Nota Terrassen
November 2011
Nota Terrassen
November 2011
2
Nota Terrassen
Vastgesteld door de raad d.d. 17 november 2011 3
Inhoud Samenvatting…………………………………………………….. . 6 1 Inleiding……………………………………………………………. 8 1.1
1.2
1.3 1.4 1.5
Terrassen in Hoorn…………………………………………. 8 Kwaliteit openbare ruimte ………………………………….. 8 Verkeersveiligheid …………………………………………….. 8 Openbare orde en woon– en leefklimaat ……………. 8 Oude en nieuwe nota……………………………………….. 8 Nota ‘Gebruik openbare ruimte binnenstad…..………… 9 Horecanota ‘Hoorn Gastvrij’………………………………… 9 Activiteitenbesluit ………………………………………… 10 Verankering in de APV…………………………………… 10 Leeswijzer…………………………………………………….. 10
3 Type terras……………………………………………………... 16 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8
Terrassen het hele jaar door…………………………….16 Overterrassen…...………………………………………….. 16 Terrassen voor naastgelegen panden…………….. 17 Drijvende terrassen ………………………………………. 17 Terrassen op een binnenterrein ……………………… 17 Terrassen op eigen terrein……………………………… 18 Terrassen bij sportterreinen / sportvelden….…… 18 Permanente terrassen of serres……………………… 18
4 Extra’s op het terras……………………………………. 4.1 4.2
19 Verwarming ………………………………………………….. 19 Zonneschermen en markiezen ……………………… 19
Beleid 2 Ruimtelijke kwaliteit …………………………………… 12 2.1 2.2
2.3
Algemeen ……………………………………………………… 12 Binnenstad……………………… …………………………. 12 Functioneren ………………………………………………... 12 Straatbeeld …………………………………………………… 13 Specifieke gebieden in de binnenstad…………….. 13 Winkelrondje………………………………..…………………. 13 Horecagebieden……………………………………………….. 14 Havengebied ………………... ……………………………….. 15
5 Ander beleid ………………………………………… 20 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7
4
Evenementenbeleid ……………………………………… 20 ‘ buitentaps, statafels en beeldschermen’ Kermisbeleid ………………………………………………… 20 ‘Overkappingen tijdens de kermis’ Marktbeleid ………………………………………………….. 21 ‘Beperkingen op het marktterrein’ Uitstallingbeleid ……………………………………………. 21 ‘Uitstalling is geen terras’ Standplaatsenbeleid ……………………………………… 21 ‘Standplaats is geen horeca’ Welstandsnota ……………………………………………… 21 Reclamebeleid ……………………………………………… 21
Vergunning 6 Vergunning en handhaving ………………………… 24 6.1 6.2
6.3 6.4 6.5
Algemene Plaatselijke Verordening………………… 24 Exploitatievergunning …………………………………… 24 Inhoud vergunning……………………………………………. 24 Leges en precario ……………………………………………. 24 Wijzigingen in de openbare ruimte………………………. 24 Meldingsplicht milieu …………………………………… 24 Andere vergunningen ……………………………………. 25 Handhaving ………………………………………………….. 25
7.3 7.4
Eisen vanuit openbare orde en veiligheid ……… 28 Eisen vanuit beheer ……………………………………... 28
Bijlagen Bijlage A Terrasverwarmers……………………………………….. 30 Bijlage B Terrasoverkappingen……………………………………. 31
Colofon
7 Voorschriften 7.1 7.2
…………………………………………… 26 Locatie en afmetingen van het terras……………… 26 Uitstraling van het terras ……………………………… 26 Tafels en stoelen ……………………………………………. 26 Statafels, strandstoelen, picknicktafels………………. 26 Parasols……………………..…………………………………. 26 Terrasschermen ……………………………………………… 27 Menuborden ………………………………………………….. 27 Losse elementen …………………………………………….. 27 Verwarmingselementen ……………………………………. 27 Verlichting ……………………………………………………… 27 Buitentaps …………………………………………………….. 27 Opruimen ………………………………………………………. 27 Advies…………………………………………………………… 27 Ter informatie………………………………………………. 28
5
Samenvatting In de nota Terrassen is de visie op terrassen in Hoorn verwoord. Deze visie vormt de onderbouwing van de “Beleidsregel Terrassen 2011”. Deze beleidsregel stelt de burgemeester vast op grond van artikel 2:28a van de APV. De nota is opgezet vanuit de wens de ruimtelijke kwaliteit van de openbare ruimte te waarborgen, en dan met name in de binnenstad. Want de kwaliteit van de openbare ruimte is één van de kernkwaliteiten van de binnenstad.
•
Wijzigingen op het oude beleid zijn: • De minimale afmeting van een terras is 1.20m breed (of diep). Wanneer er minder ruimte beschikbaar is dan kan er geen sprake zijn van een terras. (2.1) •
De vrije loopruimte van minimaal 1.50m breed voor voetgangers wordt per locatie bepaald. In winkelstraten direct langs de gevel, in voetgangersgebieden aan de buitenzijde van het terras en op hoeken van straten ook in veel gevallen aan de buitenzijde. (2.3)
•
De huidige terrasschermen van de gemeente op de Roode Steen verdwijnen. Er komen vanuit de gemeente geen schermen terug. Wanneer de horecaondernemers nieuwe schermen wenselijk vinden, bijvoorbeeld als afscheiding naar de rijbaan, dan dienen zij met een gezamenlijk voorstel te komen voor een nieuw type scherm. De rijbaan aan de oostzijde van het plein wordt afgezet met hardstenen palen. (2.3)
•
Afschaffing van het onderscheid tussen het zomer- en winterseizoen en dus het zomer- en winterterras. (3.1)
Achterliggende stukken zijn de Nota Gebruik openbare ruimte binnenstad en de Horecanota. Daarnaast is er aandacht voor openbare orde & veiligheid en voor het woon & leefklimaat. Er is onderscheid gemaakt in verschillende gebieden waar specifieke eisen worden gesteld aan de terrassen. Deze gebieden zijn het havengebied, het winkelrondje en de drie horecagebieden. Aanvullingen op het oude beleid zijn: • Uitgangspunten voor ’overterrassen’, terrassen aan de overzijde van de straat. Waarbij voldoende ruimte, verkeersveiligheid en speerpunten binnen het gemeentelijk beleid een rol spelen. (3.2) •
6
Uitgangspunten voor terrasuitbreiding voor naast gelegen panden. Dit uiteraard alleen wanneer de eigenaar en de gebruiker van het naastgelegen pand akkoord gaat met een regeling. (3.3)
Heldere afbakening van het terras. Zodat voor zowel de bezoeker, de ondernemer als de toezichthouder het in één oogopslag duidelijk is welke grootte het terras heeft. (7.1)
•
Introductie van een obstakelvrij strook langs de rijbaan van 0.30m breed (breedte van de trottoirband). Dit in verband met verkeersveiligheid en veeglijnen. Het betekent dat enkele terrassen langs de rijbaan een paar m2 kleiner worden. (7.3)
•
De afmeting van de parasols is aangepast naar 5.00m doorsnee, zodat de horecaondernemer een iets ruimere keuze heeft. (7.2)
•
De maximale hoogte van menuborden, losse elementen en terrasschermen direct aan de gevel, is aangepast naar 1.80m zodat er sprake is van een eenduidige en praktische maat. (7.2)
7
1 Inleiding 1.1 Terrassen in Hoorn
Verkeersveiligheid
Terrassen zijn belangrijk voor de uitstraling van een bepaalde locatie: ze tonen de gastvrijheid en benadrukken het verblijfskarakter. Zittende gasten, uitnodigende tafels en stoelen en vriendelijke parasols verlevendigen het straatbeeld, maken het gezellig. Een terras is succesvol wanneer de ligging beantwoordt aan de wensen van de bezoeker: • Leuk om ergens te zitten, mooie omgeving, waar dingen zijn te zien of te doen; • Mensen kijken, zien en gezien worden; • Genieten van mooi weer; • Iets lekkers eten of drinken; • Even uitrusten op een leuke plek.
