Nota bestuurlijk toezicht

Nota bestuurlijk toezicht 2014

Postregistratienummer

15.0006271

Nota bestuurlijk toezicht 2014

Verantwoording van het college van burgemeester en wethouders van Opmeer over de uitvoering van wettelijke taken in medebewind ten behoeve van het interbestuurlijk toezicht

Versie

Status Definitief

Sector

Afdeling Grondgebiedzaken

Vastgesteld door

Datum

B&W

19 mei 2015

Gemeenteraad

4 juni 2015 2 juli 2015

12-5-2015

Auteur

Paraaf

G.M. Klaver Gecontroleerd

Pagina 2

Inhoudsopgave 1. Inleiding ....................................................................................................................... 4 2. Verantwoording domeinen waar GS toezichthouder zijn .............................................. 5 2.1 Archiefwet .................................................................................................................. 5 2.2 Financiën ................................................................................................................... 5 2.3 Huisvestingswet .......................................................................................................... 6 2.4 Monumenten en archeologie ......................................................................................... 6 2.5 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ..................................................................... 6 2.6 Wet ruimtelijke ordening .............................................................................................. 7 2.7 Woningwet ................................................................................................................. 8 2.8 Waterwet ................................................................................................................... 8 3. Verantwoording domeinen waar het Rijk toezichthouder is ......................................... 9 3.1 Wet basisregistratie personen (Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties) ...... 9 3.2 Wet basisregistratie adressen en gebouwen (Minister van Infrastructuur en Milieu) ............. 9 3.3 Wet kinderopvang en kwaliteit peuterspeelzalen (Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid)............................................................................................................ 10 3.4. Wet op Primair Onderwijs, Wet op Expertise Centra en Wet op het Voortgezet Onderwijs (leerlingenvervoer) .......................................................................................................... 10 3.5. Wet op Primair Onderwijs, Wet op Expertise Centra en Wet op het Voortgezet Onderwijs (onderwijshuisvesting) (Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap) ............................... 11 3.6 Leerplichtwet (Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap) ....................................... 11 3.7 Drank & Horecawet (Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport) .............................. 11 3.8 Wet veiligheidsregio’s (Minister van Veiligheid en Justitie) ............................................... 12 3.9 Wet op de publieke gezondheid (Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport) .............. 12 3.10 Paspoortwet ............................................................................................................ 13 3.11 Participatiewet. ........................................................................................................ 13 3.12 Jeugdwet ................................................................................................................ 13 3.13 WMO .................................................................................................................... ..13 4. Bijlagen ....................................................................................................................... 14

12-5-2015

Pagina 3

1. Inleiding

Op 1 oktober 2012 is de Wet revitalisering generiek toezicht (hierna: de wet) in werking getreden. De wet wijzigt het stelsel van interbestuurlijk toezicht. Interbestuurlijk toezicht is “het geheel van processen dat plaatsvindt in het kader van de rechtsbetrekkingen tussen het Rijk, de provincies, de gemeenten, gemeenschappelijke regelingen en de waterschappen die gaan over de beoordeling van taakbehartiging van de lagere door de hogere overheden”. De wet onderscheidt horizontaal en verticaal toezicht. Horizontaal toezicht vindt plaats binnen dezelfde bestuurslaag (raad houdt toezicht op het college) en verticaal toezicht wordt uitgeoefend door een hogere bestuurslaag. Samenvattend zal het college zich op grond van artikel 169 van de Gemeentewet verantwoorden aan de gemeenteraad. Daarnaast zal het college zich op grond van artikel 124 van de Gemeentewet verantwoorden aan de toezichthouder. De toezichthouder is in beginsel Gedeputeerde Staten (hierna: GS). Als GS zelf geen taak of expertise op een bepaald terrein heeft, is de betreffende Minister toezichthouder. In een bijlage bij artikel 124b van de Gemeentewet zijn die gevallen aangegeven. Provinciale Staten van Noord-Holland hebben op 16 december 2013 de verordening systematische toezichtinformatie Noord-Holland vastgesteld. In deze verordening hebben Provinciale Staten van Noord-Holland aangegeven welke toezichtinformatie op welk moment moet worden aangeleverd. Het gaat hierbij om toezichtinformatie over de uitvoering van de Archiefwet, De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en toezichtinformatie op het thema Veiligheid en Wet ruimtelijke ordening. De toezichtinformatie moet jaarlijks voor 15 juli aan GS worden verstrekt. De toezichtinformatie kan schriftelijk of digitaal worden verstrekt. Voor zover de te verstrekken gegevens beschikbaar worden gesteld via het informatiesysteem www.waarstaatjegemeente.nl zijn burgemeester en wethouders vrijgesteld de informatie aan GS te verstrekken. Wij hebben er voor gekozen om voor de verstrekking van de toezichtinformatie gebruik te maken van het informatiesysteem www.waarstaatjegemeente.nl en gelijktijdig met de Jaarrekening dezelfde toezichtinformatie aan de gemeenteraad aan te bieden. In dit rapport zijn de ingevulde vragenlijsten met toezichtinformatie als bijlagen opgenomen. Hierbij treft u de Nota Interbestuurlijk toezicht over het jaar 2014 (hierna: IBT) aan.

Opmeer, 19 mei 2015 College van Burgemeester en wethouders

12-5-2015

Pagina 4

2. Verantwoording domeinen waar GS toezichthouder zijn 2.1 Archiefwet Toezichtinformatie De archiefwetgeving is bedoeld om overheidsinformatie betrouwbaar, authentiek en toegankelijk te bewaren en beschikbaar te hebben. De VNG heeft de wettelijke verplichtingen samengevat in Kritische Prestatie Indicatoren (hierna: KPI´s). De KPI´s bestaan uit 10 hoofdvragen met deelvragen. Verantwoording Het nieuwe interbestuurlijk toezicht is gebaseerd op de provinciale informatieverordening, die op 1 januari 2014 in werking getreden is. De uitvoering van de archiefwet is aangewezen als een van de vijf risicogebieden waarover jaarlijks informatie moet worden verstrekt. In februari 2014 heeft de archiefinspecteur van het Westfries Archief een rapport uitgebracht over de integrale inspectie van het archief in oktober 2013. Dit rapport is beoordeeld door de provinciale archiefinspecteur en naar aanleiding daarvan heeft op 29 oktober 2014 een gesprek plaatsgevonden. Op basis van deze informatie is de gemeentelijke uitvoering van de archiefwet beoordeeld op de volgende aspecten: 

Regelgeving en kwaliteitssysteem



Toegankelijkheid en materiele staat van het archief



Tijdige selectie, overbrenging en openbaarheid van het archief



Archiefbewaarplaatsen en –ruimten en digitaal beheer

Op basis van deze aspecten is de uitvoering van de archiefwet en regelgeving gekwalificeerd als redelijk adequaat. Aan enkele wettelijke eisen en randvoorwaarden wordt nog niet voldaan. In een verbeterplan wordt ingegaan op de aandachtspunten zoals die in de brief van Gedeputeerde Staten van 15 december 2014 in het kader van het interbestuurlijk toezicht zijn opgenomen. Ook wordt stilgestaan bij de aanbevelingen uit het inspectierapport van het Westfries Archief. De rapportage bevat de antwoorden op de KPI’s en vormt de basis voor het verbeterplan. De rapportage en het verbeterplan worden gebruikt om horizontale en verticale verantwoording af te leggen.

2.2 Financiën Toezichtinformatie In de Verordening systematische toezichtinformatie Noord-Holland zijn geen bepalingen opgenomen met betrekking tot het financiële toezicht van de provincie op de gemeenten. Het financieel toezicht valt niet onder de werking van de Wet revitalisering generiek toezicht. Bepalingen over financiële toezichtinformatie zijn opgenomen in de Gemeentewet. GS houden toezicht door beoordeling van de begroting en jaarrekening.

12-5-2015

Pagina 5

Verantwoording Bij brief van 2 juli 2014 hebben Gedeputeerde Staten van Noord-Holland hun bevindingen over de financiële positie van de gemeente Opmeer aan de gemeenteraad van Opmeer kenbaar gemaakt. De financiële positie werd als goed gekwalificeerd.

2.3 Huisvestingswet Toezichtinformatie Op grond van artikel 60b van de Huisvestingswet krijgen wij halfjaarlijks een taakstelling om verblijfsgerechtigden te huisvesten. Verantwoording De taakstelling voor de periode 2014-I (januari-juni) bedroeg 5. De taakstelling voor de periode 2014-II (juli-december) bedroeg 7. Voor het komende jaar, 2015, is de taakstelling ook bekend: deze bedraagt zowel de eerste helft als de tweede helft van 2015 10 personen, dus in totaal 20 personen. In Opmeer zijn per 1 januari 2015 totaal 134 verblijfsgerechtigden gehuisvest. Op 1 januari 2015 bedroeg de cumulatieve achterstand 3 verblijfsgerechtigden. (Feitelijk betreft dit 2 personen omdat 1 persoon sinds november 2014 huurt doch eind december nog een tandartsbehandeling in het COA krijgt en voor de taakstelling meetelt in 2015).

