Nový zákon o zadávání veřejných zakázek, I. blok (1 ze 3 částí)

Nový zákon o zadávání veřejných zakázek, I. blok (1 ze 3 částí) Mgr. Adéla Havlová, LL.M.

29. 3. 2016

Největší právnická firma v České republice

Klienty nejlépe hodnocená právnická firma v České republice

Právnická firma roku v České republice (2011)

1. místo v počtu realizovaných fúzí a akvizic v České republice a východní Evropě (2010)

1. místo mezi domácími právnickými firmami (2010)

Obsah prezentace Část druhá – základní ustanovení o zadávacích řízeních  předběžné tržní konzultace (§ 33)  smluvní zastoupení (§ 43)  střet zájmů (§ 44)  zadávací lhůta (§ 40)  jistota (§ 41)  definice účastníka (§ 47)  vyloučení účastníka (§ 48) Část desátá – společná ustanovení  komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem (§ 211)  písemná zpráva zadavatele (§ 217)  ochrana informací (§ 218)  uveřejňování (§ 219) a uchovávání dokumentace (§ 216)  změna závazku ze smluv (§ 222)  ukončení závazku (§ 223)

© 2016 Autorská práva vyhrazena

2

Část druhá

základní ustanovení o zadávacích řízeních


3

Předběžné tržní konzultace (§ 33) - PTK § 33 Z je oprávněn vést tržní konzultace s odborníky či dodavateli  DZ: poradenství od externích nezávislých odborníků, orgánů a dodavatelů s cílem připravit zadávací podmínky a informovat D o záměrech a požadavcích  též: ke stanovení PH (§ 16 odst. 6)  DZ: pokud nedisponuje dostatečnými, veřejně dostupnými informacemi; obava z diskriminace; zjištění alternativních způsobů řešení; pokud to nenarušuje hospodářskou soutěž → DZ: Z musí přijmout vhodná opatření transparentně → § 211 odst. 1 obdobně (komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem)

§ 36 odst. 4 Pokud některou část ZD vypracovala osoba odlišná od Z, s výjimkou advokáta nebo daňového poradce, označí Z tuto část spolu s identifikací osoby, která ji vypracovala. Pokud ZD obsahuje informace, které jsou výsledkem PTK, Z označí v ZD tyto informace, identifikuje osoby, které se na PTK podílely, a uvede všechny podstatné informace, které byly obsahem PTK. © 2016 Autorská práva vyhrazena

4

Smluvní zastoupení (§ 43)  možnost zastoupení Z jinou osobou ve všech fázích ZŘ  není dotčena odpovědnost Z  taxativní vymezení úkonů, při kterých zastoupení nelze: • provést výběr dodavatele

• vyloučit účastníka zadávacího řízení • zrušit zadávací řízení, nebo rozhodnout o námitkách  výjimka: prokurista nebo zřizovatel zastupující příspěvkovou organizaci, jejímž je zřizovatelem

 prohlášení o neexistenci střetu zájmu


5

Střet zájmů (§ 44) = zájmy ohrožující nestrannost nebo nezávislost → riziko nebo (reálná) obava podjatosti - zájem získat osobní výhodu nebo snížit prospěch zadavatele  osoby podílející se na průběhu ZŘ nebo ovlivňující výsledek  čestné prohlášení ke střetu zájmů - komise, odborníci a zástupci  Definice v návrhu zákona o vnitřním řízení a kontrole ve veřejné správě (MF ČR)  Překážka účasti v ZŘ  Možná náprava – opatření k nápravě přijímá zadavatel  Není dotčena odpovědnost Z


6

Zadávací lhůta (§ 40) lhůta, po kterou účastníci nesmí odstoupit ze ZŘ již není povinná, ale nutná v případě jistoty musí být přiměřená s ohledem na druh ZŘ a předmět VZ neběží po dobu blokační lhůty (tj. námitek a přezkumu - jako dosud)  DZ: V době, kdy lh neběží, mohou účastníci odstoupit ze ZŘ…(?!)  ve lhůtě musí Z odeslat oznámení o výběru  ledaže • se s účastníky dohodne jinak (DZ: všemi) • dojde předtím k ukončení ZŘ (vs. zrušení)  jinak ex lege  ZŘ platí za ukončené  Z musí účastníkům uhradit účelně vynaložené náklady    


