ODŮVODNĚNÍ I. OBECNÁ ČÁST A. ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA Z HODNOCENÍ DOPADŮ REGULACE PODLE OBECNÝCH ZÁSAD
1. Důvod předložení Název: Vyhláška, kterou se stanoví odborné činnosti související se zabezpečením vydávání a řádné distribuce českých technických norem a úplata za jejich poskytování Předkládaná vyhláška vychází z novely zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, která je v současné době v legislativním procesu. Ministerstvo průmyslu a obchodu navrhovanou vyhláškou podle § 5 odst. 6 výše uvedeného zákona stanoví druhy odborných činností souvisejících se zabezpečením vydávání a řádné distribuce českých technických norem a úplatu za jejich poskytování. Identifikace problémů, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností: Návrh vyhlášky, kterou se stanoví odborné činnosti související se zabezpečením vydávání a řádné distribuce českých technických norem a úplata za jejich poskytování se předkládá k provedení § 5 odst. 6 zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „Zákon“). Důvodem předložení tohoto návrhu je novela Zákona, navržená v návaznosti na zrušení příspěvkové organizace „Český normalizační institut“ (dále jen „ČNI“) ke dni 31. 12. 2008, a tím též zrušení pověření této právnické osoby k zabezpečení vydávání a distribuce českých technických norem a dokumentů. V důsledku tohoto kroku nastane od 1. 1. 2009 stav, kdy plnění úkolů bude zabezpečovat Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví (dále jen „Úřad“). Pro eliminaci neodůvodněných negativních dopadů na státní rozpočet je potřebná navrhovaná právní úprava. Cílem tohoto návrhu je stanovit jasný a pevný rámec pro stanovení cen za činnosti související se zabezpečením vydávání a řádné distribuce českých technických norem a dokumentů (dále jen „ceny norem“), a tím přispět k průhlednému zabezpečování vydávání a distribuce českých technických norem a s tím souvisejících odborných činností ( dále jen „distribuce norem“), aby nedošlo k narušení řádného fungování celého systému technických norem a aby byla posílena právní jistota a rovnost všech zúčastněných osob v daném systému stanovením základních pravidel pro výkon této činnosti Úřadem. Dalším důvodem je též zamezení vzniku možného svévolného určování cen norem Úřadem z důvodu nedostatečného právního rámce pro tuto činnost. V neposlední řadě je tato úprava nutná, aby bylo zabráněno nárůstu výdajů státního rozpočtu, který by nastal v případě nesprávného určení cen.
1
Zákon upravuje způsob stanovování technických požadavků na výrobky, práva a povinnosti osob, které uvádějí tyto výrobky na trh nebo je distribuují, práva a povinnosti osob pověřených k činnostem podle tohoto zákona, které souvisí s distribucí a uplatňováním českých technických norem nebo se státním zkušebnictvím. Zákon neobsahuje úpravu způsobu stanovování cen norem, proto je potřeba tuto otázku upravit prováděcím předpisem k Zákonu. Pokud by nebyly pevně stanoveny ceny norem, mohl by Úřad ceny stanovovat pro rozdílné subjekty různě a mohl by vycházet ze subjektivních hledisek, což by velmi pravděpodobně naplňovalo prvky diskriminace a nerovného zacházení. Byla by porušena zásada zákonnosti, jelikož státní moc lze uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem.
2. Návrh variant řešení Návrh možných řešení včetně varianty „nulové“ Právní předpis vyšší právní síly ve znění připravované novely (§ 5 odst. 6 zák. 22/1997 Sb.) již určuje podstatu a formu připravované regulace, a to formu vyhlášky. I.
varianta:
Nulová varianta – nebude vydán právní předpis řešící způsob stanovení cen norem. Nulová varianta by vzhledem ke zrušení příspěvkové organizace „Český normalizační institut“ ke dni 31.12.2008 zásadně zkomplikovala, ne-li znemožnila, zabezpečení vydávání a distribuce českých technických norem, dalších technických norem, technických dokumentů a zabezpečování souvisejících činností a měla by zásadní negativní dopad na státní rozpočet. Proto není navrhována. II.
varianta:
Způsob stanovení cen upřednostňující užívání norem v elektronické formě. Tato varianta by upřednostnila elektronický přístup k technickým normám oproti tištěné verzi. Poskytla by uživatelům možnost získat individuální přístup do produktu „ČSN online“. Tato aplikace by měla uživatelům umožnit online přístup ke čtení a tisku českých technických norem, dalších technických norem nebo technických dokumentů. III.
varianta:
Způsob stanovení cen upřednostňující užívání norem v tištěné formě. Byl by částečně ponechán dosavadní systém poskytování norem, kde by byly upřednostňovány normy v tištěné podobě před normami poskytovanými v elektronické formě.