2.4 Monumenten en archeologie Toezichtinformatie Wij moeten voldoen aan eisen voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. In een jaarlijks overzicht vermelden wij het aantal verleende vergunningen, de handhavingsacties en de samenstelling van de gemeentelijke monumentencommissie. Het overzicht is onderdeel van het jaarverslag Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Verantwoording De verantwoording is opgenomen in de vragenlijst met toezichtindicatoren Woon- en leefklimaat. Opmeer telde op 1 januari 2015 totaal 34 Rijksmonumenten (gebouwen en archeologische monumenten). In 2014 is geen omgevingsvergunning (activiteit monument) afgegeven en zijn er geen handhavingsprocedures gevoerd.

2.5 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Toezichtinformatie Met betrekking tot de uitvoering van de taken " toezicht en handhaving" zijn in de Wabo kwaliteitseisen opgenomen. Voor de uitbreiding van deze kwaliteitscriteria is eerder een voorstel van Wet bij de Tweede kamer ingediend. Het kabinet heeft eind 2014 besloten dat deze extra kwaliteitseisen niet landelijk worden opgelegd en dit meer aan de decentrale overheden over te 12-5-2015

Pagina 6

laten. Inmiddels hebben de VNG en het IPO aangegeven een modelverordening te gaan ontwikkelen voor het vastleggen van kwaliteitscriteria. In de regio West-Friesland zijn in 2014 afspraken gemaakt over de vraag hoe de gemeenten gezamenlijk kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria. Deze vorm van samenwerking wordt door het provinciaal bestuur van Noord-Holland ondersteund en aangemoedigd. Per augustus 2013 is de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland-Noord operationeel geworden. Deze organisatie is belast met de uitvoering van de zgn. basistaken en moet daarvoor zelfstandig voldoen aan de kwaliteitscriteria. Met ingang van 2015 is de regionalisering van de Brandweer in Noord-HollandNoord voltooid en worden de taken op het gebied van brandveiligheid uitgevoerd door de regionale brandweer NHN. Over de uitvoering van de Wabo-taken is in de vragenlijst met toezichtindicatoren een groot aantal vragen opgenomen. Verantwoording Ruimtelijke Ordening, VTH-taken Op 27 februari 2015 hebben Gedeputeerde Staten per brief hun bevindingen over de uitvoering van de taken Ruimtelijke Ordening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht kenbaar gemaakt. De uitvoering werd als adequaat beoordeeld. In de bevindingenbrief zijn aanbevelingen gedaan t.a.v. het werken met meetbare doelstellingen, protocollen, procedures en werkprocessen. Deze aanbevelingen zijn overgenomen in het nieuwe Omgevingsbeleidsplan 2015-2018. Bij besluit van 5 februari 2015 heeft de gemeenteraad voor de periode 2015-2018 dit omgevingsbeleidsplan voor de gemeente Opmeer vastgesteld. Dit plan bevat tevens het nieuwe handhavingbeleidsplan zoals voorgeschreven in de Wabo. De verbetering van de protocollen, procedures en werkprocessen is aansluitend in voorbereiding genomen. Naast de bovengenoemde vragenlijst met toezichtindicatoren woon- en leefklimaat stellen wij jaarlijks een uitvoeringsprogramma Omgevingsbeleid op en doen wij in het opvolgende jaar verslag over de uitvoering van dit programma. Over 2014 zal de raad een afzonderlijk verslag worden aangeboden.

2.6 Wet ruimtelijke ordening Toezichtinformatie Voor het gehele grondgebied van de gemeente moeten actuele bestemmingsplannen of beheersverordeningen zijn vastgesteld. In de bestemmingsplannen zijn regels gesteld voor prioritaire belangen. Daarnaast dragen burgemeester en wethouders zorg voor toezicht en handhaving. Daarvoor wordt jaarlijks vóór 1 januari het uitvoeringsprogramma Omgevingsbeleid en in het opvolgende jaar een jaarverslag opgesteld en aangeboden aan de raad en GS. Verantwoording Opmeer telt totaal 21 bestemmingsplannen. Daarvan zijn 20 bestemmingsplannen actueel (jonger dan 10 jaar). In 2014 is het plan landelijk Gebied Opmeer vastgesteld. Voor het centrumgebied Opmeer/Spanbroek is het bestemmingsplan nog niet actueel. De actualisering van het bestemmingsplan voor dit plangebied is wel in procedure gebracht en zal naar verwachting in 2015

12-5-2015

Pagina 7

worden vastgesteld. De herziening van het bestemmingsplan Hoogwoud/Opmeer/Spanbroek is in voorbereiding genomen. Het jaarprogramma voor toezicht en handhaving 2014 is op 19 december 2013 behandeld in de gemeenteraad. Het jaarverslag 2013 is op 20 mei 2014 in de commissie Ruimte behandeld. Het jaarverslag 2014 is in voorbereiding en wordt eveneens voorgelegd aan de commissie Ruimte.

2.7 Woningwet Toezichtinformatie Op grond van de Woningwet is de raad verplicht een welstandsnota vast te stellen. Jaarlijks doen burgemeester en wethouders verslag over het gevoerde welstandsbeleid. Verder dient de gemeente toezicht te houden op de kwaliteit van de woningen en gebouwen. Verantwoording De gemeente Opmeer beschikt over een actuele door de raad vastgestelde welstandsnota. De welstandscommissie doet jaarlijks verslag over hun werkzaamheden. Het verslag 2012 is ter kennis van de raad gebracht in de raadsvergadering van 5 juni 2014. Het jaarverslag 2013 is op 30 oktober 2014 voor bestuurlijk overleg beschikbaar gekomen. In 2014 is één handhavingszaak gevoerd m.b.t. de kwaliteit van woningen en/of gebouwen.

2.8 Waterwet Toezichtinformatie De Waterwet kent geen verbod meer op lozingen op de (gemeentelijke) riolering, die via een zuivering technisch werk op het oppervlaktewater worden geloosd (indirecte lozingen). Deze indirecte lozingen zijn geregeld met de Wabo. Het bevoegd gezag is de gemeente of provincie. Dat betekent dat gemeenten in een aantal gevallen bevoegd gezag zijn voor de indirecte lozingen. De waterbeheerders, Rijkswaterstaat en waterschappen hebben een adviesrecht ten aanzien van de omgevingsvergunning (milieu) voor het onderdeel indirecte lozingen. De waterbeheerders hebben toezichthoudende bevoegdheden. De handhavingsbevoegdheden berusten echter bij het Wm-/Wabo-bevoegde gezag. Verantwoording Bij het uitoefenen van het milieutoezicht op bedrijven wordt het toezicht op lozingen meegenomen. In het jaarverslag “Uitvoering Omgevingsbeleid 2014” zal hier nader gespecificeerd op worden ingegaan. De gemeentelijke zorgplicht voor hemel- en grondwater is uitgewerkt in het gemeentelijk rioleringsplan. Op 12 september 2013 heeft de gemeenteraad een nieuw rioleringsplan voor de gemeente Opmeer vastgesteld. Dit plan geldt voor de periode 2014-2018.

12-5-2015

Pagina 8

3. Verantwoording domeinen waar het Rijk toezichthouder is 3.1 Wet basisregistratie personen (Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties) Toezichtinformatie Met ingang van 6 januari 2014 is de Wet Basisregistratie Personen (BRP) in werking getreden; hiermee is de Wet GBA ingetrokken. Op grond van artikel 4.3 van de Wet BRP verricht het college van burgemeester en wethouders periodiek een onderzoek naar de inrichting, de werking en de beveiliging van de basisregistratie, alsmede naar de verwerking van de gegevens in de basisregistratie. Dit onderzoek vindt plaats door middel van een zelfevaluatie ter vervanging van de voormalige driejaarlijkse audit onder de Wet GBA. In 2014 is voor de eerste keer de zelfevaluatie BRP door de gemeenten uitgevoerd. Elke gemeente heeft een vragenlijst ingevuld en het College Bescherming Persoonsgegevens (CBP) en de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) geïnformeerd over de resultaten. Verantwoording De gemeente Opmeer voldoet bij alle onderdelen aan de norm. Het totaalresultaat wordt aangemerkt als goed. Het uittreksel van de zelfevaluatie is op 28 oktober 2014 naar het CBP en naar de minister van BZK verzonden.

