Aan de raad van de gemeente Olst-Wijhe. Raadsvergadering d.d. Agendapunt Voorstelnummer Opiniërend besproken d.d. Portefeuillehouder
10 september 2012 10 2012/ n.v.t. wethouder C.M.A. (Cor) van den Berg
Kenmerk Datum B&W-besluit
12.016975 28 augustus 2012
Onderwerp Ontwikkelingen in Welsum.
INLEIDING Welsum heeft in 2009 een dorpsontwikkelingsplan (dop) opgesteld. Uit het dop Welsum kwam een groot aantal wensen naar voren. Veel wensen, zoals de realisatie van een dorpsommetje en het in het stand houden van landschapselementen, zijn gerealiseerd door de inzet van werkgroepen, zoals de werkgroep recreatie en de werkgroep landschappelijk karakter. Een aantal wensen, dat naar voren kwam, had een grote samenhang en is behandeld door de werkgroep bouwen en de werkgroep dorpshuis. Hier ging het om de wens om te komen tot realisatie van 30 tot 37 woningen tot 2020, zoals beschreven in de Toekomstvisie Olst-Wijhe, de verbetering van de ontsluiting van het dorp, de aanpak van het parkeren bij het dorpshuis en een uitbreiding van het dorpshuis. De werkgroep bouwen van het dop Welsum heeft voor deze punten een visie opgesteld, waarbij de nadruk van de visie lag op wonen. Op 29 augustus 2009 is de visie van de werkgroep bouwen aan ons voorgelegd. De genoemde wensen vroegen om een nadere politieke afweging conform de met u gemaakte afspraken over het werken met dop’s. Voor onze integrale afweging hebben wij onderzoek gedaan naar de volgende punten: Een ruimtelijke reservering van de eventuele bouw van een nieuwe brandweerkazerne. Tot realisatie van een brandweerkazerne in Welsum is besloten in uw raadsvergadering van 23 januari 2012. Een ruimtelijke reservering voor de eventuele uitbreiding van het dorpshuis, waarbij werd gedacht om eventuele uitbreidingsplannen te koppelen aan de nieuwbouw van de brandweerkazerne, zoals onder andere het bestuur van de Stichting Dorpshuis Welsum wenste; Het verbeteren van de ontsluiting van Welsum en het dorpshuis; Het realiseren van een langzaamverkeerverbinding richting de Erveweg; De aanpak van het parkeren bij het dorpshuis; Het realiseren van vijftien woningen in Welsum voor 2015; In de visie van de werkgroep bouwen werd uitgegaan van de Toekomstvisie met 30 tot 37 woningen tot 2020. Realisatie van vijftien woningen tot 2015 past binnen de Toekomstvisie; Realiseren van wonen met zorg, binnen de genoemde woningbouwopgave; Daarnaast hebben wij regelmatig overleg gepleegd met betrokkenen/hun vertegenwoordigers, mede in verband met problemen met grondverwerving en problemen met de grondexploitatie.
12.016975
1
De integrale afweging heeft geleid tot een voorgenomen collegebesluit van 29 juni 2012 over bovenstaande punten. Het voornemen is de afgelopen periode op draagvlak getoetst. Dit heeft geleid tot een nadere afweging. In dit voorstel wordt u meegenomen in onze integrale afweging voor het voorgenomen besluit en de nadere afweging op basis van de draagvlaktoets. BEOOGD RESULTAAT Het realiseren van vijftien woningen in Welsum voor 2015, waaronder wonen met zorg. In de visie van de werkgroep Bouwen werd uitgegaan van de Toekomstvisie met 30 tot 37 woningen tot 2020. Realisatie van vijftien woningen tot 2015 past binnen de Toekomstvisie; Een brandweerkazerne voor het dorp Welsum; Een langzaam verkeersverbinding richting de Erveweg; Een adequate dorpshuisvoorziening. KADER Dorpsontwikkelingsplan Welsum; Toekomstvisie Olst-Wijhe; Raadsbesluit brandweerkazerne van 23 januari 2012 voor een brandweerkazerne in Welsum. ARGUMENTEN Argumentatie voorgenomen integraal besluit 29 juni 2012 Op 29 juni 2012 besloten wij tot het kenbaar maken van ons voornemen over een integrale aanpak voor Welsum. In het voornemen werd ingegaan op de realisatie van de brandweerkazerne aan de noordzijde van het dorpshuis. Wij namen ook de verbetering van de Kerklaan, het parkeren bij het dorpshuis, de aanleg van een plein voor het dorpshuis, waarover de brandweer kan uitrukken en de realisatie van de langzaam verkeersverbinding richting de Erveweg op in ons voornemen. Tenslotte werd ingegaan op het wonen in Welsum.
