C. Stekelenburg

Onderwerp

Ontwerp voor de invoering Stadspas voor Nieuwegein

2

Gevraagd besluit



In te stemmen met de invoering van een Stadspas voor mensen met een inkomen tot 125% van het sociaal minimum.



Het college opdracht te geven in het eerste jaar elk kwartaal een rapportage richting raad te sturen met gegevens over het gebruik van de Stadspas en een overzicht van de besteding van het beschikbare budget.



Het college te verzoeken om het gebruik van de Stadspas na één jaar praktijkervaring te evalueren en de raad daarover te informeren.

3

Aanleiding en probleembeschrijving

Kader De basis voor de Nieuwegeinse Stadspas is gelegd in het Armoedebeleidsplan 2015 – 2018 (raadsnummer 2014-421). Dit mede naar aanleiding van het rekenkameronderzoek waarin de rekenkamer adviseerde: “heroverweeg de inzet van de U-pas en verken of er alternatieve instrumenten zijn die beter aansluiten op de wensen en behoefte van de Nieuwegeinse doelgroep”. In het Armoedebeleidsplan is uitgewerkt hoe de gemeente Nieuwegein de participatie van mensen met een laag inkomen wil bevorderen. Een nieuwe maatregel in dit beleidsplan is de invoering van de Stadspas. Het overkoepelende doel van de Stadspas is om inwoners met een inkomen tot 125% van de bijstandsnorm gratis of met korting deel te laten nemen aan sport en cultuur en hen daarmee in staat stellen deel te nemen aan de samenleving. Door deze insteek kan de pas vanuit verschillende beleidsvelden binnen de gemeente worden ingezet. De Stadspas draagt bij aan het realiseren van verschillende doelen: 

De deelname aan sport en cultuur binnen de gemeente Nieuwegein verhogen en inwoners kennis te laten maken met nieuwe mogelijkheden om deel te nemen aan de samenleving.



De sociale contacten tussen inwoners vergroten.

Bladnummer 2/28 Raadsvoorstel 19 april 2016

De Stadspas kent zowel voor inwoners als aanbieders voordelen. Met de Stadspas wordt het aanbod voor inwoners overzichtelijker en kunnen zij voordelig gebruik maken van dit aanbod. Aanbieders van sport en cultuur kunnen de Stadspas gebruiken om hun aanbod op een nieuwe manier onder de aandacht te brengen bij inwoners. Zij kunnen via de Stadspas nieuwe klanten of leden aantrekken. Met de vaststelling van het Armoedebeleidsplan heeft u een kader voor de invoering van de Stadspas meegegeven, namelijk de Stadspas: 1. is bedoeld voor alle minima met een inkomen tot 125% van het sociaal minimum; 2. biedt de pashouder automatisch toegang tot sport en cultuur; 3. geeft de mogelijkheid voor minima zich gratis of met korting (dit verschilt per vereniging) in te schrijven voor en/of deel te nemen aan bijvoorbeeld sportverenigingen, museabezoeken en culturele activiteiten; 4. wordt automatisch verstrekt aan iedereen die een minimaregeling aanvraagt en toegewezen krijgt. Wanneer een persoon voor de eerste keer een minimaregeling aanvraagt, vindt een algemene intake plaats. Op basis van deze intake wordt de situatie van de betrokkene beoordeeld en bepaald op welke regelingen hij of zij recht heeft. Na de intake ontvangt de betrokkene de Stadspas. Het volgende budget heeft u hiervoor gereserveerd: Omschrijving

2015

Ontwikkeling

€ 50.000

2016

2017

2018

€ 360.000

€ 360.000

€ 410.000

(incidenteel) Uitvoering

€ 340.000

(structureel) Verder heeft u bij de vaststelling van het Armoedebeleidsplan de volgende randvoorwaarden benoemd voor de invoering van de Stadspas: 

De nieuwe Stadspas vervangt de (huidige vorm van de) U-pas. Ons is gevraagd te verkennen op welke wijze de Stadspas kan worden uitgevoerd en welke organisatie daarvoor verantwoordelijk wordt. Daarbij heeft u drie te onderzoeken scenario's aangereikt: o

uitvoering door de gemeente Nieuwegein zelf;

o

uitvoering door een externe organisatie (aanbesteding);

o

verbreding van de huidige samenwerking met de gemeente Utrecht (uitbreiding van de functies en mogelijkheden van de U-pas).



De aanvraag van de Stadspas kan zowel via internet als schriftelijk worden ingediend.



De overheadskosten van de uitvoerende organisatie worden tot een minimum beperkt.



De pas biedt minima de mogelijkheid om (tot een maximumbedrag) gratis deel te nemen aan activiteiten in Nieuwegein.



De mogelijkheid bestaat om naast sporten cultuur ook andere activiteiten (zoals korting op een krantenabonnement of de aanschaf van een fiets) aan de Stadspas te koppelen.



Het activiteitenaanbod waar minima met de Stadspas gebruik van kunnen maken


sluit goed aan op de behoeften en wensen van de doelgroep. In het digitale systeem, dat de organisaties die zijn aangesloten bij de Stadspas



kunnen raadplegen, is de privacy van de pashouders gewaarborgd. De administratieve lasten voor organisaties die zijn aangesloten bij de Stadspas



worden tot een minimum beperkt. Vervolgproces Met bovenstaand kader zijn wij aan de slag gegaan. Tijdens een raadsinformatieavond op 5 maart 2015 hebben wij u (via een presentatie) geïnformeerd over de verdere ontwikkeling van de Stadspas. In onze aan u op 27 maart 2015 verzonden raadsbrief (raadsnummer 2015-161) hebben wij de stand van zaken weergegeven. In deze brief hebben wij onder meer de context rondom de Stadspas geschetst, zijn we ingegaan op de (evaluatie van) de U-pas, zijn ontwikkelingen gemeld en hebben we de aanpak beschreven voor de verdere implementatie. Mede naar aanleiding van genoemde brief hebben wij op 15 april 2015 in de raadscommissie Samenleving een brede discussie gevoerd over de invoering van de pas. Mede aan de hand van de input tot dan toe, hebben wij geconcludeerd dat we ons moeten richten op het volgende (dit hebben we vermeld in de raadsbrief die wij op 18 juni 2015 aan u hebben verzonden): 1. de Stadspas (een basale zichtpas) bevordert participatie van minima tot 125% van het minimum inkomen door middel van de opzet van een sport en cultuuraanbod; 2. de Stadspas voorziet in functionaliteiten om de regeldruk rondom de gemeentelijke voorzieningen te verminderen; 3. er wordt een systeem ingezet waarbij zo min mogelijk administratieve rompslomp en overheadskosten aan de orde zijn; 4. er wordt onderzoek gedaan naar besparingsmogelijkheden, eventueel in samenwerking met andere partijen. Vervolgens hebben wij in het tweede kwartaal van 2015 nader onderzoek gedaan naar de wijze waarop we uitvoering konden geven aan de taken die gemoeid zijn met de Stadspas en hoe dit op een zorgvuldige wijze te borgen. In dit onderzoek hebben wij verschillende stakeholders betrokken, waaronder de doelgroep (inwoners met een laag inkomen) en sport,- cultuuraanbieders. 

Lokale sporten cultuuraanbieders willen niet meewerken aan de U-pas, om bijvoorbeeld de administratieve regeldruk, het verloop van de gebrekkige communicatie met een administratiekantoor (Bureau U-pas) en het niet mogen aansluiten omdat zij niet voldoen aan de criteria van de verordening U-pas. Daardoor kiezen aanbieders er zelf voor om niet mee te doen en worden ze



ontmoedigd. Inwoners en aanbieders hebben ook aangegeven dat het aanvragen van een Upas lang duurt. Aanbieders kunnen pas een (jaar)abonnement declareren bij het U-pasbureau wanneer zij een kopie van de U-pas kunnen overleggen. Dat betekent dat ook zij lang moeten wachten voordat zij de gemeentelijke bijdrage in de kosten van een (jaar)abonnement ontvangen. Verder sluit het regionale aanbod onvoldoende aan bij de ondersteuningsbehoefte van de doelgroep.


Via de aan u op 18 juni 2015 verzonden raadsbrief (raadsnummer 2015-296) hebben we u geïnformeerd over de uitkomsten van dit onderzoek. Hierin hebben wij aangegeven dat wij: 1. de uitvoering van de stadspas bij voorkeur willen beleggen bij Werk Inkomen Lekstroom; 2. de toegangstoets voor inwoners en ketenpartners willen vereenvoudigen; 3. de administratieve lasten (onder bepaalde voorwaarden) willen beperken; 4. de acquisitie voor sporten cultuuraanbod willen beleggen bij de gemeente, om integrale afstemming met andere beleidsdomeinen en middelen te kunnen borgen. Ook bent u gezien uw eerdere vraag door onze op 15 juli 2015 verzonden raadsbrief (raadsnummer 2015-341) geïnformeerd over het gebruik van de U-pas in 2014. In de Kwartaalnieuwsbrief Sociaal Domein van oktober 2015 hebben wij aangegeven dat wij het contract met de U-pas per 1 juli 2016 opzeggen. Via de op 15 januari 2016 verzonden raadsbrief (raadsnummer 2016-013) hebben wij u op de hoogte gebracht van de nieuwe regeling Stadspas. Op basis van de hierboven beschreven context hebben wij het ontwerp en de invoering van de Stadspas nader uitgewerkt. In paragraaf 6 van dit voorstel (‘voorgestelde oplossing’) is aangegeven op welke wijze wij hieraan vorm hebben gegeven. De concept regeling is toegevoegd als bijlage bij dit voorstel. Uw raad wordt voorgesteld in te stemmen met de invoering van de Stadspas voor Nieuwegein. Bij een positief besluit kan de nieuwe Stadspas vanaf 1 juli 2016 operationeel zijn.