Het openbaar gebied biedt ruimte aan verschillende functies. Het is van belang dat de verkeersfunctie van het openbaar gebied gewaarborgd blijft. Doorstroming van voetgangers (vrije loopruimte), zicht op de route en overzicht op kruisingen en oversteekplaatsen is daarbij van belang.
Openbare orde en woon- en leefklimaat
Daarnaast hebben terrassen een belangrijke economische functie omdat zij de exploitatiemogelijkheden van horecabedrijven verruimen en daarmee het economisch rendement van de inrichting verhogen. Terrassen zorgen ook voor verlenging van de verblijfstijd in de binnenstad.
Terrassen betekenen een verlevendiging van een bepaalde buurt of van een deel van de stad. Maar deze verlevendiging mag niet leiden tot overlast voor omwonenden. Dit wordt geborgd in de exploitatievergunning. Deze bevat voorschriften die tevens zijn gericht op de exploitatie van het terras. Bij een aanvraag voor een exploitatievergunning toetst de burgemeester preventief of de exploitatie van het horecabedrijf, inclusief terras, zich verdraagt met de openbare orde situatie en het woon- en leefmilieu in de omgeving van het bedrijf. In artikel 2:28 van de APV zijn de weigeringsgronden genoemd.
Kwaliteit openbare ruimte
1.2 Oude en nieuwe nota
Het merendeel van de terrassen ligt in onze prachtige historische binnenstad, hier is het beleid dan ook op toegespitst. In de afgelopen jaren heeft gemeente Hoorn met het project Hoorn Kern Gezond de openbare ruimte in de binnenstad op veel plekken vernieuwd en verbeterd om zo de historische kwaliteit van de binnenstad te waarborgen. In de Leidraad zijn richtlijnen opgenomen om te komen tot een rustig en sober straatbeeld zodat de vele monumentale gebouwen goed tot hun recht komen. In de Nota Gebruik openbare ruimte zijn vervolgens uitgangspunten geformuleerd om de kwaliteit van dit straatbeeld te behouden en verrommeling tegen te gaan.
De oude nota Terrassen, uit juli 1997, is aan vervanging toe. Op sommige punten voldoet de oude nota niet of niet meer. Terrassen op binnenterreinen (3.5) en overterrassen (3.3) worden bijvoorbeeld niet genoemd. Anderzijds wordt het beleid niet op alle punten nageleefd door de horecaondernemers en de handhaving heeft zich de afgelopen jaren toespitst op hoofdlijnen. In het straatbeeld is dan ook duidelijk dat de kwaliteit afneemt. Bijvoorbeeld een veelheid aan plantenbakken.
8
Deze nieuwe nota geeft een visie op terrassen, een overzicht van de verschillende beleidskaders en de voorschriften die hieruit volgen. De nota vormt de onderbouwing van de beleidsregel die opgenomen wordt in de APV met betrekking tot terrassen.
De nota is gebaseerd op bestaand beleid: • De Nota Gebruik openbare ruimte binnenstad • De Horecanota ‘Hoorn Gastvrij’ In de bestemmingsplannen, waaronder het Bestemmingsplan Binnenstad (september 2009) , is aangegeven dat op de gebieden met als doeleinden verkeer en verblijf ook terrassen zijn toegestaan. Terrassen op binnenterreinen worden niet genoemd in het bestemmingsplan.
Vanuit het oogpunt van behoud van de ruimtelijke kwaliteit zijn uitgangspunten geformuleerd voor de verschillende vormen van gebruik zoals gevelreclame, winkeluitstallingen en terrassen. Elk individueel bord, plantenbak of parasol heeft maar een beperkte uitstraling en lijkt daarmee slechts een detail. Maar de optelsom bepaalt de uitstraling en de sfeer van de straat en heeft daarmee invloed op de aantrekkelijkheid van de stad als geheel.
Horecanota ‘Hoorn Gastvrij’ (raadsbesluit september 2009) Nota ‘ Gebruik openbare ruimte binnenstad’ (raadsbesluit september 2009) Op basis van de Leidraad (2003) zijn veel straten in de binnenstad de afgelopen jaren heringericht. De Nota gebruik openbare ruimte is bedoeld om de ruimtelijke kwaliteit van die nieuwe inrichting te waarborgen. Want die ruimtelijke kwaliteit is een belangrijke eigenschap van de historische binnenstad en een duidelijke economische factor waar het gaat om detailhandel, horeca en toerisme. Kwaliteit Hoorn richt zich dus op een kwalitatief hoog en historisch stadsbeeld. Steden met een vergelijkbare doelstelling (zoals Amersfoort) hebben over het algemeen een duidelijk beleid met specifieke eisen in de vergunningen. Steden die zich meer richten op massatoerisme en minder op de historische kwaliteit, hebben vaak een ruimer beleid. Gevolg is een drukker, rommeliger straatbeeld door een grote verscheidenheid aan terrasschotten, parasols en meubilair.
In de Horecanota wordt gesteld dat een terras belangrijk is voor zowel de consument, de horecaondernemer als de binnenstad. Het gemeenschappelijk belang is de locatiekwaliteit. Het is niet alleen zo, dat terrassen de gastvrije uitstraling kunnen versterken. Het is ook omgekeerd: de omgevingskwaliteit versterkt de aantrekkingskracht van de terrassen. Systematiek In de Horecanota is uitgegaan van een flexibele systematiek met een combinatie van het bestemmingsplan en de Staat van Inrichtingen onder de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Het gewenste samenspel tussen de twee maakt het noodzakelijk te werken met het exploitatievergunningstelsel. Terrassen Winkels, standplaatsen en loketverkoop vallen niet onder de noemer horecabedrijf en hier is een terras dan ook niet toegestaan. Ondersteunende horeca bij sporthallen, sportvelden en wijkcentra kunnen wel in aanmerking komen voor een terras.
9
1.3 Activiteitenbesluit
1.5 Leeswijzer
Het terrassenbeleid is afgestemd op het Activiteitenbesluit.
In deze nota is een duidelijke driedeling gemaakt. Het eerste deel beslaat het beleid. Er wordt gestreefd naar een eenduidig beleid afgeleid van de bestaande beleidslijnen zoals beschreven in de Horecanota en de Nota gebruik openbare ruimte. Hierbij is het behoud van de ruimtelijke kwaliteit leidend. Er wordt onderscheid gemaakt tussen de verschillende type terrassen en de verschillende locaties. Vervolgens wordt aangegeven welk beleid invloed heeft op de terrassen; zo gelden er andere regels tijdens markt, kermis en evenementen.
Een horecabedrijf valt onder de Wet milieubeheer en is meldingsplichtig in het kader van het Activiteitenbesluit (2008). Doel is overlast te beperken zoals geluidsoverlast. Het Activiteitenbesluit heeft met name invloed op: • Terrassen op binnenterreinen (3.5) • Verwarmde terrassen (4.1)
1.4 Verankering in de APV ‘Algemene Plaatselijke Verordening’
In het tweede deel wordt de vergunning en de handhaving besproken.
Voor het exploiteren van een terras bij een horecabedrijf is een exploitatievergunning nodig op grond van artikel 2:28 van de Algemene Plaatselijke Verordening.
In het derde deel staan de voorschriften die gesteld worden aan de uitvoering en de exploitatie van het terras. Dit betreft onder andere de afmetingen, de wijze van opstellen, het materiaal, kleur en type meubilair en het gebruik van terrasschotten en parasols.
In de APV staan onder afdeling 8 artikelen die betrekking hebben op horecabedrijven: • In artikel 2:27 staan begripsbepalingen. Wat wordt verstaan onder een horecabedrijf en een terras. • In artikel 2:28 staat aangegeven dat er een exploitatievergunning nodig is voor het exploiteren van een horecabedrijf. Artikel 2:28a geeft de burgemeester de bevoegdheid om nadere regels vast te stellen onder de noemer “Beleidsregel Terrassen 2011”. Deze nota vormt de toelichting en de onderbouwing van die beleidsregel. In de exploitatievergunning zijn vervolgens voorschriften opgenomen die de concrete uitwerking zijn van de beleidsregels.
