Nový Územní plán obce Milovice (stručné shrnutí pro zastupitelstvo) Tento dokument předběžným způsobem informuje zastupitelstvo o základních procesních krocích souvisejících s pořízením nového ÚP města Milovice. Jednotlivé procesní kroky budou projednávány na zasedáních zastupitelstva v termínech a lhůtách v souladu se zákonem. Tento dokument zároveň slouží jako podklad pro pracovní zasedaní zastupitelstva, na kterém budou zastupitelé seznámeni s hlavními vizemi a cíly rozvoje Milovic v horizontu 20 až 30 let, které se promítnou do zadání nového ÚP města Milovice. Toto pracovní zasedání zastupitelstva se koná: Kdy: 25. 5. 2011 od 16ti hodin Kde: Kulturní dům v ul. 5. Května, Velký sál Na tomto zasedáni mohou zastupitelé rovněž přijít se svými návrhy a podněty, které by měly být do zadání nového ÚP zapracovány. V případě, že by se některý ze zastupitelů nemohl tohoto pracovního zasedaní zúčastnit, může svoje podněty dodat písemnou formou. Z hrubé statistiky vyplývá, že v dalších letech by se mohl nárůst nových obyvatel Milovic pohybovat mezi 4 780 až 6 780 lidmi. Čísla ze stavebního úřadu v Milovicích ale zatím hovoří výhradně o zájmu investorů a developerů, nikoliv těch, kteří budou v našem městě bydlet. Výstavba bytů a domů (případně jejich rekonstrukce) je mnohem rychlejší než realizace občanské vybavenosti a další nezbytné infrastruktury. Domy (ať už ty bytové nebo i rodinné) nám vyrůstají na místech, s nimiž máme zcela jiné záměry, přestávají stačit komunikace, čistička odpadních vod a sítě obecně, o školkách a školách nemluvě. Krom toho je většině investorů naprosto jedno, zda se ti, co od nich kupují byty, hlásí u nás k trvalému pobytu. A v Milovicích takto podle hrubého odhadu přicházíme ročně o částku mezi 25 a 30 miliony korun! Jistě se ptáte, kde vznikla chyba. Nemá smysl ukazovat na nikoho prstem, neboť jde o zaspání kolektivní: vývoj byl tak překotný a bez pravidel, že se platný územní plán (schválený v půli 90. let) stal velice záhy nevyhovujícím podkladem, který nereflektoval na skutečné potřeby Milovic a jejich obyvatel. Právě toto musíme nyní změnit. Od prosince 2010 pracujeme s paní místostarostkou Říhovou, vedoucí stavebního úřadu, paní Dulovou, a dalšími na změně podmínek pro všechny stavebníky a investory. Začínáme pracovat na vstupech pro novou územně plánovací dokumentaci a chceme znát i názor občanů. Z tohoto důvodu se 25. května 2011 od 18.00 bude konat velké setkání s občany Milovic právě nad způsobem řešení budoucího územního uspořádání celého města Milovice, které bude zpracováno v novém územním plánu. Toto setkání činíme nad rámec vyžadovaný zákonem. Veřejnost bude mít podle zákona právo vyjadřovat se k novému územnímu plánu v průběhu jeho přípravy před jeho definitivním schválením ještě několikrát. Přijetí nového územního plánu je nezbytné také z toho důvodu, že platnost současného územního plánu ze zákona zaniká ke dni 31. prosince 2015. Do této doby musí být přijatý nový územní plán. Do doby přijetí nového územního plánu se stavební činnost bude řídit stávajícím územním plánem. Přijetí nového územního plánu je však časově velmi náročný proces. Odhadovaný čas pro jeho přijetí je minimálně 2 roky. Z tohoto důvodu analyzujeme i všechny další možnosti, které by nám umožnily regulovat výstavbu ještě před přijetím nového územního plánu. Nyní už nezavrhujeme ani již Vámi posvěcené krajní řešení, jímž je vyhlášení stavební uzávěry v katastrálním území Milovic nad Labem a Benátecké Vrutici na dobu, než vstoupí v platnost nový územní plán. V případě, že uzávěru Rada města (po splnění všech náročných podmínek) vyhlásí, nebude