4

Gewenst maatschappelijk effect

De stadspas verlaagt de drempel voor maatschappelijke participatie voor mensen met een laag inkomen

5

Bestaand beleidskader

Armoedebeleid 2015 -2018 (raadsnummer 2014-421).

6

Voorgestelde oplossing

Een Stadspas voor Nieuwegein De beschrijving voor de invoering van de Nieuwegeinse Stadspas is als volgt opgebouwd: -

Wat hebben we voor ogen met de Stadspas (doelgroep en programma-aanbod)?

-

Hoe ziet de Stadspas eruit en hoe werkt het passysteem?

-

Wie is verantwoordelijk voor de uitvoering van de Stadspas?

-

Hoe wordt de Stadspas gefinancierd?

-

Wat zijn de gevolgen van de invoering van de Stadspas voor de uitvoering door de gemeente (juridische en personele aspecten)?

Doelgroep Zoals in het kader van het armoedebeleid is vastgelegd (doelstelling 1) is de Stadspas bedoeld voor inwoners met een inkomen tot 125% van het sociaal minimum (de inkomensnormen die van toepassing zijn treft u aan in bijlage 1). We zijn hierbij


uitgegaan van ongeveer 6.300 potentiële ontvangers (volwassenen en kinderen krijgen een eigen Stadspas). Dit aantal is gebaseerd op het aantal huishoudens in Nieuwegein dat een inkomen had tot maximaal 125% van het minimum inkomen, namelijk 3.940. Dit getal is vermenigvuldigd met 1,6 aangezien een gemiddeld huishouden in Nieuwegein uit 1,6 personen bestaat (bron: CBS Statline). Op dit moment hebben 3.900 personen een U-pas verstrekt gekregen. Op peildatum 1 januari 2016 maakten 1.274 mensen gebruik van de U-pas. Waarvan 937 volwassenen (tot 65 jaar), 312 kinderen en 25 ouderen (65+). Programma-aanbod In deze passage beschrijven wij de wijze waarop het programma (het aanbod) voor de Stadspas wordt ingevuld en spelen we met name in op hoe we vraag en aanbod samen brengen. Dit met als doel uiteindelijk tot een breed programma van sport en cultuur te komen en daarmee de maatschappelijke participatie van mensen met een laag inkomen te bevorderen. Met deze werkwijze realiseren we de door uw raad vastgelegde doelstelling en (2 en 3) om pashouders automatisch toegang te geven tot sport en cultuur en te komen tot een aanbod aan activiteiten (bij sportverenigingen, museum bezoeken of culturele activiteiten) waar minima zich gratis of met korting zich voor kunnen inschrijven. Het programma-aanbod dat wij aansluiten op de Stadspas sluit goed aan op de participatiebehoefte van de doelgroep. Op basis van de eerder genoemde onderzoeken (rekenkamercommissie, evaluatie U-pas) is verder bekeken welke participatiebehoefte inwoners hebben. Gebleken is dat inwoners voornamelijk dichtbij, in hun eigen omgeving willen participeren en dat juist een groot deel van die verenigingen, waaronder de tafeltennisvereniging, dansen, badminton, sport en spel bij buurthuizen, keramieklessen, gitaarlessen, zangkoren etc., nu niet zijn aangesloten bij de U-pas. Door invoering van de Stadspas zorgen we ervoor dat specifiek deze verenigingen nu wel worden aangesloten. We willen minimaal het volgende aanbod aan de Stadspas koppelen: 

Sportaanbod: pashouders kunnen met de Stadspas lid worden van een commerciële sportclub, een sportvereniging, deelnemen aan proeflessen en/of gebruik maken van andere acties die door sportaanbieders zelf ontwikkeld worden.



Cultuur aanbod: pashouders kunnen met de Stadspas meedoen aan culturele activiteiten. Hieronder kunnen activiteiten zoals het kopen van een bibliotheekabonnement, muziekles, tekenles, acteerlessen, een bezoek aan de bioscoop of het theater vallen. Ook kan het aanbod van andere partijen (bijvoorbeeld particuliere muziekdocenten) aan de pas worden gekoppeld. Pashouders kunnen maximaal gebruik maken van één sport- of één cultuurabonnement, dit wordt geborgd door uitgave van de pas op persoonsniveau.



Overig aanbod: pashouders kunnen met de Stadspas ook terecht bij de volkstuinen, scouting, en overige activiteiten die bijdragen aan culturele ontmoetingen en sociale interactie met anderen.



Uitzonderingen: activiteiten die een therapeutisch doel dienen (bijvoorbeeld fysiotherapie) of activiteiten die vergoed worden door de basisziektekostenverzekering zullen niet onder dit programma vallen. Individuele cursussen, inschrijfgeld, exploitatiekosten of examengeld maken eveneens geen onderdeel uit van het programma.




De aanvraag van minimaregelingen: op lange termijn (bij doorontwikkeling) kunnen pashouders met een laag inkomen op vertoon van de Stadspas de gemeentelijke minimaregelingen aanvragen. Het voordeel hiervan is dat zij bij de aanvraag van de regelingen niet telkens opnieuw hun gegevens hoeven te overleggen. Deze kunnen gekoppeld worden aan de Stadspas en kunnen eenvoudig door de medewerker worden uitgelezen.

Het uitgangspunt bij het samenstellen van het programma van de Stadspas is dat: 

De aanbieders zelf bepalen welke acties zij aan de Stadspas koppelen (in de vorm van bijvoorbeeld een vast kortingsbedrag, een kortingspercentage of een gratis abonnement).



Een aanbieder maatschappelijk verantwoord onderneemt en rekening houdt met de belangen van mensen die onder de armoedegrens vallen, hen te willen helpen mee te doen aan de samenleving en zich daarmee kunnen richten op nieuwe doelgroepen en op termijn meer klanten aan zich te binden.



De kosten van de acties worden in principe door de aanbieders zelf gefinancierd )*.



Alleen sport en cultuuraanbieders die activiteiten aanbieden in Nieuwegein kunnen zich bij de Stadspas aansluiten.

)*= er zijn situaties denkbaar dat sporten cultuurverenigingen de door hen bedachte acties niet zelfstandig kunnen financieren. Dit omdat de verenigingen volledig afhankelijk zijn van vrijwillige inzet, contributie en lidmaatschap door deelnemers en/of subsidie. In deze situaties is het denkbaar dat de gemeente een (gedeeltelijke) financiële vergoeding verstrekt ter compensatie van de aangeboden korting. Voor die aanbieders die zelf niet financieel kunnen bijdragen aan de Stadspas blijft de financiële tegemoetkoming op hetzelfde niveau als bij de U-pas.

Samenstellen van het programma van de Stadspas: het proces Eén van de uitdagingen dit jaar is het enthousiasmeren en verbinden van lokale sport en cultuuraanbieders aan de Stadspas van Nieuwegein. De gemeente moet een gefundeerd netwerk van relaties opbouwen om een breed aanbod van maatschappelijke activiteiten beschikbaar te stellen voor de doelgroep. Omdat een aantal sporten cultuurverenigingen van oudsher een negatief beeld heeft bij deelname aan een dergelijke pas, vraagt het van de gemeente een grote inspanning om aanbieders over de streep te trekken. We willen een gevarieerd en veelzijdig programma samenstellen om daarmee invulling te geven aan de participatiebehoefte van onze inwoners. Het samenstellen van het programma is een tijdrovend proces en vraagt in zekere zin om een behoorlijk doorzettingsvermogen van de persoon in kwestie. Aanbieders moeten weten wat de Stadspas inhoudt, snappen dat het eenvoudig werkt om mee te doen en dat het voor hen van meerwaarde is om deel te nemen met acties. Verder zullen aanbieders eerder geneigd zijn deel te nemen aan het programma van de Stadspas als zij een klantgerichte persoonlijke benadering ervaren en vertrouwen hebben in de persoon waarmee zij zaken doen. Dat betekent dat de gemeente Nieuwegein hiervoor extra inspanningen moeten leveren. Huidige aanbieders moeten kunnen ervaren dat de Stadspas beter werkt dan de huidige U-pas. Anderzijds moet de gemeente investeren en nieuwe lokale aanbieders werven die nog niet zijn aangesloten op een dergelijke pas.