10
BELEID 11
2 Ruimtelijke kwaliteit Terrassen zijn belangrijk voor de bezoeker en de ondernemer. Maar gedurende een groot deel van het jaar bepalen terrassen mede het straatbeeld. Terrassen hebben daarmee duidelijke invloed op de uitstraling van de stad. Reden om te streven naar kwaliteit. Een terras is op de ene locatie beter inpasbaar dan op de andere. Fysiek moet er voldoende ruimte zijn zodat het functioneren van de openbare ruimte niet belemmerd wordt. Ook qua uitstraling moet een terras passen op de locatie.
2.1 Algemeen Voor elk terras gelden er ‘technische’ regels ten aanzien van afmeting, veiligheid en beheerbaarheid (7.1, 7.3 en 7.4). Voor de afmeting is gesteld dat er minimaal een breedte van 1.20m beschikbaar moet zijn wil er een terras uitgestald kunnen worden. Op smallere stroken blijkt te vaak dat de bezoekers van het terras breder uit gaan zitten, ten koste van de vrije loopruimte. Daarnaast worden er algemene eisen gesteld aan de ruimtelijke kwaliteit wanneer het een terras betreft in openbaar gebied of grenzend aan openbaar gebied. Het is wenselijk dat bijvoorbeeld een terras in een winkel- of wijkcentrum een representatief uiterlijk heeft omdat het invloed heeft op de uitstraling van het winkelcentrum als geheel. Maar bij terrassen bij sportkantines op het sportveld, worden aan de verschijningsvorm geen eisen gesteld. Het uiterlijk heeft nauwelijks of geen invloed op de kwaliteit van de omgeving, de openbare ruimte.
12
2.2 Binnenstad Voor het functioneren van de binnenstad als aantrekkelijk centrum voor bewoners en bezoekers is het behoud en verbetering van de ruimtelijke kwaliteit zeer belangrijk. Ruimtelijke kwaliteit wordt voor een belangrijk deel bereikt door eenheid en eenvoud van de inrichting van de openbare ruimte en het behoud van de historische structuur. Dit betekent dat het historische stratenpatroon met lange doorgaande lijnen intact moet blijven. Zichtlijnen mogen niet belemmerd worden en het straatbeeld dient rustig, helder en overzichtelijk te zijn. Maar ruimtelijke kwaliteit is meer dan ‘het beeld’. De bruikbaarheid, functionaliteit, is een belangrijke eis. De binnenstad moet goed kunnen functioneren als verkeer– en verblijfsgebied. Daarnaast herbergt de openbare ruimte nog vele andere functies die elk hun plek opeisen, zoals straatmeubilair, verlichting, reclame en winkeluitstallingen.
Functioneren Er moet voldoende ruimte zijn voor de voetgangers, de nood– en hulpdiensten en het overige verkeer. Vooral voor voetgangers is het van belang dat men zich als vanzelfsprekend kan voortbewegen door de straten zonder te struikelen over meubilair of te moeten laveren tussen de tafels en stoelen door. Ook is het van belang dat de ‘doorgaande’ loop of wandelroutes in de stad voorzien zijn van zitplekken waar men vrij (zonder verplichte consumptie) kan verblijven. Vaste evenementen als markt en kermis moeten kunnen blijven functioneren. Dit zijn evenementen die de aantrekkelijkheid van de binnenstad vergroten.
Naastgelegen panden mogen geen hinder ondervinden. Wanneer looproutes verschoven of verbroken worden door een uitstalling van een (te) groot terras dan raken de etalages van naastgelegen panden uit beeld.
Straatbeeld De ‘uitvoering’ van het terras moet passen bij het monumentale karakter van de panden en de (architectonische) kwaliteit van de historische binnenstad als geheel. Het zicht op de monumentale gevels moet gewaarborgd worden en de geleding van de panden moet zichtbaar blijven.
2.3 Specifieke gebieden in de binnenstad In de binnenstad stellen we hogere eisen aan de ruimtelijke kwaliteit van de openbare ruimte, immers ‘ruimtelijke kwaliteit’ is een van de kernkwaliteiten van de binnenstad. En daarbij is de binnenstad beschermd stadsgezicht. Het betekent dat er een aantal specifieke gebieden is waar nadere eisen aan terrassen worden gesteld: . • Winkelrondje en de direct aangrenzende straten; • Horecagebieden: Roode Steen, Kerkplein, Dubbele Buurt/Vale Hen; • Havengebied
Winkelrondje Terrassen zijn geen ‘eigen voortuinen’ die naar eigen inzicht ingericht kunnen worden. Terrassen staan in het openbaar gebied, op de openbare straat. Terrassen moeten om die reden voldoen aan de kwaliteitseisen die gesteld worden aan de openbare ruimte. Een open transparant karakter en een rustige uitstraling is voorwaarde. Dit betekent dat een terras slechts dient te bestaan uit meubilair (tafels en stoelen) en indien nodig aangevuld met parasols en terrasafscheidingen. Overige voorwerpen zoals spandoeken, vlonders, hekwerken, plantenbakken en andere objecten zijn in principe niet toegestaan. Het betekent ook dat er eisen gesteld worden aan het toe te passen materiaal voor tafels en stoelen en het kleurgebruik voor parasols en terrasschermen. Dit om te komen tot een rustig beeld zonder schreeuwerige kleuren of plasticlook.
In het winkelrondje draagt de daghoreca met terrassen bij aan een aantrekkelijk winkelgebied en een levendig straatbeeld. Hier worden terrassen aan de gevel toegestaan en waar mogelijk ook terrassen op het trottoir langs de rand van de rijbaan. Uitgangspunt is dat kruisingen en oversteekplaatsen worden vrijgehouden in verband met overzicht en veiligheid. Het terras aan de gevel heeft een beperkte diepte die overeen komt met de uitstallingzone van winkels. Er is gekozen voor deze maat zodat de loopzone dichtbij en parallel aan de gevel blijft, hierdoor hoeft het publiek niet zigzaggend over straat en blijven de etalages naast de terrassen goed zichtbaar. Dit principe geldt nu al voor winkelstraten als Gedempte Turfhaven, Gouw en Nieuwstraat. Straten als Grote Noord en Kleine Noord zijn voetgangersgebieden. Hier kan het winkelend publiek ook makkelijk gebruik maken van de middenzone (rijbaan). Voor deze straten blijft het uitgangspunt dat de loopzone aan de buitenzijde van het terras ligt.
13
Op hoeken van straten, zoals de hoek Kleine Noord — Breed of de hoek Nieuwstraat — Lange Kerkstraat wordt per locatie beoordeeld of de vrije loopzone langs of door het terras ligt. Dit is afhankelijk van de looproutes, de functie van de naastgelegen panden en de functie van de straat. Het streven is het straatbeeld transparant te houden om zo het historische stratenpatroon zichtbaar te houden en voldoende ruimte (zichtlijnen en overzicht) te geven aan het winkelend publiek. Dit betekent dat de terrassen op het trottoir slechts bestaan uit terrasmeubilair. Hier worden geen terrasafscheidingen en andere losse elementen zoals menuborden toegestaan.
Horecagebieden De horecagebieden in de binnenstad van Hoorn zijn de Roode Steen, het Kerkplein en de Dubbele Buurt/Vale Hen.. In deze gebieden wordt meer ‘ruimte’ gegeven aan terrassen omdat hier de nadruk ligt op de horeca. Zo kunnen er aaneengesloten terrassen zijn waarbij de loopstrook aan de buitenkant van het terras ligt. Terrasschermen zijn met een grotere lengte vanaf de gevel toegestaan en mogen parasols met ankers in de bestrating geplaatst worden (wel vergunning voor nodig). Ook is het hier toegestaan het terrasmeubilair buiten te laten staan opgestapeld na sluitingstijd, mits het terras de volgende dag weer uitgezet wordt.
