Az Európai Szakképzési Minőségbiztosítási Referencia Keretrendszer (European Quality Assurance Reference Framework, EQAVET) bevezetését támogató európai szintű irányítási és együttműködési rendszer Az Európai Unió Bizottságának javaslatára az Európai Parlament és a Tanács 2009. június 18án egy új európai jogszabályt – Ajánlást 1 – fogadott el a szakképzés Európai Minőségbiztosítási Referencia Keretrendszerének (European Quality Assurance Reference Framework, EQAVET) létrehozásáról. Ez egyértelműen azt tükrözi, hogy a legmagasabb (szakma)politikai szinten is megerősödött az elköteleződés a szakképzés minőségbiztosítása és az azt célzó, európai szinten közös eszköz kifejlesztése és bevezetése iránt. Az EQAVET viszonyítási eszközként fogja segíteni a tagállamokat abban, hogy a CQAF-ra építő / épülő és az azt továbbfejlesztő közös európai referenciák alapján előmozdítsák és figyelemmel kísérjék (monitoring) szakképzési rendszereik folyamatos javítását, fejlesztését. A Referencia Keretrendszernek hozzá kellene járulnia a szakképzés minőségének javulásához, valamint a szakképzés-politikai intézkedések, fejlesztések tagállamok közötti jobb átláthatóságához és összhangjához, ezáltal pedig a kölcsönös bizalom erősítéséhez, a munkavállalók és tanulók mobilitásának és az egész életen át tartó tanulás (LLL) elősegítéséhez, támogatásához. Az Ajánlás – mint új EU jogszabály – elfogadásával 2010. január 1-től új korszak kezdődött a szakképzés minőségbiztosítása terén folytatott európai együttműködésben is. Az Ajánlás ugyanis az EQARF bevezetését egy új – az Európai Minőségbiztosítási Referencia Keretrendszer, EQAVET – Hálózatban, és a nemzeti szakképzési minőségbiztosítási referencia pontok (Quality Assurance National Reference Point, QANRP) 2 együttműködésével kívánja megvalósítani. Az Európai Parlament és a Tanács azt ajánlja a tagállamoknak, hogy 1.
alkalmazzák, és fejlesszék tovább az Európai Minőségbiztosítási Referencia Keretrendszert, valamint az Ajánlás 1. és a 2. számú mellékletben megállapított és tovább részletezett minőségi kritériumokat, indikatív jellemzőket és referencia indikátorokat (mutatókat), annak érdekében, hogy tovább javítsák, megreformálják és fejlesszék szakképzési rendszereiket, támogassák az egész életen át tartó tanulási stratégiák, valamint az EKKR és az Európai Mobilitási Minőség Charta megvalósítását, és minden szinten előmozdítsák a minőségfejlesztés és az innováció kultúrájának megteremtését. Különös hangsúlyt kell fektetni a szakképzésből a felsőfokú oktatásba való átmenetre.
2.
legkésőbb a jelen Ajánlás elfogadását követő 24 hónapon belül, azaz 2011. június 18-ig valamennyien alakítsanak ki egy olyan megközelítést, amelynek célja a szakképzési minőségbiztosítási rendszerek nemzeti szintű javítása, továbbfejlesztése és az Európai Minőségbiztosítási Referencia Keretrendszer legjobb kihasználása, bevezetése, és ebbe vonják be a szociális partnereket, a regionális és helyi oktatási hatóságokat és minden más releváns érintett felet a nemzeti jogszabályokkal és gyakorlattal összhangban.
3.
aktívan vegyenek részt az Európai Minőségbiztosítási Referencia Keretrendszer Hálózat munkájában, amely a szakképzés minőségbiztosítása és minőségfejlesztése terén nem-
1
Recommendation of the European Parliament and of the Council of June 2009 on the establishment of a European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training 2 Magyarországon a Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Intézet látja el ezt a szakmai feladatot.