Bij het creëren van een programma voor de Stadspas moet de gemeente zich houden aan het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Nieuwegein. De aanbieders die zich willen aansluiten bij de Stadspas moeten voldoen aan de volgende spelregels: 

De aanbieder biedt een sport of cultuur aanbod aan in de gemeente Nieuwegein.



Sport- en cultuuraanbieders geven pashouders de mogelijkheid om minimaal eenmaal gratis of met korting deel te nemen aan een proefles of –cursus.



De acties, activiteiten of producten die aangeboden worden dragen bij aan de volgende doelen:



o

het verhogen van de deelname aan sport en cultuur;

o

het vergroten van sociale contacten tussen inwoners.

De aanbieder beschikt over een smartphone, computer, tablet of kassasysteem met een internetaansluiting waarmee kan worden ingelogd in het passysteem (zie de passage over het passysteem).

Voorts hebben wij voor de diverse soorten aanbod bepaald wat een reële verdeling is tussen de bijdrage van de aanbieder en die van de gemeente. Daarbij is het uitgangspunt geweest dat de bestaande U-pasvergoedingen tenminste gelijk blijven en aanbieders hier niet op achteruit gaan. Dit wordt als indicatie gebruikt, maar maatwerk blijft mogelijk. Door een beroep te doen op maatschappelijke betrokkenheid van de aanbieder kunnen we een breder aanbod bewerkstelligen en blijft het aanbod betaalbaar. Welke aanbieders werken mee aan de Stadspas en wie doen dat tot nu toe ‘om niet’? Op dit moment zijn er 120 sport en cultuuraanbieders in beeld. In bijlage 2 tabel 1 staan de aanbieders die hun medewerking hebben toegezegd. In deze bijlage treft u in tabel 2 een overzicht van de gesprekken die nog lopen. De toezegging is vastgelegd via een contract (bijlage 3). Het programma aanbod waar pashouders aan kunnen deelnemen is zeer divers. Kinderen kunnen sporten (bijv. voetbal, gymnastiek, vechtsport, peuterbewegingslessen en meer), ze kunnen deelnemen aan kunstzinnige en culturele activiteiten (bijvoorbeeld gitaarles, pianoles, danslessen en meer). Ook zijn er afspraken gemaakt voor deelname aan scouting en scoutingskampen, museumbezoek en huiswerkbegeleiding. Het aanbod wordt nog verder uitgebreid. Volwassenen kunnen sporten (bijv. badminton, korfbal, tafeltennis, yoga en meer). Ook kunnen ze deelnemen aan o.a. eetactiviteiten, zangkoren en creatieve workshops als keramiek. Waarom hebben lokale aanbieders een negatief beeld bij deelname U-pas? Lokale sport en cultuuraanbieders hebben om diverse redenen aangegeven niet mee te willen werken aan de U-pas, om bijvoorbeeld de administratieve regeldruk, het verloop van de gebrekkige communicatie met een administratiekantoor (Bureau U-pas) en het niet mogen aansluiten omdat zij niet voldoen aan de criteria van de verordening U- pas. 

Administratieve regeldruk: het aanvragen van U-pas door inwoners duurt lang. Aanbieders kunnen pas een (jaar)abonnement declareren bij het U-pasbureau wanneer zij een kopie van de U-pas kunnen overleggen. Dat betekent dat ook zij lang moeten wachten voordat zij de gelden voor het verstrekken van een (jaar)abonnement ontvangen. Met name voor (vrijwilligers)verengingen die afhankelijk zijn van deze financiering is dit een groot probleem.



Gebrekkige communicatie: aanbieders moeten vaak bellen naar een callcenter (waar


zij iedere keer een ander aanspreekpunt hebben) en die hun vragen onduidelijk beantwoord, bijvoorbeeld over uitbetaling van declaraties of het aanmelden van een nieuwe pasgebruiker. Voor aanbieders is het dan nodig om meerdere malen contact op te nemen met U-pasbureau voordat zij antwoord krijgen op de door hen gestelde vragen. 

Verordening: er zijn aanbieders die niet voldoen aan de criteria als genoemd bij de Verordening U-pas 2013 artikel 4.1. Het U-pasbureau wees deelnemende gemeente en aanbieders geregeld op deze voorwaarden, waardoor partijen van deelname afzien. Artikel 4.1. luidt: Het aanbod voldoet in ieder geval aan de volgende kenmerken: de activiteit behoort tot de reguliere taak van de rechtspersoon en wordt zonder winstoogmerk uitgevoerd, of in geval van een activiteit met winstoogmerk, moet deze uitdrukkelijk door de gemeente Utrecht worden ondersteund, en de activiteit wordt niet door een andere (niet-commerciële) rechtspersoon aangeboden met dezelfde of aantrekkelijker voorwaarden. Alleen al het feit dat dit in de verordening staat maakt dat sommige aanbieders niet deelnemen aan de U-pas.

Om bovengenoemde reden(en) besluiten sport-, en cultuuraanbieders van Nieuwegein zelf zich niet aan te sluiten aan de U-pas. De pas en het passysteem In dit onderdeel hebben we het ontwerp van de stadspas, de regeling, het gebruik van de stadspas en de werking van het pas-systeem beschreven. Hiermee denken wij te kunnen voldoen aan de vierde door uw raad geformuleerde doelstelling in het armoedebeleid, namelijk: ‘de stadspas automatisch verstrekken aan iedereen die een minimaregeling aanvraagt (zowel digitaal als schriftelijk), de overheadkosten (administratieve lasten) voor uitvoerende organisaties te beperken en tegelijkertijd minima de mogelijkheid te bieden gratis of met korting deel te laten nemen aan activiteiten binnen de gemeente Nieuwegein’. Hoe ziet de Stadspas er uit? De Stadspas is een ‘basale zichtpas’ (een PVC-pas) die dubbelzijdig in kleur is bedrukt. De Stadspas heeft de volgende uiterlijke kenmerken: 

naam van de pashouder;



geboortedatum van de pashouder;



geslacht van de pashouder;



pasnummer;



logo van de Stadspas;



Een barcode/magneetstrip.

De Stadspas wordt op persoonsniveau verstrekt en is persoonsgebonden. Bij verlies of onrechtmatig gebruik van de pas kan deze worden geblokkeerd. De regeling voor inwoners en aanbieders achter de Stadspas wordt eenvoudig ingericht Om de doelen te bereiken willen wij zo min mogelijk beperkingen opleggen voor het gebruik van de Stadspas. In de eerdere situatie (U-pas) moest de inwoner de pas jaarlijks opnieuw aanvragen. Er werd dan ook elke keer opnieuw getoetst of de inwoner recht heeft op de pas. Uit het behoefteonderzoek onder U-pashouders van Nieuwegein is gebleken dat het jaarlijks opnieuw aanvragen van de U-pas voor veel inwoners één van de grootste beperkingen vormt bij het gebruiken van de pas. Deze barrière willen wij wegnemen door de aanvraagprocedure te vereenvoudigen. Wij hebben er daarom


voor gekozen een eenvoudige regeling te hanteren. Uitgangspunten voor deze regeling zijn: 

Inwoners die bekend zijn in de database van de gemeente Nieuwegein omdat zij reeds een uitkering of bijzondere bijstand ontvangen, krijgen de Stadspas (medio juni 2016), direct thuisgestuurd.



Inwoners die niet bekend zijn bij de gemeente, maar hier wel ‘recht’ op hebben kunnen een aanvraag voor de Nieuwegein Stadspas indienen. De Nieuwegein Stadspas wordt dan binnen 14 dagen aan de inwoners verzonden.



Vanaf 1 juli 2016 kunnen mensen met de Stadspas direct gebruik maken van het lokale sporten cultuuraanbod. Inwoners kunnen op ieder gewenst moment instromen in de sport, ongeacht het moment van inschrijving.



Opgaves voor gebruik van het sporten cultuuraanbod kunnen direct worden ingediend en worden binnen 14 dagen uitbetaald door de gemeente Nieuwegein aan betrokken aanbieders.



De pas geeft daarnaast de gemeente Nieuwegein de mogelijkheid om direct zicht te hebben op de uitgaven doordat men via een scan van de kaart direct een verplichting in de boekhouding van de gemeente Nieuwegein claimt.