3.2 Wet basisregistratie adressen en gebouwen (BAG) (Minister van Infrastructuur en Milieu) Toezichtinformatie Burgemeester en wethouders zijn verplicht brongegevens in te schrijven in het adressen- of gebouwenregister en gegevens uit de brongegevens op te nemen in het register. Aan de registratie zijn wettelijke kwaliteitseisen gesteld. Op basis van artikel 42 van de wet moeten wij eens in de drie jaar de uitvoering van de regelgeving laten controleren. Verantwoording De gemeente Opmeer is in 2011 aangesloten op de Landelijke Voorziening. Op 27 maart 2014 is de verplichte BAG-inspectie uitgevoerd. Bij deze inspectie is gebleken dat de gemeente op enkele onderzoeksonderdelen niet aan de eisen heeft voldaan. Het betreft hier voornamelijk het niet halen van de 4 dagen termijn voor de registratie van brondocumenten. Aan deze eisen wordt inmiddels voldaan. Het ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft op 18 december 2014 een brief aan de gemeenten verstuurd waarin geadviseerd wordt de geplande herinspectie BAG af te zeggen. Met de opvolgende brief van 3 februari 2015 wordt gezegd dat het Ministerie, ondanks de wettelijke verplichting tot (her-)inspectie, niet meer zal sturen op nakoming van deze plicht. Een nieuw kwaliteits –en toezichtinstrumentarium wordt niet eerder verwacht dan in 2017. In de tussentijd zullen het Ministerie van IenM en het BAGBAO(Bronhouders en AfnemersOverleg) de

12-5-2015

Pagina 9

kwaliteit van de BAG gaan meten met een nog te ontwikkelen nieuw kwaliteitsinstrumentarium. Men hoopt dit voor de zomer van 2015 te kunnen inrichten. In de zomer van 2015 wordt een interne audit uitgevoerd.

3.3 Wet kinderopvang en kwaliteit peuterspeelzalen (Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid) Toezichtinformatie De overheid stelt kwaliteitseisen aan kindercentra. Het college registreert kindercentra, houdt inen uitschrijvingen bij en is verantwoordelijk voor het toezicht en de handhaving op de geleverde kwaliteit. De GGD inspecteert in opdracht van het college en beoordeelt of kindercentra aan de eisen voldoen. Indien nodig adviseert de GGD het college om maatregelen te nemen. De VNG en het Rijk hebben afgesproken dat met ingang van de verslagperiode 2012 de gemeenten de toezichtinformatie op www.waarstaatjegemeente.nl plaatsen overeenkomstig een door het Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten (KING) ontwikkeld model. Verantwoording In 2014 heeft de gemeente aan al haar verplichtingen voldaan: alle begrote inspecties zijn uitgevoerd en alle aanvragen zijn tijdig afgehandeld. De inspecties hebben geleid tot 1 aanwijzing binnen de branche.

3.4. Wet op Primair Onderwijs, Wet op Expertise Centra en Wet op het Voortgezet Onderwijs (leerlingenvervoer) Toezichtinformatie Op grond van bovengenoemde wetgeving dient de gemeente een Verordening leerlingenvervoer te hebben die voldoet aan de wettelijke regels. In deze verordening is o.a. opgenomen wat de regels zijn met betrekking tot aangepast vervoer (wie komt daarvoor in aanmerking en onder welke voorwaarden, eigen bijdragen e.d.) en wat de regels zijn met betrekking tot vergoedingen voor fiets, auto en openbaar vervoer (wie komt er voor in aanmerking en onder welke voorwaarden, eigen bijdragen, wijze van verantwoording enz.) Verantwoording De gemeente heeft aan deze verplichting voldaan, er is een door de gemeenteraad vastgestelde verordening. De uitvoering van de Verordening geschiedt conform hetgeen hierover is opgenomen in de Verordening.

12-5-2015

Pagina 10

3.5. Wet op Primair Onderwijs, Wet op Expertise Centra en Wet op het Voortgezet Onderwijs (onderwijshuisvesting) (Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap) Toezichtinformatie Op grond van bovengenoemde wetgeving dient er een goedgekeurd Huisvestingsplan voor Onderwijshuisvesting aanwezig te zijn. Dit plan geeft de gemeenteraad in ieder geval tot 2015 inzicht of het onderhoud aan schoolgebouwen binnen het Primair Onderwijs in voldoende mate vorm krijgt. Het huisvestingplan geeft ook na 2015 inzicht in eventuele nieuwbouw, aanpassingen en schooluitbreidingen. Dit plan gaat dus in op zaken die spelen op korte termijn. Verantwoording De gemeente heeft aan de verplichting voldaan. Er is een goedgekeurd huisvestingsplan op het gebied van Onderwijshuisvesting (OOGO, Op Overeenstemming Gericht Overleg).

3.6 Leerplichtwet (Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap) Toezichtinformatie a. Op grond van bovengenoemde wetgeving is de gemeente o.a. verplicht gegevens bij te houden bijv. op het gebied van omvang voortijdig schoolverlaters 12-17 jaar en 18-23 jaar, gegevens over verzuim en omvang aantal thuiszitters. b. Op grond van bovengenoemde wetgeving dient het College van Burgemeester en Wethouders voor 1 oktober het jaarverslag over de leerplichtwet aan de gemeenteraad aan te bieden. Verantwoording a. De gemeente heeft aan de verplichting voldaan. Alle noodzakelijke gegevens zijn bijgehouden. Daarnaast wordt er meer en op een eerder moment samengewerkt met alle betrokken partners en de scholen melden sneller het verzuim van leerlingen aan de gemeente zodat adequaat opgetreden kan worden. b. In 2014 is door een samenloop van allerlei onvoorziene omstandigheden het jaarverslag niet aan de gemeenteraad aangeboden. In 2015 zal het jaarverslag op tijd aan de gemeenteraad worden aangeboden.

3.7 Drank & Horecawet (Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport) Toezichtinformatie Op 1 januari 2013 is de Drank- en Horecawet (hierna: DHW) gewijzigd. Met de wijzigingen wil de wetgever alcoholgebruik onder jongeren terugdringen, alcohol gerelateerde verstoring van de openbare orde aanpakken en bijdragen aan het verminderen van de administratieve lasten.

12-5-2015

Pagina 11

De DHW geeft gemeenten nieuwe bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden. Het onderwerp raakt diverse beleidsterreinen zoals gezondheidsbeleid, jeugdbeleid, alcohol(matiging)beleid, handhavingsbeleid en regelgeving op het gebied van openbare orde en veiligheid. De DHW verplicht de raad in een verordening regels te stellen over paracommercie en deze vóór 1 januari 2014 vast te stellen. Verantwoording De gemeente beschikt over een Algemeen Plaatselijke Verordening Opmeer met regels voor de uitvoering van de Dank & horecawet en een preventie- en handhavingsplan waarin het beleid is vastgesteld met de doelstellingen en beoogde resultaten. De gemeenten Enkhuizen, Stede Broec, Opmeer, Koggenland, Drechterland en Hoorn zijn een samenwerkingsverband aangegaan voor de aanstelling van toezichthouders en de coördinatie ervan. In de toezichtinformatie zijn kwantitatieve gegevens over 2014 opgenomen.

3.8 Wet veiligheidsregio’s (Minister van Veiligheid en Justitie) Toezichtinformatie De wet stelt dat het College van B&W informatie aanlevert voor de risicokaart aan Gedeputeerde Staten. Deze kaart is via internet ontsloten en laat de risico's binnen de veiligheidsregio's zien. Het gaat hier om plaatsgebonden en geografisch te onderscheiden risico's. Voorbeelden zijn overstromingen, ongevallen in een tunnel en brand in een groot gebouw. Zie hiervoor de Regeling provinciale risicokaart (artikel 2). Verantwoording De risicokaart is voor de gemeente Opmeer actueel. In 2014 is er geen sprake geweest van wijzigingen die tot aanpassing van de risicokaart hebben geleid.

3.9 Wet op de publieke gezondheid (Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport) Toezichtinformatie Op grond van bovengenoemde wetgeving dient de gemeente een vastgestelde nota gemeentelijk gezondheidsbeleid te hebben. In deze nota dient te worden ingegaan op de volgende landelijke speerpunten: overgewicht, diabetes, depressie, roken en schadelijk alcoholgebruik. Verantwoording De gemeente heeft aan haar verplichting voldaan: De voorgeschreven nota is op 26 juni 2014 door de raad vastgesteld en geeft in het uitvoeringsprogramma invulling aan de landelijke speerpunten. Bijzondere aandacht heeft: 

de aanpak van alcohol- en drugsgebruik en rookgedrag: in regionaal verband loopt



het versterken van de weerbaarheid door middel van het stimuleren van beweging en

momenteel het project ‘In control of alcohol & drugs’; gezonde voeding (‘Bewegen op recept’ en ‘Golf met pit’).

