MINISTERSTVO VNITRA ČESKÉ REPUBLIKY
MVCRX00PONQN * M V C R
X
0
0
P
O
N
Q
N
*
MVCRXOOPONQN prvotní identifikátor
Odbor dozoru a kontroly veřejné správy náměstí Hrdinů 1634/3 Praha 4 140 21 Č. j. MV- 81428-6/ODK-2011 Praha 24. srpna 2011 Přílohy: 4 Vážená paní Mgr. Anna Spěváčková Na Výsluní 1309 277 11 Neratovice E-mail:
[email protected] Podání ve věci výkonu samostatné působnosti orgány města Neratovice - vyřízení Ministerstvo vnitra, odbor dozoru a kontroly veřejné správy, obdrželo Vaše podání ze dne 15. a 17. července 2011 se žádostí o zjednání nápravy, pokud jde o některé Vámi napadené praktiky či skutečnosti související s výkonem samostatné působnosti orgány města Neratovice. Dále se odvoláváme na náš dopis ze dne 1. srpna 2011 s vyrozuměním o přijetí Vašich podání a návazném postupu zdejšího odboru. Taktéž jsme Vás vyrozuměli o kompetencích zdejšího odboru, a to toliko ke zjišťování (kontrole) dodržování zákonnosti při výkonu samostatné působnosti v mezích zákonného zmocnění v ustanoveních § 123 a násl. zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o obcích"). Vůli kompetentních orgánů obce k rozhodování jejich samosprávných záležitostí nelze nijak nahradit (s výjimkou soudního rozhodnutí v příslušné věci na základě individuálního podání). Proto náprava event. nedostatků, pokud jsou ze strany Ministerstva vnitra zjištěny, je již záležitostí zvolených orgánů obce (pod veřejnou kontrolou ze strany občanů obce). Ministerstvo vnitra prověřuje zákonnost konkrétního postupu obce především na základě dokumentů, které si k tomuto účelu od obce vyžádá. Za důležité považujeme podotknout, že zápis ze zasedání zastupitelstva obce představuje zásadní dokument, dokládající průběh zasedání zastupitelstva obce jakožto nejvyššího orgánu obce a relevantní podklad, z něhož Ministerstvo vnitra při šetření vychází. Jako listina vydaná orgánem veřejné moci v souvislosti s výkonem jeho působnosti má zápis ze zasedání zastupitelstva obce povahu veřejné listiny, disponuje tedy plnou průkazní mocí stran skutečností v něm uvedených, není-li prokázán relevantními důkazy opak (tzv. presumpce správnosti). Rovněž vyjádření starostky je nutno považovat za oficiální vyjádření obce, které je taktéž nadáno
1
presumpcí správnosti, neboť dle § 103 odst. 1 zákona o obcích starosta zastupuje obec navenek. Na základě relevantních dokladů, které má zdejší odbor k dispozici, uvádíme k Vašemu podání následující. K bodu 1. Zápis ze zasedání zastupitelstva vykazuje nedostatky, v zápise je uveden zkreslený obsah vystoupení občana, formulace některých usnesení není vypovídající bez nahlédnutí do podkladů atd. Zákon o obcích obsahuje záměrně jen obecnou a „jednoduchou" úpravu fungování hlavního samosprávného orgánu obce - jejího zastupitelstva. Je tomu tak proto, že záležitosti náležející do samostatné působnosti obce jsou v této působnosti právě proto, aby si je obec řešila sama svými orgány a uvnitř těchto orgánů, tzn. bez vnějších zásahů státu nebo kohokoliv jiného. Zásahy státu jsou omezeny jenom na výslovné zákonné kompetence přesně určených státních institucí, což odpovídá požadavku Ústavy České republiky na minimalizaci vnějších zásahů do vnitřních věcí samosprávy - viz čl. 101 odst. 4 Ústavy. Problematika zápisu ze zasedání zastupitelstva obce není v tomto směru výjimkou. Zákon stanoví, co zápis má obsahovat, lhůtu k jeho zveřejnění a způsob zveřejnění (§ 95) a dále, že o námitkách proti zápisu rozhodne zastupitelstvo obce, což je zcela v relaci se zmíněným principem, aby si samosprávné věci obec řešila sama. Podle ustanovení § 95 odst. 1 zákona o obcích o průběhu zasedání