1
zeti, regionális és helyi szinten a közös elvek, referencia (viszonyítási) kritériumok és mutatók, iránymutatások és eszközök továbbfejlesztésének alapja; 4.
hozzanak létre – ahol ez még nem létezik – nemzeti szakképzési minőségbiztosítási referencia pontot (Quality Assurance National Reference Point, QANRP), amely megfelelően kapcsolódik az adott tagország egyedi struktúráihoz és követelményeihez, és amely a nemzeti gyakorlatnak megfelelően összehozza a meglévő releváns szervezeteket, illetve bevonja a szociális partnereket és az összes nemzeti és regionális szinten érintett felet, annak érdekében, hogy biztosítva legyenek az európai kezdeményezéseket követő nemzeti intézkedések és az információ hatékony terjesztése. A referencia pontnak - folyamatosan tájékoztatnia kell az érdekelt felek széles körét a 3. pontban említett Európai Minőségbiztosítási Referencia Keretrendszer Hálózat tevékenységeiről; - aktív támogatást kell nyújtania az Európai Minőségbiztosítási Referencia Keretrendszer Hálózat munkaprogramjának végrehajtásához; - konkrét kezdeményezéseket kell tennie az Európai Minőségbiztosítási Referencia Keretrendszer nemzeti kontextusban történő ország specifikus bevezetésének és továbbfejlesztésének előmozdítására; - támogatja az önértékelést, mint a minőségbiztosítás kiegészítő és hatékony eszközét, amely mérhetővé teszi a keret hálózata munkaprogramjának végrehajtása során elért eredményeket és rámutat hiányosságaira; - biztosítania kell az információ hatékony terjesztését, az érdekelt felekhez történő eljuttatását.
5.
négyévenként végezzék el a bevezetési folyamat felülvizsgálatát – beépítve azt az oktatás és képzés területén folytatott európai együttműködés jövőbeli stratégiai keretrendszerével összefüggésben benyújtandó, az elért eredményekről szóló minden második nemzeti előrehaladási jelentésbe – az Európai Minőségbiztosítási Referencia Keretrendszer Hálózata által a Bizottsággal és a tagállamokkal együttműködésben meghatározandó referenciakritériumok alapján.
A korábbi ENQA-VET Hálózat alapjain, annak továbbvitelével megalakult EQAVET Hálózat legfontosabb feladata tehát a tagországok támogatása az EQAVET Ajánlás bevezetésében, illetve az Ajánlás által a tagországokra rótt feladatok, kötelezettségek teljesítésében. Az EQAVET Hálózat 2010. január 1-től hatályba lépett működési keretei Az EQAVET Hálózat elnöki tisztét az EU Bizottság, személy szerint João Delgado, EU Bizottság, Oktatási és Kulturális Főigazgatóság, Szakképzési szakmapolitika kidolgozási részleg vezetője tölti be. Az EQAVET Hálózat jelenleg 33 európai ország képviselőit tömöríti. A Hálózat tagjai:a szakképzés minőségbiztosításáért felelős nemzeti minisztériumok által delegált 2 nemzeti képviselő az EU tagországokból 3 , - 2 – 2 nemzeti képviselő a csatlakozásra váró országokból és az EEA/EFTA országokból,
3
Az egyik képviselőt a policy szintről, azaz a szakképzésért, a szakképzés minőségbiztosításáért felelős minisztérium részéről, a másikat pedig a szakmai megvalósítói szintről, a Nemzeti Szakképzési Minőségbiztosítási Referencia Központ (QANRP) részéről kellett delegálni.
2
-
4 képviselő az európai szociális partner-szervezetek képviseletében (CES/ETUCE, CEEP, UEAPME, Business Europe) 1 képviselő a CEDEFOP részéről, 1 képviselő az ETF részéről, 1 képviselő az EU Bizottság részéről.