14
Roode Steen Op de Roode Steen staan sinds 1997 terrasschermen van de gemeente. De terrasschermen zijn destijds gekozen om zo de eenheid op het historische plein te versterken. De schermen worden in 2011 niet meer teruggeplaatst door de gemeente. Enerzijds zijn de schermen verouderd, anderzijds horen schermen niet in het beheerpakket van de gemeente. De terrassen aan de noordwand van het plein functioneren prima zonder schermen. En het geeft een aantrekkelijk, ruimtelijk beeld. De terrassen onderscheiden zich door het gebruik van verschillend meubilair. Aan de zuidzijde van het plein geven de schermen een hokkerig beeld. Met name wanneer niet alle terrassen zijn uitgezet. Aan de oostzijde van het plein zijn de schermen noodzakelijk als verkeersgeleiding. Het is qua ruimtelijk beeld wenselijk het aantal terrasschermen tot een minimum te beperken. Reden om de verkeersgeleiding niet langer afhankelijk te maken van terrasschermen. De verkeersgeleiding wordt aan beide zijden van de rijbaan uitgevoerd met hardstenen palen. Op deze wijze is de rijbaan ook buiten het terrassenseizoen gefixeerd. Vervolgens wordt in gezamenlijk overleg met de ondernemers van de Roode Steen bepaald of er terrasschermen terugkomen. Deze eventuele schermen worden niet aangeschaft of beheerd door de gemeente. Wanneer gekozen wordt voor schermen dan is het uitgangspunt: één type scherm, zo transparant mogelijk. De afmeting van het terras wordt aangegeven met punaises in de bestrating.
In de Nota gebruik openbare ruimte binnenstad is ruimte gegeven voor maatwerk waar het gaat om straataankleding. Reden is de behoefte ruimte te geven aan initiatieven die de attractiviteit van de stad op een positieve manier beïnvloeden. Diezelfde ruimte wordt geboden bij de aankleding van de terrassen. Hier kan in gezamenlijk overleg tussen de ondernemers van de Roode Steen en de gemeente bepaald worden welke vorm van aankleding gekozen wordt, zoals bijvoorbeeld plantenbakken. Per terras is het dan mogelijk een aantal bakken of andere elementen te plaatsen. Dubbele Buurt/Vale Hen De Dubbele Buurt is heringericht. Het project is opgeknipt in fases. In de eerste fase is de straat heringericht. De straat is voetgangersgebied gebleven, maar ligt nu van gevel tot gevel op één niveau. In de tweede fase wordt het parkeerdeel omgevormd naar een terrassenplein. Dit biedt dus op termijn meer terrasruimte waarbij sprake kan zijn van een aantal overterrassen. Het Kerkplein Het Kerkplein is nog geen echt horecaplein. Gezien de zware parkeerfunctie zijn hier op korte termijn geen veranderingen ten gunste van terrassen te verwachten.
De loopzone direct langs het water op de Oude Doelenkade en de Veermanskade heeft een belangrijke functie als wandelroute; hier is geen plaats voor terrassen. En ook rond de Hoge brug is openheid van belang voor zicht, oriëntatie, een rustig straatbeeld en voor de vrije bewegingsruimte van de voetgangers. Dit betekent het vrijhouden van de brugvleugels. De brede loopzone direct langs het water kan wel gebruikt worden als alternatief voor de vrije loopzone door of direct langs een terras aan de gevelzijde. In het havengebied is op beperkte schaal ruimte voor drijvende terrassen, terrasboten. Drijvende terrassen leveren een positieve bijdrage aan de levendigheid en het verblijfsklimaat in het havengebied. Wel dient rekening gehouden te worden met het zicht op het open water, de vaarruimte die overblijft en de ligplaatsen voor andere boten en schepen. Na een proef met twee terrasboten in de Appelhaven is in 2008 besloten drijvende terrassen toe te staan in het havengebied. In eerste instantie is uitgegaan van twee geschikte locaties in de Appelhaven voor terrasboten van het type ‘Amsterdamse Dekschuit’ met een maximale afmeting van 17x4.25m. Vanwege het belang van het woon– en leefklimaat in het havengebied worden nieuwe aanvragen per geval beoordeeld. En de directe omgeving wordt betrokken bij de besluitvorming.
Havengebied Het beleid voor het havengebied komt overeen met het beleid voor het winkelrondje. Ook hier is het van belang om ruime routes en overzicht te behouden, zodat bezoekers en bewoners van het havengebied kunnen genieten van het zicht op de monumentale gevels en op het water.
Voor de terrasboten gelden dezelfde uitgangspunten als voor de terrassen op de kade. Transparant en geen andere losse elementen.
15
3 Type terras 3.1 Terrassen het hele jaar door Het verschil tussen het winter- en het zomerseizoen wordt opgeheven. Het hele jaar door is het mogelijk een terras aan de gevel van 1.20 m diep uit te stallen en, indien er voldoende loopruimte is, ook op het trottoir langs de rijbaan. (zie 3.8 voor serres)
3.2 Overterrassen Terrassen moeten in principe in de onmiddellijke omgeving van de horecagelegenheid worden gesitueerd, aansluitend aan de voor– of zijgevel van het pand om het directe ‘zicht’ op het terras vanuit het horecabedrijf te waarborgen. In de binnenstad worden ook ’overterrassen’ toegestaan. Deze uitzonderingen worden gemaakt op basis van speerpunten in het gemeentelijk beleid. Zo is het verlevendigen van het havenkwartier/struingebied en het versterken van looproutes tussen het kernwinkelgebied en de historische haven gemeentelijk beleid. Dit betekent bijvoorbeeld dat in het havengebied drijvende terrassen worden toegestaan, maar ook dat op sommige pleintjes een terras aan de overzijde van de straat tot de mogelijkheden behoort. Zeker wanneer er direct aan de gevel geen ruimte is voor een terras. In de drie horecagebieden worden ‘overterrassen’ in principe toegestaan omdat in deze gebieden het accent ligt op de horecafunctie.
16
Een aanvraag voor een overterras wordt getoetst op de volgende punten: • Past het terras binnen het gemeentelijk beleid (speerpunten); • Wordt het doelmatig gebruik van de openbare ruimte gewaarborgd; • Is er geen gevaar voor het veilig gebruik van de openbare weg; • Is er vanuit het horecabedrijf ‘zicht’ op het terras • Wordt de woon- en leefsituatie niet op ontoelaatbare wijze nadelig beïnvloed. Een uitzondering Op dit moment is het, bij wijze van uitzondering, toegestaan een terras te exploiteren voor de voorgevel van de Rabobank als ’overterras’. Op deze ‘unieke’ locatie heeft jarenlang een horecagelegenheid met terras gefunctioneerd. Vanuit de samenleving kwamen verzoeken om ondanks het verdwijnen van de horecagelegenheid het terras te behouden en de Rabobank heeft vervolgens het initiatief genomen en dit verzoek bij de gemeente neergelegd. Het huidige terras wordt voortgezet als ‘overterras’. Ook hier geldt dat wanneer de situatie wijzigt (bedrijfsvoering of eigenaar) de huidige vergunning vervalt en opnieuw een vergunning moet worden aangevraagd.
3.3 Terras voor naastgelegen panden Tot nu toe was een terras in principe alleen toegestaan voor de eigen gevel. In de nieuwe situatie is het ook mogelijk een terras te exploiteren voor de gevel van een naastgelegen pand. Voorwaarde is hier uiteraard dat de eigenaar en de gebruiker van het naastgelegen pand schriftelijk toestemming geven voor het plaatsen van een terras. Dit kan voor het gedeelte langs de rijbaan zijn maar ook voor het gedeelte direct langs de gevel. Bijvoorbeeld op dagen dat de betreffende winkel/bedrijf gesloten is. Wanneer er een wijziging is in de bedrijfsvoering of de eigenaar van de horecagelegenheid of het bedrijf in het naastgelegen pand, dan vervalt de vergunning en dient een nieuwe aanvraag te worden gedaan.
3.4 Drijvende terrassen In het havengebied zijn op beperkte schaal terrasboten toegestaan. Hierbij wordt uitgegaan van een platte dekschuit met een maximale omvang van 4.25mx17.0m. In de Havenatlas bij de Havenverordening is dit gewaarborgd.