Verstrekking van de Stadspas De Stadspas wordt door Werk en Inkomen Lekstroom (WIL) namens de gemeente verstrekt. Alle inwoners krijgen de pas per post thuisgestuurd. Inwoners die geen internet hebben of hulp nodig hebben bij het aanvragen van hun Stadspas kunnen terecht bij WIL (zie ook de passage over een solide verstrekker). De Stadspas gebruiken Het gebruik van de Stadspas verloopt in de praktijk als volgt. De pashouder geeft aan de balie of de kassa van een aanbieder aan dat hij gebruik wil maken van een actie via de Stadspas. De aanbieder voert het uniek pasnummer in, in de webportal van de Stadspas via een computer, smartphone of tablet met internetverbinding. Het invoeren van het pasnummer kan handmatig of via een scanapparaat dat het nummer uitleest plaatsvinden. Door het pasnummer in te voeren in de webportal wordt de pas gelezen en kan het passysteem de pashouder identificeren. Na het invoeren van het pasnummer kan de aanbieder zien van welke acties de pashouder (nog) gebruik kan maken. De aanbieder beoordeelt of de pashouder gebruik kan maken van de gewenste actie (bijvoorbeeld 50% korting op een product, recht op een gratis proefles, deelname aan een sport/cultuurabonnement). Bij ‘groen licht’ vindt de transactie plaats. Indien van toepassing wordt de gebruikte actie van de pas afgeschreven. 1. Hoe werkt het passysteem? Voor de uitvoering van de Stadspas is een passysteem vereist. Middels het systeem vinden transacties tussen pashouders en aanbieders plaats. In het systeem staat de informatie die nodig is voor het uitvoeren van de pas. Aanbieders kunnen de gegevens van inwoners niet inzien. Aanbieders van de Stadspas zien enkel de gegevens die voor hen van belang zijn, namelijk van welke acties de pashouder (nog) gebruik kan maken. We kunnen het passysteem zo inrichten, dat inwoners jaarlijks alleen van één sport of één cultuurabonnement gebruik kunnen maken. Daarnaast kunnen zij meedoen aan bijvoorbeeld korte acties van musea, of een bezoek aan het theater en andere acties waarvoor de gemeente geen geld betaald.


Financiële tegoeden declareren Aanbieders kunnen het financieel tegoed bij de gemeente declareren. Met het eenmalig invoeren van het pasnummer in de webtool valideert het passysteem het recht van de aanbieding en registreert het gebruik. Bijvoorbeeld het recht van de aanbieder om éénmalig gebruik te maken van een sport of cultuurabonnement. Het passysteem registreert maandelijks (of elke andere afgesproken periode met aanbieder) een gebruikersoverzicht naar de aanbieder. Dit overzicht, ook wel betaalbestand gaat automatisch richting de gemeentelijke financiële administratie. De gemeente betaalt de aanbieder maandelijks (of elke andere afgesproken periode met aanbieder) uit. De vergoeding voor de afgeschreven tegoeden van de gemeente aan de aanbieder vindt dus achteraf plaats. Er is geen sprake van bevoorschotting van aanbieders vooraf. Aanbieders hebben het passysteem dus nodig om: o

transacties met pashouders te kunnen laten plaatsvinden;

o

tegoeden voor minima door de gemeente vergoed te kunnen krijgen;

o

te raadplegen hoeveel pashouders gebruik hebben gemaakt van hun acties (via periodieke managementrapportages);

o

overige informatie over het gebruik van de pas te raadplegen (via periodieke managementrapportages).

De aanbieder hoeft niets te betalen om zich aan te sluiten bij het passysteem. Vernieuwen financieringsstructuur voor aanbod achter de Stadspas Omdat we het passysteem dus zo kunnen inrichten dat inwoners jaarlijks alleen van één sport of één cultuurabonnement gebruik kunnen maken zijn wij van plan de financieringsstructuur voor het aanbod achter de Stadspas te veranderen ten opzichte van de U-pas. Bij de U-pas wordt gewerkt met een vast budget per persoon dat gekoppeld is aan de pas. Met de Nieuwegein Stadspas heeft de pasgebruiker geen gelimiteerd budget meer. De inwoner kan aan meerdere activiteiten meedoen. Het is echter niet de bedoeling dat inwoners gebruik maken van meerdere jaarlijkse sport, of cultuurabonnementen (bijvoorbeeld ballet, hockey, voetbal en muzieklessen). Wel kan de inwoner verschillende combinaties maken; dus kiezen voor één jaarlijks sport, of één cultuurabonnement in combinatie met bijvoorbeeld een bezoek bij diverse musea, theater of korting op een krantenabonnement (zoals in het armoedebeleid is vastgelegd). Deze limitering is geborgd via de instellingen in het passysteem. Deze korte acties kunnen eenvoudig aan de Stadspas worden aangesloten zonder dat de gemeente hiervoor geld betaalt. Om een verbreding van activiteiten mogelijk te maken, maken wij overkoepelende afspraken met de aanbieders. We doen daarbij een beroep op hun maatschappelijke verantwoordelijkheid en vragen aanbieders om het aanbod om niet beschikbaar te stellen voor de doelgroep. Voor aanbieders die het aanbod niet gratis kunnen aanbieden, blijft de mogelijkheid bestaan om aanspraak te maken op een gemeentelijke financiële tegemoetkoming. Daarvoor is het budget beschikbaar. Omdat we het passysteem zo kunnen inrichten, dat inwoners jaarlijks alleen van één sport of één cultuurabonnement gebruik kunnen maken hoeft er geen budgetoverschrijding plaats te vinden. We kunnen het pasgebruik dagelijks monitoren, de bestedingen live bekijken en als uiterste redmiddel de pas blokkeren op het moment dat er sprake is van het bereiken van het budgetplafond (zie ook paragraaf onder punt 13 risicobeheersing).


Door deze gecombineerde aanpak kunnen mensen met een laag inkomen in de breedte deelnemen aan sportieve en culturele activiteiten. Het aanbod van de Nieuwegein Stadspas wordt dus veel meer dan voorheen vóór en dóór Nieuwegeiners georganiseerd en aangeboden. 1.1

Het basisplatform Omdat de gemeente Nieuwegein nog weinig ervaring heeft met de Stadspas en het daarvoor vereiste passysteem wordt voorgesteld in het eerste jaar te starten met een eenvoudige versie van het passysteem dat voldoet aan de voorwaarden om een basale zichtpas in te voeren. Dit passysteem wordt al meerdere jaren door verschillende gemeentes zoals de gemeente Amsterdam en de gemeente Rotterdam met succes gebruikt en is een bewezen oplossing. Mocht bij evaluatie blijken dat behoefte is aan doorontwikkeling van de pas, dan is dat mogelijk bij het huidige systeem. Vooralsnog is dit niet aan de orde. De gemeente koopt voor het eerste jaar een licentie voor een basisplatform bij een pasleverancier. Dit basisplatform bevat alle basistoepassingen die nodig zijn om de Stadspas te kunnen uitvoeren. De gemeente maakt in deze situatie gebruik van een bestaand systeem en accepteert de toepassingen zoals die al in het systeem zitten. Er wordt in het eerste jaar dus nog geen maatwerk toegepast door de leverancier. Gedurende het eerste jaar kan de gemeente bepalen of het systeem voldoet aan de behoefte. De aankoop voor een licentie van een dergelijk passysteem voor de Stadspas is geraamd op € 22.700. Als uit evaluatie van het eerste proefjaar blijkt dat meer maatwerk in het passysteem wenselijk is, hangt hier natuurlijk een ander prijskaartje aan. Als dit zich mocht voordoen dan wordt dit voor invoering expliciet aan u voorgelegd. In de hierna volgende uiteenzetting wordt nog kort aangegeven hoe we de uitgaven voor de Stadspas zorgvuldig kunnen monitoren. Monitoring In het passysteem wordt managementinformatie bijgehouden die nodig is om het gebruik van de Stadspas te kunnen monitoren. Deze managementinformatie kan periodiek (eens per kwartaal) via een rapportage aan de aanbieders en de gemeenteraad worden toegezonden. De managementrapportages bevatten onder andere informatie over: 

het aantal passen;



het gebruik per pas;



het gebruik van acties naar aantal keer;



de verleende korting per actie per aanbieder;



de hoogte van het totale budgetverbruik van de Stadspas

Privacy waarborging en voorkomen misbruik Verder is in het armoedebeleid vastgelegd de privacy van pashouders te waarborgen. In deze paragraaf is uitgewerkt hoe we dit in de uitvoering zullen waarborgen. De persoonsgegevens van de pashouders en gegevens van aanbieders worden opgenomen in een centrale database met inachtneming van de geldende privacywetgeving. Er staan