samozřejmě umrtvena veškerá stavební činnost – dále budou pokračovat zejména rekonstrukce a další stavební činnost, které se nebudou týkat změny navrhované pro nový územní plán proti stávajícímu územnímu plánu. Stavební uzávěra se nebude vztahovat na stavby, které budou v souladu se zadáním nového územního plánu i se stávajícím územním plánem. Stojíme o každého investora, který bude mít nesporný zájem na rozkvětu našeho města, kam investuje. Máme zájem o jednání s takovými investory a je naším cílem, aby se investoři obraceli přímo na obec. Chceme pro naše území naše vlastní pravidla, která budou všichni respektovat. Chceme, abychom měli vliv na to, kdy a co na území Milovic, v Mladé, Benátecké Vrutici i na Božím Daru vyroste. V opačném případě se budeme točit dokolečka. 1. Důvody pro vytvoření nového ÚP (shrnutí výše zmíněného): Aktuální ÚP již je nevyhovující a vůbec nereflektuje aktuální situaci a rychlý vývoj v obci, na což důrazně upozorňoval nadřízený orgán v Lysé nad Labem již v roce 2009/2010. Aktuální ÚP má také platnost do roku 2015, kdy je obec ze zákona povinna opatřit ÚP nový. Jedná se o dlouhodobý proces, je tedy s jeho přípravou vhodné začít co nejdříve. Odhadovaný čas na pořízení nového ÚP je minimálně 2 roky. První kroky již byly učiněny. 2. Cíle nového ÚP: vedle výše zmíněné regulace a koordinace výstavby to je především nastartování nové etapy ve vývoji Milovic, jako obce, kde nejen bydlí, ale i žijí mladí lidé se svými rodinami. Vznik funkčního centra města, jako místa setkávání občanů, umožnění doplnění infrastruktury, sportovišť, odpočinkových a rekreačních ploch, sportovních a turistických stezek a v neposlední řadě obchodů a služeb. Rovněž jde o posílení pozice města při jednání s investory i jednotlivými stavebníky. 3. Poté, co byla vedena jednání s Lysou nad Labem a jejich stavební úřad odmítl být Pořizovatelem nového územního plánu pro Milovice, bylo přijato řešení, podle kterého bude pořizovatelem nového ÚP město Milovice, které bude tuto činnost zajišťovat na základě smlouvy s osobou, jejíž pracovníci budou splňovat kvalifikační požadavky pro výkon této činnosti. Pro výběr této osoby bylo vypsáno výběrové řízení. Vítězem tohoto výběrového řízení se stala společnost Prisvich, s.r.o., s kterou má město Milovice velmi dobré zkušenosti. Tato společnost totiž pro město již v minulosti vypracovávala změnu stávajícího územního plánu. Společnost Prisvich, s.r.o. bude plnit úkoly pořizovatele, které jsou stanoveny ve stavebním zákoně a spočívají zejména v koordinaci a kontrole prací při zhotovování nového územního plánu. Vyhotovení územního plánu (v souladu s požadavky města a dalších subjektů) bude provádět další subjekt, zhotovitel. 4. Jako klíčové se nyní jeví včasné vyhlášení Stavební uzávěry, která do schválení nového ÚP zabezpečí, že na území obce nebude probíhat další neřízená a nekoordinovaná výstavba. Vyhlášení stavební uzávěry je ze zákona časově navázáno na průběh příprav nového Územního plánu. Stavební uzávěru je možné vyhlásit až po přijetí zadání nového územního plánu. Pro stavební uzávěru jsou rozhodující dva dokumenty. (1) starý územní plán a (2) zadání nového územního plánu. Stavební uzávěra se bude vztahovat na rozdíly mezi těmito dokumenty. Znemožní, aby bylo rozhodnuto o využití území podle starého územního plánu, pokud by takové rozhodnutí znemožnilo budoucí využití území podle zadání nového územního plánu. Stavební uzávěra, o které obec uvažuje, a pro jejíž schválení musí být dodrženy přísné podmínky, by se měla týkat: Území: Stavební uzávěrou bude zakázána stavební činnost zejména na územích, jejichž způsob využití bude podle zadání nového územního plánu odlišný od stávajícího územního plánu, a to v zásadě na celém katastrální území patřícím městu.