7

Jistota (§ 41)  je-li stanovena zadávací lhůta  jinak stejný koncept jako ZVZ → druhy a výše (max. 2 % PH, 5% u el. aukce)  DZ:  možnost doplnění během ZŘ, nutná přesná návaznost  v textu BZ i PZ závazek výplaty odkazem dle ZVZ  vrácení (částka včetně úroků nebo záruční listina): • po uplynutí zadávací lhůty • pokud účastníkovi zanikne jeho účast v ZŘ  plnění z jistoty (DZ: včetně úroků u BZ a PZ) • vybraný dodavatel neuzavřel smlouvu BZO • vybraný dodavatel je vyloučen, protože nepředložil - doklady o kvalifikaci (originál n. ověř. kopie) - údaje, doklady nebo vzorky nebo neobstál zkoušku vzorků - doklady o majetkové struktuře  dosud: uchazeč zrušil nebo změnil nabídku v rozporu se ZD/zákonem © 2016 Autorská práva vyhrazena

8

Definice účastníka ZŘ (§ 47)  již se nerozlišuje mezi uchazečem a zájemcem  dodavatel se stává účastníkem ZŘ v okamžiku, kdy: • vyjádří předběžný zájem v UŘ nebo ZjR • podá nabídku či žádost o účast • zahájí jednání se zadavatelem v ZŘ  účastenství zaniká: • vyloučením a marným uplynutím lh = bez námitek nebo bez návrhu • v případě návrhu: zastavení spr. řízení nebo zamítnutí návrhu • do zániku: Z nemusí zohlednit účastníka při hodnocení nebo v eAukci; to neplatí, pokud je vyloučení zrušeno • odstoupením ze ZŘ mimo zadávací lh • marným uplynutím lh pro: podání nabídek/žádostí o účast/předběžných nabídek/nabídek = účastníkům kteří je nepodali


9

Vyloučení účastníka (§ 48) •

pouze z důvodů stanovených zákonem, a to kdykoliv

•

obecně „může“; u vybraného dodavatele „musí“ viz níže (§48/8)

•

nově formulované důvody – pokud zadavatel prokáže (§48/5):  hrozba nedodržování právních předpisů (soc., prac., ŽP) a kolekt.sml.  střet zájmů  narušení soutěže předchozí účastí při přípravě ZŘ – a nelze náprava  závažná nebo dlouhodobá pochybení při plnění dřívějšího smluvního vztahu, která vedla k ukončení smlouvy, náhradě škody nebo jiným srovnatelným sankcím – tento Z nebo jiný veřejný zadavatel, 3 roky  pokus o neoprávněné ovlivnění rozhodnutí Z nebo získání neveřejných informací – možnost neoprávněné výhody  závažné profesní pochybení zpochybňující důvěryhodnost – 3 roky + bid rigging – důvodné podezření → nezpůsobilost v dané VZ (§48/6) + česká a.s., která nemá vydány výlučně zaknihované akcie (6měs., vs. ÚSC) © 2016 Autorská práva vyhrazena

10

Obnovení způsobilosti (§76) – nadlimitní režim Možnost dodavatele doložit přijetí dostatečných nápravných opatření Posuzuje zadavatel - týká se:



základní způsobilosti (§74): TČ, nedoplatky, úpadek…



důvodů nezpůsobilosti dle §48/5 a 6:    

hrozba nedodržování právních předpisů (soc., prac., ŽP) a kolekt.sml. střet zájmů narušení soutěže předchozí účastí při přípravě ZŘ – a nelze náprava závažná nebo dlouhodobá pochybení při plnění dřívějšího smluvního vztahu, která vedla k ukončení smlouvy, náhradě škody nebo jiným srovnatelným sankcím – tento Z nebo jiný veřejný zadavatel, 3 roky  pokus o neoprávněné ovlivnění rozhodnutí Z nebo získání neveřejných informací – možnost neoprávněné výhody  závažné profesní pochybení zpochybňující důvěryhodnost – 3 roky  bid rigging – důvodné podezření → nezpůsobilost v dané VZ (§48/6)  nikoliv: zaknihované akcie, jistota, neodpovídající údaje, nesplnění zadávacích podmínek… © 2016 Autorská práva vyhrazena

11

Obnovení způsobilosti (§ 76) - postup  zadavatel musí posoudit dostatečnost opatření  dostatečná -> nevyloučí uchazeče nebo vyloučení zruší  nedostatečná -> vyloučí nebo potvrdí vyloučení  možná opatření:  uhrazení dlužných částek;  úplná náhrada újmy způsobená spácháním trestného činu nebo pochybením;  aktivní spolupráce s orgány provádějícími vyšetřování, dohled nebo přezkum;  přijetí technických, organizačních nebo personálních preventivních opatření proti trestné činnosti nebo pochybením.


12

Část desátá společná ustanovení


13

Komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem (§211) Komunikace mezi Z a dodavateli v ZŘ … probíhá písemně; není-li v tomto zákoně stanoveno jinak, lze použít i ústní komunikaci, je-li obsah v dostatečné míře zdokumentován, zejména zápisy, zvukové nahrávky nebo souhrny hlavních prvků komunikace.    

platí i pro postupy dle části šesté: RD, DNS, SoN obdobně platí i pro PTK povinná elektronizace → § 211 odst. 3 a 4 u datových schránek: fikce doručení dodáním do DS

Při komunikaci mezi zadavatelem a dodavateli nesmí být narušena důvěrnost nabídek a žádostí o účast a úplnost údajů v nich obsažených. Zadavateli nesmí být umožněn přístup k obsahu nabídek a žádostí o účast před uplynutím lhůty stanovené pro jejich podání.