Brandweer – dorpshuis – infrastructuur Tijdens de behandeling van het voorstel over de brandweerzorg Welsum in de raadsvergadering van 23 januari 2012 werd benadrukt, dat voor de locatie in eerste instantie gezocht moet worden naar mogelijke combinaties met het dorpshuis Welsum. De nabijheid van de brandweerkazerne bij het dorpshuis kan leiden tot een efficiencyvoordeel: het dorpshuis kan gebruik maken van de kleedkamers van de brandweerkazerne. Deze wens van de raad is voor ons leidend geweest tijdens de voorbereidingen. Onderzoek wijst uit, dat er exploitatievoordelen kunnen worden behaald voor het dorpshuis. Het gaat hier om een mogelijke winst van twee- tot drieduizend euro per jaar. Door de twee functies naast elkaar te plaatsen kunnen deze elkaar versterken, de brandweerkazerne kan fungeren als een stimulator voor de realisatie van de overige wensen en kan een maatschappelijke functie krijgen in Welsum. Omdat de gemeente grond in eigendom heeft in de omgeving van het dorpshuis, is voor de nieuwbouw van de brandweerkazerne geen noodzaak tot grondaankoop. Een locatie van de brandweerkazerne aan de noordzijde van het dorpshuis zorgt voor zichtbaarheid van de kazerne voor het dorp en er blijft voldoende ruimte aan de achterzijde/zuidzijde van het dorpshuis om eventueel in de toekomst de, door het stichtingsbestuur gewenste, sportzaal en uitbreiding te realiseren. De realisatie van de brandweerkazerne bij het dorpshuis kan leiden tot een impuls voor de realisatie van een aantal wensen met betrekking tot de infrastructuur. Het gaat hier o.a om de verbetering van de ontsluiting van de kern van Welsum en de aanpak van het parkeren bij het dorpshuis. Om de brandweerkazerne bij het dorpshuis te kunnen bouwen, moet het plein heringericht worden en de brandweer de mogelijkheid hebben om uit te rukken. Hierdoor kan
12.016975
2
een ruim plein voor het dorpshuis gecreëerd worden en direct de wens voor extra parkeerplaatsen bij het dorpshuis worden vervuld. Bij de aanleg van de nieuwe parkeerplaatsen kunnen meer parkeerplaatsen dan het huidige aantal worden aangelegd. Als de brandweerkazerne aan de noordzijde van het dorpshuis wordt aangelegd, is verbetering van de Kerklaan noodzakelijk, waardoor direct de ontsluiting van de kern van Welsum wordt verbeterd. In het PMjP staat onze wens en de wens van de bewoners van Welsum benoemd voor de aanleg van een fietsverbinding van Oost naar West, van Welsum richting Oene. Wordt de brandweerkazerne bij het dorpshuis gerealiseerd, dan kan deze tevens gebruik maken van de fietsverbinding als deze wordt aangelegd als langzaam verkeersroute richting Oene.
Dorpshuis De wens voor uitbreiding van het dorpshuis met een sportzaal en jeugdhonk is onderzocht. De uitbreiding geeft een kans voor het stichtingsbestuur om een kwaliteitsimpuls te geven aan het dorpshuis en daarmee het voorzieningenniveau in de kern. Een pure noodzaak tot uitbreiding is er echter, gelet op de huidige bezettingsgraad van de gymzaal, niet. Kinderen van de basisschool kunnen in voldoende mate gymmen en de sportverenigingen kunnen trainen en op recreatief niveau aan wedstrijden meedoen. Tevens zijn wij van mening, dat er voldoende ruimte is voor de activiteiten in het dorpshuis. Welsum krijgt te maken met een veranderende bevolkingssamenstelling. Door vergrijzing en ontgroening in de toekomst zal het gebruik van het dorpshuis anders en voor wat betreft de sportaccommodatie wellicht minder intensief worden. Op basis van bovenstaande argumentatie hebben wij besloten geen investering te doen in de uitbreiding van het dorpshuis. Wel kan worden overgegaan tot het uitvoeren van het regulier onderhoud van het dorpshuis, dit valt binnen de huidige begrotingskaders. In de afgelopen jaren is het eerder geplande onderhoud aan het dorpshuis uitgesteld vanwege de wens van het stichtingsbestuur om het gebouw ingrijpend aan te passen en het uit te breiden met een ruimte voor een sportzaal. Twee kleedkamers aan de zuidzijde van het dorpshuis zijn gedeeltelijk verzakt. Binnen onze huidige financiële kaders is hier nog geen rekening mee gehouden. Op termijn zullen met het stichtingsbestuur afspraken gemaakt moeten worden over onder andere renovatie van de kleedkamers. Ook onderzoeken wij met het stichtingsbestuur de mogelijkheden om met PMjP-subsidie alsnog een kleine jeugdruimte bij het dorpshuis te realiseren. Wonen In samenwerking met een landschapsarchitectenbureau zijn in het derde kwartaal van 2010 verschillende schetsontwerpen gemaakt op basis van onze wens tot het realiseren van woningen bij Welsum. Aan de hand van deze schetsen is een aantal grondexploitatieberekeningen gemaakt en is onderzoek gedaan naar mogelijkheden voor grondaankoop. In de eerste instantie, voordat de gesprekken over grondaankoop plaatsvonden, leek de grondexploitatie een positieve uitkomst te hebben. Bij deze berekeningen werd uitgegaan van de opgestelde schetsen, waarbij werd gerekend met grote kavels. Aan grote kavels is weinig behoefte in Welsum. Op informatieavonden is bewoners gevraagd zich te melden als ze geïnteresseerd waren in een woning. Zeven geïnteresseerden meldden zich, waarbij het voornamelijk om starterswoningen gaat. Op basis hiervan en op basis van de marktontwikkelingen hebben wij gerekend met kleinere kavels in de grondexploitaties. Uit het woningmarktonderzoek, dat wij elke vier jaar uitvoeren kwam zelfs de indicatie, dat er geen behoefte is aan woningbouw. Dit behoefteonderzoek is in de kern Welsum huis aan huis uitgevoerd Na meer duidelijkheid over (on)mogelijkheden voor grondaankoop, en het rekenen met marktconforme kavels, kwam de grondexploitatieberekening uit op een geprognotiseerd tekort van ongeveer vier ton.
12.016975
3
De economische crisis en de stagnerende huizenmarkt drukken een zware stempel op het resultaat van de grondexploitaties. Door de veranderende markt lieten in de jaarrekening 2011 bijna alle grondexploitaties een minder positief beeld zien. Op basis hiervan is de keuze gemaakt de woningbouwlocatie Zonnekamp Oost – fase 2 af te waarderen. Aankoop van grond in Welsum voor de realisatie van woningen terwijl de grondexploitatieberekening op voorhand een negatieve uitkomst geeft, lijkt op basis van het beeld van de markt en de negatieve resultaten van onze bestaande grondexploitaties niet wenselijk omdat hierdoor een extra risico wordt aangegaan. Bovenstaande noopt tot een andere aanpak. Wij willen graag dat woningen worden ontwikkeld bij Welsum. Dit om de leefbaarheid te versterken. Uitgangspunt moet wel zijn dat er gebouwd wordt voor de behoefte.We kunnen realisatie van woningbouw stimuleren door te faciliteren met het opstellen van een bestemmingsplan. Het is mogelijk, dat een ontwikkelaar ontwikkelt of dat geïnteresseerden zelf het initiatief nemen om in de vorm van collectief particulier opdrachtgeverschap de woningen te realiseren. Op aangeven van onder andere de VVD-fractie is onderzocht of de woningbouwcorporatie Triada, die woningen verhuurt in het gebied Noordoost-Veluwe, mogelijkheden ziet voor realisatie van woningen in Welsum. Op zowel ambtelijk als bestuurlijk niveau is contact met hen opgenomen. Door Triada wordt aangegeven, dat zij een prioritering hebben aangebracht in hun bouwprojecten. Ze stappen niet in nieuwe ontwikkelingen. Tevens zijn ze van mening, dat de woningbouwcorporatie, die actief is in Olst-Wijhe als eerste aan zet zou zijn bij een mogelijke ontwikkeling. Door SallandWonen is eerder al aangegeven, dat ook zij geen nieuwe woningbouwprojecten opstarten.