12-5-2015

Pagina 12

3.10 Paspoortwet Toezichtinformatie Gemeenten zijn verplicht om vóór 1 oktober de controle op de toepassing van beveiligingsmaatregelen (zelfevaluatie) uit te voeren. Verantwoording De controle is uitgevoerd. Het resultaat van de vragenlijst wordt als goed aangemerkt. Er zijn geen tekortkomingen geconstateerd. Het verslag is op 27 oktober 2014 aan het Ministerie toegestuurd.

3.11 Participatiewet Toezichtinformatie Gemeentes zijn verplicht om voor 1 januari 2015 een vastgestelde verordening op het gebied van participatie te hebben. Tevens zijn gemeentes verplicht om cliëntenparticipatie op te nemen een verordening. Verantwoording De gemeente heeft aan de wettelijke verplichtingen voldaan. Er is een participatieverordening en een verordening op cliëntenparticipatie.

3.12 Jeugdwet Toezichtinformatie Gemeentes zijn verplicht om voor 1 januari 2015 een vastgesteld beleidsplan en een vastgestelde verordening te hebben wat aan alle wettelijke verplichtingen voldoet. Verantwoording De gemeente heeft aan de wettelijke verplichtingen voldaan.

3. 13 Wet Maatschappelijke Ondersteuning 2015 (Wmo 2015) Toezichtinformatie Gemeentes zijn verplicht om voor 1 januari 2015 een vastgesteld beleidsplan en een vastgestelde verordening te hebben wat aan alle wettelijke verplichtingen voldoet. Verantwoording De gemeente heeft aan de wettelijke verplichtingen voldaan.

12-5-2015

Pagina 13

4. Bijlagen 1. Toezichtindicatoren Woon- en Leefklimaat 

Uitvoerring taken Wabo



Uitvoering taken Wro



Uitvoering taken Huisvestingswet



Uitvoering taken Woningwet



Uitvoering taken Monumentenwet



Uitvoering taken Waterwet

2. Toezichtindicatoren Zorg en Welzijn 

Uitvoering Leerplichtwet



Uitvoering Wet op Primair Onderwijs, Wet op Expertise Centra en Wet op het Voortgezet Onderwijs (onderwijshuisvesting)



Wet op Primair Onderwijs, Wet op Expertise Centra en Wet op het Voortgezet Onderwijs (leerlingenvervoer)



Uitvoering Regeling Wet Kinderopvang

3. Toezichtindicatoren Veiligheid en Leefbaarheid 

Uitvoering Drank & Horecawet



Wet Veiligheidsregio’s

4. Toezichtindicatoren Gezondheid 

Uitvoering Wet Publieke Gezondheid

5. Toezichtindicatoren Dienstverlening 

Uitvoering Paspoortwet



Uitvoering Archiefwet



Uitvoering Wet basisregistratie Personen (BRP)

6. Toezichtindicatoren Decentralisaties Sociaal Domein

12-5-2015



Participatiewet



Jeugdwet



Wmo 2015

Pagina 14

1. Toezichtindicatoren Woon- en leefklimaat ............................................................................................................... 2 Uitvoering taken Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) .......................................................... 2 Uitvoering taken Wet ruimtelijke ordening (Wro) ................................................................................................ 5 Uitvoering taken Woningwet .......................................................................................................................................... 8 Uitvoering taken Monumentenwet ............................................................................................................................... 9 Uitvoering taken Waterwet........................................................................................................................................... 10 Uitvoering taken Huisvestingswet ............................................................................................................................. 12 2. Toezichtindicatoren Onderwijs ................................................................................................................................... 13 Uitvoering Leerlingenvervoer...................................................................................................................................... 13 Uitvoering Onderwijshuisvesting ............................................................................................................................... 14 Uitvoering Leerplichtwet ............................................................................................................................................... 15 Toezichtindicatoren Kinderopvang ........................................................................................................................... 16 Rapport Toezichtinformatie Kinderopvang Opmeer 2014.............................................................................. 18 3. Toezichtindicatoren Veiligheid en Leefbaarheid ................................................................................................. 20 Uitvoering Drank- en horecawet ................................................................................................................................ 20 Wet Veiligheidsregio's..................................................................................................................................................... 24 4. Toezichtindicatoren Gezondheid ................................................................................................................................ 25 Uitvoering Wet publieke gezondheid ....................................................................................................................... 25 5. Toezichtindicatoren Dienstverlening ....................................................................................................................... 26 Uitvoering Wet basisregistratie personen (BRP) ................................................................................................ 26 Uitvoering Paspoortwet ................................................................................................................................................. 27 Uitvoering Archiefwet ..................................................................................................................................................... 28 6. Toezichtindicatoren decentralisatie sociaal domein .......................................................................................... 31 Uitvoering Participatiewet ............................................................................................................................................ 31 Uitvoering Jeugdwet ........................................................................................................................................................ 32 Uitvoering Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) 2015 ................................................................... 33

1

1. Toezichtindicatoren Woon- en leefklimaat Toezichtinformatie over 2014 Peildatum betreft 1 januari, tenzij anders vermeld.

Uitvoering taken Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is op 1 oktober 2010 in werking getreden. De wet combineert een aanzienlijk aantal vergunningen, ontheffingen en meldingen (ongeveer 25) tot één omgevingsvergunning. Deze omgevingsvergunning is digitaal aan te vragen via het Omgevingsloket Online. De belangrijkste uitvoeringsregelingen zijn het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). De gemeenten voeren in medebewind taken uit op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH).

Algemeen De Kwaliteitscriteria 2.1 voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) zijn bedoeld om de uitvoering transparanter, voorspelbaarder en gelijkvormiger te maken.

In welke mate voldoet de gemeente aan de kwaliteitscriteria 2.1? Betreft een professionele schatting in procenten 100%

Verwijzing naar het verbeterplan van uw gemeente Optioneel http://

Vergunningverlening Wat is de omvang van het aantal omgevingsvergunningen activiteit milieu in absolute aantallen per 1 januari van het lopende jaar? 12

Hoeveel vergunningen uit dit bestand zijn actueel? Onder actueel wordt verstaan die vergunningen waarvan de vergunningsduur niet is verlopen. 2

In absolute aantallen per 1 januari van het lopende jaar 6

Bij hoeveel omgevingsvergunningen activiteit milieu betrof het een zogenaamde Lex Silencio Positivo (LSP)? 0

Vergunningverlening op risicothema’s Het Interprovinciaal Overleg (IPO) heeft 5 risicothema's benoemd. Dit zijn de asbestregelgeving, brandveiligheid bij de opslag van gevaarlijke stoffen, constructieve veiligheid en brandveiligheid, verontreinigde grond en risicovolle inrichtingen. De Wabo kent twee typen voorbereidingsprocedures: de reguliere voorbereidingsprocedure en de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Deze laatste procedure geldt voor de complexere gevallen.

Hoeveel omgevingsvergunningen activiteit milieu met een uitgebreide voorbereidingsprocedure zijn er verstrekt in de gemeente? 2

In hoeveel van deze gevallen heeft dit geleid tot een beroepsprocedure? 1

Handhaving Probleem- of risicoanalyse

Is het handhavingsbeleid binnen de gemeente gebaseerd op een probleem- of risicoanalyse? Ja

Afstemming in de regio Heeft regionale afstemming bij het handhavingsbeleid plaatsgevonden? Ja, via de RUD

Beleidsdoelen Zijn er binnen het handhavingsbeleid beleidsdoelen vastgesteld? Ja

3

Toezicht en sanctiestrategie Heeft de gemeente een toezicht- en sanctiestrategie voor het handhavingsbeleid vastgesteld? Ja

Welke risicogebieden heeft de gemeente voor het handhavingsbeleid benoemd? Variable

Response

asbestregelgeving brandveiligheid bij de opslag van gevaarlijke stoffen constructieve veiligheid en brandveiligheid verontreinigde grond risicovolle inrichtingen

ja ja ja ja ja

Jaarlijkse evaluatie Evalueert de gemeente jaarlijks of de activiteiten in het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd? Ja

Is het jaarlijkse uitvoeringsprogramma VTH-taken voor 1 januari aan de raad aangeboden en beschikbaar voor de Gedeputeerde Staten? Ja

Gereed De toezichtinformatie Wabo is compleet en op orde • gereed

Datum 2015-05-07 00:00:00

4

Uitvoering taken Wet ruimtelijke ordening (Wro) De Wet ruimtelijke ordening (Wro) regelt het ruimtelijk beleid. Het Rijk beschrijft in een structuurvisie op hoofdlijnen waaraan het ruimtelijk beleid moet voldoen. De provincie legt in de structuurvisie de strategische visie neer waaraan het gemeentelijke beleid moet voldoen. Gemeenten op hun beurt maken bestemmingsplannen die juridisch bindend zijn. De wet is in zijn huidige vorm vanaf 2008 in werking.

