Omgevingswet en impact voor gemeenten
Onderwerpen 1. Achtergrond Omgevingswet 2. Veranderingen en samenhang 3. Impactanalyse
2
Waarom een Omgevingswet?
de koning wil het
“De Omgevingswet vereenvoudigt en versnelt ruimtelijke procedures, zonder afbreuk te doen aan de kwaliteit van de leefomgeving” (uit troonrede 2013)
3
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
9 januari 2014
Waarom een Omgevingswet?
doel
De Omgevingswet integreert de gebiedsgerichte onderdelen van de huidige wetten in één wet met één samenhangend stelsel van planning, besluitvorming en procedures
4
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
9 januari 2014
Waarom een Omgevingswet?
integreert domeinen
• Ruimtelijke ordening • Milieu (geluid, emissie, lucht, externe veiligheid, bodem) • Water • Natuur • Bouwen (wonen, bouwwerken) • Infrastructuur (incl. mobiliteit) • Energie (mijnbouw) • Cultuur en archeologie (monumentenzorg)
5
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
9 januari 2014
Waarom een Omgevingswet?
problematiek
Voorbeeld: De bouw van een windturbinepark (450 MW) 6
Waarom een Omgevingswet?
problematiek
• Karakteristieken: Politieke urgentie - Nationale, regionale en locale belangen Betrokkenheid van diverse autoriteiten - Financiële risico’s Belangen van burgers • Heeft impact op: Natuur (vogels, vleermuizen) – Visserij - Milieu (geluid, schaduwvorming, horizon vervuiling) - Stabiliteit van dijken • Relevante procedures en besluiten: Landgebruik, Bouwveiligheid, Bescherming van het milieu, Natuurbescherming, Veiligheid op het water, etc. 7
Tijdslijnen
Invoeringsbesluit Min. regelingen
Invoeringswet
Besluitvorming (TK, EK)
Uitvoeringsregelgeving (UR)
Besluitvorming
Omgevingswet (Ow)
Besluitvorming (TK, EK)
Beleidsinhoud Digitalisering
2013
2014 Nu
8
Realisatie Digitalisering (noodzakelijke basis)
Programmaplan Digitalisering
2015
2016
Realisatie Digitalisering (volgende plateau)
2017
2018
Inwerkingtreding
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
9 januari 2014
Tijdslijnen
Invoeringsbesluit Min. regelingen
Invoeringswet
Besluitvorming (TK, EK)
Uitvoeringsregelgeving (UR)
Besluitvorming
Omgevingswet (Ow)
Besluitvorming (TK, EK)
Beleidsinhoud Digitalisering
2013
Realisatie Digitalisering (noodzakelijke basis)
Programmaplan Digitalisering
2014
2015
2016
Nu
Verkenning Implementatie 9
Ronde 1 (Ow)
Realisatie Digitalisering (volgende plateau)
2017
2018
Inwerkingtreding
Ronde 2 (UR)
Ronde 3 (UR)
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
9 januari 2014
Integrale (gebieds-) benadering
Veranderingen door de Omgevingswet De zes kerninstrumenten • • • •
Omgevingsvisie Plannen en Programma’s Algemene rijksregels Decentrale regels – provinciale omgevingsverordening – waterschapsverordening – gemeentelijk Omgevingsplan • Omgevingsvergunning • Projectbesluit
10
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
10 januari 2014
Veranderingen door de Omgevingswet
3 casussen
1. Integrale (gebieds-)benadering 2. Processen en werkwijzen 3. Informatievoorziening
Wat zijn de effecten hiervan op de uitvoeringsprocessen en de Informatievoorziening bij gemeenten?