geen inkomens- of persoonsgegevens en/of andere gedetailleerde informatie van de pashouder op de ‘basale zichtpas’ zelf. Zo wordt voorkomen dat de pas gekraakt kan worden en een persoon toegang krijgt tot de persoonsgegevens van de pashouder. De Stadspas is persoonsgebonden. Middels de naam, de geboortedatum en geslacht op de pas kan een aanbieder controleren of de pas daadwerkelijk is van de persoon die de pas gebruikt. Door deze controle wordt het risico op misbruik van de pas door een persoon anders dan de pashouder zelf verkleind. Dit risico kan niet helemaal worden ondervangen, omdat de controle bij de aanbieders ligt. Zij kunnen erop toezien door middel van een ID-controle of de pashouder degene is die aan toegang staat. De gemeente moet erop vertrouwen dat de aanbieders daadwerkelijk controleren of de pas alleen gebruikt wordt door de eigenaar van de pas en de gegevens van de pashouders niet aan derden vertrekt. In het contract dat de gemeente met de aanbieders afsluit is hiervoor een paragraaf opgenomen (Zie hiervoor bijlage 3 Artikel 7 – Privacy). Verder zijn met WIL afspraken gemaakt over privacy, welke zijn vastgelegd in een bewerkingsovereenkomst. Met de pasleverancier is eveneens een bewerkingsovereenkomst afgesloten waarin afspraken zijn gemaakt hoe om te gaan met de privacygegevens van inwoners. In het geval van diefstal of verlies van de pas kunnen pashouders hun pas laten blokkeren. Dit voorkomt dat anderen gebruik kunnen maken van het aanbod van de Stadspas. De uitvoering: een solide verstrekker Op basis van een business-case, waarin vijf verschillende scenario's voor de lokale uitvoering van de stadspas naast elkaar zijn gezet, geven wij er de voorkeur aan de uitvoering van de Stadspas te beleggen bij Werk Inkomen Lekstroom. De WIL is voor ons de meest logisch plek om de uitvoering van de stadspas te borgen. De focus bij de regionale sociale dienst ligt op het uitvoeren van gemeentelijke minima regelingen, waar de Stadspas onderdeel van is. De kosten voor de uitvoering in 2016 worden geraamd op € 24.500 en voor 2017 en verder op € 32.800. Omdat er sprake moet zijn van een rechtmatige verstrekking en besteding van de financiële middelen aan sporten cultuuraanbieders vinden we het belangrijk dat er een goed samenspel is tussen het samenstellen van het programma-aanbod (acquisitie) voor de Stadspas en de beleidsuitvoering voor sport en cultuur. Ook willen we borgen dat de middelen die in de verschillende beleidsdomeinen worden benut, respectievelijk niet worden overvraagd. Om die reden hebben wij besloten de acquisitie binnen de gemeente te beleggen. Met acquisitie wordt bedoeld het samenstellen van het programma-aanbod van sporten cultuuraanbieders en deze te verbinden aan de Stadspas. Dat bevordert de integraliteit, zorgt voor eenvoudige afstemming en zorgt ervoor dat de werkzaamheden overzichtelijk en beheersbaar zijn. De structurele kosten voor de uitvoering worden vooralsnog geraamd op € 17.500. Voordat de keuze viel voor deze uitvoeringsvariant is dus door middel van een business-case een zorgvuldige afweging gemaakt en bekeken bij welke partijen wij deze uitvoering konden beleggen. We hebben daarbij gehandeld naar de kaders in het vastgestelde armoedebeleid. In het Armoedebeleidsplan is aangegeven dat wij


onderzoek doen naar: a) zelf uitvoeren, b) andere organisaties laten uitvoeren of c) bestaande situatie continueren. In de business-case is een uiteenzetting gemaakt van de voor en nadelen van ieder scenario en zijn de financiën uiteengezet. In onderstaande schema is een korte overzicht opgenomen van de totale kosten van ieder scenario. Dat wil zeggen de kosten die bedoeld zijn voor de uitvoering van de Stadspas door een andere uitvoerende organisatie (inclusief de kosten die gemeente maakt).

a b

Scenario Gemeente voert zelf uit

Kosten € 75.000

Andere organisaties laten uitvoeren (inclusief de taken die door gemeente worden uitgevoerd):

 

Geynwijs

€ 71.000



Bibliotheek

Het is de bibliotheek niet gelukt een prijsindicatie te geven voor het uitvoeren van een Stadspas.

WIL

€ 68.000

Bestaande situatie continueren

€ 109.620

  c

Er is in de business-case geen onderzoek gedaan naar het uitvoeren van een Lekstroompas omdat dit in die zin niet behoort tot de specifieke uitgangspunten zoals door uw raad vastgesteld in het armoedebeleidsplan. Immers de U-pas is een regionale pas (voor de regio gemeenten in de regio Utrecht). Het uitvoeren van een onderzoek naar een Lekstroompas betekent voor een groot gedeelte het continueren van de huidige situatie en sluit niet aan bij de strekking en het richtinggevende kader van het in 2014 vastgestelde armoedebeleid. Bij ons voorstel om WIL als verstrekker aan te wijzen hoort de volgende taakverdeling tussen WIL en de gemeente Nieuwegein: Taken en verantwoordelijkheden van Werk Inkomen en Lekstroom 

Het verstrekken van de Stadspas aan minima met een inkomen tot 125% van het sociaal minimum. Het mandaat voor de verstrekking van de Stadspas wordt belegd bij Werk Inkomen en Lekstroom.



Het beantwoorden van inhoudelijke vragen van inwoners over de Stadspas (via het klantservicecentrum).



Het bezetten van het klantservicecentrum waar inwoners zonder internet terecht kunnen met vragen over de Stadspas en de pas kunnen aanvragen.

Taken en verantwoordelijkheden van de gemeente Nieuwegein 

Het programma van de stadspas samentellen (acquireren) en aanbieders aansluiten bij de Stadspas.



Het beantwoorden van inhoudelijke vragen van aanbieders over de Stadspas.



Het inrichten en beheren van een passysteem.



Het monitoren van het gebruik en de effecten van de Stadspas (t.b.v. P&C-cyclus).

Logische voorbereidingen Om ons goed voor te bereiden op de invoering van de Stadspas hebben we de


afgelopen periode al een aantal zaken in gang gezet om met ingang van 1 juli 2016 van start te kunnen gaan. Zo zijn we onder andere met sport,- en cultuurverenigingen in gesprek gegaan om te toetsen of aanbieders zich met de nieuwe manier van werken willen aansluiten bij de Stadspas. Ook hebben we onderzoek gedaan naar het soort passysteem dat wij willen hanteren voor het gebruik van de Stadspas. Met de in deze paragraaf beschreven werkwijze zijn wij van mening dat we recht doen aan het door uw raad in het armoedebeleid geformuleerde kader (d.d. 18 december 2014) en de discussie die wij hierover op 15 april 2015 hebben gevoerd. Wij hebben vertrouwen in de wijze waarop we de Stadspas vorm willen geven. De praktijk zal uitwijzen wat de ervaringen en resultaten zijn. Met de in dit raadsvoorstel uiteengezette beheersmaatregelen kunnen we de uitvoering structureel monitoren en aanpassingen doorvoeren indien hiervoor aanleiding is.

7

Alternatieven

Varianten op de invoering van de Stadspas Op het voorliggend voorstel zijn tal van varianten mogelijk. Binnen het pasontwerp kan geschoven worden met de doelgroep (variërend van alleen minima tot alle inwoners van Nieuwegein) en het aanbod. Voorbeelden van varianten op het voorliggend implementatievoorstel zijn: 

Beperking van het aanbod binnen sport en cultuur voor mensen met een laag inkomen. Dit heeft tot gevolg dat de doeleinden en toepassingen van de Stadspas smaller worden. De Stadspas draagt ons inziens niet bij aan het bevorderen van maatschappelijke participatie in de breedste zin van de door raad geformuleerde doelstelling.



Het voorgestelde aanbod van de pas verder uitbreiden. Voorbeelden van mogelijke uitbreidingen op het voorgestelde aanbod zijn het aanbod uit te breiden en geschikt te maken voor bijvoorbeeld de compensatie in de eigen bijdrage van de Wmo-doelgroepen, aanbod uit te breiden voor recreatie en aansluiten winkeliersverenigingen. Het is mogelijk om bij de invoering van de Stadspas ook andere toepassingen te koppelen aan de Stadspas. Dit heeft tot gevolg dat de implementatie en uitvoering van de Stadspas complexer wordt en meer tijd vraagt. Voorgesteld wordt klein te beginnen en eerst een goed basissysteem neer te zetten. Dit maakt de implementatie van de Stadspas beter behapbaar. De start van de Stadspas kan naar verwachting op 1 juli plaatsvinden. Na afronding van het eerste ervaringsjaar en een eerste evaluatie van de Stadspas kan bepaald worden welke behoeften er bestaan voor een eventuele uitbreiding van de Stadspas.



Kiezen voor een andere aanbieder of de huidige situatie bij het U-pasbureau met de regio gemeenten continueren. Kiezen voor een andere partner bijvoorbeeld Bibliotheek of Geynwijs is wat ons betreft nu niet wenselijk. De focus en de uitvoering bij beide partijen ligt op een bredere doelgroep dan de minima. De Bibliotheek wil de Stadspas breed koppelen aan diverse arrangementen zodat iedereen kan profiteren van arrangementen die voor hem/haar van toepassing zijn. Wederzijds optrekken betekent voor de gemeente verlies van afhankelijkheid en betekent voor de minima mogelijk verlies van snelheid bij de invoeringsfase en continering van huidige situatie, dit draagt niet bij aan de


participatiebehoefte van de doelgroep. En omdat Geynwijs zich op dit moment focust op het professionaliseren van de transformatie – het wegwijs worden met de decentralisaties, dit een tijdrovend proces is, is het nu niet wenselijk om de uitvoering tevens bij hen te beleggen. Dit is voor deze uitvoeringsorganisatie op dit moment teveel gevraagd. Het continueren van de huidige situatie bij het huidige U-pasbureau is om verschillende redenen niet wenselijk. Allereerst draagt dit niet bij aan het versterken van de tevredenheid van inwoners en aanbieders, en creëert dit voor de gemeente Nieuwegein niet meer mogelijkheden om de maatschappelijke participatie van doelgroep te versterken. Immers Nieuwegein is en blijft dan namelijk gebonden aan de Verordening U-pas, en kan hier niets aan wijzigen. Daarnaast heeft het rekenkameronderzoek en het armoedebeleid 2015-2018 richtinggevende kaders bepaald voor het invoeren van een eigen Stadspas voor de gemeente Nieuwegein. De keuze om terug te keren naar een regionale pas past hier niet bij.