Bestemmingsplannen/beheersverordeningen Een bestemmingsplan bepaalt wat er in een gemeente met de ruimte mag gebeuren. Er staat bijvoorbeeld in waar winkels, horeca en bedrijven mogen komen en hoe groot gebouwen mogen zijn. De beheersverordening is in de wet opgenomen om met het oog op het beheer het bestaande gebruik snel en effectief te kunnen vastleggen in een gebied waar geen ruimtelijke ontwikkelingen worden voorzien.

Hoeveel procent van het gemeentelijke grondgebied wordt gedekt door bestemmingsplannen/beheersverordeningen? Dit betreft een professionele schatting. 100%

Hoeveel bestemmingsplannen/beheersverordeningen heeft de gemeente? 21

Hoeveel bestemmingsplannen/beheersverordeningen zijn ouder dan 10 jaar? 1

Hoeveel bestemmingsplannen/beheersverordeningen zijn digitaal ontsloten? 10

B&W heeft de wettelijke bevoegdheid om bestemmingsplannen te wijzigen, ervan af te wijken, verder uit te werken of hieromtrent nadere eisen te stellen. Hoe vaak is de besluitvorming ten aanzien van deze bevoegdheid volgens de wettelijke procedures verlopen? Dit betreft een professionele schatting. 100%

Hoe vaak is de besluitvorming ten aanzien van deze bevoegdheid juist doorlopen? (binnen de termijn en volgens de procedure) [3.9a Wro] Dit betreft een professionele schatting. 100% 5

Vaststellingsbesluiten Hoeveel vaststellingsbesluiten heeft de gemeente genomen? De bekendmaking van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan geschiedt binnen twee weken na de vaststelling. B&W plaatsen de kennisgeving van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan tevens in de Staatscourant. Bekendmaking gebeurt ook langs elektronische weg. 1

Hoeveel vaststellingsbesluiten zijn binnen de wettelijke termijn afgehandeld? 1

Hoeveel vaststellingsbesluiten zijn volgens de wettelijke procedure afgehandeld? 1

Planschade Planschade is de vermogensschade (waardevermindering van onroerende zaken) of inkomensschade die ontstaat na planologische wijzigingen.

Hoeveel aanvragen voor tegemoetkoming in schade (planschade) zijn er in de gemeente ingediend? 1

Hoeveel aanvragen voor tegemoetkoming in schade (planschade) zijn er gehonoreerd? 0

Hoe hoog was het totaal aangevraagde bedrag voor de tegemoetkoming in schade (planschade)? € 277.000

Hoe hoog was het totaal gehonoreerde bedrag voor de tegemoetkoming in schade (planschade)? 0

Grondexploitatie Hoeveel grondexploitatieovereenkomsten zijn er binnen de gemeente gesloten? 2

6

Hoeveel hiervan voldoen aan de wettelijke procedurele verplichtingen? 2

Hoe hoog is in de gemeente het totaalbedrag uit grondexploitatieovereenkomsten die voldoen aan de wettelijke procedurele verplichtingen? 0

Handhaving Heeft de gemeente een Wro-handhavingsbeleidsplan vastgesteld? Ja, op 5 februari 2015

Omgevingsvergunningen Hoeveel omgevingsvergunningen waarmee kan worden afgeweken van het bestemmingsplan zijn er het afgelopen jaar ingediend? 56

Hoeveel omgevingsvergunningen waarmee kan worden afgeweken van het bestemmingsplan zijn er in het afgelopen jaar verleend? 47

Gereed De toezichtinformatie Wro is compleet en op orde • gereed

Datum 2015-05-07 00:00:00

7

Uitvoering taken Woningwet De Woningwet bevat regels voor het bouwen van woningen.

Heeft het college van B&W het verslag van de woningwet voorgelegd aan de gemeenteraad? Ja

Hoeveel vergunningsaanvragen voor omgevingsvergunningen categorie bouwen zijn er ingediend? 72

Hoeveel omgevingsvergunningen categorie bouwen zijn er verleend? 79

Hoe vaak is gebruik gemaakt van de bevoegdheid van het welstandsvrij verklaren van specifieke gebieden? 0

Hoe vaak is bestuursdwang toegepast om bouwwerken aan de regels te laten voldoen? Als er veel bestuursdwang nodig is zegt dit iets over nalevingsgraad (die is laag). Dit kan verschillende oorzaken hebben. Handhaving in het kader van de woningwet is van belang omdat de veiligheid van mensen in het geding kan zijn als niet wordt ingegrepen. Delen van een gebouw kunnen bijvoorbeeld instorten als niet aan de regels is voldaan. 1

Gereed De toezichtinformatie Woningwet is compleet en op orde • gereed

Datum 2015-05-07 00:00:00

8

Uitvoering taken Monumentenwet De wet- en regelgeving op rijksniveau rondom cultureel erfgoed is vastgelegd in de Monumentenwet 1988. Het is het belangrijkste instrument voor de bescherming van cultureel erfgoed. De Monumentenwet 1988 regelt hoe monumenten kunnen worden aangewezen als beschermd monument. De wet heeft betrekking op gebouwen en objecten, stads- en dorpsgezichten, archeologische waarden en op het uitvoeren van archeologisch onderzoek.

Hoeveel vergunningsaanvragen voor wijziging aan/van rijksmonumenten zijn er ingediend? 0

Hoeveel omgevingsvergunningen voor wijziging aan/van rijksmonumenten heeft de gemeente verleend? 0

Hoeveel adviezen zijn er door de monumentencommissie afgegeven met betrekking tot rijksmonumenten? De gemeentelijke monumentencommissies beoordelen of er bij aanleg, sloop en of wijzigingen aan een monument niet onnodig monumentale waarden verloren gaan. De monumentencommissie adviseert hiertoe het bevoegd gezag in het kader van de aanvraagprocedure voor aanleggen, bouwen of slopen. In een aantal gemeenten zijn deze commissies geïntegreerd met de welstandscommissies. Diverse gemeenten hebben een gemeenschappelijk monumentencommissie belast met deze taak. 0

Hoeveel bestuursrechtelijke handhavingszaken zijn er afgelopen jaar opgestart naar aanleiding van een overtreding van de Monumentenwet op het gebied van rijksmonumenten? De gemeente is verantwoordelijk voor de handhaving. Dit kan bijvoorbeeld plaatsvinden wanneer aan een rijksmonument wordt verbouwd zonder vergunning of dat er bij een vergunde verbouwing iets afwijkends van de vergunning wordt verbouwd. 0

Gereed De toezichtinformatie Monumentenwet is compleet en op orde • gereed

Datum 2015-05-07 00:00:00 9

Uitvoering taken Waterwet In de Waterwet zijn acht wetten met betrekking tot het waterbeheer geheel of gedeeltelijk geïntegreerd. De Waterwet werd in 2009 van kracht. De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeheer en de ruimtelijke ordening.

Bestuurlijke afspraken Heeft de gemeente afspraken gemaakt met het waterschap over de volgende zaken? Variable

Response

beleid planvorming investeringsprogrammering operationele zaken

ja ja ja ja

Vergunningverlening Een watervergunning moet voor een aantal zaken worden aangevraagd zoals voor het lozen van afvalwater op het oppervlaktewater, het onttrekken van grondwater of het bouwen van een steiger.

Hoeveel aanvragen voor watervergunningen zijn er in de gemeente ingediend? 0

Hoeveel aanvragen voor watervergunningen zijn correct afgehandeld? 0

Handhaving en toezicht Hoeveel illegale lozingen in het openbaar vuilwaterriool zijn er bij gemeentelijk toezicht geconstateerd? 0

Zorgplichten Houdt het gemeentelijke milieubeleidsplan rekening met de zorgplicht voor: Variable

Response

inzameling en het transport van afvalwater grondwater hemelwater

ja ja ja

10

Kaderrichtlijn Water (KRW) gebieden Hoeveel Kaderrichtlijn Water (KRW) gebieden heeft de gemeente in beheer? 0

Hoeveel KRW-registers worden voor de KRW-gebieden bijgehouden door de gemeente? Per KRW gebied moet er 1 register worden bijgehouden. 0

Gereed De toezichtinformatie Waterwet is compleet en op orde • gereed

Datum 2015-05-07 00:00:00 (No response)

11

Uitvoering taken Huisvestingswet Het Rijk legt op basis van de huisvestingswet kwantitatieve taakstellingen aan gemeenten op voor de huisvesting van statushouders. De aantallen zijn gerelateerd aan het aantal inwoners van de gemeente. Elk halfjaar krijgt de gemeente een nieuwe taakstelling opgelegd.