zastupitelstva obce se pořizuje zápis, který podepisuje starosta nebo místostarosta a určení ověřovatelé. V zápise se vždy uvede počet přítomných členů zastupitelstva obce, schválený pořad jednání zastupitelstva obce, průběh a výsledek hlasování a přijatá usnesení. Všechny výše uvedené zákonné náležitosti nám dostupné (podrobné) zápisy [Zápis č. 1/2011 (2/2011, 3/2011) z řádného veřejného zasedání Zastupitelstva města Neratovice ze dne 23. února 2011 (3. dubna 2011, 15. června 2011] obsahují. Ve zmíněných zápisech je uvedený počet přítomných členů Zastupitelstva města Neratovice při jeho zahájení a pozdější příchody a odchody členů zastupitelstva - např. viz zápis č. 1/2011 str. 3 a 20, zápis č. 2/2011 str. 3 a 7, zápis č. 3/2011 str. 21. Vaše tvrzení, že v zápise chybí pozdní příchod nebo odchod členů zastupitelstva, tak nebylo potvrzeno, resp. byl prokázán opak. Podle ustanovení § 83 zákona o obcích je člen zastupitelstva obce povinen zúčastňovat se zasedání zastupitelstva obce, případně zasedání jiných orgánů, je-li jejich členem. Současně však zákon o obcích neobsahuje žádné sankce za „neomluvenou nepřítomnost" na zasedání zastupitelstva (či jiných orgánů) obce. Minimálně u uvolněných členů zastupitelstva zákon přímo počítá s běžnou nepřítomností z důvodu nemoci, péče o dítě, dovolené apod. (viz § 73 odst. 3 zákona
2
o obcích, přičemž ani neuvolnění členové nemohou být na těchto právech kráceni (viz § 70 zákona o obcích). Zaznamenávat v zápise důvod nepřítomnosti člena zastupitelstva obce na jeho zasedání, resp. omluvení (neomluvení) nepřítomnosti zákon nepožaduje. Jen pro úplnost, starosta obce (či jiný předsedající na zasedání zastupitelstva) není vůči ostatním členům zastupitelstva obce v nadřízeném postavení a jeho samotného zákon nezmocňuje k udělování omluvené či neomluvené nepřítomnosti ostatních členů zastupitelstva (např. po vzoru učitele ve škole). V průběhu každého jednání Zastupitelstva města Neratovice byli zvoleni minimálně 2 ověřovatelé, kteří svým podpisem na originálu zápisu stvrdili „správnost zápisu" ve srovnání se skutečným průběhem zasedání. Dále má každý člen zastupitelstva obce možnost podat proti zápisu námitku, o níž rozhodne nejbližší zasedání zastupitelstvo obce (viz § 95 odst. 2 zákona o obcích) - taková situace však nebyla zaznamenána, navíc Zastupitelstvo města Neratovice provádí v úvodu každého zasedání v samostatném bodu „kontrolu správnosti minulého zápisu". Pokud jde o Vaše další námitky k obsahu zápisu ze zasedání Zastupitelstva města Neratovice č. 3/2011 z 15. června 2011, nepřísluší nám posuzovat míru jeho podrobnosti či „přesnost" záznamu o vystoupení jednotlivých občanů (nehledě na to, že jde o kategorie relativní a subjektivně vnímané). Jednotlivá usnesení pak představují na zasedání Zastupitelstva města Neratovice vyjádřenou většinovou vůli tohoto orgánu k předmětné věci, tj. usnesení by mělo jednoznačně vyjadřovat, na čem se zastupitelstvo usneslo Ministerstvo vnitra to však věcně posoudit nemůže (tomu by příslušelo zabývat se otázkou, zda je příslušné usnesení, rozhodnutí nebo jiné opatření orgánu obce v samostatné působnosti v rozporu se zákonem nebo jiným právním předpisem, zda bylo přijato potřebným počtem hlasů apod., to však nebylo předmětem Vašeho podání ani našeho nahodilého zjištění). V podrobnostech se dále také odkazujeme na stanoviska zdejšího odboru (viz přílohy tohoto dopisu) č. 3/2008 Právo občana obce vyjádřit na zasedání zastupitelstva obce svá stanoviska k projednávaným věcem a č. 25/2008 o důsledcích nepodepsání návrhu zápisu ze zasedání zastupitelstva a právo člena zastupitelstva podat námitky