8

Financiële aspecten

Op basis van voorgaande is een begroting gemaakt van de kosten voor de uitvoering van de Stadspas voor de periode 2016-2018. De bedragen zijn gebaseerd op de kosten voor het passysteem, voor de WIL en op de loonsom voor inzet van medewerkers van de gemeente. Hieronder staat een overzicht van de te verwachten kosten (exclusief de ontwikkelingskosten, zie hiervoor het separate overzicht verderop in deze paragraaf) .

Begroting

2016

2017

2018

€ 22.700

€ 22.700

€ 22.700

€ 53.000

€ 35.800

€ 17.900

€ 18.500*

€ 32.800

€ 32.800

€ 81.000

€0

€0

Subtotaal

€ 175.200

€ 91.300

€ 73.400

Totaal begroot voor Stadspas

€ 360.000

€ 360.000

€ 410.000

€ 184.800

€ 268.700

€ 336.600

Licentie basisplatform Personele inzet (programmasamensteller) Uitvoering Stadspas door WIL (verstrekker) Kosten U-pas bureau 1e half jaar 2016 (uitvoeringskosten en programmakosten)

Totaal beschikbaar voor het programma- aanbod

*betreft verstrekken van de Stadspas 2e helft kalenderjaar 2016

Zoals eerder aangegeven gaan we voor het passysteem vooralsnog uit van het basisplatform (€ 22.700). Als we dit in een later stadium willen uitbreiden, spreekt het voor zich dat hier een ander prijskaartje aan hangt. De personele kosten betreffen de kosten voor de programmasamensteller. Voor het eerste jaar geldt dat hier 1 formatieplaats (fte) beschikbaar is gesteld. Deze functie is verdeeld over twee medewerkers. Voordeel hiervan is het creëren van een ruimer


netwerk en een geringere kwetsbaarheid binnen de afdeling SMO. Omdat 2016 een overgangsjaar betreft van U-pas naar Stadspas (mits u instemt met dit raadsvoorstel), geeft dit voor het financiële overzicht een wat vertekend beeld. Toelichting: de uitvoerings- en programmakosten voor het eerste halfjaar 2016 die de U-pas met zich meebrengen, zijn gebaseerd op een raming van het aantal pasgebruikers (2.054). Zoals eerder in dit voorstel aangegeven is het feitelijk aantal U pasgebruikers lager. In de huidige programmakosten van de U-pas en de toekomstige geraamde programmakosten van de Stadspas zitten grote verschillen. We hebben immers de ambitie dat er veel meer van de passen gebruik gemaakt wordt. Om toch een vergelijking te kunnen maken hebben we de uitvoeringskosten doorgerekend naar een zelfde hoeveelheid pasgebruikers. Dan blijkt dat de structurele uitvoeringskosten voor de Stadspas lager zijn dan die voor de U-pas. De gemeente Nieuwegein betaalt nu per U-pas een bedrag van € 1,46 per maand. Uitgaande van het verstrekken van 6.300 U-passen zouden de uitvoeringskosten voor de U-pas neerkomen op € 110.376. Terwijl het in eigen beheer uitvoeren van de Nieuwegein Stadspas in de nieuwe situatie structureel geraamd is op € 73.400 (ingaande 2018, in 2016 en 2017 is sprake van incidentele extra personele inzet). De kosten voor de ontwikkeling van de Stadspas zijn als volgt ingezet: Ontwikkelkosten Implementatiekosten WIL Project- en implementatiekosten

2015/2016 € 26.000 € 9.500

passysteem Totaal

€ 35.500

* Van de geraamde € 50.000 is tot nu toe dus € 35.500 uitgegeven.

9

Communicatie aspecten

Voor wat betreft de communicatie wordt aangesloten bij het daarvoor ingericht communicatieplan. Om alle betrokkenen te wijzen op de mogelijkheden van de Stadspas voor mensen met een laag inkomen is het belangrijk dat zij goed op de hoogte zijn van de functionaliteiten van de Stadspas. Om die reden zullen wij een uitgebreide communicatiecampagne organiseren waarin aanbieders en gebruikers gericht gewezen worden op de voordelen die de Stadspas voor hen heeft. Wij zullen een mix aan instrumenten inzetten om promotie te geven aan de Stadspas, zoals: persberichten, artikelen op de gemeentepagina en molenkruier. Voorts wordt er voor de Stadspas een website ontwikkeld en een programmaboekje om bekendheid te geven aan het programma aanbod. Ook maken we gebruik van de digitale driehoeksborden. Naast de verschillende communicatiekanalen- en media is samenwerking van belang tussen de gemeente en andere aanbieders (zoals WIL, Bibliotheek, SUN, Voedselbank etc.). Door gebruik te maken van hun middelen en locaties, hopen we een groter deel


van deze doelgroepen te bereiken. Er wordt tevens aansluiting gezocht bij de campagne in het kader van het armoedebeleid. In bijlage 4 treft u een overzicht aan van de communicatieactiviteiten die nog uitgevoerd zullen worden.

10 Juridische aspecten

Uittredingskosten U-pas De huidige overeenkomst kent een looptijd tot 1 juli 2016, er is geen sprake van uittredingskosten. Veder zijn er op dit moment geen andere gemeenten die uittreden uit de U-pas. De gemeente Vianen denkt er wel over na om een eigen minimapas in te voeren en is nu in de onderzoeksfase hoe zij dit willen vormgeven.

11 Personele aspecten

De Stadspas wordt uitgevoerd door een samenspel van de gemeente (de afdeling Strategie Maatschappelijke Ontwikkeling (SMO) en Werk en Inkomen Lekstroom (WIL). De afdeling SMO wordt verantwoordelijk voor het samenstellen van het programma van de Stadspas. Het afhandelen en toekennen van aanvragen van de Stadspas die door inwoners worden gedaan, zal WIL afhandelen. Dit zijn dus de aanvragen van minima die nog niet bekend zijn bij WIL omdat alle minima die wel bij WIL bekend zijn de pas automatisch krijgen toegestuurd. De medewerkers van WIL zijn verantwoordelijk voor het uitvoeren van de inkomenstoets voor inwoners met een laag inkomen, om te beoordelen of zij in aanmerking komen voor een Stadspas. Taken die uitgevoerd worden door WIL De inwoners met een uitkering en/of bijzondere bijstand ontvangen en de mensen die nu een U-pas hebben, krijgen de Stadspas automatisch thuisgestuurd. Deze inkomens zijn nooit hoger dan de inkomensgrens die de Stadspas hanteert. Verder beoordeelt WIL de nieuwe aanvragen voor de Stadspas. WIL heeft een controle ingebouwd ten behoeve van het aanvragen en handhaven van de Stadspas. Inwoners kunnen een Stadspas aanvragen via het loket of via de digitale balie van de WIL. In beide situaties moeten inwoners gegevens overleggen. Uit die gegevens moet blijken dat zij binnen de doelgroep vallen. Gegevens die inwoners moeten overleggen zijn: 

identiteitsbewijs;



bewijs van hoogte inkomen: uitkering- en/of loonspecificatie(s) en bankafschriften;



voor studenten geldt: een inschrijfbewijs van een erkende onderwijsinstelling of beschikking van DUO van ontvangst studiefinanciering of Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten (WTOS).

Uit die gegevens moet blijken dat zij binnen de doelgroep vallen. Wanneer inwoners via de balie een aanvraag indienen vindt er direct een controle plaats. Bij aanvragen die digitaal worden ingediend vindt steekproefsgewijs een rechtmatigheidscontrole plaats. Deze rechtmatigheidstoets wordt uitgevoerd conform het bestaande controle protocol van de WIL.