Let op Het COA heeft inmiddels gegevens voor uw gemeente aangeleverd. Deze zijn verwerkt in de conceptrapportage die u op de pagina toelichting terugvindt. Het is daarmee niet nodig voor deze wet eigenhandig gegevens aan te leveren.

12

2. Toezichtindicatoren Onderwijs Toezichtinformatie over 2014

Uitvoering Leerlingenvervoer Heeft de gemeente een Verordening Leerlingenvervoer die voldoet aan de wettelijke regels? Iedere gemeente dient een Verordening Leerlingenvervoer te hebben. Dit volgt uit de wet. Wpo is de Wet Primair Onderwijs, Wec is de Wet op de expertisecentra, Wvo is de Wet op het voortgezet onderwijs. Ja

Gereed De toezichtinformatie Leerlingenvervoer is compleet en op orde • gereed

Datum 2015-04-15 00:00:00

13

Uitvoering Onderwijshuisvesting Is er een vastgesteld huisvestingsplan voor onderwijshuisvesting beschikbaar? Ja

Gereed De toezichtinformatie Huisvesting is compleet en op orde • gereed

Datum 2015-04-15 00:00:00

14

Uitvoering Leerplichtwet Rapport Toezichtinformatie Onderwijs Selecteer de link om het rapport van uw gemeente in te zien: rapport

Heeft het college van B&W vóór 1 oktober het Jaarverslag over de leerplichtwet aan de gemeenteraad aangeboden? Nee

Gereed De toezichtinformatie Leerplichtwet is compleet en op orde • gereed

Datum 2015-04-15 00:00:00

15

Toezichtindicatoren Kinderopvang Toezichtinformatie over 2014

Ook dit jaar verloopt de jaarverantwoording kinderopvang via www.waarstaatjegemeente.nl. De gegevens over uw gemeente worden één op één gehaald uit het Landelijk Register voor Kinderopvang en Peuterspeelzalen (LRKP), GIR Inspecteren en GIR Handhaven. Hierbij wordt de peildatum van 1 maart 2015 gehanteerd. Via het zakelijk portaal van DUO zijn controlelijsten beschikbaar. De controlelijsten zijn een hulpmiddel voor gemeenten om hun cijfers te controleren. De verschillende onderdelen van de jaarverantwoording gaan in op de afhandeling van aanvragen, de uitvoering van inspecties en handhaving op tekortkomingen. Daarbij worden verschillende voorzieningen onderscheiden (Kinderdagverblijven [KDV], Buitenschoolse Opvang [BSO], Gastouderbureaus [GOB], VGO [Voorziening Gastouders], Peuterspeelzalen [PSZ]).De gegevens van uw gemeente én de eventuele toelichting laat u vaststellen door het College van B&W. Voor het laten vaststellen is via deze website voor de gemeenten een rapportage beschikbaar. De rapportage kan hierna aan de gemeenteraad en de inspectie beschikbaar worden gesteld. KING en VNG adviseren u de jaarverantwoording aan de gemeenteraad op te nemen in uw P&C-cyclus. Meer informatie en praktijkvoorbeelden over horizontale verantwoording vindt u op de website van KING, www.kinggemeenten.nl.Het beschikbaar stellen van uw jaarverantwoording aan de Inspectie moet u wettelijk doen vóór 1 juli 2015. Mocht u nog vragen hebben, dan kunt u terecht bij de IvhO via [email protected].

Is het LRKP volgens de gemeente in verslagjaar 2014 juist, volledig en actueel geweest? Het Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen (LRKP) moet juist en volledig zijn gevuld en actueel zijn. Bij onvolkomenheden kunt u denken aan: ingediende mutaties (inschrijvingen, uitschrijvingen, wijzigingen) die niet op tijd zijn verwerkt; onjuiste informatie door onjuiste invoer. Mutaties die de houder niet heeft doorgegeven vallen buiten dit criterium. Ja

Maakt u gebruik van GIR H? Indien u geen gebruik maakt of niet het volledige jaar gebruik heb gemaakt van GIR H dit aangeven. Tevens aangeven indien u een gedeelte van het verslagjaar gebruik heeft gemaakt van GIR H, welk gedeelte dit betreft. Ja

(niet tijdig) afgehandelde aanvragen Alle aanvragen zijn tijdig afgehandeld. 16

(niet-)geïnspecteerde locaties KDV, BSO, PSZ, VGO en gastouderbureaus (No response)

(geen) acties bij rapporten met HH-advies Bij 4 inspecties zijn 7 overtredingen geconstateerd. In overleg met de GGD is uiteindelijk besloten om (gekoppeld aan een hersteltermijn) niet te handhaven omdat de wet op de geïnspecteerde locaties in praktijk al correct werd uitgevoerd. Inmiddels zijn alle zaken administratief aangepast.

tekortkomingen waar (geen) actie in gang is gezet 

onvolledige meldcode kindermishandeling: 3 overtredingen



niet voldoen aan bevorderen kennis inzake de meldcode: 3 overtredingen



signaleren onvolledigheid in pedagogisch beleidsplan: 1 overtreding.

Inmiddels zijn alle zaken administratief aangepast.

Informatie voor IvhO Hieronder kunt u toelichting geven over de gerapporteerde gegevens en de resultaten die volgens u voor IvhO van belang zijn. Het betreft extra informatie die u buiten de toelichting die in de rapportage die aan de gemeenteraad al opgenomen kan worden, volgens u van belang kan zijn voor de interpretatie van de informatie door IvhO. Deze toelichting wordt niet in de rapportage voor de gemeenteraad opgenomen. (No response)

Inspectie van het Onderwijs Het beschikbaar stellen van uw jaarverantwoording aan de Inspectie moet u wettelijk doen vóór 1 juli 2015; ook nadat u een akkoord hebt gegeven voor publicatie. Het is in geen geval nodig om een fysiek exemplaar middels e-mail of post te verzenden.

De toezichtinformatie Kinderopvang is afgehandeld door: Variable

Response

naam

mevr. M. El Ouni-Huijser

Rapportage is vastgesteld en akkoord voor verzending naar IvhO De gemeente heeft de rapportage vastgesteld, daarmee onderschrijft u namens uw gemeente dat: de gegevens compleet en kwalitatief op orde zijnde rapportage is geaccordeerd / vastgestelde rapportage verzonden kan worden naar IvhO (No response)

17

Rapport Toezichtinformatie Kinderopvang Opmeer 2014 Introductie De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB), Peuterspeelzalen (PSZ) en Voorziening Gastouders (VGO). Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het toezicht op de kwaliteit van de kinderopvang. Als een voorziening de wet overtreedt moet de gemeente handhaven. Dit overzicht is gebaseerd op de gegevens zoals ontleend aan de databases van het LRKP, GIR I en GIRH met uitzondering van de toelichtingen die door gemeenten zijn ingevuld. Dit rapport bevat de belangrijkste onderdelen voor het toezicht op de kinderopvang.

Registervoering LRKP Volgens de gemeente is het LRKP in verslagjaar 2014 juist, volledig en actueel geweest.

Afhandeling aanvragen (KDV, BSO, GOB, PSZ, VGO) Grafiek 1: Tijdig afgehandelde aanvragen (%) Gemeenten zijn wettelijk verplicht om een aanvraag binnen 10 weken af te ronden. Het aandeel tijdig afgehandelde aanvragen geeft een indicatie hoe processen binnen een gemeente zijn geregeld. De gemeente heeft 13 aanvragen ontvangen waarvan er 13 tijdig afgehandeld zijn.

Uitvoering inspecties (KDV, BSO, GOB, PSZ) Grafiek 2: Geïnspecteerde locaties (%) Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. De GGD voert inspecties uit en rapporteert hierover. Iedere bestaande locatie moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Voor iedere nieuwe locatie dient binnen 3 maanden een onderzoek plaats te vinden. Indicator zegt iets over in hoeverre de gemeente erin is geslaagd om alle locaties te laten inspecteren. De GGD heeft 11 van de 11 locaties geïnspecteerd.