proti zápisu ze zasedání. Ta to stanoviska, spolu s jinými stanovisky a další metodikou k zákonům o územních samosprávných celcích, jsou prezentována pro potřeby občanů, obcí a dalších institucí na internetových stránkách zdejšího odboru www.mvcr.cz/odk. Zde naleznete i řadu dalších pro Vás jako občanku obce (města) užitečných materiálů, pokud jde o právní úpravu samosprávných záležitostí územních samosprávných celků. Na některé z nich ještě dále upozorníme. Dotazy a připomínky ke konkrétním usnesením Zastupitelstva města Neratovice či k rozhodnutím jiných orgánů města v samostatné působnosti, pokud Vám není zcela zřejmý jejich obsah či na koho dopadají, doporučujeme adresovat
3
přímo dotčeným orgánům města - jen ty mohou vysvětlit, co a proč přijaly, popř. své původní rozhodnutí znovu uvážit. K bodu 2. Starostka o své vůli rozhodla o přesunutí termínu úkolu radě .... Na základě vyjádření starostky města Neratovice Mgr. Lenky Mrzlíkové k Vašemu podání tlumočíme Vám k předmětnému tvrzení následující vysvětlení. Jedná se o usnesení č. 2/4.2./2011 ze dne 13. dubna 2011: ,Zastupitelstvo města pověřuje radu zajistit zpracování dlouhodobé koncepce údržby a rozvoje objektů v majetku města s termínem předložení do příštího zasedání zastupitelstva města." Konkrétní termín splnění úkolu nebyl stanoven. Rada zahájila práce na tomto strategickém materiálu, avšak do nejbližšího jednání zastupitelstva tento dokument vzhledem k jeho rozsahu a nutnosti předchozí analýzy stavu majetku zpracován nebyl. Protože jednací řád města Neratovice neobsahuje způsob kontroly plnění usnesení zastupitelstva, byl na tento dokument vznesen dotaz předsedou kontrolního výboru v bodu jednání „Interpelace". Starostkou města bylo výše uvedené konstatováno, byla sdělena informace o stavu rozpracovanosti (spolupráce s komisí pro správu majetku) a bylo navrženo, že informace o dalším průběhu prací na dokumentu bude oznámena na příštím jednání zastupitelstva. Odpověď na interpelaci vznesenou na starostku vzal předseda kontrolního výboru na vědomí. O odpovědích na interpelace není zastupitelstvem v souladu se zákonem o obcích hlasováno. Nejednalo se tedy o svévolný přesun termínu pro plnění úkolu stanoveného zastupitelstvem, ale konstatování o nesplnění (netermínovaného) úkolu a stavu jeho rozpracovanosti a návrh dalšího postupu. Z hlediska zákona o obcích k věci uvádíme, že starosta je ze své funkce odpovědný zastupitelstvu obce (viz § 103 odst. 2 zákona o obcích), tudíž jen Zastupitelstvo města Neratovice může posoudit, zda starostka řádně a včas splnila úkol, který jí byl zastupitelstvem města uložen. Z hlediska zákona o obcích ve Vámi uvedeném případě nebylo shledáno porušení zákona o obcích, resp. jednání starostky nad rámec jejich kompetencí ve smyslu zákona o obcích. K bodu 3 Vždy v pondělí před zasedáním zastupitelstva se scházejí členové koalice TAJNĚ na RADNICI, ... kde jsou seznámeni s podrobnostmi bodů programu a domluví se, jak budou hlasovat.... Ministerstvo vnitra je kompetentní k výkladu zákona o obcích a ke kontrole výkonu samostatné působnosti orgány obcí. Pokud se jedná o schůzky vybraných členů zastupitelstva obce, např. těch, kteří v jednotlivých orgánech obce zastupují po volbách uzavřenou koalici, pak se nejedná o žádný oficiální orgán obce v režimu zákona o obcích. Z Vašeho podání také nevyplývá, že by na těchto koaličních schůzkách byly uzavírány oficiální výstupy jménem obce. Proto nám nepřísluší k této otázce se vyjadřovat, jelikož nejde o aktivitu členů zastupitelstva města ve smyslu zákona o obcích, ale o aktivitu ve smyslu jejich osobní politické odpovědnosti.
