Nieuwsflits december 2009
Van de directie Een dag na de berichten over het broze herstel van de economie (althans: de verwachtingen van het CPB over de ontwikkelingen voor 2010) schrijf ik de intro voor deze nieuwsflits. Voor een aantal van onze relaties komt het herstel te laat. Ook in het MKB zijn faillissementen te melden, helaas. De berichten zijn heel wisselend. Gelukkig blijken we meestal redelijk met het bevoegd gezag te kunnen overleggen over enig begrip, als het gaat om handhaving op maatregelen die forse investeringen met zich meebrengen. Toch gaat niet alles zoals we wensen. De rol van ondernemersverenigingen wordt sterker, maar het bevoegd gezag moet daarin nog steeds ‘geholpen’ worden: het aanpassen van bestemmingsplannen en het aanpassen van de APV bijvoorbeeld zijn typisch momenten waarop de betrokken ambtenaar zorgvuldig afstemt, of op z’n minst contact legt, met het bestuur van de betrokken ondernemersvereniging(en). Constructieve inbreng van de zeer betrokken ondernemers kan zoveel betere plannen tot gevolg hebben. Gevoel voor logica, efficiëntie en kosten/baten-verhouding vanuit de dagelijkse praktijk: dat mag je niet negeren. Sterker nog: daar zou je uit jezelf om moeten vragen. Waar we slagen in onze pogingen om samen aan tafel te komen, zien we heel positieve resultaten. Dat is hoopgevend. We houden vol! Nieuws van het parkmanagement vindt u op de laatste bladzijde. Het jaar 2010 gaat hoogstwaarschijnlijk het jaar van de Wabo worden. Verder in deze nieuwsflits daarover meer. Als Bedrijfsadvies zijn wij ons stevig aan het voorbereiden, en staan wij voor u klaar als uw Wabo-adviseur. Ook hebben we goed nieuws over onze nieuwe RI&E-systematiek die we ontwikkeld hebben. We integreren daarin de klassieke verplichtingen vanuit de Arbo-wet met de praktische insteek van een taak- of werkplekgerichte beoordeling. Dan hoeft er voor een certificeringstraject geen dubbel werk meer gedaan te worden. Een ander groot voordeel is de eenvoudige wijze van actueel houden. De overige berichten in deze nieuwsflits laten zien dat wetgeving en jurisprudentie nog steeds voor verrassingen en kansen zorgen… Voor onze deelnemers: Het basistarief van onze deelnemersbijdrage zal in 2010 niet wijzigen, dit blijft voor onze relaties € 170,- (excl. BTW). Het uurtarief zal met een verhoging van € 2,50 uitkomen op € 92,50. Bij relaties die in hun deelnemersbijdrage ook adviesuren hebben zal de bijdrage evenredig aangepast worden. Als team van Bedrijfsadvies wensen wij u zowel zakelijk als privé een gezond en kleurrijk 2010 toe. Marnix Zwart, adjunct-directeur
De Wabo komt eraan! Het woord (of beter: de afkorting) Wabo gaat de komende tijd gemeengoed worden. Er worden zo’n 25 vergunning- en toestemmingsstelsels bij elkaar gevoegd tot één wet: de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. De verwachte invoeringsdatum is momenteel 1 juli 2010. Er wordt nog hard gewerkt aan de laatste voorbereidingen. Als Bedrijfsadvies volgen we de ontwikkelingen nauwlettend, om zodra het moment daar is, een ieder optimaal te kunnen ondersteunen als deskundig Wabo-adviseur. Gevolgen Doordat enorm verschillende onderwerpen en procedures in elkaar geschoven worden, zijn de gevolgen ook heel divers. Voor het kappen van een boom, voor het maken van een uitrit, voor het plaatsen van een gebouw, voor het wijzigen van de bedrijfsvoering, voor uitbreiding van opslagvoorzieningen, overal wordt de omgevingsvergunning het aan te vragen document. Via een ingenieuze internet-module die momenteel nog in ontwikkeling is, wordt de aanvrager door een stelsel van vragen geleid, die uiteindelijk moeten leiden tot de gewenste vergunning-aanvraag. We zetten een paar opvallende zaken op een rijtje. Meldingen De melding 8.19 Wm vervalt: tot op heden kon een ondernemer een zogeheten ‘milieuneutrale’ wijziging eenvoudig melden. Zolang maar vaststaat dat de milieueffecten van de verandering niet negatief zijn, is er geen aanvullend onderzoek nodig, en zijn ook de bestaande voorschriften toereikend. Onder de Wabo moet ook voor deze wijzigingen een aanvraag worden ingediend. Weliswaar