Uitvoering inspecties (VGO nieuw) Grafiek 3: Geïnspecteerde locaties (VGO nieuw) (%)

18

Het percentage geïnspecteerde locaties geeft aan in welke mate de taakstelling ten aanzien van nieuwe VGO-locaties wordt gehaald. De indicator zegt iets over de mate waarin de gemeenten alle nieuwe gastouders heeft laten inspecteren. De gemeente heeft 11 van de 11 nieuwe VGO-locaties geïnspecteerd.

Uitvoering inspecties (VGO bestaand) Grafiek 4: Geïnspecteerde locaties (VGO bestaand) (%) norm = 5% Het percentage geïnspecteerde locaties geeft aan in welke mate de taakstelling ten aanzien van bestaande VGO-locaties wordt gehaald. De wettelijke norm is dat tenminste 5% van het bestaande bestand wordt geïnspecteerd. De gemeente heeft minimaal 2 VGO-locaties te inspecteren en heeft er 6 geïnspecteerd.

Handhaving Grafiek 5: Ingezette handhavingstrajecten op tekortkomingen (%) Gemeenten moeten handhaven als zij tekortkomingen signaleren. Een voorbeeld van een tekortkoming is als een leidster niet de juiste diploma's heeft. De indicator geeft aan in hoeverre de gemeente bij iedere overtreding handhaaft. De gemeente heeft 6 handhavingstrajecten ingezet van de 6 rapporten met handhavingsadvies.

Tekortkomingen zonder handhavingsactie Tabel 1: Tekortkomingen zonder handhavingsactie (aantal) Tekortkomingen zonder handhavingstraject Opmeer 0 Als er een tekortkoming wordt geconstateerd dient er te worden gehandhaafd. Er kunnen redenen zijn om toch niet te handhaven. Een voorbeeld is als het een geconstateerde overtreding betreft op een locatie die inmiddels failliet is. Als er zonder reden niet wordt gehandhaafd loopt de gemeente het risico dat de gemeente niet aan de handhavingsplicht voldoet.

Bronnen De gegevens zijn afkomstig van Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) en aangeleverd door de gemeente Opmeer. 19

3. Toezichtindicatoren Veiligheid en Leefbaarheid Toezichtinformatie over 2014

Uitvoering Drank- en horecawet De peildatum voor onderstaande vragen betreft 31 december

Omvang vergunde horeca-activiteiten Hoeveel vergunde alcohol verkooppunten en instellingen heeft de gemeente? Het gaat hier om het aantal vergunde alcohol verkooppunten. Het betreft de slijters die sterke drank verkopen. Voor de verkoop van zwakalcoholhoudende drank gaat het om horecabedrijven en paracommerciële instellingen die dit verstrekken. 26

Hoeveel vergunde commerciële horeca bedrijven heeft de gemeente? Het gaat hier om het aantal vergunde commerciële horeca bedrijven. Dit zijn reguliere horecabedrijven zoals restaurants en cafés. 16

Hoeveel vergunde paracommerciële horeca bedrijven heeft de gemeente? Het gaat hier om het aantal vergunde paracommerciële horeca bedrijven. Dit zijn rechtspersonen, anders dan een NV of een BV, die een horecabedrijf uitoefenen en zich richten op activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard zoals een sportkantine of een kantine in eigen beheer van een sociaal culturele instelling. 10

Toezicht op vergunde horeca-activiteiten Hoeveel capaciteit in fte was er het afgelopen jaar beschikbaar voor het uitoefenen van de gemeentelijke toezichttaken in het kader van DHW op vergunde horeca activiteiten? Het betreft hier het aantal fte zoals die door de burgemeester zijn aangewezen. Het gaat hier om BOA's. In kleine gemeenten en in samenwerkingsverbanden zou het ook kunnen gaan om politieagenten die specifiek voor deze taak door de burgemeester zijn aangewezen. 0.15 fte

20

Controles op vergunde horeca activiteiten Hoeveel controles vonden er het afgelopen jaar plaats in het kader van de DHW? Het gaat hier om het totale aantal controles. 38

Hoeveel controles op vergunde horeca-activiteiten zijn er afgelopen jaar uitgevoerd in het kader van de DHW? 26

Hoeveel controles op vergunde alcoholverkooppunten hebben er afgelopen jaar plaatsgevonden? Een controle is in dit verband een controle die plaatsvindt op locatie bij de horecaondernemer. Het betreft hier de verkoop van o.a. sterke drank in een slijterij. 26

Hoeveel controles op vergunde commerciële horecabedrijven hebben er afgelopen jaar plaatsgevonden? Het betreft hier o.m. controles bij restaurants en cafés. 26

Hoeveel controles op vergunde paracommerciële bedrijven hebben er afgelopen jaar plaatsgevonden? Het betreft hier controles op paracommerciële instellingen die in eigen beheer een kantine of buffet exploiteren, zoals de sportkantines en dorpshuizen. Hier wordt veelal met behulp van vrijwilligers gewerkt. 10

Controles op verleende ontheffingen bij evenementen Hoeveel ontheffingen heeft de gemeente afgelopen jaar verleend voor evenementen? Zowel artikel 4 als 35 van de DHW geeft de mogelijkheid tot ontheffing van het verbod om zonder vergunning zwakalcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse te verstrekken. Het gaat hier wel om gelegenheden van tijdelijke aard, voor een aaneengesloten periode van maximaal 12 dagen. Deze evenementen dienen eenmalig te zijn dan wel in de regel niet meer dan tweemaal per jaar plaats te vinden. 10

21

Hoeveel controles in het kader van DHW hebben er afgelopen jaar plaatsgevonden op evenementen waarvoor een ontheffing is verleend? 2

Controles op leeftijdsgrenzen bij vergunde horeca-activiteiten Hoeveel controles heeft de gemeente afgelopen jaar uitgevoerd op de naleving van de leeftijdsgrens van 18 jaar bij vergunde horeca-activiteiten? Controles op leeftijdsgrenzen bij drankverstrekkers richten zich op het controleren van de verstrekking van alcoholhoudende drank aan een jongere onder de 18 jaar. 38

Overtredingen binnen de uitgevoerde controles bij vergunde horecaactiviteiten Hoeveel overtredingen zijn er naar aanleiding van de controles op vergunde horeca-activiteiten geconstateerd? 0

Bestuurlijke boetes Hoe vaak heeft de gemeente het afgelopen jaar bestuursrechtelijke handhavingsacties ingezet op basis van de DHW-bepalingen? Een gemeente kan diverse handhavingsacties inzetten bij een overtreding van de DHW. De gemeente legt in een handhavingsbeleid vast welke middelen bij welke overtreding worden gebruikt. Er kan zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk worden opgetreden. De middelen zijn: bestuurlijke boete, proces-verbaal, intrekken DHW-vergunning, schorsen DHW-vergunning, tijdelijk stilleggen alcoholverkoop in de detailhandel, toepassen bestuursdwang, sluiten van een horecagelegenheid, verwijderen van bezoekers, Three strikes out. 0

Hoe vaak heeft de gemeente het afgelopen jaar in het kader van de DHW de bestuursrechtelijke handhavingsactie van de bestuurlijke boete ingezet? 0

22

Bestuursdwang Hoe vaak heeft de gemeente het afgelopen jaar in het kader van de DHW de handhavingsactie van bestuursdwang ingezet? 0

Schorsing Hoe vaak heeft de gemeente het afgelopen jaar in het kader van de DHW de handhavingsactie van het schorsen van een vergunning ingezet? 0

Gereed De toezichtinformatie Drank- en horecawet is compleet en op orde • akkoord

Datum 2015-05-07 00:00:00

23

Wet Veiligheidsregio's Heeft het College van B&W de noodzakelijke gegevens aangeleverd voor de risicokaart? Deze kaart is via internet ontsloten en laat de risico's binnen de veiligheidsregio's zien. Het gaat hier om plaatsgebonden en geografisch te onderscheiden risico's. Een voorbeeld hiervan zijn overstromingen. Ja

Heeft het bestuur van de veiligheidsregio het risicoprofiel in overleg met de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten vastgesteld? Ja

Heeft de burgemeester vóór de vaststelling van het (regionaal) beleidsplan het ontwerpbeleidsplan besproken met de gemeenteraad? Ja

Heeft de gemeente een brandbeveiligingsverordening vastgesteld? Ja

Heeft de gemeente doelen vastgesteld met betrekking tot de brandveiligheid en brandweerzorg (werkwijze en kwaliteit)? Ja

Gereed De toezichtinformatie Wet Veiligheidsregio's is compleet en op orde • akkoord

Datum 2015-05-07 00:00:00 (No response)