-2-
Druh staveb: Stavební uzávěra bude omezovat nebo zakazovat zejména výstavbu bytových domů. Stavební uzávěra se zásadně nebude týkat nízkopodlažních forem bydlení, jako jsou jednotlivé rodinné domy (s výjimkou případu, kdy bude změněn způsob využití území). Avšak již s novými plánovacími smlouvami, zajišťujícími závazné povinnosti pro investory a výhody pro město. Centrum v části Mladá k. ú. Milovice nad Labem – stavební uzávěra také bude omezovat stavební činnost v oblasti nového centra Milovic tak, aby nebylo znemožněno budoucí uspořádání centra podle územní studie nového centra Milovic, která bude schválena zastupitelstvem. Stavební uzávěra nemůže postihnout již povolené stavby a nebude zaměřena na výstavbu drobných objektů, rodinných domů a objektů pro služby, obchod a rekreaci (s výjimkou případu, kdy bude změněn způsob využití území). Nebude se týkat rekonstrukcí. Obec (rada města) může udělit výjimky z této stavební uzávěry pro konkrétní stavby. Podmínky udělování výjimek budou přesně definovány v územním opatření o stavební uzávěře. 5. Dotace: V současné době není bohužel vypsán žádný dotační titul, na který by Milovice dosáhly, příprava nového ÚP bude hrazena z vlastních zdrojů obce 6. Stručné shrnutí základního harmonogramu přípravy nového ÚP: a. Shromáždění podkladů – jak platných dokumentů, které jsou k dispozici, tak podnětů ze strany Dotčených orgánů státní správy a veřejnosti, zajištění případných urbanistických studií; b. Příprava návrhu ZADÁNÍ UZEMNÍHO PLÁNU, c. vyjádření dotčených orgánů, sousedních obcí, krajského úřadu a veřejnosti k návrhu zadání ÚP a úprava návrhu zadání ÚP podle těchto podnětů; d. schválení zadání ÚP zastupitelstvem města; e. po schválení ZADÁNÍ ÚP může být radou města schválena STAVEBNÍ UZÁVĚRA; f. případné zpracování konceptu ÚP (pokud jeho zhotovení bude nezbytné podle stanovisek dotčených orgánů), o kterém se musí konat veřejné projednání. Bude se k němu vyjadřovat opět veřejnost i dotčené orgány. Po zpracování připomínek a vypracování návrhu pokynů pro návrh ÚP bude pokyny schvalovat zastupitelstvo města; g. pořízení návrhu ÚP (včetně vyhodnocení vlivu na udržitelný rozvoj území, pokud nebyl zpracováván v rámci konceptu ÚP); h. projednání návrhu ÚP s dotčenými orgány, sousedními obcemi a s krajským úřadem, zpracování připomínek a posouzení návrhu ÚP krajským úřadem; i. veřejné projednání návrhu ÚP (tedy uplatňování námitek a připomínek k návrhu ÚP veřejností); j. vypořádání námitek a připomínek veřejnosti, finalizace odůvodnění návrhu ÚP; a k. posouzení a schválení Územního plánu zastupitelstvem města. 7. STRATEGICKÝ PLÁN obce Milovice a Příprava nového ÚP. Funkční ÚP plán je nezastupitelným dokumentem regulujícím rozvoj obce a jediným nástrojem obce jak ovlivňovat stavební činnost a rozvoj celé obce. Obec, která nemá územní plán, je
podstatně limitována v řízení svého rozvoje. Územní plán je závazný a je zásadním dokumentem pro rozhodování Stavebního úřadu. Strategický plán je dokument, který se zabývá analýzou a průzkumy a rozbory a navrhuje možné vize do budoucna. Zákon neukládá obci jej pořídit. Strategický plán není právně závazný. Není závazným podkladem pro jakékoliv rozhodování města. Významná část dat (průzkumy a rozbory, analýzy atd.) nezbytných pro zpracování Územního
-3-