3.5 Terrassen op een binnenterrein In de binnenstad is een aantal terrassen op binnenterreinen aanwezig. Door de beschutting, zowel qua geluid als klimaat, zijn dit over het algemeen prettige locaties. Maar juist die beschutting vormt een probleem wanneer het om geluid gaat. Dit type terras is daarom opgenomen in het Activiteitenbesluit (Wet milieubeheer). Terrassen op binnenterreinen liggen vaak aan de geluidsluwe zijde van een bouwblok. Bij het gebruik van deze terrassen gaat het stemgeluid
van de bezoekers niet automatisch op in het omgevingsgeluid en zal dus eerder leiden tot overlast. Ook wanneer het terras slechts deels omsloten wordt of direct bereikbaar is vanaf de openbare weg kan het gezien worden als een terras op een binnenterrein als het omgevingsgeluid beduidend lager is ten opzichte van locaties direct aan de straat. Om het woon– en leefklimaat te beschermen moet een terras op een binnenterrein daarom voldoen aan strengere geluidsnormen, waarbij het stemgeluid van de bezoekers van het terras ook meetelt. In het Activiteitenbesluit is een tabel met geluidsnormen opgenomen. Daarnaast dienen ook deze terrassen vermeld te worden op de drank en horeca– en de exploitatievergunning. Nieuwe terrassen op een binnenterrein Voor een nieuw terras op een binnenterrein of een uitbreiding hiervan is een melding in het kader van het Activiteitenbesluit bij de Milieudienst verplicht. Vervolgens zal de aanvrager met een akoestisch onderzoek moeten aantonen dat aan de geluidsnormen uit het Activiteitenbesluit wordt voldaan. Bestaande terrassen op een binnenterrein Voor bestaande terrassen op binnenterreinen worden bij klachten geluidmetingen uitgevoerd en getoetst aan de normen van het Activiteitenbesluit. De verwachting is dat in veel gevallen niet voldaan kan worden aan de geluidsnormen van het Activiteitenbesluit. Het zal moeilijk zijn een dergelijk terras te exploiteren, tenzij er nadere afspraken worden gemaakt met de directe omgeving of voorzieningen worden getroffen. 17
3.6 Terrassen op eigen terrein Voor terrassen op eigen terrein gelden de voorschriften met betrekking tot openbare orde en veiligheid (7.3). Alleen wanneer het terras zich in de binnenstad bevindt en direct zichtbaar is vanaf de openbare weg worden eisen gesteld aan de verschijningsvorm van het terras. En wanneer het terras op een binnenterrein ligt gelden er specifieke voorwaarden ten aanzien van het geluid (3.5).
3.7 Terrassen bij sportterreinen/sportvelden Terrassen bij kantines op sportterreinen zijn alleen toegestaan direct aansluitend aan de kantine, mits er ruimte is. Terrassen op andere locaties op het terrein, bijvoorbeeld langs het veld, zijn niet toegestaan. Er worden verder geen eisen gesteld aan de verschijningsvorm van het terras (2.1).
3.8 Permanente terrassen of serres In de conceptnota ‘Gebruik openbare ruimte binnenstad’ is gesteld dat er zeer weinig locaties geschikt zijn voor serres in verband met de omvang en het permanente karakter. Alleen op pleinen kunnen serres ingepast worden. Dit betekende concreet dat op dat moment alleen de noordwand van de Roode Steen in aanmerking kwam. Maar juist de Roode Steen is een zeer gevoelige locatie vanwege het historische beeld en de waardevolle monumenten. Er is daarom besloten, in de definitieve nota, serres in de openbare ruimte in de binnenstad niet toe te staan (nota Gebruik openbare ruimte binnenstad, raadsbesluit september 2009).
18
Tussenvarianten Tussenvarianten zijn varianten waarbij een terras is aangekleed om het wind en waterdicht te maken. Een combinatie van terrasschotten, zonneschermen, zeildoeken en andere zaken. Dit geeft qua uitvoering een divers en rommelig beeld. Dit past niet in het streefbeeld van een rustige eenduidige inrichting van straat en gevelwand. Om die reden zijn tussenvarianten niet toegestaan in de binnenstad.
4 Extra’s op het terras 4.1 Verwarming Een verwarmd terras op ‘mindere’ dagen is aantrekkelijk voor de bezoekers van de stad. Een verwarmd terras heeft een positieve invloed op het gastvrije karakter van de stad. En een verwarmd terras is natuurlijk voor de horecaondernemer aantrekkelijk omdat de gebruiksduur van het terras verlengd wordt. Echter een verwarmd terras heeft ook een minder positieve kant. Verwarmde terrassen nodigen namelijk uit tot een gebruik in alle jaargetijden en ook later op de avond. Dit betekent een toename van de periode dat er geluid wordt voortgebracht. Dit kan een negatief effect hebben op het woon– en leefklimaat. Daarnaast conflicteert het verwarmen van een terras met de doelstelling van Hoorn om ‘op termijn’ een klimaatneutrale gemeente te worden. (Puur Hoorn) Toch is de landelijke tendens dat terrasverwarming geaccepteerd wordt als een gegeven dat bij het horecabeleid van deze tijd hoort. En ook de gemeente Hoorn gaat hier in mee. Het betekent wel dat het beleid gericht wordt op het beperken van geluidoverlast, dat de gemeente de horeca actief gaat informeren over energiezuinige terrasverwarming en dat er duidelijke voorschriften zijn voor plaatsing en gebruik van terrasverwarming in verband met veiligheid. En een extra aspect in de historische binnenstad is de bescherming van de monumentale gevels. Energiezuinige terrasverwarming De gemeente zal middels het programma Puur Hoorn ondernemers actief informeren over energiebesparing. Informatie over dit onderwerp is ook bij Infomil, kenniscentrum over milieuwetgeving en -vergunningen,
beschikbaar. Zo is er een document opgesteld over energiezuinige terrasverwarming. (zie bijlage A) Geluidsoverlast In het Activiteitenbesluit worden wel eisen gesteld aan een verwarmd terras waar het geluid betreft. Het stemgeluid op een verwarmd terras telt mee in de bepaling van het geluidsniveau. Dit om de overlast voor de omgeving te beperken. Brandveiligheid Terrasverwarmers moeten aan de wet– en regelgeving voldoen om de fysieke veiligheid van personen te waarborgen. Zo moet een terrasverwarmer beschikken over een omvalbeveiliging. Wanneer een terrasverwarmer onder ‘stookinstallaties’ valt dan moet het voorzien zijn van een CE-keurmerk. Bij elektrische verwarmers moet zeer zorgvuldig worden omgegaan met snoeren in verband met struikelgevaar. De eisen worden gesteld door de Voedsel en Warenautoriteit (VWA). Toezicht en handhaving ligt bij bureau Stadstoezicht. Monumentale gevels In de horecaconcentratiegebieden zijn sommige horecabedrijven gevestigd in monumentale panden. Daarnaast valt de gehele binnenstad onder beschermd stadsgezicht. Voor het aanbrengen van terrasverwarming aan de gevel, de overkapping of het dak is een omgevingsvergunning (onderdeel monument) verplicht.
4.2 Zonneschermen en markiezen Voor het aanbrengen van zonneschermen en markiezen aan de gevel is een omgevingsvergunning nodig voor de activiteit bouw en indien van toepassing voor de activiteit monument. 19
5 Ander beleid 5.1 Evenementenbeleid ’buitentaps, statafels en beeldschermen’ Het evenementenbeleid is als beleid vastgesteld op grond van de APV. Voor het organiseren van kleinschalige activiteiten geldt een meldingsplicht, voor grotere evenementen is een vergunning nodig. De evenementen wordt er per aanvraag beoordeeld. In een evenementenvergunning kunnen buitentaps, statafels en livemuziek onder bepaalde voorwaarden worden toegestaan. Buitentaps Voor het schenken van alcoholhoudende drank buiten een horecainrichting op de openbare weg heeft de gemeente regels vastgesteld. Deze regels zijn geformuleerd op grond van Artikel 35 van de Drank– en Horecawet. De regels hebben geen betrekking op het schenken van alcohol op terrassen. Festiviteitenregeling Voor activiteiten binnen de inrichting van het horecabedrijf is er een festiviteitenregeling. Tijdens een festiviteit gelden er afwijkende geluidnormen. Er zijn collectieve dagen opgenomen, zoals Koninginnedag en oudejaarsavond. Maar horecaondernemers kunnen ook individuele dagen aanvragen. Terrasoverkappingen Tijdens speciale (collectieve) festiviteiten , bijvoorbeeld Stadsfeesten, Hoornse Kermis en Koninginnedag, zijn tijdelijke terrasoverkappingen toegestaan onder bepaalde voorwaarden (zie bijlage B).