Sancties: op het moment dat er fraude wordt geconstateerd wordt de pas stop gezet. Er wordt niet teruggevorderd omdat het gaat om een doelgroep die waarschijnlijk dan net boven de 125% zit en het bedrag waarvan misbruik is gemaakt zo tussen de € 100 en maximaal € 200 zal liggen. De kosten voor het opleggen en innen van een boete (door het ambtelijke apparaat) wegen naar onze mening niet op tegen het bedrag van de fraude. Overigens zijn in Amsterdam zijn 80.000 passen uitgegeven en daar is geen enkel signaal van fraude bekend. Het samenstellen van het programma-aanbod van de Stadspas Voor de overige taken die horen bij de uitvoering van de Stadspas (zie paragraaf programma samenstellen) wordt een programma samensteller aangesteld. Het is op voorhand moeilijk om in te schatten hoeveel capaciteit de programma samensteller nodig heeft voor de uitvoering van zijn taken. De hoeveelheid werk die de programma samensteller moet doen is afhankelijk mede afhankelijk van bijvoorbeeld de mate waarin de gemeente wil inzetten op de acquisitie van nieuwe aanbieders, het aantal nieuwe aanbieders dat zich gedurende een jaar aanmeldt en het aantal nieuwe acties dat door aanbieders wordt aangedragen. De intensiteit van de werkzaamheden zal daarnaast gedurende het jaar verschillen. Deze programma samensteller is in dienst bij de gemeente. De structurele inzet voor de functie van programma samensteller is nu geraamd op 0,25 fte. Voor één jaar is deze (dus tijdelijk) uitgebreid met 0,75 fte. In het eerste jaar willen wij meer ruimte creëren om te kunnen pionieren met de Nieuwegein Stadspas en te ontdekken hoe we met aanbieders van sport en cultuur tot realistische maatschappelijke initiatieven kunnen komen. Wanneer sport en cultuur verbonden zijn aan de Nieuwegein Stadspas, zal het aanbod ook voor de toekomst gecontinueerd moeten worden. Op basis van de ervaringen van landelijke gemeenten hebben wij voor het continueren van het aanbod achter de Stadspas de personele inzet geraamd. Gedurende het eerste jaar kan de gemeente bepalen of deze inzet voldoende is en/of uitbreiding wenselijk is.

12 Risico’s

Hogere kosten Het risico bestaat dat het aanbod van de Stadspas leidt tot meer kosten dan dat er aan budget beschikbaar is gesteld. Hieronder is aangegeven hoeveel programmabudget er de komende jaren beschikbaar is (zie de financiële paragraaf). Het bedrag dat onder 2018 genoemd staat is vanaf dat jaar structureel beschikbaar. Begroting Totaal beschikbaar voor het programma-aanbod

2016

2017

2018

€ 184.800

€ 268.700

€ 336.600

Voor de goede orde, dit betreft kosten die we maken om de aanbieders (deels) te compenseren voor de door hen te verlenen korting. We zetten er op in om ook


aanbieders een bijdrage te laten leveren in de kosten van het aanbod. De besprekingen met de aanbieders tot nu toe laten zien dat dit lukt. Naar ons idee biedt het vastgestelde budget ruimte om een gedifferentieerd aanbod te realiseren. Uiteraard realiseren wij ons dat overschrijding van het budget niet toelaatbaar is. De volgende maatregelen zijn beschikbaar die genomen (kunnen) worden om het budget te beheersen, namelijk: 1. De Stadspas is zo ingericht dat de drempel voor gebruik wordt verlaagd met het oog op het behalen van de beoogde maatschappelijke doelen. Er is een geringe kans dat de pas zo succesvol is, dat een overschrijding van het budget kan ontstaan. Door de gekozen werkwijze is het mogelijk om een dergelijke dreigende overschrijding tijdig te constateren. We kunnen dan tijdig met u in gesprek over het treffen van passende maatregelen, bijvoorbeeld een aanpassing van het aanbod of uiterste geval is zelfs blokkeren van de passen op elk moment mogelijk. 2. Bestedingen live bekijken. We kunnen op elk moment van de dag bekijken hoeveel budget er is besteed aan het pasgebruik van inwoners. Zo kunnen we “live” de besteding van het budget volgen. 3. Maximum gebruik afspreken. Bij bepaalde aanbieders (bijvoorbeeld eettafels) is er een maximum afgesproken (bijvoorbeeld door het gebruik van een strippenkaart). Indien deze strippenkaart is verbruikt is het niet langer mogelijk om van deze actie gebruik te maken. Dit zodat van deze activiteit niet onuitputtelijk gebruik kan worden gemaakt. Geen draagvlak bij aanbieders We hebben reeds gemeld dat de animo voor aanbieders om deel te nemen aan de Upas betrekkelijk gering is. Op basis van de negatieve ervaringen van de aanbieders, zou er een risico kunnen bestaan dat er ook weinig draagvlak bij de aanbieders is om deel te nemen aan de Stadspas. De afgelopen maanden flink is geïnvesteerd in het aangaan van nieuwe relaties voor de Nieuwegein Stadspas met lokale sport en cultuuraanbieders. Tot nu toe heeft dat het volgende opgeleverd: 

52 aanbieders hebben zich aangesloten bij de Stadspas;



64 aanbieders die in principe willen aansluiten, maar waarbij de aanbieding nog moet worden vastgelegd in de overeenkomst;



4 aanbieders willen zich niet aansluiten aan de stadspas. Omdat het de activiteit gericht is op een te specifieke doelgroep of geen meerwaarde zien in deelname aan de stadspas.

Tijdens de gesprekken met de aanbieders hebben we een groot enthousiasme ervaren voor de nieuwe Stadspas. Wat ons betreft geeft dit een positief beeld over het draagvlak om deel te nemen aan de Stadspas.


Bijlagen

1. Inkomensnormen Stadspas 2. Overzicht aanbieders 3. Contractsjabloon 4. Overzicht communicatiemomenten

burgemeester en wethouders,

mevrouw P.J.M. Liebregts

F.T.J.M. Backhuijs

secretaris

Burgemeester


Bijlage 1: Inkomensnormen Stadspas Hieronder vindt u wat u maximaal aan inkomen mag hebben om in aanmerking te kunnen komen voor de Nieuwegein Stadspas. Deze bedragen zijn gebaseerd op 125% van het wettelijk sociaal minimum. Ze gelden per maand en zijn netto en exclusief vakantiegeld. De bedragen zijn afhankelijk van uw leeftijd en uw gezinssituatie. De normbedragen zullen met ingang van 1 juli 2016 iets veranderen. Voor de actuele cijfers verwijzen wij u graag naar de website van de WIL.

Jongeren Zonder ten laste komende kinderen a.

alleenstaande 18, 19 of 20 jaar

€ 285,11

b.

gehuwden, beiden 18, 19 of 20 jaar

€ 570,24

c.

gehuwden, één 18, 19 of 20, ander 21+

€ 1.110,19

Met ten laste komende kinderen a.

alleenstaande ouder 18, 19 of 20 jaar

€ 285,11

b.

gehuwden, beiden 18, 19 of 20 jaar

€ 900,25

c.

gehuwden, één 18, 19 of 20, ander 21+

€ 1.440,20

Inwoners van 21 jaar tot pensioengerechtigde leeftijd a.

alleenstaande of alleenstaande ouder die niet samenwonend is met 1 of meer volwassenen

b.

gehuwden, samenwonend met echtgenoot, beiden jonger dan pensioengerechtigde leeftijd

€ 1.155,01

€ 1.650,11

Pensioengerechtigden a.

alleenstaande of alleenstaande ouder die niet samenwonend is met 1 of meer volwassenen

b.

€ 1.297,79

gehuwden, die niet met een andere meerderjarige persoon dan de echtgenoot in dezelfde woning hun hoofdverblijf hebben; beiden

€ 1.772,89

pensioengerechtigd

Inwoners in inrichting a. alleenstaande of alleenstaande ouder

€ 412,01

b. gehuwden

€ 670,95

Deze bedragen gelden vanaf 1-1-2016. Aan deze informatie kunt u geen rechten ontlenen.