Wonen met zorg In 2006 - 2007 is op initiatief van het Plaatselijk Belang Welsum een onderzoek uitgevoerd naar vraag en aanbod voor wonen, zorg en voorzieningen voor 55-plussers en gehandicapten in Welsum, dit onder de naam WelZorgSum. De conclusie van het onderzoek was, dat er behoefte bestond aan een kleinschalige woon-zorgzone, waarbij diensten aan huis en in de buurt aangeboden zouden worden. Een aantal aanbevelingen uit het onderzoek is inmiddels uitgevoerd. Zo worden er sinds 2008 thema- en ontmoetingsbijeenkomsten voor ouderen in het dorpshuis georganiseerd en is de informatievoorziening verbeterd, onder andere door een folderrek in het dorpshuis en de verspreiding van een voorzieningengids die ook digitaal beschikbaar is. Ook voert de Stichting Welzijn Ouderen sinds 2009 het project 'Makelen en Schakelen' uit in Welsum. In dit project worden zorgvragers gekoppeld aan een vrijwilliger. Op die manier worden individuele vragen opgelost. De ruimtelijke vraag van WelZorgSum is meegenomen door de dop werkgroep bouwen. Bij de ontwikkeling van woningbouw is ook de mogelijkheid van wonen met zorg opgenomen. In de afgelopen jaren zijn enkele keren gesprekken gevoerd met particuliere initiatiefnemers van woonzorgprojecten. Deze gesprekken hebben niet tot resultaat geleid. Langzaam verkeersverbinding De fietsverbinding van oost naar west richting Oene is al jarenlang een wens van het dorp Welsum, van het Recreatiegemeenschap Salland en van ons. Hiervoor hebben wij steeds de grond niet kunnen verwerven. In de plannen, die de afgelopen jaren aan Welsum zijn gepresenteerd is als locatie voor de langzaam verkeersverbinding gekozen voor een verbinding van het Middelstuk richting de Erveweg. Voor de aanleg van het fietspad is PMjP-geld beschikbaar met co-financiering van de gemeente. Dit is beschikbaar tot 1 januari 2014. Voor de aankoop van de grond, waar deze fietsverbinding op gerealiseerd kan worden is geen PMjP-geld
12.016975
4
beschikbaar. Wij zijn verantwoordelijk voor het bekostigen van de aankoop van de grond. Dit is opgenomen in onderstaand overzicht ten aanzien van de financiën.
Financiën voorgenomen besluit Voor het door ons voorgestelde scenario: de realisatie van de brandweerkazerne aan de noordzijde van het dorpshuis, de verbetering van de Kerklaan, de aanleg van een plein voor het dorpshuis waarover de brandweer kan uitrukken, de aanleg van extra parkeerplaatsen bij het dorpshuis, realisatie van de langzaam verkeersverbinding richting de Erveweg en geen uitbreiding van het dorpshuis, is een extra bedrag van € 165.000 benodigd. Dit is weergegeven in onderstaande tabel. Beschikbaar Brandweer PMJP Zorg Gemeentelijk budget beschikbaar bij vervallen PMJP Reservering onderhoudsgelden Investering gemeenschap
(miljoen) € 0,65 0 € 0,125
Kosten Kazerne Infra Kerklaan Infra plein en parkeren
(miljoen) € 0,6 € 0,1 € 0,2
€ 0,082
Renovatie dorpshuis
€ 0,082
-
Aankoop grond langzaam verkeerroute Aanleg langzaam verkeerroute
€ 0,04
Totaal € 0,857 N.b. Bedragen zijn exclusief BTW.
PMJP beschikbaar € 1,022
Verschil (miljoen)
- € 0,165
Nadere afweging op basis van de draagvlaktoets Op de informatieavond op 5 juli 2012 legden wij het voorgenomen besluit voor aan de bewoners van Welsum. Tevens bespraken wij het voornemen met diverse groepen bewoners en het dorpshuisbestuur. De reacties op de informatieavond hebben geleid tot een aanpassing van ons voorstel voor het onderdeel brandweerkazerne en infrastructuur. Voor de realisatie van de brandweerkazerne aan de noordzijde van het dorpshuis was tijdens de bijeenkomsten met de verschillende partijen en de informatieavond weinig draagvlak. Door het bestuur van het dorpshuis werd de suggestie gedaan om de brandweerkazerne aan de achterzijde/zuidzijde van het dorpshuis te realiseren. De omwonenden bij het dorpshuis en bewoners van de Kerklaan gaven op de informatieavond aan de voorkeur te hebben voor een brandweerkazerne buiten de kern. Op een later moment gaven de omwonenden aan dat ook een brandweerkazerne aan de achterzijde/zuidzijde een goede optie kon zijn. De alternatieven, kazerne aan achterzijde/zuidzijde dorpshuis en kazerne buiten de kern, behandelen we hierna. Meerdere initatiefnemers uit het dorp hebben na de informatieavond aangeven dat op hun grond een brandweerkazerne, al dan niet met een goede ontsluiting, gerealiseerd kan worden. Ook hebben wij zelf het initiatief genomen en gesproken met een grondeigenaar. Op de volgende verzoeken en aanbiedingen wordt in dit voorstel ingegaan: 1. Brandweerkazerne achter dorpshuis, ontsluiting over de grond IJsseldijk 51 en via een dijkoprit. 2. IJsseldijk 71, brandweerkazerne binnendijks tegen de dijk aan gebouwd, een remise op de dijk. 3. Nabij Zijlweg 29, brandweerkazerne aan Zijlweg. 4. IJsseldijk 49a, brandweerkazerne op grond achter boerderij aan Erveweg.