11
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
9 januari 2014
Wetgeving
EU, Awb
Omgevingswet AMvB’s en Min. Regelingen
Informatiesystemen Gegevens Inwinnen Actoren
Actoren
Actoren
Actoren
Actoren
Ow-visie op digitalisering
Generieke IV/ICT voorzieningen en standaarden
Informatiefuncties
Financiële effecten van invoering
Governance
Procesketen
Rijksvisie op digitale Overheid
Uitvoeringsregelgeving
Wetgeving
EU, Awb
1. Integrale Gebiedsbenadering
Omgevingswet AMvB’s en Min. Regelingen
3. Informatievoorziening
Informatiesystemen Gegevens Inwinnen Actoren
Actoren
Actoren
Actoren
Actoren
Financiële effecten van invoering
Informatiefuncties
Generieke IV/ICT voorzieningen en standaarden
Governance
2. Processen en werkwijzen
Ow-visie op digitalisering
Procesketen
Rijksvisie op digitale Overheid
Uitvoeringsregelgeving
Integrale (gebieds-) benadering
Veranderingen door de Omgevingswet 1. Integrale (gebieds-)benadering – –
Concreet voorbeeld: Omgevingsvergunning De omgevingsvergunning die we kennen van de Wabo wordt verbreed met de domeinen: •
–
De afwegingsruimte wordt vergroot, meer flexibiliteit •
–
14
water, ontgrondingen, rijkswaterstaatswerken, het spoor, de luchtvaart, archeologie en monumenten. Bouwwerk functie geven van monument en verbieden het monument zonder omgevingsvergunning te wijzigen
Integrale benadering is belangrijk doel van deze stelselwijziging
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
9 januari 2014
Processen en werkwijzen
Veranderingen door de Omgevingswet
2. Processen en werkwijzen – –
15
Van beleid planvorming vergunningverlening toezicht handhaving Door integrale (gebieds-)benadering impact op uitvoeringsproces
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
9 januari 2014
Informatievoorziening
Veranderingen door de Omgevingswet 2. Informatievoorziening –
Minimaal nodig voor de ondersteuning van de Ow: • • • •
–
Visie op digitale Overheid (visie 2017 – brief Plassterk) • •
•
–
16
Digitaal indienen van een vergunningaanvraag Digitaal beschikbaar stellen van visies en plannen Digitaal bekendmaken van ingediende aanvragen en projectbesluiten Voor communicatie tussen initiatiefnemer en overheid wordt aangesloten bij Afd. 2.3 van de Awb Burgers kunnen in 2017 digitaal zaken doen met de overheid. Wordt een recht. Awb wordt aangepast hierop. Algemene bekendmakingen en kennisgevingen verplicht digitaal. Papieren publicaties verplicht digitaal, burgers op maat digitaal informeren, …., aanvragen digitaal accepteren, etc. Denktrant inzake Ow: digitaal ter inzage leggen, digitale kennisgeving en digitaal inbrengen zienswijzen accepteren
Informatisering realiseren met e-Overheid bouwblokken zoals: Berichtenbox, MijnOverheid.nl, Lopende Zaken, BR, e-Herkenning, …
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
9 januari 2014
Impactanalyse
17
Onderzoeksopzet
18
Algemene reactie gemeenten • Jullie zijn te vroeg (maar dat is ook positief) • Het heeft bij ons nog geen prioriteit • Bestuurlijk is het wel een issue, organisatie minder en medewerkers nog minder • Kom zo vroeg mogelijk met duidelijkheid over wat je verwacht
19
Organisatie, werkprocessen en medewerkers • Hogere kwaliteitseisen • Vraagt van gemeenten veel aandacht voor visieontwikkeling • Nauwe relatie met samenwerking (i.c. RUD) • Meer initiatief bij burgers en bedrijven, vraagt om een andere interactie met gemeente • Grote verschuivingen tussen processen • Uniformering processen voor grotere flexibiliteit afhandeling in ketens
20
Impact ICT - Basis moet op orde zijn (generieke, overheidsbrede oplossingen) - Volledig digitaal (ook in communicatie naar private partijen) - Gegevensmanagement generiek regelen (Laan van de Leefomgeving) - Workflow harmoniseren en standaardiseren - Maatwerk kunnen bieden aan initiatiefnemers
21