Az EQAVET Hálózat tagjai évente egy alkalommal találkoznak plenáris ülés – az Éves Fórum (Annual Forum) – keretében. Az éves találkozók közötti időszakban a munka folyamatosságát az Irányító Bizottság (Steering Committee) biztosítja, amelynek tagjai: - az EU Bizottság képviselője (elnök), - 2 fő az európai szociális partnerszervezetek képviseletében, - a 3 „trojka” (azaz az EU Elnökséget jelenleg, az elmúlt félévben és a következő félévben ellátó) tagországok képviselői, - további 4 tagország képviselője (akiket az első éves találkozón választottak meg a tagországok kétéves időtartamra), - az ETF képviselője, - a CEDEFOP képviselője, - az EQAVET Titkárság képviselője/i. Az Irányító Bizottság feladata a Hálózat munkájának szakmai támogatása, a munkaprogram végrehajtásának folyamatos figyelemmel kísérése és ellenőrzése. Az EQAVET Hálózat munkáját az EQAVET Titkárság (EQAVET Secretariat) támogatja, koordinálja és szervezi. A Hálózat 3 éves (2010 és 2012 közötti) munkaprogramjában két tematikus munkacsoport működtetése, az EQAVET bevezetését támogató eszközök fejlesztése, EU tanulmányok készítése, ágazati szemináriumok megvalósítása és ezekhez szakértői támogatás biztosítása szerepel, amelyhez a szükséges finanszírozást az EU Bizottság adja. EURÓPAI BIZOTTSÁG Titkárság büdzsé: 1.6 millió euró 2012-ig
IRÁNYÍTÓ CSOPORT
EQARF NETWORK
3 találkozó / év (az első meeting: 2010. május)
EQARF-ra fókuszáló LdV projektek
LdV Program 6 projekt 1.2 millió euró
Felhívás a projektek koordinálására büdzsé: 200,000 euró
Szerződés a minőségbiztosítás tárgyú projektek elemzésére
Összetétel: Elnök: EU Bizottság 4 tagország választott képviselője 3 tagország (troika) képviselője Titkárság 2 az európai szociális partnerek képviseletében tudományos tanácsadók (ETF, CEDEFOP) képviselői
1 találkozó / év (első meeting: 2010. április)
Munka program
Összetétel: QANRP-ok képviselői tagországok illetékes minisztériumainak képviselői* 4 európai szociális partner szervezet képviselői * max. 3 képviselő / ország
1. sz. ábra: Az EQAVET Hálózat (együtt)működési keretrendszere
3
Az EQAVET Hálózat ambiciózus munkaprogramjának hatékony és eredményes megvalósításához elengedhetetlenül szükséges, hogy a Bizottság, a szociális partnerek és a tagországok között hatékonyan működő partnerségi viszony jöjjön létre, amely világosan meghatározza az egyes érintett csoportok szerepét, és amely az alábbi alapelveken nyugszik: • Holisztikus (azaz a szakképzés egészére kiterjedő, és nem szektorális) megközelítés. • A releváns érintettek bevonásának biztosítása minden szinten. • A kölcsönös bizalom erősítése. • Annak biztosítása, hogy a megvalósítási folyamatot minden közreműködő a magáénak érezze. • A már elért vívmányokra, eredményekre való építés. • Fokozatos, lépésről lépésre történő bevezetés. • A hangsúly átkerülése az európai szakmapolitikai szintről nemzeti szintű gyakorlati megvalósításra.
Magyarország részvétele a szakképzés minőségbiztosítása terén folyó európai szakmai együttműködésben Az EQAVET Ajánlás azt várja el – többek között – a tagországoktól, hogy aktívan vegyenek részt az Európai Minőségbiztosítási Referencia Keretrendszer (EQAVET) Hálózat munkájában. Elmondhatjuk, hogy az Ajánlás ezen elvárásának tekintetében Magyarország ma az EQAVET Hálózat egyik legaktívabb tagországa. Hazánk a 2005-2013 évekre szóló Szakképzés-fejlesztési stratégiában és a 1057/2005 sz. Kormányhatározatban megfogalmazott célokkal kinyilvánította magas szintű elkötelezettségét az európai szakképzési közös minőségbiztosítási keretrendszer alkalmazása iránt. Szakma(politika)i céljaink megvalósítását jól segíti Magyarország aktív részvétele a szakképzés minőségbiztosítása terén folyó európai szakmai együttműködésben. A szakképzést irányító minisztérium (korábban Szociális és Munkaügyi Minisztérium, ma Nemzetgazdasági Minisztérium) megbízásából a Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Intézet a kezdetek óta, 2005-től aktívan közreműködik a szakképzés minőségbiztosítása terén folyó európai szakmai együttműködésben, az EU Bizottság által létrehozott és működtetett Európai Szakképzési Minőségbiztosítási Hálózat (European Network for Quality Assurance in VET, EQAVET) munkájában. A szakképzési