12.016975
5
1. Brandweerkazerne aan achterzijde/zuidzijde van het dorpshuis: Bij het zoeken naar alternatieven voor een nieuwe locatie voor de brandweerkazerne in Welsum heeft de heer M. Eijerkamp, bewoner van IJsseldijk 51, zich aangediend. Zijn voorstel is om de brandweerkazerne te plaatsen achter het bestaande dorpshuis, gedeeltelijk op grond van de gemeente, gedeeltelijk op grond van de heer Eijerkamp (maximaal 450 m2). De heer Eijerkamp is voornemens om zijn agrarisch bedrijf te beëindigen en te saneren. Hiervoor in de plaats wil hij twee woningbouwkavels realiseren. Door het aanbod van de heer Eijerkamp is een adequate ontsluiting voor de brandweerkazerne gewaarborgd en daarom is deze optie serieus onderzocht. In de voor u ter inzage gelegde stukken vindt u een schets van dit plan. De ontsluiting van de brandweerkazerne en de twee woningen vindt plaats over een weg, die wij aankopen van de heer Eijerkamp en die uitkomt op de dijk via een dijkoprit. Vanaf het huidige erf van Eijkerkamp loopt een weg naar de Erveweg. De nieuw aan te leggen ontsluitingsweg van de brandweerkazerne en de twee woningen kan hierop aansluiten. Op deze manier heeft de brandweer de mogelijkheid om vanuit de kazerne in twee richtingen uit te rukken: naar de Erveweg en naar de IJsseldijk. Tot dusver is altijd gesproken over de langzaam verkeersverbinding Middelstuk – Erveweg. Door de aanleg van de langzaam verkeersverbinding over grond van de heer Eijerkamp verandert dit, de realisatie van de oorspronkelijk geplande verbinding vindt geen doorgang in dit alternatief. Wel wordt voldaan aan onze wens tot de realisatie van een fietsverbinding van oost naar west. Onderzocht wordt of eventueel een aansluiting voor fietsers gerealiseerd kan worden langs het dorpshuis vanuit het dorp, zodat kan worden aangesloten op de fietsverbinding van de IJsseldijk naar de Erveweg. De locatie van de brandweerkazerne aan de achterzijde van het dorpshuis is stedenbouwkundig goed in te passen. De locatie sluit aan op de bestaande bebouwde kom. De locatie ontneemt minimaal zicht vanuit bestaande woningen. Ook de belasting tijdens een uitruk binnen de bebouwde kom is met deze locatiekeuze minimaal. Voor de ontwikkeling van een brandweerkazerne, de bouw van twee woningen en de aanleg van een weg en dijkoprit is een partiële herziening van het bestemmingsplan nodig. De bouw van de twee woningen is mogelijk door toepassing van het provinciale beleid ‘Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving’ (kgo). De provincie is bereid hierin mee te gaan, wanneer voldoende aandacht aan een kwalitatief goede landschappelijke inpassing wordt gegeven. De voordelen van een brandweerkazerne aan de achterzijde/zuidzijde van het dorpshuis zijn: De fundering van twee kleedkamers aan de achterzijde van het dorpshuis is verzakt en vraagt om kostbare verbeteringen in de constructie (€ 55.000,-). In onze meerjarenbegroting is nu rekening gehouden met de kosten voor regulier onderhoud, niet voor het aanpakken van de constructie. Indien een brandweerkazerne aan de zuidzijde van het dorpshuis wordt gerealiseerd kunnen beide kleedkamers gesloopt worden en kan gebruik gemaakt worden van het sanitair en de kleedkamers in de brandweerkazerne. Daarmee vervallen de kosten voor de noodzakelijke verbeteringen in de constructie van deze twee kleedkamers. Wanneer de kazerne buiten de kern gebouwd wordt, zullen deze kosten op termijn voor onze rekening komen; Bij realisatie van de brandweerkazerne aan de achterzijde/zuidzijde van het dorpshuis zijn er exploitatievoordelen te behalen zijn voor het dorpshuis, evenals bij realisatie aan de noordzijde. Daarbij denken we aan een bedrag van twee- tot drieduizend euro per jaar.
12.016975
6
Nadeel brandweerkazerne achterzijde/zuidzijde dorpshuis: Door realisatie van de brandweerkazerne aan de achterzijde/zuidzijde van het dorpshuis is een eventuele uitbreiding van het dorpshuis met een sportzaal in de toekomst niet meer mogelijk zonder dat dat dit ten koste gaat van het voetbalveld/evenemententerrein naast het dorpshuis;
Brandweerkazerne buiten kern Er is ook onderzocht op welke locaties een brandweerkazerne buiten de kern zou kunnen worden gebouwd. Twee locaties lijken geschikt en praktisch haalbaar, namelijk een kazerne aan de IJsseldijk 71 of nabij Zijlweg 29. Daarnaast heeft de bewoner van IJsseldijk 49a een verzoek ingediend voor de realisatie van woningbouw en/of een brandweerkazerne achter zijn boerderij aan de Erveweg. Dit verzoek wordt tevens behandeld. 2. IJsseldijk 71, brandweerkazerne binnendijks tegen de dijk aan gebouwd, een remise op de dijk. 3. Nabij Zijlweg 29, brandweerkazerne aan Zijlweg. 4. IJsseldijk 49a, brandweerkazerne op grond achter de boerderij aan Erveweg.