4
Pro úplnost dále odkazujeme na zveřejněné stanovisko zdejšího odboru č. 1/2008 Neveřejná zasedání zastupitelstva obce a pracovní porady členů zastupitelstva obce. Na základě oficiálního vyjádření starostky města Neratovice k Vašemu podnětu považujeme za vhodné k věci tlumočit: „ V souladu s koaliční smlouvou proběhla v tomto volebním období dvě jednání koaličních zastupitelů, ze kterých byl pořízen stručný zápis. (Nejedná se o tajná konspirační jednání, ale pracovní schůzky koalice, o kterých není předem občanka paní A.S. informována.) Není tedy pravda, že se uvedené schůzky konají vždy před zasedáním zastupitelstva. Nejedná se ani o nezákonný způsob jednání orgánů města, neboť na těchto jednáních nejsou přijímána žádná usnesení. Na těchto schůzkách nikdy nebylo jednáno o ceně majetku navrhovaného k prodeji. Ceny majetku jsou navrženy předkladatelem (odbor správy majetku) dle cen v místě obvyklých nebo na základě znaleckého posudku. Pokud při jednání zastupitelstva není navržen žádný protinávrh, je hlasováno o ceně tak jak byla předložena - viz body č.10.1. a 10.2., zápis č. 3/2011 (usnesení nebyla schválena)." K bodu 4): Jednací řád městského zastupitelstva není v pořádku. Po prostudování předloženého znění Jednacího řádu Zastupitelstva města Neratovice, který byl vydán 8. prosince 2010, jsme dospěli k závěru, že tento jednací řád v žádném ze svých ustanovení nezakládá možný rozpor se zákonem. Současně zdůrazňujeme, že jednací řád zastupitelstva obce má charakter „interní normy", v níž si příslušné zastupitelstvo stanoví podrobnosti svých jednání (viz § 96 zákona o obcích), není tedy „právním předpisem". Na základě vyjádření města Neratovice si dovolujeme informovat Vás, že město právě připravuje nový jednací řád zastupitelstva města v přehlednějším a doplněném znění (např. pokud jde o zabezpečení a kontrolu usnesení, omlouvání nepřítomnosti zastupitelů, respektování práv občanů aj.). Z hlediska souvislosti 4. bodu Vašeho podání s problematikou střetu zájmu konkrétního člena zastupitelstva s jeho zájmy osobními při rozhodování o konkrétní věci, odkazujeme se dále na stanovisko zdejšího odboru č. 8/2011 Vyloučení člena zastupitelstva obce z hlasování pro existenci střetu zájmů. Závěrem upozorňujeme, že právní názory, které vyjadřujeme v tomto dopise a v doporučených stanoviscích představují právně nezávazné stanovisko, závazný výklad právních předpisů poskytují pouze soudy. Dále na závěr shrnujeme, že jsme při šetření skutečností, na které ve svém podání upozorňujete, na základě k tomu dostupných dokladů nezjistili nezákonnost či konkrétní porušení ustanovení zákona o obcích při výkonu samostatné působnosti orgány města Neratovice. Neshledali jsme tudíž důvod
5
navrhnout příslušným orgánům města potřebná nápravná opatření a dále jejich splnění sledovat. Vzhledem k rozsahu našeho dopisu a jeho příloh zasíláme naši odpověď na Vaše podání pouze elektronicky na e-mailovou adresu, kterou jste ve svém dopise uvedla.
Ing. Marie Kostruhová ředitelka odboru podepsáno elektronicky
Na vědom í: Město Neratovice Mgr. Lenka Mrzlíková, starostka Kojetická 1028 277 11 Neratovice (ke sp. zn. MěÚN 41389/2011)
Vyřizuje: Ing. Jana Krumlová tel. č.: 974 816 646 e-mail:
[email protected]
6