20
5.2 Kermisbeleid ‘overkappingen tijdens de kermis’ Het kermisbeleid is als beleid vastgesteld op grond van de APV. Elk zomer is er tien dagen lang kermis in de binnenstad van Hoorn. De horeca vormt een belangrijke ondersteuning van het evenement. Daarom is er tijdens de kermis meer mogelijk binnen het kermisterrein: • Uitbreiding van het terras voor naastgelegen panden. Uiteraard met toestemming van de eigenaren van de naastgelegen panden. • Tenten of overkappingen in de horecagebieden. • Vrijheid in meubilair bij tijdelijke uitbreiding van het terras. Maar er zijn ook locaties waar de terrassen niet volledig kunnen worden uitgestald vanwege de opstelling van de kermis, de vereiste vrije loopruimte van minimaal 5.00m en de route voor nood– en hulpdiensten. Vanwege de wisselende opstelling en invulling van het kermisterrein, wordt er voor de kermisperiode, wanneer de kermis wordt op- en afgebouwd en plaatsvindt, een aparte vergunning verleend. In deze vergunning zijn ook de voorwaarden voor tenten of overkappingen opgenomen. In de exploitatievergunning wordt, wanneer van toepassing, vermeld dat deze ‘buiten werking wordt gesteld’ tijdens de kermisperiode.
5.3 Marktbeleid ‘beperkingen op het marktterrein’
5.5 Standplaatsenbeleid ‘ standplaats is geen horeca’
Het marktbeleid is gebaseerd op de Marktverordening. Tijdens de zaterdagmarkt en de woensdagmarkten is er in de binnenstad minder, voor sommige bedrijven zelfs geen ruimte voor een horecaterras. Op het marktterrein heeft de markt prioriteit en worden terrassen binnen het terrein niet toegestaan wanneer dit te koste gaat van standplaatsen. Alleen als er ad hoc een plaats vrijvalt kan de horecagelegenheid op die locatie een terras opstellen, mits de marktmeester akkoord gaat.
Er is een aantal vaste standplaatsen binnen de gemeente Hoorn met verkoopwagens en kiosken. Het beleid is er op gericht op termijn enkele standplaatsen geschikt te maken voor losse verkoopwagens. Per locatie wordt na bedrijfsbeëindiging een afweging gemaakt op welke wijze de standplaats weer wordt ingevuld.
Verder wordt uitgegaan van een vrije loopruimte van 3.00m tussen de kappenlijn en de gevel. Wanneer er minimaal 1.20m overblijft tussen de vrije loopruimte en de gevel is er voldoende ruimte voor een terras. Wanneer deze maat minder is dan 1.20m dan kan er geen terras geplaatst worden.
5.6 Welstandsnota
De voorwaarden binnen het marktterrein zijn opgenomen in de exploitatievergunning.
5.4 Uitstallingbeleid ‘uitstalling is geen terras’ Het uitstallingbeleid is als beleid vastgesteld op grond van de APV. Uitstallingen zijn toegestaan bij winkels. Horecabedrijven zijn geen winkels en hebben dus geen uitstalling.
De betreffende verkoopwagens en kiosken zijn geen horecabedrijven en komen daarom niet in aanmerking voor een terras.
In de welstandsnota zijn geen specifieke welstandscriteria opgesteld voor zonneschermen, heaters, gevelverlichting en dergelijke. Omgevingsvergunning Voor wijzigingen aan een monument is een omgevingsvergunning nodig. Dit betreft dus ook het aanbrengen van zonneschermen, markiezen of overkappingen en het aanbrengen van verwarmingselementen , verlichting en dergelijke. De aanvraag wordt behandeld in de commissie van monumenten en welstand.
5.7 Reclamebeleid Het reclamebeleid is als beleid vastgesteld op grond van de APV. Voor het ophangen van gevelreclame zijn regels opgesteld.
Bij winkelondersteunende horeca, het koffiehoekje in een winkel, blijft de hoofdfunctie winkel en is een uitstalling dus wel mogelijk. Maar hier is dan dus geen terras mogelijk. Ook bij loketverkoop is een uitstalling wel mogelijk maar een terras niet. 21
22
VERGUNNING
23
6 Vergunning en handhaving 6.1 Algemene Plaatselijke Verordening
Leges en Precario
In de APV zijn regels opgenomen over de begrippen horecabedrijf en terras. De exploitatie van een terras door een horecabedrijf is onderdeel van de exploitatievergunning.
Bij de aanvraag van een nieuwe exploitatievergunning dienen leges te worden betaald. De tarieven van de precario, voor het gebruik van openbare gebied, worden jaarlijks vastgesteld.
Artikel 2:28a van de APV bepaalt dat de burgemeester nadere regels mag stellen omtrent de exploitatie van een horecabedrijf en dus omtrent de exploitatie van een terras. De beleidsregel, “Beleidsregel Terrassen ” wordt op basis van deze nota opgesteld.
Wijzigingen in de openbare ruimte
6.2 Exploitatievergunning Het terras is onderdeel van de exploitatievergunning. Dit betekent dat de vergunning voor het terras niet voor extra administratieve lasten zorgt. De vergunning heeft een ontbeperkte geldigheidsduur. De exploitatievergunning is gekoppeld aan ondernemer, type horeca en locatie. Wanneer één of meer van deze componenten wijzigt vervalt de vergunning. Inhoud vergunning De vergunning bevat voorschriften voor het terras. Deze voorschriften volgen direct uit de beleidsregel. Bij de vergunning wordt een tekeningen gevoegd van het terras. Een uittreksel van het Activiteitenbesluit wordt toegevoegd als bijlage omdat hierin belangrijke wetgeving staat aangegeven ten aanzien van geluid.
24
Wanneer de inrichting van de openbare ruimte wordt gewijzigd (ten behoeve van een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit of verkeersveiligheid) kan dit betekenen dat de beschikbare ruimte voor een terras verandert. Op dat moment wordt een wijziging in de exploitatievergunning doorgevoerd.
6.3 Meldingsplicht milieu Een horecabedrijf valt onder de Wet milieubeheer en is meldingsplichtig in het kader van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Bij dit besluit horen algemene voorschriften waaraan voldaan moet worden. Net als voorheen in het Besluit horeca– sport– en recreatie-inrichtingen, is gesteld dat het stemgeluid van personen op een overdekt-, verwarmd– of terras gelegen op een binnenterrein moet worden beschouwd voor de bepaling van de geluidsniveaus. Wanneer het aannemelijk is dat bijvoorbeeld een dergelijk terras leidt tot overschrijding van het de geluidsniveaus, kan de Milieudienst binnen vier weken na ontvangst van een melding van oprichting of wijziging van een horecabedrijf een besluit nemen dat een rapport van een akoestisch onderzoek moet worden overlegd.
6.4 Andere vergunningen Andere vergunningen die voor een terras kunnen gelden zijn: • Drank en horecavergunning • Evenementenvergunning (zie 5.1) , • Kermisvergunning (zie 5.2), • Omgevingsvergunning (zie 5.6), • Vergunning voor de verankering van parasols in de bestrating (zie ook 2.1)
6.5 Handhaving In de notitie ‘Handhavingsbeleid horeca en andere alcoholverstrekkers’ is opgenomen hoe het integrale toezicht en de handhaving is geregeld. Dit op basis van ondermeer de Drank– en Horecawet, het Gebruiksbesluit, de Drank– en Horecaverordening Hoorn 2010, de Algemene Plaatselijke Verordening Hoorn 2010 en de Wet Milieubeheer (Activiteitenbesluit) . Het toezicht op het gehele horecabedrijf wordt uitgevoerd door medewerkers van VVH, de politie en de milieudienst.