14

Písemná zpráva zadavatele (§217) Stěžejní dokumenty:  Oznámení o výběru dodavatele (§123)  BZO od rozhodnutí o výběru – odeslání všem účastníkům  zpráva o hodnocení nabídek (§ 119) a výsledek posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele, včetně: • seznam dokladů k prokázání kvalifikace, rozhodné údaje, seznam dokladů nebo vzorků a výsledek zkoušek  Písemná zpráva zadavatele (§217)  základní údaje o ZŘ – příp. odkaz na uveřejněné oznámení o výsledku  předmět a sjednaná cena; druh ZŘ; označení účastníků; vyloučení; vybraný dodavatel/dodavatelé; známí poddodavatelé;  zjištěný střet zájmu a přijatá opatření  odůvodnění zvláštních postupů, vč. nerozdělení na části, jiné než el.prostředky při podání nabídky, prokazování obratu > 2xPH  zveřejnit na profilu do 30 pracovních dnů; na vyžádání odeslat EK


15

Ochrana informací (§218)  zadavatel neposkytne do ukončení ZŘ podle zákona č. 106/1999 Sb. informace o obsahu nabídek/ osobách  zadavatel nikdy neposkytne důvěrnou informaci (§ 218 odst. 2 písm. b)  současná rozhodovací praxe: Rozsudek NSS z 14.8.2014, 10 As 59/2014) odevzdáním nabídky uchazeče zadavateli veřejné zakázky se informace v této nabídce stávají součástí veřejné soutěže, a tudíž i veřejně dostupným zdrojem informací


16

Publicita (§ 219) a uchovávání dokumentace (§ 216)  Publicita – veřejný zadavatel  smlouvy  do 15 dnů od uzavření/změny/Q u RD a DNS  Výjimky: • smlouvy s cenou do 500 tis. Kč bez DPH • utajované informace, zpravodajské služby apod., ČNB • uveřejněna podle jiného pr. předpisu (Registr smluv)  výše skutečně uhrazené ceny (celkem nebo v daném roce)  do 3 měsíců od splnění ceny / do 31.3. u smluv > 1 rok

 povinnost uveřejnit na profilu - nebo viz Registr smluv  Archivace - po dobu 10 let, od ukončení ZŘ nebo změny závazku


17

Úprava „změn“ v návrhu ZZVZ – PŘEHLED Vyhrazené „změny“ závazku (§ 222/2 a § 100/1 ZZVZ):  „změny díla“ (variations), inflační doložka, nástupnictví Jiné přípustné změny závazku (§ 222 ZZVZ):  „de minimis“ – 10 %/15 % a zároveň podlimitní, zachování povahy VZ  ad hoc posouzení – „test Pressetext“  dodatečná plnění – ekon. nebo technické důvody, nezbytnost, 50% (30%), VVZ  nepředvídané situace – náležitá péče, zachování povahy VZ, 50% (30%), VVZ  položky materiálu - srovnatelný druh, +/= kvalita, -/= cena, přehled a odůvodnění  nahrazení dodavatele – nástupnictví při restrukturalizaci nebo dle výhrady


18

Vyhrazené „změny“ závazku (§ 100 ZZVZ)  možné vyhrazení změny závazku ze smlouvy/rámcové dohody, pokud:  jsou jednoznačně vymezeny podmínky;  nezmění se celková povaha veřejné zakázky;  změna se týká rozsahu dodávek, služeb nebo stavebních prací, ceny nebo jiných obchodních nebo technických podmínek.  možné vyhrazení změny dodavatele, pokud jsou podmínky pro tuto změnu a způsob určení nového dodavatele jednoznačně vymezeny  JŘBU  dodatečné dodávky (§ 64 písm. b ZZVZ)  podmínky podle § 66 ZZVZ, zahájení do 3 let, předpokládaná hodnota nových služeb/stavebních prací nepřevyšuje 30 % PH veřejné zakázky a v ZD musí být uvedena předpokládaná doba a rozsah poskytnutí nových služeb/stavebních prací