24

4. Toezichtindicatoren Gezondheid Toezichtinformatie over 2014

Uitvoering Wet publieke gezondheid Heeft de gemeente een vastgestelde nota gemeentelijk gezondheidsbeleid? Iedere gemeente is wettelijk verplicht om een nota gemeentelijk gezondheidsbeleid vast te stellen. In deze nota moet worden ingegaan op de prioriteiten uit de landelijke nota gezondheidsbeleid. In de laatste landelijke nota ‘Gezondheid dichtbij’ (2011) worden overgewicht, diabetes, depressie, roken en schadelijk alcoholgebruik genoemd als prioriteiten voor het gezondheidsbeleid in de periode 20112015. De gemeenteraad stelt binnen twee jaar na openbaarmaking van de landelijke nota (dus uiterlijk 2013) een nota gemeentelijk gezondheidsbeleid vast. Ja

Gaat de nota gemeentelijk gezondheidsbeleid in op de landelijke prioriteit van... Variable

Response

overgewicht diabetes depressie roken schadelijk alcoholgebruik

ja ja ja ja ja

Gereed De toezichtinformatie Gezondheid is compleet en op orde • akkoord

Datum 2015-04-15 00:00:00

25

5. Toezichtindicatoren Dienstverlening Toezichtinformatie over 2014

Uitvoering Wet basisregistratie personen (BRP) Heeft de gemeente de jaarlijkse zelfevaluatie Brp vóór 1 oktober van het desbetreffende kalenderjaar uitgevoerd? Jaarlijks op 1 januari vanaf 2015. In het verleden waren gemeenten verplicht om iedere drie jaar een GBA-audit uit te voeren. Deze audit is in 2014 vervangen door de zelftoets Brp. Deze moet volgens de wet vóór 1 oktober van een jaar worden uitgevoerd. Het College moet een uittreksel hiervan sturen aan het College bescherming persoonsgegevens. Een gemeente kan ervoor kiezen om dit uittreksel voor de gemeenteraad ter inzage te leggen. Ja

Gereed De toezichtinformatie Wet Basisregistratie personen is compleet en op orde • gereed

Datum 2015-05-07 00:00:00

26

Uitvoering Paspoortwet Heeft de gemeente de jaarlijkse controle op de toepassing van beveiligingsmaatregelen (zelfevaluatie) vóór 1 oktober van het desbetreffende kalenderjaar uitgevoerd? Gemeenten zijn verplicht om vóór 1 oktober de controle op de toepassing van beveiligingsmaatregelen (zelfevaluatie) uit te voeren. Ja

Gereed De toezichtinformatie Paspoortwet is compleet en op orde • gereed

Datum 2015-05-07 00:00:00

27

Uitvoering Archiefwet De toezichtinformatie voor de archiefwet kan via onderstaande uitvraag worden aangeleverd. Het eformulier van de Branchevereniging Archiefinstellingen in Nederland (BRAIN) kan worden gebruikt als hulpmiddel bij de aanlevering van deze gegevens, zie hiervoor: http://www.archiefbrain.nl.

1. Wordt een kwaliteitssysteem voor het beheer van te bewaren archiefbescheiden toegepast door de gemeente? Een kwaliteitssysteem is het geheel van “organisatorische structuur, verantwoordelijkheden, procedures, processen en voorzieningen die nodig zijn voor het ten uitvoer brengen van de kwaliteitszorg” (ISO 8402). Deze indicator is afgeleid van artikel 16 van de Archiefregeling. Ja

2. In welke mate beschikt de gemeente over een actueel, compleet en logisch samenhangend overzicht van (te bewaren) archiefbescheiden? Het gaat hier om het percentage archiefbescheiden (papier/digitaal) dat is beschreven en opgenomen in het overzicht zoals bedoeld in artikel 18 van de Archiefregeling.[Professionele schatting] 80%

3. In welke mate zijn de archiefbescheiden (papier/digitaal) beschreven op basis van een vastgesteld metadataschema? Het gaat hier om het percentage van alle in indicator 2 bedoelde archiefbescheiden (papier/digitaal) dat is beschreven op basis van een vastgesteld metadataschema zoals bedoeld in artikel 17 van de Archiefregeling.[Professionele schatting] 80%

4. Voorziet de bewaarstrategie voor archiefbescheiden (papier/digitaal) in conservering met het oog op opslag van ten minste honderd jaar? Een bewaarstrategie dient ertoe de duurzaamheid van papieren en digitale archiefbescheiden op langere termijn te borgen. Een veilige opslag bestaat er bij papieren archieven bijvoorbeeld uit dat periodieke vervanging van de verpakking moet plaatsvinden waarin het is opgenomen. Voor digitale archieven wordt er bijvoorbeeld tijdig geconverteerd of gemigreerd. Ja

28

5. In welke mate is van de aanwezige archiefbescheiden (papier/digitaal) de bewaartermijn in beeld gebracht? Dit betreft het percentage van alle archiefbescheiden (ook de op termijn vernietigbare) waarvan de bewaartermijn is geregistreerd op basis van de categorieën die in de Selectielijst gemeentelijke en intergemeentelijke organen zijn voorgeschreven. De Selectielijst uit 2005 is in 2012 geactualiseerd.[Professionele schatting] 80%

6. Past de gemeente vervanging toe? Vervangen van papieren archiefbescheiden door digitale exemplaren (waarbij het papieren exemplaar wordt vernietigd) is één van de meest urgente maar ook meest risicovolle bewerkingen binnen het archiefwezen. Dit moet gebeuren volgens strikte regels. Nee

7. In welke mate zijn alle archiefbescheiden van de gemeente, ouder dan 20 jaar, overgebracht naar de daarvoor aangewezen openbare archiefbewaarplaats? Voorbeeld: In de archiefbewaarplaats is 80 m1 archief van een bepaalde gemeente opgeslagen. Van het archief dat ouder is dan 20 jaar, is 20m1 nog bij de gemeente zelf. Dit betekent dat 20% nog niet is overgebracht. Het betreft hier enkel overheidsarchief. Particuliere collecties en archieven vallen hier buiten.[Professionele schatting] 20%

8. Heeft de gemeente een archiefbewaarplaats aangewezen die aan de eisen voldoet? In een archiefbewaarplaats worden archieven voor de eeuwigheid bewaard. De overlevingstijd van archieven wordt bekort door onregelmatige klimaatbeheersing, ondeugdelijke bouwkundige aanleg of onjuist gebruik. Om die reden is het belangrijk dat er niet alleen een bewaarplaats is maar ook dat deze aan alle wettelijke eisen voldoet (zie Archiefbesluit- en regeling). Ja

9. Beschikt de gemeente over één of meer archiefruimten waarvan is vastgesteld dat deze aan alle in de Archiefbesluit- en regeling genoemde eisen voldoet? Ja

29

10.

Worden beperkingen van de openbaarheid conform artikel 15

gemotiveerd? In beginsel zijn archiefbescheiden openbaar op het moment van overbrenging, na uiterlijk 20 jaar. De beperkingscriteria zijn: eerbiediging persoonlijke levenssfeer; belang van de Staat of zijn bondgenoten; voorkomen van onevenredige bevoor- of benadeling van betrokken natuurlijke of rechtspersonen dan wel van derden. Op grond van die criteria kan de openbaarheid worden beperkt. De regels hiervoor zijn opgenomen in de Archiefwet 1995. Ja

Gereed De toezichtinformatie Archiefwet is compleet en op orde • akkoord

Datum 2015-05-11 00:00:00

30

6. Toezichtindicatoren decentralisatie sociaal domein Toezichtinformatie over 2014

Uitvoering Participatiewet Heeft de gemeente op 1 januari het Wwb-deel in een verordening belegd? Ja

Heeft de gemeente op 1 juli het Participatiedeel in een verordening belegd? Ja

Heeft de gemeente in de vastgestelde verordening de verplichte onderdelen rond cliëntenparticipatie opgenomen? Ja

Gereed De toezichtinformatie Participatiewet is compleet en op orde • akkoord

Datum 2015-04-15 00:00:00

31

Uitvoering Jeugdwet Heeft de gemeente een vastgesteld plan dat voldoet aan alle wettelijke verplichtingen? Ja

Heeft de gemeente een vastgestelde verordening Jeugd die voldoet aan alle wettelijke verplichtingen? Ja

Gereed De toezichtinformatie Jeugdwet is compleet en op orde • akkoord

Datum 2015-04-15 00:00:00

32

Uitvoering Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) 2015 Heeft de gemeente een vastgesteld beleidsplan Wmo dat voldoet aan alle wettelijke verplichtingen? Ja

Heeft de gemeente een vastgestelde verordening Wmo die voldoet aan alle wettelijke verplichtingen? Ja

Gereed De toezichtinformatie Wmo 2015 is compleet en op orde • akkoord

Datum 2015-04-15 00:00:00

33