plánu a dat vyplývajících ze strategického plánu se kryjí. Na pořízení strategického plánu i územního plánu existují dotační programy EU, ale ani v jednom případě momentálně není vypsaná výzva, není tedy možné a se o dotace ucházet a není ani předpoklad v nejbližším roce, že by tato výzva vypsaná byla. Vzhledem k tomu, že jak u strategického plánu, tak u územního plánu obce se jedná o velké pořizovací náklady, které by za dané situace musely Milovice krýt ze svého rozpočtu a jak bylo uvedeno výše, významná část dat v těchto dvou dokumentech se opakuje, pracovní skupina doporučila pořízení pouze územního plánu, který je pro plánování budoucího rozvoje města a pro prosazení těchto plánů zcela nezbytný. Textovou část územního plánu lze následně převzít a využít jako Strategický plán a tím nahradit současný, již neaktuální Strategický plán, který mají Milovice k dispozici. 8. Záměr řešit separátně centrum města prostřednictvím územní studie od architektonických ateliérů: Původní idea byla vyhlášení Urbanistické soutěže na úpravu centra města. Vzhledem k tomu, že jako hlavní priorita byla stanovena co nejrychlejší zahájení procesu přípravy Územního plánu a příprava urbanistické soutěže je časově velice náročný proces, bylo od původního záměru upuštěno a namísto toho budou vybrány tři konkrétní architektonické ateliéry, které zpracují různé studie řešení centra obce. Nebude pořizována pouze jedna studie z toho důvodu, aby Milovice získaly více názorů na možné řešení centra a mohly se tak odpovědně rozhodnout o jeho budoucí podobě. Výsledek výběrového řízení se následně promítne do zadání nového ÚP. 9. Na zasedání zastupitelstva 31. 1. 2011 byl schválen záměr přípravy nového ÚP, odpovědným zastupitelem byl zvolen pan starosta Lukáš Pilc. V současné době byla vybrána odborná firma (společnost Prisvich, s.r.o.), prostřednictvím které bude město zajišťovat činnost pořizovatele územního plánu. Zároveň se finalizuje příprava návrhu zadání územního plánu. 10. Občané a veřejnost mohou podávat své náměty pro nový ÚP prostřednictvím formuláře, který je k dispozici ke stažení na úřední desce stavebního úřadu. V měsíci květnu by mělo být připraveno setkání s občany, na kterém budou seznámeni se záměry nového ÚP. Své náměty a připomínky pak mohou občané a veřejnost podávat až do 3. 6. 2011. 11. Obec již v únoru 2011 oslovila kraj, aby si vyjasnila jeho záměry s prostorem bývalého vojenského letiště a mohla s nimi počítat v územním plánu. Z kraje zatím nepřišla žádná odpověď. 12. Pozvánka na Diskusní setkání s občany nad přípravou nového územního plánu Milovic Kdy: 25. 5. 2011 v 18 hodin Kde: Kulturní dům v ul. 5. Května, Velký sál Program: Příprava nového Územního plánu Milovic a s ním související Stavební uzávěry. Všichni účastníci setkání budou seznámeni se záměry obce a aktuálním stavem příprav nového územního plánu, budou moci položit diskutujícím dotazy a přinést podněty, které budou zahrnuty do příprav nového územního plánu. 13. Občané a veřejnost budou o dalším průběhu příprav nového ÚP pravidelně informování prostřednictvím Milovického Echa. 14. V tuto chvíli pracuje na hlavních bodech nového územního plánu a nezbytných procedurálních krocích pracovní skupina pro nový ÚP ve složení: * Lukáš Pilc, starosta * Marcela Říhová, místostarostka * Jana Dulová, stavební úřad Milovice
-4-
* Jakub Zámyslický, právník (advokátní kancelář Achour Hájek) – odborník na stavební právo * Martina Horkelová, architekta a urbanistka se zkušenostmi s arch. soutěžemi * Jiří Hlinka, Milovické Echo + poradce v oblasti trhu nemovitostí 15. Zastupitelstvo by mělo vzít na vědomí, případně odsouhlasit: 1. vize pro nový územní plán (na pracovním zasedání 25.5.2011) 2. záměr vydat obecné opatření o stavební uzávěře 3. fakt, že pořizovatelem nového ÚP bude Město Milovice, a že funkce pořizovatele bude plnit prostřednictvím odborné společnosti (Prisvich, s.r.o.) 4. základní stručný časový harmonogram pro vydání územního plánu, včetně vyhlášení stavební závěry – viz harmonogram týkající se stavební uzávěry od JUDr. Zámyslického z AK Achour Hájek 5. Záměr řešit separátně centrum města pomocí územní studie od architektonických ateliérů 6. Zadání výběrového řízení na řešení centra města
-5-