25
7 Voorschriften Looproutes aan een eenzijdig trottoir hebben een minimale maat van 1.50m; Looproutes op ruime trottoirs of tweezijdige bewinkeling hebben een minimale maat van 3.00m.
De voorschriften specifiek voor het terras betreffen voor een belangrijk deel de locatie, de afmetingen en de uitstraling. De voorschriften voor de locatie en de afmeting zijn bedoeld om vooraf duidelijk aan te geven waar de terrassen mogen staan om zo een goede balans in het gebruik van de openbare ruimte te houden. De voorschriften voor de uitstraling zijn bedoeld om de kwaliteit van de openbare ruimte te behouden.
•
Vervolgens volgen nog enkele voorschriften vanuit het oogpunt van openbare orde en veiligheid en vanuit beheer.
Kunststof of ‘plastic’ meubilair wordt niet toegestaan op locaties op de openbare weg of direct grenzend aan de openbare weg.
Er is gekozen voor heldere voorschriften waarbij subjectieve kreten als ‘passend’, ‘ter beoordeling aan’ en ‘afhankelijk van de situatie’ zoveel mogelijk vermeden zijn. Zo heeft de ondernemer vooraf een duidelijk beeld van wat wel en niet is toegestaan en wordt discussie achteraf, zoveel als mogelijk, vermeden.
7.1 Locatie en afmetingen •
• •
•
Een terras grenst in principe direct aan de voor of zijgevel van de bijbehorende horecagelegenheid en heeft maximaal de breedte van de gevel; Uitzonderingen zijn de zogenaamde ‘overterrassen’, de ‘terrassen voor naastgelegen panden’ en de terrasboten. Een terras mag niet voor de voorgevel van een ander pand geplaatst worden tenzij hier schriftelijk toestemming voor is.(3.3) De omvang van het terras wordt met punaises of een afwijkend straatmateriaal ter plaatse aangegeven door de gemeente overeenkomstig de tekening bij de exploitatievergunning; Wanneer de beschikbare ruimte smaller is dan 1.20m dan kan er geen sprake zijn van een terras.
•
7.2 Uitstraling van het terras Tafels en stoelen
In de gehele binnenstad is het terrasmeubilair van hout, rotan, riet of materiaal dat oogt als hout, rotan of riet. De kleurstelling is naturel/ bruin/grijstinten.
Statafels, Strandstoelen, Picknicktafels Statafels (zonder zitgelegenheid), strandstoelen en picknicktafels worden niet toegestaan.
Parasols Parasols mogen alleen worden toegepast indien zij een semi-permanent karakter hebben (inklapbaar zijn), als afzonderlijke elementen herkenbaar blijven en alleen boven het terras staan. Parasols mogen dus niet boven de rijbaan, de vrije looproute staan. De parasols zijn vervaardigd van tentdoek of vergelijkbaar materiaal, in terughoudende uniforme kleuren zoals donkergroen, donkerblauw, donkergrijs, bordeauxrood en crème. Reclame is toegestaan op de volant. Hoogte van onderzijde de parasol dient minimaal 2.20m te zijn. De maximale doorsnee van de parasol is 5.00m. Buiten de binnenstad zijn ook andere type zonneschermen toegestaan.
26
Terrasschermen
Verwarmingselementen
Terrasschermen mogen alleen direct aan de gevel staan met een maximale diepte van 1.20m.
Deze zijn toegestaan ( zie 4.1).
Verlichting In de horecagebieden mogen terrasschermen langer zijn en ook los van de gevel staan. Schermen mogen niet als eindschotten of tussenschotten, parallel aan de gevel, worden gebruikt.
Het terras dient bij schemer en duister voldoende te worden verlicht. (verlichtingssterkte dient in relatie te staan tot de openbare verlichting) Slingerverlichting is niet toegestaan.
Terrasschermen mogen aan de gevel maximaal 1.80m hoog zijn en los van de gevel maximaal 1.50m. Minimaal 50% van het scherm dient volledig transparant te zijn. Reclame is toelaatbaar met een maximale afmeting van 0.20x0.40m per wand. De reclame moet verband houden met de aard van het bedrijf.
Buitentaps
* Voor de schermen op de Roode Steen is een apart overleg opgestart met de horecaondernemers.
Menuborden Op een terras worden maximaal twee menuborden toegestaan met een breedte van maximaal 0.80m en een hoogte van maximaal 1.80m. De menuborden mogen in het winkelgebied alleen op het terrasdeel direct aan de gevel geplaatst worden (komt overeen met de uitstallingzone).
Losse elementen Op een terras worden in principe geen losse elementen toegestaan. Wanneer er een gezamenlijke aanvraag binnen een straat, plein of gebied wordt gedaan zal de gemeente beoordelen of het passend is binnen het straatbeeld. Ook voor losse elementen geldt de maximale afmeting van 0.80m breed en 1.80m hoog.
Buitentaps zijn niet toegestaan.
Opruimen Wanneer bij een horecagelegenheid het terras voor 22.00 uur ‘s avonds sluit, dan dient het terrasmeubilair binnen opgeslagen te worden. Wanneer bij een horecagelegenheid het terras na 22.00 uur gesloten wordt dan mag het terrasmeubilair buiten nabij de gevel opgeslagen worden mits het terras de volgende ochtend voor 10.00 uur weer in het geheel wordt uitgezet.
Advies Wanneer er twijfels bestaan ten aanzien van de kwaliteit en uitstraling van een terras wordt advies gevraagd aan de commissie van monumenten en welstand.
27
Ter informatie
7.3 Eisen vanuit de openbare orde en veiligheid
De onderstaande voorschriften hebben invloed op het terras maar volgen niet uit het terrassenbeleid maar uit ander bestaand beleid.
• •
Verankering Voor het verankeren van parasols in de bestrating is een vergunning vereist. De aanvrager dient aan te tonen dat de locatie geschikt is in verband met kabels en leidingen en andere ondergrondse voorzieningen. De wijze van verankering wordt ook getoetst in verband met de veiligheid.
7.4 Eisen vanuit het beheer • •
Vlonders Vlonders of andere bestratingselementen zijn niet toegestaan. Indien een horecaondernemer van mening is dat de bestrating te ongelijk is voor de bedrijfsvoering kan de gemeente op kosten van de betreffende ondernemer de bestrating egaliseren. Zonneschermen en markiezen Zonneschermen, markiezen en andere tijdelijke of flexibele overkappingen zijn toegestaan. Mits de doorloophoogte minimaal 2.20m is en de uitval tot maximaal 1.50m uit de gevel is. Bij monumenten is een omgevingsvergunning vereist voor het plaatsen van dergelijke overkappingen. Terrasoverkappingen Vaste overkappingen zijn niet toegestaan.
28
Een ruimte van 3.50m dient vrijgehouden te worden ten behoeve van nood– en hulpdiensten. Voor de verkeersveiligheid wordt uitgegaan van een minimale vrije zone van 0.30m langs de rijbaan. Dit in verband met spiegels en ‘veeg’ lijnen van grotere voertuigen.
•
Het is verboden zonder toestemming van de gemeente graafwerk te verrichten of verharding op te breken; Indien zich onder het terras kabels, leidingen of riolen bevinden, of deze daar moeten worden gelegd, en de daarop rechthebbenden daaraan noodzakelijke werkzaamheden moeten verrichten, dient het terras voor zover nodig, op eerste aanzegging van deze rechthebbenden onmiddellijk ontruimd te worden en dienen eventueel aanwezige belemmerende terrasschermen en dergelijke eveneens te worden verwijderd, alles door en op kosten van de vergunninghouder; De vergunninghouder dient de redelijkerwijs mogelijke maatregelen te nemen om te voorkomen dat de gemeente, dan wel derden, ten gevolge van het gebruik van de vergunning schade lijden.