2. IJsseldijk 71 Realisatie van de brandweerkazerne in de voormalige electrawinkel, IJsseldijk 71, kan een kwaliteitsimpuls aan de locatie geven door de sloop van een oude schuur op nummer 71. De kazerne zou dan binnendijks tegen de dijk aan gebouwd kunnen worden met een remise op de dijk. De kosten van deze locatie zijn vrij hoog, de locatie moet worden aangekocht en de kosten van dijkversteviging moeten ook worden meegerekend. Inclusief eventuele sloopkosten moet worden geconcludeerd dat de kosten van deze locatie ten opzichte van de in de begroting opgenomen grondkosten € 225.000 hoger uitkomen. Omdat op deze locatie nu een woonbestemming rust is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. 3. Nabij Zijlweg 29 De locatie langs de westzijde van de Zijlweg is een goede mogelijkheid. De bewoner van Zijlweg 29 heeft aangegeven 1000 m2 grond te willen verkopen, waar aansluitend aan de bebouwing op Zijlweg 29 een brandweerkazerne kan worden gebouwd. Voorwaarde is wel, dat hij nimmer vanwege dit gebouw beperkt mag worden in zijn bedrijfsactiviteiten. Omdat de kazerne niet als een geurgevoelig object wordt gezien kan deze in relatie tot het pluimveebedrijf aan de Zijlweg 29 probleemloos worden gebouwd. Wel moet dan worden afgesproken, dat de gemeente (of de Veiligheidsregio als mogelijk toekomstige eigenaar na de regionalisering) het gebouw niet zal vervreemden of verkopen en het geen andere bestemming zal geven dan een brandweerkazerne voor enkel uitruk- en oefenactiviteiten van een vrijwillige bezetting. Dit omdat een andere bestemming kan leiden tot een andere beoordeling van de geurgevoeligheid van het object en dan wel belemmerend zou kunnen werken voor de exploitatie van het pluimveebedrijf. Tot slot wil de eigenaar bij verkoop het eerste recht van koop tegen de WOZ waarde minus 10%. Deze voorwaarden achten wij realistisch en redelijk. Op deze locatie kan, ook met een partiële herziening van het bestemmingsplan, een kazerne worden gerealiseerd binnen het beschikbare budget. De kosten voor de aankoop van de locatie nabij de Zijlweg 29 bedragen € 40.000. 4. IJsseldijk 49a Door de heer en mevrouw Jansen, bewoners van IJsseldijk 49a, is een aanbod gedaan voor het bouwrijp maken en in erfpacht uitgeven van bouwlocaties voor vijftien woningen en de brandweerkazerne. Het gaat om de grond die ligt achter de boerderij tot aan de Erveweg.
12.016975
7
Door de realisatie van de brandweerkazerne en/of woningbouw op deze locatie wordt een nieuwe bouwlocatie in het buitengebied gecreëerd. Bij de drie andere locaties, IJsseldijk 51, IJsseldijk 71 en Zijlweg 29, wordt aangesloten bij een bestaande locatie, of wordt gebouwd in plaats van bestaande bebouwing. Het voorstel van de bewoner van IJsseldijk 49a behelst een nieuwe ontwikkeling op een nieuwe plek in het buitengebied. Het is niet wenselijk, dat op nieuwe locaties in het buitengebied ontwikkelingen ontstaan, omdat dit geen verbetering inhoudt van de ruimtelijke kwaliteit. Bij een ontwikkeling in het buitengebied sluiten wij aan bij het beleid van de provincie ten aanzien van de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving, waarin wordt gestreefd naar een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Het is binnen dit kader niet passend een cluster van woningen of een geheel solitaire brandweerkazerne te realiseren tussen IJsseldijk 49a en de Erveweg. De bewoner van IJsseldijk 49a kan wel een verzoek indienen voor een verandering van zijn erf in het kader van de kgo of het rood voor rood beleid. Dit wordt in een gesprek aan hem voorgelegd naar aanleiding van uw besluit. Keuze locatie brandweerkazerne Op basis van bovenstaande argumenten valt de locatie IJsseldijk 49a af. De locatie IJsseldijk 71 wordt beschouwd als een te dure oplossing. Dit betekent dat er twee mogelijke locaties voor de brandweerkazerne worden genoemd: de brandweerkazerne aan achterzijde/zuidzijde van het dorpshuis en de locatie Zijlweg 29. De bovenstaande argumenten, de synergie die is te realiseren in combinatie met het dorpshuis en de kwaliteitsverbetering van de Brabantse Wagen maken dat wij op basis van een integrale beoordeling de voorkeur hebben voor het bouwen van een kazerne achter het dorpshuis. Hierbij is het van belang, dat de ontsluiting en aankoop van de genoemde 450 m2 grond gerealiseerd kan worden; kan dat niet dan is bouw aan de Zijlweg 29 noodzakelijk, omdat realisatie van de brandweerkazerne aan de achterzijde van het dorpshuis en de noodzakelijke ontsluiting dan feitelijk een onmogelijke optie wordt. Overige punten integraal plan Bovenstaande argumentatie leidt tot een hernieuwd voorstel voor Welsum over de locatie van de brandweerkazerne. Het integrale plan voor Welsum houdt echter nog een aantal andere punten in: een locatie van woningbouw door middel van CPO of een ontwikkelaar regulier onderhoud van het dorpshuis overige infrastructuur in het dorp. Het voorgenomen besluit over de locatie van de woningbouw en het regulier onderhoud van het dorpshuis verandert niet door de heroverweging op basis van de draagvlaktoets. Wat wel verandert is ons voorstel voor de infrastructuur in het dorp Welsum. Infrastructuur, verbetering Kerklaan en aanpak parkeren. Door de realisatie van de brandweerkazerne aan de noordzijde van het dorpshuis zou de infrastructuur in de kern van Welsum direct aangepakt kunnen worden. Verbetering van de Kerklaan en de aanpak van het parkeerplein waren noodzakelijk voor een goede uitruk van de brandweer. Wij zagen dit als een impuls voor het dorp. Door de bouw van de kazerne aan de zuidzijde van het dorpshuis vervalt de noodzaak van ingrijpende infrastructurele aanpassingen. Wij zijn wel bereid om in overleg met het bestuur van het dorpshuis te bezien of met een eenvoudige aanpassing de parkeervoorziening van het dorpshuis kan worden geoptimaliseerd.