2
Výčet jednotlivých činností, které souvisí s distribucí norem je u II. a III. varianty shodný. Vychází z potřeby řádného zabezpečení distribuce technických norem a z dlouholeté ověřené praxe a též obvyklého rozsahu činností národních normalizačních orgánů ve vyspělých zemích. Vytváří tak pro Úřad možnost uspokojit předpokládané potřeby uživatelů technických norem. Obě varianty se tedy liší cenami norem. Cílem úpravy je motivovat uživatele k upřednostňování elektronické formy, čehož bude dosaženo zvýhodněním cen při tomto způsobu. Dotčené subjekty Uživatelé, resp. odběratelé technických norem, dalších technických norem, technických dokumentů a souvisejících činností. Jedná se jak o ústřední, tak o další správní úřady, ale také o soukromoprávní subjekty včetně fyzických osob a podnikatelů.
3. Vyhodnocení nákladů a přínosů Identifikace nákladů a přínosů všech variant I. Nulová varianta Nulová varianta by vzhledem ke zrušení příspěvkové organizace „Český normalizační institut“ ke dni 31.12.2008 zásadně zkomplikovala, ne-li znemožnila, zabezpečení vydávání a distribuce českých technických norem, dalších technických norem, technických dokumentů a zabezpečování souvisejících činností a měla by zásadní negativní dopad na státní rozpočet. II. Způsob stanovení cen upřednostňující užívání norem v elektronické formě. Jak už bylo řečeno výše, tato varianta by znamenala značný pokrok oproti současnému stavu, kdy je možné si zakoupit elektronickou podobu normy ve formátu PDF se zablokovanou možností tisku, nebo ve formátu PDF u kterého je tisk možný, ale za výrazně vyšší cenu a v omezeném rozsahu. Produkt „ČSN online“ je aplikací, která přináší průlomové řešení z hlediska přístupu k textům norem, protože v masovém měřítku umožní zájemcům přístup k celé databázi technických norem za roční paušální poplatek, který by neměl představovat významný výdaj pro žádného občana ČR, zvláště pro podnikatele. Aplikace by měla umožnit široké veřejnosti přístup k dokumentům jednak online, jednak díky použité technologii i offline, tj. bez připojení k internetu u norem, které si uživatel předtím stáhl do svého počítače, po dobu čtrnácti dnů. Tato vlastnost je velmi významná pro uživatele, kteří musí pracovat v prostředí bez konektivity k internetové síti. Náklady: Předpokládané náklady státní správy na zaměstnance činí u této varianty 42 milionů Kč. Pro uživatele norem by neměla přinést zvýšení nákladů oproti současnému stavu, naopak by měla přinést významné snížení nákladů na normy v elektronické podobě a snížení nákladů pro tištěnou verzi norem oproti současnému stavu. Tohoto celkového snížení nákladů na normy 3
v elektronické podobě by mělo být dosaženo upřednostněním cen online norem před tištěnými normami. Ceny tištěných norem by měly být také sníženy díky tomu, že celkové náklady na distribuci norem se sníží v důsledku přechodu distribučních činností z ČNI na Úřad. Přínosy: U elektronického způsobu distribuování norem je třeba zohlednit priority, zejména časovou hospodárnost v oblasti distribuce směrem k odběrateli. Tento způsob má též výrazně nižší finanční nároky než klasický způsob distribuce v tištěné podobě. Jako další dílčí přínos lze uvést, že tato varianta je operativní a flexibilní, což se pozitivně promítne jak v podnikatelské sféře, tak i v oblasti veřejné správy. Tato skutečnost je umocněna faktem, že se jedná o operativní využití informačního zdroje. Využití elektronického předávání norem plně koresponduje se soudobým moderním trendem využívání informačních technologií. Dalším pozitivem v dané oblasti je skutečnost, že tento způsob komunikace je vnímám uživateli mimořádně kladně. V neposlední řadě zde sehrává významnou roli i ekonomický faktor, kterým je finanční otázka, tj. normy jsou oproti uplynulým obdobím cenově dostupnější zejména malým podnikatelům, právnickým osobám a podnikajícím fyzickým osobám. Cena je stanovena tak, aby umožnila distributorům (smluvním partnerům Úřadu) nastavení cenové hladiny prodejních cen způsobem přijatelným pro uživatele, hlavně z oblasti malého a středního podnikání, v případě jejich zájmu o tištěný formát normy. Výhodnost varianty je nejmarkantnější při využití nové formy distribuce norem, kterou je dálkový přístup prostřednictvím služby „ČSN online“. Přístupová práva lze poskytnout: a. k individuálnímu čtení elektronické formy českých technických norem, dalších technických norem nebo technických dokumentů, bez možnosti tisku, jedno heslo platné jeden rok b. ke čtení elektronické formy českých technických norem, dalších technických norem nebo technických dokumentů, bez možnosti tisku, ve smluvních distribučních místech Úřadu, jedno heslo platné jeden rok c. k individuálnímu čtení elektronické formy českých technických norem, dalších technických norem nebo technických dokumentů a k individuálnímu tisku, jedno heslo platné jeden rok: • tisk do 50 stran včetně, • tisk do 200 stran včetně, • tisk bez omezení počtu stran. Z výše uvedeného je zřejmé, že tato varianta naplňuje požadavek časové hospodárnosti při získání požadovaných informací uživatelem a jejich cenové dostupnosti a v neposlední řadě je přínosem v tom, že předmětná varianta finančně nezatíží uživatele ve srovnání se současným stavem. Následující grafické znázornění dokladuje, že i ceny tištěných norem budou nižší, a to výrazně zejména v pásmu nejvíce poptávaných norem:
4
Porovnání současných cen s cenovou vyhláškou pro tištěné normy (ceny bez DPH) 30,00
cena/s tr. - s oučas ná
cena za stránku
25,00
cena/s tr. - cenová vyhláš ka
20,00 15,00 10,00 5,00
11 314 8 18 922 8 27 332 8 38 945 2 52 962 0 74 992 8 11 29 -1 32 8 15 29 -1 72 8
69 -8 8
49 -6 0
29 -3 6
13 -2 0
910
6
0,00
rozs ah s tran norm y
Další přínosy spočívají ve vytvoření možnosti získání příjmů do státního rozpočtu potřebných k pokrytí nutných výdajů vznikajících při zabezpečování procesu vydávání a distribuce uvedených dokumentů. V prvním roce transformace (2009) se předpokládá příjem ve výši 50 milionů Kč. Přitom je respektováno hledisko maximální efektivnosti a minimalizace negativních dopadů na dotčené subjekty. III. Způsob stanovení cen upřednostňující užívání norem v tištěné formě. V daném případě se jedná o kontinuální poskytování distribučních služeb, tj. předávání technických norem uživatelům stejným způsobem jako dosud. Dostupnost norem vychází z prodejních míst – distribuční sítě ČNI. Přístup online je zde výrazně omezen. ČNI v současné době eviduje pouze 10 000 zákazníků online. Náklady: Předpokládané náklady státní správy na zaměstnance činí stejně jako u předchozí varianty 42 milionů Kč. Minoritní uživatelé, kteří preferují tištěnou verzi, zaznamenají pouze částečné snížení nákladů na pořízení technických norem. Majoritní část uživatelů, tj. upřednostňující elektronickou verzi, bude mít stejné, případně vyšší náklady na pořízení norem. Přínosy: Přínosem bude částečné snížení cen norem v tištěné podobě na úkor norem v elektronické podobě. Toto řešení nebude na základě konzultačních zjištění reflektovat na zájmy většiny veřejnosti. Bude dílčím přínosem pouze pro minoritní část uživatelů, kteří jsou zvyklí upřednostňovat tištěnou verzi norem před elektronickou i za cenu její nižší efektivnosti a kteří nejsou ochotni měnit své dosavadní chování.
5
Konzultace Konzultace byly provedeny: •
s Hospodářskou komorou ČR,
•
s Českou komorou autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě,
•
s Českou komorou architektů,
•
s Českým svazem stavebních inženýrů,
•
se Svazem podnikatelů ve stavebnictví v ČR,
•
se Svazem výrobců a dodavatelů strojírenské techniky,
•
se stávajícími distributory technických norem,
•
v rámci Rady pro technickou normalizaci ÚNMZ, poradního orgánu předsedy Úřadu, v němž jsou široce zastoupeni představitelé ústředních správních úřadů, hospodářských partnerů a odborné veřejnosti.
Konzultované subjekty vyslovily souhlas s navrhovanými opatřeními ve smyslu II.varianty. Použitelnost programu nového přístupu k poskytování elektronických norem uživatelům je v letošním roce testována, pouze pro právnické osoby. Valná většina testujících subjektů program hodnotí výrazně pozitivně. 4. Návrh řešení Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení Cílem úpravy je dosáhnout zlepšení dostupnosti norem a snížení jejich cen. U II. varianty v průměru dochází až k padesátiprocentnímu zlevnění oproti cenové úrovni v roce 2008; III. varianta by toto neumožňovala. Souvisejícím přínosem II. varianty je, že vytváří předpoklady pro naplnění plánovaných příjmů státního rozpočtu. Zvýhodnění elektronické formy bude mít pozitivní dopad i na uživatele preferující tištěnou formu. Distributor provádějící autorizovaný tisk bude moci díky nízkým cenám datového obsahu stanovit nižší cenu tisku pro uživatele. Uživatel bude rovněž mít možnost individuálního tisku při elektronickém přístupu, a to i částí normy, bez nutnosti pořízení kompletního autorizovaného výtisku. Nízké ceny a dostupnost budou rovněž motivovat uživatele proti nakládání s normami v rozporu s právními předpisy, jelikož případná úspora financí by byla bezvýznamná ve srovnání s rizikem postihu. Varianta č. II povede k větší dostupnosti norem a snížení jejich ceny. Normy v elektronické podobě bude možno: • číst za poplatek 1.000,- Kč/rok, • číst a tisknout do 50 stran s poplatkem 1.500,- Kč/rok, do 200 stran za 2.500,- Kč/ rok, • a číst a tisknout normy bez omezení za 3.500,- Kč/rok. U této varianty podnikatel na tištěných normách ušetří v průměru 30 % (závisí na počtu stran a frekvenci obměny normy). Při používání elektronické verze bude úspora vyšší než 50 %.