BIJLAGEN 29
BIJLAGE A Terrasverwarmers Website van Infomil, onderwerpen / energie / terrasverwarmers Overweeg een alternatief: De meest milieuvriendelijke optie is om (gratis) dekens of kleding (bijvoorbeeld bodywarmers) beschikbaar te stellen aan klanten die van een terras of een buitenruimte gebruik willen maken. Het een en ander dient wel aan te sluiten op het gastvrijheidsconcept van een horeca-inrichting. Beschutte locatie: installeer een terrasverwarmer op een beschutte plaats. Door het plaatsen van windschermen of een overkapping wordt het rendement van een terrasverwarmer verhoogd. Hierdoor is het niet noodzakelijk dat een terrasverwarmer op vol vermogen warmte moet produceren. Daarbij geldt tevens dat personen die op een beschutte locatie zitten een hogere (gevoels-)temperatuur ervaren in tegenstelling tot personen die op de tocht zitten. Dimmers: installeer dimmers bij de elektrische terrasverwarmers, zodat ze precies goed zijn afgesteld en niet onnodig teveel warmte produceren. Er zijn ook horecaoplossingen met een systeem van dimmers dat vanuit een centrale plek kan worden bediend. Veel gasgestookte terrasverwarmers kunnen met de hand afgesteld worden. Het toepassen van dergelijke dimmers is van toepassing op terrasverwarmers op terrassen (of buitenruimten) die continu of langdurig worden gebruikt. Aan-/uitschakelaars: het installeren van aan-/uitschakelaars is toepasbaar bij terrasverwarmers op terrassen (of buitenruimten) die incidenteel of kortstondig door klanten worden gebruikt, bijvoorbeeld een ‘rookterras’. Veelal wordt vanwege een dergelijk gebruik gekozen voor een elektrische terrasverwarming (zie efficiënt verwarmingsoppervlak). 30
Efficiënt verwarmingsoppervlak: Stem het aantal benodigde terrasverwarmers af op het te verwarmen terrasoppervlak. Hiervoor is het efficiënte verwarmingsoppervlak per terrasverwarmer van groot belang. Iedere terrasverwarmer die overbodig wordt verplaatst, zorgt voor een onnodig energieverbruik en dus energieverspilling. Gasgestookte terrasverwarmers hebben over het algemeen een groter efficient verwarmingsoppervlak. Voor de kleinere terrassen (tot circa 5 m2) die incidenteel en/of voor korte duur worden gebruikt (bijvoorbeeld een rookgedeelte), is het energiezuiniger om een elektrische terrasverwarmer toe te passen. Het inrichten van een geschikte locatie, het toepassen van dimmers en het rekening houden met het efficiente verwarmingsoppervlak zijn maatregelen die bij alle typen terrasverwarmers kunnen worden toegepast. Het inrichten van een terras hangt tevens sterk af van de mogelijkheden die binnen een gemeente zijn toegestaan en op een locatie fysiek realiseerbaar zijn. Denk aan een terrasvergunning, mogelijke bouwkundige aanpassingen (bijvoorbeeld aardgasaansluitingen), brandveiligheid, (on-)mogelijkheden in monumentale panden et cetera. Door de vele factoren die een rol spelen is het van groot belang dat zowel het bevoegd gezag als de ondernemer op lokaal niveau een juiste afweging maken tussen alle relevante factoren. Deze afweging wordt soms via het Activiteitenbesluit vanuit handhavingsoogpunt geïnitieerd, maar vindt veelal via het stimulerende (dan wel adviserende) traject plaats.
BIJLAGE B Terrasoverkappingen tijdens speciale festiviteiten Voorwaarden voor het plaatsen van terrasoverkappingen in Hoorn 1.
2.
3.
Op het terras zijn alleen overkappingen toegestaan die bestaan uit moeilijk brandbaar materiaal, dat tenminste voldoet aan de gestelde eisen van brandklasse II, bepaald volgens NEN 6065 bedoelde bijdrage tot brandvoortplanting. Het materiaal mag bij brand geen druppelvorming opleveren.
6.
Indien er een voorziening in de vorm van een vlonder op het terras wordt aangebracht, dient deze voorziening van voldoende stroef materiaal uitgevoerd te zijn, zodat uitglijden te allen tijde voorkomen wordt. Teven mag de afstap hiervan niet hoger zijn dan 0.21m.
7.
Bij het gebruik van overkappingen op een terras, in de vorm van lui fels, partytenten, parasols en aanverwante artikelen, dient men met een doorloophoogte, onder de gehele overkap ping van minimaal 2.40m rekening te houden.
8.
Het terras mag voorzien zijn van een overkapping mits deze overkapping, gezien vanuit de gevel, maximaal 5m diep is en maximaal aan twee zijden is afgesloten.
9
Onder een overkapping mag nooit open vuur aanwezig zijn. Met open vuur wordt hier onder andere bedoeld: vuurkorven, barbecues en ander “open” warmtebronnen die een hoge temperatuur afleveren. Ook is het niet toegestaan om onder de overkapping elektrische– en gasheaters of andere warmtebronnen in gebruik te nemen.
10
Versieringen aan het plafond mogen alleen van “onbrandbaar materiaal” dan wel zeer moeilijk brandbaar materiaal zijn. Deze dienen minimaal aan brandklasse II te voldoen (overeenkomstig het gestelde in de NEN 6065) met een maximale rookdichtheid van 2.2m-1 overeenkomstig de NEN 6066. Deze versieringen mogen bij brand geen druppelvorming opleveren. Daarbij dient u bij het aanbrengen van de versieringen rekening te houden met een minimale hoogte van 2.5meter.
De staanders van de overkapping mogen geen toegangen, uitgangen of straten blokkeren. De brandkranen ten behoeve van de brandweer moeten te allen tijde vrijgehouden worden. Tevens mogen de aanduidingsplaatjes ten behoeve van de brandkranen niet afgedekt of aan het oog onttrokken worden. Dit betekent dus ook dat er geen vlonders over de brandkranen geplaatst mogen worden.
4.
Eventuele aanwijzingen door of namens de commandant van de Brandweer, het college van burgemeester en wethouders respectievelijk de burgemeester dienen stipt te worden opgevolgd.
5.
De overkapping (en eventueel afgesloten zijden) mogen geen gevaar / belemmering opleveren voor ontvluchting. (Nood) uitgangen welke uitkomen op het terras dienen te allen tijde vrijgehouden te worden van obstakels zoals bijvoorbeeld stoelen, tafels parasols en plantenbakken. Er dient, ter ontvluchting van personen uit het tijdelijke bouwwerk, een voldoende vrije doorgang over het terras aanwezig te zijn, met een directe aansluiting op de openbare weg. Hiertoe dient de voorzijde onder de overkapping te allen tijde over de volle breedte open te zijn.
31
11
Versieringen aan de gevel tot een hoogte van 2.5 boven het aangrenzende trottoir dient te voldoen aan een bijdrage tot brandvoortplanting van brandklasse I, overeenkomstig NEN 6065.
12
De constructie van de terrasoverkapping moet voldoende sterk zijn om doorbuiging te voorkomen. Daarnaast dient het bouwwerk voldoende verankerd te zijn in de grond om wegwaaien c.q. verschuiving te voorkomen.
13
Regenwater dient afdoende te worden afgevoerd, zodat er geen “waterzakken” kunnen ontstaan.
14
Plaatsing van tenten nabij een bouwwerk is niet toegestaan zonder toestemming van de gemeente; deze toestemming zal slechts onder de bovenstaande voorwaarden verleend worden en er dient minimaal drie weken voor plaatsing een melding te worden gedaan bij de gemeente.
32
Colofon Deze nota is opgesteld op basis van: • Nota terrassen in Hoorn, augustus 1997 • Nota ‘Gebruik openbare ruimte binnenstad ‘, september 2009 • ‘Hoorn Gastvrij’, vestigingsbeleid horeca, september 2009 Verantwoordelijk wethouders: Dhr. A.S. Ruppert Opgesteld door: Bureau Stedenbouw, Verkeer en Vervoer Bureau Ruimte, Wonen en Economie Bureau Team Veiligheid Met medewerking van: Bureau Vergunningen Bureau Stadstoezicht Milieudienst Westfriesland Bureau Erfgoed Bureau Riolering en wegen
33
34