12.016975
8
DRAAGVLAK Ons voorgenomen besluit is afzonderlijk besproken met de blusgroep Welsum, het bestuur van het dorpshuis, het plaatselijk belang Welsum, de klankbordgroep Bouwen Welsum, de bewonerskerngroep en omwonenden. Om ons voornemen te delen met de bewoners én om de reacties hierop te peilen hielden we op 5 juli 2012 een informatieavond voor het hele dorp Welsum. In de voor u ter inzage gelegde stukken kunt u het verslag van deze avond teruglezen. FINANCIËLE CONSEQUENTIES 1. Brandweerkazerne en langzaam verkeersverbinding In het raadsbesluit van 23 januari 2012 staat een bedrag opgenomen van € 650.000 voor de realisatie van de brandweerkazerne, hierin is een bedrag van € 50.000 geraamd voor de aankoop van grond. Voor de co-financiering van het PMJP-budget voor de fietsverbinding Oost-West is door ons een bedrag gereserveerd van € 78.000. Voor de realisatie van de brandweerkazerne aan de achterzijde van het dorpshuis en de aanleg van de ontsluitingsweg en dijkoprit is er een nauwe samenwerking met de bewoner van IJsseldijk 51, de heer Eijerkamp. Hiertoe moet een intentieovereenkomst worden getekend. Voor deze samenwerking is het volgende afgesproken: Bij toepassing van de kwaliteitsimpuls groene omgeving moet de geboden ontwikkelruimte in balans zijn met de gedane investering in ruimtelijke kwaliteit. De heer Eijerkamp sloopt 1500 m2 aan schuren, hiervoor in de plaats worden twee woningbouwkavels gerealiseerd. De heer Eijerkamp draagt € 75.000 bij aan de realisatie van de nieuwe dijkoprit en de langzaam verkeersverbinding, dit zodra het bestemmingsplan onherroepelijk is. De aankoop van de grond voor de brandweerkazerne en de aankoop van de grond voor de huidige en toekomstige weg kosten € 26.000. De gemeente legt de weg aan conform onze begroting van € 140.000, tevens nemen wij het risico voor de aanleg van de weg en de dijkoprit voor onze rekening. De heer Eijerkamp zorgt voor de afvoer en hergebruik van overtallige grond (1680m3), in de calculatie een bedrag van € 16.000. De heer Eijerkamp draagt tevens zorg voor de opruimwerkzaamheden, geraamd op € 4000. Dit komt neer op de volgende berekening: Kosten gemeente Aankoop gronden Aanleg ontsluitingsweg en dijkoprit
26.000
Financiering Investering Eijerkamp
75.000
140.000
Hergebruik grond Eijerkamp
16.000
Opruimwerkzaamheden Eijerkamp Reservering brandweer voor grondaankoop PMJP-budget
4000
Beschikbaar budget Gemeentelijk budget beschikbaar bij vervallen PMJP zorg
50.000 21.000
Totaal
166.000
Totaal
166.000
Risico
20.000
Risico uit PMJP-budget
20.000
Zoals uit bovenstaande tabel blijkt, kan het plan worden gerealiseerd uit bestaand budget.
12.016975
9
125.000
Bij aanleg van een fietsverbinding van 3,5 km draagt de provincie € 156.000 en het recreatieschap € 78.000 bij. De voorgestelde langzaam verkeersverbinding is ongeveer 400 meter. Wij stellen voor aan de provincie en het recreatieschap om naar verhouding te investeren. Door de aanleg van de langzaam verkeersverbinding komt er een weg bij die moet worden onderhouden. Deze kosten worden echter ook gemaakt als de langzaam verkeersverbinding op de locatie van het Middelstuk naar de Erveweg aangelegd wordt.
2. Dorpshuis Het reguliere onderhoud kan binnen de huidige begrotingskaders uitgevoerd worden. Onderzocht wordt of een realisatie van het jeugdhonk mogelijk kan worden gemaakt met het gemeentelijk budget, dat gereserveerd is voor de PMJP-cofinanciering. Dit geldt tevens voor een mogelijk eenvoudige aanpassing aan de parkeervoorziening van het dorpshuis. 3. Wonen Besluit een ontwikkelaar om woningen te realiseren nabij het Middelstuk in Welsum, dan wordt een anterieure overeenkomst afgesloten. In deze overeenkomst kunnen plankosten worden verhaald. Indien de bewoners kiezen voor collectief particulier opdrachtgeverschap, dan kan de gemeente faciliteren door het opstellen van een bestemmingsplan. Een plan van aanpak wordt opgesteld voor mogelijke begeleiding van collectief particulier opdrachtgeverschap. Het bedrag dat nodig is voor de begeleiding wordt onderzocht en wordt op een later moment aan u voorgelegd. Hiervoor kan het gemeentelijk budget dat beschikbaar is voor PMJP worden ingezet. AANPAK/UITVOERING Op 10 september wordt het plan opiniërend behandeld. Het voornemen is om in de raadsvergadering van 24 september tot besluitvorming te komen.. Er zal dan ook een begrotingswijziging worden voorgelegd gebaseerd op dit voorstel en uw standpuntbepaling op 10 september. VOORSTEL Het volgende wordt voorgesteld: 1. De brandweerkazerne realiseren aan de achterzijde van het dorpshuis, hiertoe een ontsluitingsweg en een dijkoprit aanleggen; 2. Het realiseren van een fietsverbinding van oost naar west door de aanleg van ontsluitingsweg over grond van de bewoner van IJsseldijk 51. Het realiseren van een langzaam verkeersverbinding richting de Erveweg wordt gerealiseerd door het aankopen van de grond hiervoor. Er wordt in verband hiermee afgezien van de fietsverbinding Middelstuk Erveweg; 3. Het gereserveerde co-financieringsbedrag van de gemeente voor het PMJP-geld voor de aanleg van de fietsverbinding inzetten voor de aanleg van de ontsluitingsweg; 4. Het instemmen met de bouw van twee woningen in de nabijheid van IJsseldijk 51 in het kader van de kwaliteitsimpuls groene omgeving, hierover nadere afspraken maken die passen binnen het provinciaal en gemeentelijk beleid; 5. Het aangaan van een intentieovereenkomst met de bewoner van IJsseldijk 51 voor de realisatie en verdeling van de kosten van de ontsluitingsweg, de dijkoprit, de grondaankoop voor de brandweerkazerne en de bouw van twee woningen in het kader van de kwaliteitsimpuls groene omgeving; 6. Het faciliteren van de bouw van woningen voor de bewoners in Welsum, waaronder woningen met zorg door middel van CPO en/of een ontwikkelaar;
12.016975
10
7. Het uitvoeren van het regulier onderhoud van het dorpshuis binnen de huidige begrotingskaders; 8. De mogelijkheden onderzoeken van een jeugdhonk en een eenvoudige aanpassing van de parkeervoorziening zodat de parkeervoorziening wordt geoptimaliseerd. De op deze aangelegenheid betrekking hebben stukken liggen voor u op de gebruikelijke wijze ter inzage. Burgemeester en wethouders van Olst-Wijhe, de secretaris, de burgemeester,
A. (Arie) Oeseburg.
A.G.J. (Ton) Strien.