19

Jiné přípustné „změny“ závazku (§ 222 odst. 3 a 4 ZZVZ)  „DE MINIMIS“  „za podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku se nepovažuje změna, která nemění celkovou povahu veřejné zakázky a jejíž hodnota je nižší než finanční limit pro nadlimitní veřejnou zakázku a nižší než 10 % původní hodnoty závazku, nebo 15 % původní hodnoty závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku na stavební práce, která není koncesí.“  Posuzování ZMĚN „AD HOC“ – podstatná změna  Změna nesmí: umožnit účast jiným dodavatelům nebo ovlivnit výběr dodavatele, změnit ekonomickou rovnováhu a vést k významnému rozšíření rozsahu plnění veřejné zakázky  použití kritérií Pressetext


20

Jiné přípustné „změny“ závazku (§ 222 odst. 5 ZZVZ)  DODATEČNÁ PLNĚNÍ - stavební práce/dodávky/služby  nebyly zahrnuty v původním závazku ze smlouvy  pokud jsou nezbytné a  změna v osobě dodavatele  není možná z ekonomických nebo technických důvodů (slučitelnost/interoperabilita se stávajícím zařízením, službami nebo instalacemi z původního ZŘ)  by způsobila zadavateli značné obtíže nebo výrazné zvýšení nákladů, a  hodnota změny nepřekročí 50 % původní hodnoty závazku  v případě více změn je rozhodný součet hodnoty všech změn  nutné uveřejnění podle § 222 odst. 8 ZZVZ – odeslání oznámení (30d)  limit cenového nárůstu společně s nepředvídatelnými změnami (30%)


21

Jiné přípustné „změny“ závazku (§ 222 odst. 6 ZZVZ)  NEPŘEDVÍDANÉ ZMĚNY  potřeba změny vznikla v důsledku nepředvídatelné situace  zadavatel jednající s náležitou péčí nemohl předvídat  nesmí měnit celkovou povahu veřejné zakázky;  hodnota změny nepřekročí 50 % původní hodnoty závazku  v případě více změn je rozhodný součet hodnoty všech změn  nutné uveřejnění podle § 222 odst. 8 ZZVZ – odeslání oznámení (30d)  limit cenového nárůstu společně s dodatečnými plněními (30%)  celkový cenový nárůst dle odst. 5 a 6 při odečtení „méněprací“  nesmí přesáhnout 30% původní hodnoty závazku  podle ceny sjednané ve smlouvě (po případné indexaci) Exkurs: vztažení limitu i pro sektorového zadavatele


22

Jiné přípustné „změny“ závazku (§ 222 odst. 7 ZZVZ)  ZÁMĚNA POLOŽEK (nová kategorie doplněná Poslaneckou sněmovnou) za podstatnou změnu se nepovažuje záměna 1 nebo více položek, pokud    

nové položky představují srovnatelný druh materiálu nebo prací nové položky jsou cenově stejné nebo nižší (levnější) materiál nebo práce jsou kvalitativně stejné nebo vyšší, a zároveň zadavatel vyhotoví o každé jednotlivé záměně přehled  přehled nových položek soupisu stavebních prací  s vymezením nahrazovaných položek v původním soupisu  s podrobným a srozumitelným odůvodněním srovnatelnosti druhu a kvality

23

Jiné přípustné „změny“ závazku (§ 222 odst. 10 ZZVZ)  změna DODAVATELE změna dodavatele je zásadně podstatnou změnou, ledaže  jde o uplatnění vyhrazené změny sjednané ve smlouvě (§100/2 ZZVZ)  jednoznačné vymezení změn  způsob určení nového dodavatele nebo  jde o důsledek právního nástupnictví  v souvislosti s přeměnou dodavatele, jeho smrtí nebo převodem jeho závodu, popřípadě části závodu, a zároveň  nový dodavatel splňuje kritéria kvalifikace stanovená v zadávací dokumentaci původního zadávacího řízení

24

Ukončení závazku ze smlouvy (§223) Z může závazek ze smlouvy na VZ vypovědět nebo od ní odstoupit  v případě, že v jejím plnění nelze pokračovat bez porušení § 222  bez zbytečného odkladu, pokud zjistí, že smlouva neměla být uzavřena neboť vybraný dodavatel • měl být vyloučen z účasti • před zadáním VZ předložil údaje, dokumenty, vzorky nebo modely, které neodpovídaly skutečnosti a měly/mohly mít vliv na výběr dodavatele • byl vybrán v souvislosti se závažným porušením povinnosti čl.státu dle čl. 258, o kterém rozhodl SDEU (na návrh EK, zejm. chybná transpozice)  k odchylným ujednáním se nepřihlíží Dle DZ: Poprvé zákon reguluje možný způsob ukončení realizační smlouvy na veřejnou zakázku. … V předchozích časových verzích…byla regulována neplatnost smlouvy za určitých podmínek…


25

Děkujeme Vám za pozornost

Mgr. Adéla Havlová, LL.M., partner [email protected]

26


Nový zákon o zadávání veřejných zakázek, I. blok (1 ze 3 částí)

Recommend Documents