minőségbiztosítással kapcsolatos európai együttműködésben és fejlesztési munkákban az Intézet részéről a feladatot évek óta ellátó szakértőt 2007-ben a Hálózat Igazgatóságának tagjává választottak, 2010 áprilisában megbízatását 2012-ig meghosszabbították. Az a tény, hogy az európai Hálózat tagországai Magyarország képviselőjének bizalmat szavaztak, egyben elismerése annak az elkötelezett és eredményes munkának, amelyet hazánk az elmúlt években a szakképzésben alkalmazandó európai közös minőségbiztosítási eszközök (CQAF és EQAVET) bevezetése terén végzett / végez. Magyarország ma már az elsők között van az EU tagországok körében, amely ilyen alaposan és részletesen átgondolta szakképzési minőségbiztosítási rendszerének összehangolását az európai irányvonalakkal, követelményekkel. A Szakiskolai fejlesztési programban (20062009. között) folyt minőségfejlesztési tevékenység keretében jelentős számú (160) szakképző iskolában került bevezetésre és alkalmazásra az európai keretrendszeren alapuló, a hazai sajátosságok figyelembevételével adaptált Szakképzési Minőségbiztosítási Keretrendszer (SZMBK – www.szakma.hu ). Az ÚMFT TÁMOP 2.2.1-08/1-2008-0002 „A képzés minősé4
gének és tartalmának fejlesztése” kiemelt projekt – amelynek projektgazdája szintén a Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Intézet – Minőségbiztosítás alprojektjének fő célkitűzése volt, hogy az Európai Szakképzési Minőségbiztosítási Keretrendszerhez (EQAVET) igazodóan egységesítse és összehangolja a szak- és felnőttképzés terén jelenleg működtetett minőségbiztosítási rendszereket, elősegítve ezzel az intézmények eredményességének és hatékonyságának jobb megítélését, valamint összehasonlíthatóságát. A 2010. év folyamán az alprojekt keretében kifejlesztett Egységes Szakképzési Minőségirányítási Keretrendszer (ESZMK) (www.kepzesevolucioja.hu/index.php/minosegbiztositas) egyes elemeinek kipróbálása, illetve a rendszer teljes körű bevezetésének az előkészítése 1.070 szak- és felnőttképző intézményben valósult meg. Az Egységes Szakképzési Minőségirányítási Keretrendszer (ESZMK) megalkotásával Magyarország nagy előrelépést tett a Bruge Communique-ben meghatározott feladatok teljesítése tekintetében, miszerint a tagországoknak 2015-ig létre kell hozniuk egy olyan közös minőségbiztosítási keretrendszert a szakképzésben, amely kompatibilis az EQAVET Keretrendszerrel. Az EQAVET Hálózat 2010-2013 közötti munkaprogramjának megvalósítási folyamatában kulcsfontosságú – stratégiai – szerep jut az érdeklődő tagországok képviselőiből álló szakmai munkacsoportoknak. Szakértőket delegáltunk, és így aktívan részt veszünk az EQAVET Hálózat alábbi feladatokat ellátó két munkacsoportjának munkájában is: 1. Útmutatások, eszközök kifejlesztése a tagországok támogatására az EQARF bevezetés nemzeti megközelítésének, stratégiájának kidolgozásában. 2. A szakképzési minőség indikátorok (EQARF indikátorok) rendszer és intézményi szintű alkalmazása, az EQARF bevezetés és a tagországok beszámolási kötelezettségének támogatására. Aktív részvételünk az Európai Szakképzési Minőségbiztosítási Hálózat munkájában és az európai szintű szakértői tevékenységekben jó lehetőséget biztosít a hazai minőségfejlesztési tevékenységek és eredmények megismertetésére és elismertetésére az EU / nemzetközi színtéren, ugyanakkor Magyarország így részese és alakítója lehet a szakképzés minőségfejlesztését célzó európai tevékenységeknek, folyamatoknak. 2008 novemberében a Hálózat soron következő Közgyűlésének helyszínéül Budapestet (NSZFI) választotta, amely a Hálózat történetében az első, tagországban megrendezett közgyűlés volt. Most pedig, a Magyar EU Elnökség idején, az Európai Szakképzési Minőségbiztosítási Referencia Keretrendszer – EQAVET – Hálózat soron következő, 2. Éves Fórumát 2011. március 31-én és április 1-én Budapesten tartja. A rendezvény – amelyre mintegy 120 fő kapott meghívást (a Hálózat tagországainak képviselői, az európai szociális partner szervezetek képviselői, az ETF, a CEDEFOP és egyéb (társ)szervezetek (pl. ECVET Titkárság, ENQA, Eurochambres, EUproVET, SICI stb.) képviselői) – az EU Bizottság, az EQAVET Titkárság és a Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Intézet közös szervezésében valósul meg.
5