Informatie in te winnen bij: Marcel Kluin of Leontine Maas Doorkiesnummer: 0570-568189 of 568196
12.016975
11
Nr.
2012/
Onderwerp
Ontwikkelingen in Welsum
De raad van de gemeente Olst-Wijhe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 28 augustus 2012, nr. 2012/; gelet op de bepalingen in artikel 108, lid 1 juncto, artikel 147, lid 2, van de Gemeentewet. besluit: 1. De brandweerkazerne te realiseren aan de achterzijde van het dorpshuis, hiertoe een ontsluitingsweg en een dijkoprit aanleggen; 2. Tot het realiseren van een fietsverbinding van oost naar west door de aanleg van ontsluitingsweg over grond van de bewoner van IJsseldijk 51. Het realiseren van een langzaam verkeersverbinding richting de Erveweg wordt gerealiseerd door het aankopen van de grond hiervoor. Er wordt in verband hiermee afgezien van de fietsverbinding Middelstuk - Erveweg; 3. Het gereserveerde co-financieringsbedrag van de gemeente voor het PMJP-geld voor de aanleg van de fietsverbinding in te zetten voor de aanleg van de ontsluitingsweg; 4. Tot het instemmen met de bouw van twee woningen in de nabijheid van IJsseldijk 51 in het kader van de kwaliteitsimpuls groene omgeving, hierover nadere afspraken maken die passen binnen het provinciaal en gemeentelijk beleid; 5. Tot het aangaan van een intentieovereenkomst met de bewoner van IJsseldijk 51 voor de realisatie en verdeling van de kosten van de ontsluitingsweg, de dijkoprit, de grondaankoop voor de brandweerkazerne en de bouw van twee woningen in het kader van de kwaliteitsimpuls groene omgeving; 6. Tot het faciliteren van de bouw van woningen voor de bewoners in Welsum, waaronder woningen met zorg door middel van CPO en/of een ontwikkelaar; 7. Tot het uitvoeren van het regulier onderhoud van het dorpshuis binnen de huidige begrotingskaders; 8. Het onderzoeken van de mogelijkheden van een jeugdhonk en een eenvoudige aanpassing van de parkeervoorziening zodat de parkeervoorziening wordt geoptimaliseerd.
Aldus besloten in de openbare raadsvergadering d.d. 10 september 2012. De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter,
B.A. (Bart) Duursema.
12.016975
A.G.J. (Ton) Strien.
12
Bijlage 2: Reacties uit de zaal tijdens de informatieavond in Welsum, 5 juli 2012
Brigitte Paas, Middelstuk 3: Als het fietspad/calamiteitenpad richting de Erveweg wordt aangelegd vanaf het Middelstuk dan is het ondoenlijk om hier een brandweerwagen over te laten rijden omdat het huidige Middelstuk vrij smal is, dit is geen gewenste doorgang voor een brandweerwagen. o Antwoord burgemeester/brandweercommandant: Het is niet de bedoeling dat een brandweerwagen door het Middelstuk rijdt bij calamiteiten omdat het fietspad niet zal aansluiten op het bestaande Middelstuk. Jose Tromp, Kerklaan 20, spreekt niet namens het Plaatselijk Belang Welsum, spreekt namens de even nummers van de Kerklaan. Zij is geinformeerd door de brandweercommandant over de plannen voor de brandweerkazerne aan de noordzijde van het dorpshuis. Ze geeft aan dat de bewoners geen brandweerkazerne in de bebouwde kom wensen en dat ze alle mogelijke bezwaarprocedures voor een brandweerkazerne op de huidige locatie zullen volgen. De bewoners vinden dat er een andere locatie voor de brandweerkazerne moet worden gevonden buiten de bebouwde kom, eventueel aan de zuidzijde of op het trainingsveld achter de tennisbanen. De bewoners willen direct betrokken worden bij de plannen voor de Kerklaan en de parkeerplaatsen. Jetse Hartmans, spreekt namens het stichtingsbestuur van het dorpshuis. Tijdens de Algemene bestuursvergadering van het dorpshuis is de locatie van de brandweerkazerne besproken. Het dorpshuis vindt de voorgestelde locatie van de brandweerkazerne niet de juiste plek en niet goed voor de gewenste samenhang brandweerkazerne-dorpshuis. Ze stellen voor om de brandweerkazerne aan de achterzijde/zuidzijde van het dorpshuis te plaatsen. Ze vinden dat de aanpassingen aan de Kerklaan en parkeerplaatsen in overleg met de bewoners moet worden gerealiseerd. Ina Bredenoord, bewoonster Welsum, voormalig lid werkgroep Bouwen, persoonlijke titel. Wil van de gelegenheid gebruik maken om haar mening over het proces en de gekozen integrale aanpak te geven. Ze had verwacht van de gemeente dat zij de brandweer en infrastructuur zou aanpakken, dit vanuit het in 2009 opgestarte DOP, waar geen werkgroepen brandweer en/of infrastructuur waren. In de visie van de werkgroep werd ingegaan op: o Fietspad o Woningbouw o Ontsluiting / infrastructuur o Locatie Brandweerkazerne De nu voorgestelde locatie van de brandweerkazerne vindt ze niet goed. Ook betreurt ze het dat er geen investering wordt gedaan door de gemeente op het gebied van infrastructuur en bouwen. Over een aantal door het DOP gerealiseerde punten is ze goed te spreken. Het baart mevrouw Bredenoord zorgen dat er jongeren zijn die buiten de gemeentegrens een woning hebben gekocht/gehuurd tijdens de loop van het traject. Ze sluit af met: 'Dit gezegd hebbende spreek ik de hoop uit dat deze woorden niet alleen maar aangehoord worden, maar dat met deze opmerkingen ook daadwerkelijk in de toekomst iets gedaan wordt.” Lammert Voos, Kerklaan 7. Dhr. Voos geeft aan dat er volgens hem niet de juiste aanrijdtijden gehaald kunnen worden door de brandweer als deze door de Kerklaan moet uitrijden. Ook maakt hij zich grote zorgen over de verkeersveiligheid van de Kerklaan als er een uitrukkende brandweerwagen doorheen rijdt.