6
Navíc, v případě, že společnost disponuje reprografickým zařízením, které odpovídá technickým požadavkům na tisk, může uzavřít smlouvu na tisk kompletních norem a výrazně si tak snížit náklady na pořízení tištěných norem – v tomto případě je úspora více než 50%. Z těchto důvodů byla jako vhodná vybrána II. varianta. Příklady Začínající podnikatel – živnostník, revizní technik. Současný stav. Podnikatel v oblasti revizí elektrických zařízení a instalací by měl disponovat znalostmi ze souboru cca 200 norem (není však jeho povinností všechny normy vlastnit). V případě, že se dobrovolně rozhodne si je všechny zakoupit budou náklady činit cca 65 tis. Kč. Dále jeho výdaje za soubor změn a nových norem činí cca 5 tis. Kč ročně. Nově. V roce 2009 budou jeho náklady díky výše uvedeným produktům významně sníženy. Aplikace „ČSN on-line“ ke čtení s možností tisku částí ČSN v cenové úrovni 3.500,- Kč umožní tomuto podnikateli okamžitý přístup ke čtení a tisku všech ČSN. Podnikateli tedy odpadnou vstupní náklady 65 tis. Kč a každoroční aktualizace bude stát o 1 500,- Kč méně. Tisknout si pak bude podnikatel pouze ty části norem, které skutečně potřebuje, takže i po započtení nákladů na tisk výrazně ušetří. Obchodní společnost – střední firma, která chce s normami i obchodovat. Současný stav. Dnes je nabízena omezená forma ČSN on-line, tj. přístup k části knihovny ČSN – smluvně specifikované oblasti (obvykle podle třídy). Podle počtu přístupových práv a ceny vybraných norem je vypočítaná cena za poskytnutí přístupu. Nově. V roce 2009 si tato firma bude moci zaplatit neomezený přístup ke všem normám s možností tisku pro vlastní potřebu za 3500,- Kč. Navíc, v případě, že společnost disponuje reprografickým zařízením, které odpovídá technickým požadavkům na tisk, může uzavřít smlouvu na profesionální tisk kompletních norem. Zde bude firma platit zvýhodněný poplatek za tisk norem.
Implementace a vynucování Navrhovaná právní úprava navazuje na ustanovení obsažená v zákoně č. 22/1997 Sb. Implementována bude formou vyhlášky, kterou zákon ve znění připravované novely výslovně předepisuje.
7
Přezkum účinnosti Jelikož se jedná o novou úpravu, jsou ceny norem stanoveny na základě analýzy chování uživatelů při současném stavu, kdy distribuci zajišťuje ČNI, a z ní plynoucího odhadu jejich chování v novém systému. Po roce od nabytí účinnosti právního předpisu provede Úřad vyhodnocení situace a ceny případně upraví tak, aby odpovídaly potřebám praxe a možnostem státního rozpočtu. Kontakty a prohlášení schválení hodnocení dopadů Osoba, která zpracovala závěrečnou zprávu RIA: Igor Švarc Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví Oddělení legislativní a právní Tel: +420224907160, e-mail:
[email protected]
B. ZHODNOCENÍ SOULADU NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY SE ZÁKONEM, K JEHOŽ PROVEDENÍ JE NAVRŽENA, VČETNĚ SOULADU SE ZÁKONNÝM ZMOCNĚNÍM K JEJÍMU VYDÁNÍ Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem, k jehož provedení je navržena, a se zákonným zmocněním k jejímu vydání.
8
II. ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K § 1. Úřad bude oprávněn k odborným činnostem, které souvisí se zabezpečením vydáváním a řádné distribuce českých technických norem a vybírání úplaty za jejich poskytování. Odborné činnosti a výše úplaty jsou uvedeny v příloze vyhlášky. K § 2. Datum nabytí účinnosti je stanoveno na den 1. ledna 2009. Toto datum koresponduje s okamžikem, od kterého je Úřad povinen vykonávat odborné činnosti, které souvisí se zabezpečením vydávání a řádné distribuce českých technických norem.
.
9