Bijlage 2: Aanbieders Reeds aangesloten aanbieders

Audiovisuele vereniging De Geinfilmers

Honk- en softbalvereniging Diamonds

De KunstKombinatie

Korfbalvereniging Koveni

Fun Unlimited Acapellakoor

Latin Dance Academy

Levenszicht

Manege Rijnenburg

NAS Nieuwegein Amateur

Historische Kring Nieuwegein

Symfonieorkest

Budo Sport Promotie Holland

Nieuwegeins Kamerkoor

Mixed Hockeyclub NIEUWEGEIN

Pianodocent Rene Maurer

Museum Warsenhoeck

Pianolessen Tjeerd de Haan

Nieuwegein DeMIX Fitness

Singing Source

Nieuwegeinse Sportvereniging Samen

Stichting Kunstgein

Verder

Studio Guitarra

Peuterstapjes

Syrinx Nieuwegein

Protect Invest

Vrouwenkoor RefreshSing

Recreatieve Badminton Club

Wederkeer

Nieuwegein

Zeemanskoor De Brulboei

Scouting Jan van Hoof Nieuwegein-

Zorgspectrum

Noord

Balans Nieuwegein

Scouting Vreeswijk

Atletiekvereniging ATVERNI

Spelen is leren

Badmintonclub 'T GEIN

Sportcentrum De voltreffer

BC Kon Makandra

Stichting Museumwerf Vreeswijk

Beatz DanceStudio

Het Vreeswijks Museum

Combysport

Tafeltennisvereniging TTVN

Dans Biodanza

Tafeltennisvereniging VTV

Dansschool Salsaddiction

Voetbalvereniging JSV Nieuwegein

De dansfabriek

Volleybalvereniging Florie/NVC

DeKOM, Stadstheater en

Vreeswijkse sportvereniging

Kunstencentrum

VREESWIJK

Gymnastiekvereniging MOVEO

Wijkhuis de Steeg Yoga Studio Nieuwegein

Aanbieders waarmee we (reeds) in onderhandeling zijn of in gesprek gaan

Alive Gospel Choir

Kunstenaars Centrum Nieuwegein

Atelier Anneke Wessels

Kunstrolschaatsclub ROLLING

Atelier de Oude Werf

Movactor

Atelier Tijssenkeramiek

Musicalvereniging Starlight

Bad '87

Boulevard

Basketbalvereniging BC NEW STARS

NV Sportinrichtingen Nieuwegein

Bibliotheek De Tweede Verdieping

PETANQUE Vereniging Nieuwegein

Bridgeclub NIEUWEGEIN

Pianodocente Flor Verhey

Buurtcentrum De Boog

Popkoor Amazing

Carenetics

Raja Yoga


Dancevibe Academy

Roeivereniging De Doorslag

Dansstudio Dancearts

Rugbyclub Nieuwegein

Dansstudio Gerda Kagie

Schaakschool Schaakmeester_P

De Lekzangers

Sjoelclub Nieuwegein

De Rijk Dance Masters

Speelgoedbank

De voetbalschool Nieuwegein

Sportcentrum Body-fit

Duiksportvereniging Duikteam Nieuwegein

Sportcentrum De voltreffer

Dwarsfluitles Irene Mens

Sportinstuif Hein Barneveld

Film Theater Nieuwegein

Sportvereniging GEINOORD

Fit for free

Nieuwegein

Fotogroep FotoGein

Studio Jols

Gitaardocent Frank Mommers

Studio Zin, Taiji & Qigong

Good Company

Nieuwegein

Gym & move

Teamsuboxer

Gym Nieuwegein

Tennisvereniging Oudegein

Handbalvereniging Venus Nieuwegein

Tennisvereniging RIJNHUYSE

Keluarga Silat Perisai Diri

The Heart of Holland Chorus

Kunst na Arbeid

Toneelvereniging De Dorpsspelers

Kunstatelier Marja Koopmans

Vitras CMD Watersportvereniging Plettenburg Wieler toer club Nieuwegein Wolff bioscopen


Bijlage 3: Contractsjabloon A. Considerans

•

de gemeente Nieuwegein wil bevorderen dat inwoners met een laag inkomen deel kunnen nemen aan culturele, sportieve en recreatieve activiteiten bij deelnemende bedrijven

•

de gemeente wil dat deelnemende bedrijven een korting bieden aan inwoners met een laag inkomen met een Stadspas

•

de deelnemende bedrijven willen een korting aanbieden aan deze inwoners en hiervoor gecompenseerd worden door de gemeente

•

partijen - de gemeente Nieuwegein en het deelnemende bedrijf - willen daartoe een overeenkomst sluiten B. Inhoud overeenkomst

Partijen:

1.

De gemeente Nieuwegein, in deze vertegenwoordigd door het College van Burgemeester en Wethouders, Postbus 1, 3430 AA in Nieuwegein, hierna: de Gemeente

en

2.

[AANBIEDER], in deze vertegenwoordigd [CONTACTPERSOON], [ADRES], hierna: de Deelnemer.

ARTIKEL 1 – KORTING De Deelnemer, zal aan de inwoner die zijn Stadspas toont, een korting verlenen. Hieronder worden de kortingen op de contributie en/of toegangsprijzen nader gespecificeerd. ACTIE

Van (€)

Voor (€)

Korting (€)

ARTIKEL 2 – VERGOEDING 1.

De Deelnemer heeft recht op een bedrag per gebruik van de actie. Dit bedrag is exclusief BTW. Hieronder wordt de vergoeding op de contributie en/of toegangsprijs nader gespecificeerd. ACTIE

2.

Vergoeding (€)

De Gemeente is niet verplicht om niet geregistreerd gebruik te vergoeden.


ARTIKEL 3 – GARANTIE De Deelnemer garandeert dat het kwaliteitsniveau van de producten niet verschilt van het kwaliteitsniveau dat de Deelnemer aan andere consumenten aanbiedt.

ARTIKEL 4 – DUUR 1.

Deze Overeenkomst gaat in op [INGANGSDATUM] en eindigt van rechtswege op [EINDDATUM]

2.

Elke der partijen kan de overeenkomst beëindigen met een opzeggingstermijn van

drie

maanden

aangetekende brief.

vanaf

de

kennisgeving

aan

de

andere

partij

per

De opzeggingstermijn bedoeld in dit lid gaat in op de

eerste dag van de daaropvolgende kalendermaand.

ARTIKEL 5 – VERZILVEREN/REGISTREREN VAN HET GEBRUIK De aanbieder dient het gebruik te registreren door middel van de door de gemeente ter beschikking gestelde registratiemethoden. Op basis van hetgeen geregistreerd, wordt door de gemeente tot vergoeding overgegaan.

ARTIKEL 6 – WIJZIGING 1.

Van elke substantiële wijziging in de situatie van de Deelnemer die van invloed kan zijn op de uitvoering van deze overeenkomst, dient de Deelnemer de Gemeente onmiddellijk op de hoogte te stellen.

2.

De Gemeente heeft het recht om in geval van overtreding van het voorgaande lid, dan wel indien de substantiële wijziging daartoe aanleiding geeft, de overeenkomst onmiddellijk op te schorten, dan wel zonder rechterlijke tussenkomst en zonder ingebrekestelling te ontbinden, tenzij de opschorting of ontbinding, gelet op de omstandigheden, waaronder de ernst van het geval, in strijd zou zijn met de redelijkheid en billijkheid.

3.

Elke opschorting of ontbinding geschiedt schriftelijk.

ARTIKEL 7 – PRIVACY De Deelnemer is gebonden aan de Wet bescherming persoonsgegevens en verstrekt gegevens van de pashouders van de Stadspas niet aan derden.

ARTIKEL 8 – INFORMATIE 1. Ten behoeve van de informatievoorziening aan de inwoners, verstrekt aanbieder kosteloos afbeeldingen en/of teksten over het desbetreffende aanbod voor de stadspas van aanbieder aan de gemeente. Aanbieder garandeert de gemeente dat daarbij geen inbreuk wordt gemaakt op intellectuele eigendomsrechten van derden en vrijwaart de gemeente tegen eventuele aanspraken ter zake.


2. De gemeente behoudt zich het recht voor de aangeleverde informatie, zoals beschreven in lid 1, te bewerken ten behoeve van de informatievoorziening richting haar inwoners. ARTIKEL 9 – WEBTERMINAL ACCOUNT Voor het registeren van de verzilveringen (gebruik) stelt de Gemeente een webterminal ter beschikking. Om deze terminal te kunnen gebruiken zijn onderstaande gegevens noodzakelijk: -

URL:

https://service2.loyaltyinabox.com/webterminal2

-

ID:

GemeenteNieuwegein.[PARTNERNUMMER]

Wachtwoord: deze wordt separaat aangeleverd en kunt u niet wijzigen. NB: Alternatieve methoden zoals kassakoppeling, pin en/of Scann’R app dienen separaat te worden overeengekomen.

ARTIKEL 10 – ALGEMENE VOORWAARDEN 1.

Op deze overeenkomst zijn de Algemene Inkoopvoorwaarden van de Gemeente Nieuwegein van toepassing. Deze voorwaarden zijn in te zien via de website van de gemeente Nieuwegein www.nieuwegein.nl/inkoop.

2.

De Deelnemer heeft kennis genomen van de Algemene Inkoopvoorwaarden genoemd in lid 1 van dit artikel.

3.

Deze Overeenkomst en de Algemene Inkoopvoorwaarden van de Gemeente Nieuwegein prevaleren boven alle eventuele aanvullende voorwaarden van de Deelnemer.

4.

Deze overeenkomst wordt aangegaan onder voorbehoud van goedkeuring door de gemeenteraad op 27 mei 2016.

Aldus digitaal opgemaakt en Ondertekend te Nieuwegein op

De gemeente Nieuwegein, namens burgemeester en wethouders,


Niek Wolters, hoofd afdeling Strategie Maatschappelijke Ontwikkeling

De Deelnemer

Contractverantwoordelijke [PARTNERNAAM]


Bijlage 3: Communicatiemomenten

Weeknummer/ Middel

22

23

24

25

26

27

30/05-03/06

06/06-01/06

13/06-17/06

20/06-24/06

27/06-01/07

04/07-08/07

Brieven



Programmaboekje



Website Stadspas Artikel Gemeentepagina Button Gemeentepagina Website gemeente (nieuws) Twitter gemeente Facebook gemeente Elektronische Infoborden Driehoeksborden A3-posters (uitzetten in armoedenetwerk) Programmaboekje bij armoedenetwerk Local Connect (bibl. en Buurtpleinen) Schermen Burgerzaken Persbericht/uitnodiging Website WIL Websites armoedenetwerk Voorlichting aanbieders Blauw=pashouders/cliënten WIL Paars=hele stad Geel=pers Rood=Aanbieders

Na zomervakanties: herhaalcampagne via berichten gemeentepagina, website, Facebook, elektronische infoborden, A3-posters en persbericht over eerste resultaten

Onderwerp Ontwerp voor de invoering Stadspas voor. Datum 19 april 2016

Recommend Documents