12.016975
13
Jetse Hartmans, dorpshuis. Pleit ervoor dat het PMJP-geld van de provincie beschikbaar moet blijven, dus dat de gemeente zich hier hard voor moet blijven maken. Het PMJP-geld is beschikbaar tot 1-1-2014. Bewoonster Kerklaan 18. Mevrouw vindt dat de brandweerkazerne aan de zuidzijde van het dorpshuis gerealiseerd kan worden, er is voldoende ruimte tussen het voetbalveld en het dorpshuis om daarlangs te rijden. o Reactie burgemeester: zuidzijde is zonder goede ontsluiting geen optie. Peter Bakker, vertegenwoordigt sportverenigingen. Dhr. Bakker geeft aan dat hij geen exploitatievoordeel ziet als de brandweerkazerne aan de noordkant van het dorpshuis wordt gerealiseerd. Als de kazerne aan de zuidzijde wordt geplaatst is het makkelijker dat de functies kazerne/dorpshuis elkaar versterken. Het regulier onderhoud zou niet eens op de agenda van de informatieavond moeten staan, aangezien dit onderhoud gewoon moet worden uitgevoerd. Een aantal kleedkamers staan op instorten, deze kleedkamers hebben meer nodig dan regulier onderhoud. Dhr. Bakker pleit ervoor om het budget dat beschikbaar is voor de brandweerkazerne te besteden aan de realisatie van een brandweerkazerne en een verbetering van het dorpshuis en gezamenlijk de handen uit de mouwen te steken. Brigitte Paas, Middelstuk 3. Mevr. Paas vindt dat de gemeente 'als de bliksem' moet gaan lobbyen bij de provincie om het PMJP-geld ook na 1-1-2014 beschikbaar te houden. Mevr. Paas wil haar netwerk beschikbaar stellen om te lobbyen en stelt voor om samen met de burgemeester naar de provincie te stappen. Ivo Bosch, starter op woningmarkt. Dhr. Bosch vraagt zich af hoe de gemeente onderzoek heeft gedaan naar de woonbehoefte. Ook is dhr. Bosch van mening dat de gemeente te weinig heeft gedaan om starters te behouden voor Welsum. Brigitte Paas, bewoonster Middelstuk, gaat in op het feit dat zij vindt de gemeente grasbeton moet aanleggen langs de weg op de IJsseldijk. Tevens geeft zij aan dat ze een brief van de gemeente heeft ontvangen over de huur van een groenstrook, zij is het niet eens met het bedrag dat de gemeente vraagt voor de huur van een groenstrook. Anton Karrebelt, bewoner Welsum. Geeft aan dat de winkel van Johan Brink aan de Ijsseldijk te koop is voor de brandweer. Een bewoner pleit ervoor om het trainingsveld en het voetbalveld op te offeren en hier een klein sportveld voor in de plaats aan te leggen. Daarnaast is er dan voldoende plek voor woningbouw, parkeren en een brandweerkazerne. Jetse Hartmans, namens dorpshuis. Op 20 april 2012 heeft het dorpshuis de ideeën gepresenteerd voor de bouw van een brandweerkazerne bij en de uitbreiding van het dorpshuis. Hierbij was het idee: o de kazerne aan de voorkant o de uitbreiding van het dorpshuis aan de achterkant Niet alle leden van het algemeen bestuur waren hierover enthousiast, maar hier zaten wel voordelen aan. Toen na het besluit van het college de sporthal wegviel gaf dit een nieuwe situatie. Hierover heeft het algemeen bestuur een nieuwe afweging gemaakt, vandaar de wens om de brandweerkazerne aan de achterzijde van het dorpshuis te bouwen. Hier kan wel exploitatievoordeel worden behaald en kan het dorpshuis gebruik maken van de kleedkamers van de brandweerkazerne. Het dorpshuis heeft begrip voor de situatie van de bewoners, maar er zijn zeker wel voordelen voor het dorpshuis als de brandweerkazerne in de nabijheid van het dorpshuis wordt gebouwd. Jose Tromp, Kerklaan 20. In aansluiting op bovenstaande opmerking van het dorpshuis Een verbreding van de Kerklaan geeft een gevaarlijke situatie. De bewoners willen inspraak in hoe de infrastructuur eruit komt te zien.
12.016975
14
Jetse Hartmans, namens dorpshuis. Advies: Als de brandweerkazerne aan de achterzijde van het dorpshuis wordt gebouwd is het misschien mogelijk om uit te rijden via het erf van de heer Eijerkamp (IJsseldijk 53), ga daar eens praten. John Hamer, bewoner Welsum. Een aantal jaar geleden heeft de gemeente een glossy folder rondgestuurd waarin op de plannen voor woningbouw werd ingegaan. Deze folder vond dhr. Hamer erg misleidend. Dhr. Hamer had al bijna zijn huis verkocht voordat hij erachter kwam dat er nog geen grond was aangekocht door de gemeente. De burgemeester vraagt tenslotte aan de zaal wie is voor de bouw van een brandweerkazerne buiten de kern. Hierbij steekt een grote meerderheid de hand in de lucht.
De aanwezigen worden uitgenodigd voor de raadsvergadering op 10 september 2012.
12.016975
15