met een relatief korte procedure (8 weken), maar toch: een aanvraag. Het loket Moesten we tot op heden voor de diverse vergunningen naar verschillende bevoegde gezagen of loketten, onder de Wabo komt alles bij het ‘Omgevingsloket’. In de meeste gevallen zal dat een regionale omgevingsdienst zijn, te vergelijken met de huidige milieudiensten. Die krijgen dan een uitgebreider pakket aan taken, of zullen in ieder geval nauwere samenwerkingsverbanden moeten aangaan met de tot op heden verantwoordelijke afdelingen bij de gemeentes. De aanvraag Met de internet-module kunnen verschillende typen aanvragen worden ingediend: • Integrale aanvraag • Gesplitste of deel-aanvragen • Integraal + • Gefaseerde aanvraag • Aanvraag tijdelijke vergunning Afhankelijk van de situatie kan de keuze voor het type aanvraag tot verstrekkende gevolgen leiden in het vervolgtraject. Het is daarom zaak de reden van de aanvraag, de verschillende toetsingscriteria en de verdere plannen zorgvuldig te overwegen, om de keuze goed te onderbouwen. De procedure Na het indienen volgt per omgaande een ontvangstbevestiging, en vervolgens een eerste inhoudelijke reactie, waarin wordt uiteengezet wat er inhoudelijk en procedureel gaat gebeuren. Dit is voor de Nieuwsflits december 2009, bladzijde 2
ondernemer een heel belangrijk document. Hier dient alles goed in te zijn vastgelegd. Een kritische blik, en desnoods een reactie, zijn daarom van groot belang. Naast het ondersteunen bij de aanvraag zullen wij ook hier een bijdrage leveren. De lengte van de procedure is standaard acht weken, eenmalig te verlengen met zes weken. In het geval van een projectbesluit of een milieuvergunning duurt de procedure zes maanden. Als de periode van acht weken verstreken is, zonder dat het bevoegd gezag heeft beslist, is de vergunning van rechtswege verleend. Dat lijkt heel positief, maar feitelijk voegt dat niets toe, aangezien er eerst binnen twee weken een bekendmaking nodig is om hem in werking te laten treden en om de bezwaartermijn (zes weken) te laten starten. Wel is het na die acht weken mogelijk het bevoegd gezag onder druk te zetten. Zodra de vergunning van rechtswege verleend is, en er dus niet actief door het bevoegd gezag voorschriften aan verbonden zijn, gelden er regels/voorschriften, als die van tevoren als beleid zijn vastgelegd in een verordening. Dat zou een goede APV, kapverordening of een specifieke Waboverordening kunnen zijn. Ook het bestemmingsplan wordt hierbij een belangrijk kader. Zienswijze en bezwaar Als het ontwerp ter inzage is gelegd, kunnen door ‘een ieder’ zienswijzen worden ingediend. Men hoeft geen belanghebbende te zijn om toch ontvankelijk te zijn met een ingediende zienswijze. Voor het indienen van bezwaar moet men wel belanghebbende zijn. Bezwaar en beroep Met name voor de omgevingsvergunning als opvolger van de milieuvergunning (of melding!) vindt er een forse verandering plaats. Er wordt beroep bij de rechtbank ingevoegd, met een hogerberoepmogelijkheid bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De rechtbank is dus een extra stap.
Verplicht vervoersmanagement doorgeschoven Het zou aanvankelijk op 1 januari 2009, en later op 1 juli 2010 ingaan, maar het is nu doorgeschoven naar 1 juli 2011: De verplichting voor werkgevers om ‘maatregelen te treffen ten aanzien van het vervoer van werknemers van en naar de inrichting’. In de wandelgangen noemen we dat ‘woonwerkverkeer’. De verwachting is dat in de loop van 2010 concrete voorstellen het licht zullen zien van een Taskforce die zich met dit onderwerp bezighoudt. Die voorstellen moeten worden opgenomen in een ministeriële regeling, als min of meer verplichte maatregelen voor bedrijven vanaf 50 medewerkers. Voor bedrijven met meer dan 500 medewerkers gaat een onderzoeksplicht gelden. (bron: Besluit van 27 november 2009, Staatsblad 2009 513)
Bovengrondse diesel-opslag In een aantal gevallen is voor een bovengrondse opslagtank voor diesel een installatiecertificaat nodig: - als het Activiteitenbesluit op het bedrijf van toepassing is en de tank na 1 januari 2000 is geïnstalleerd
Nieuwsflits december 2009, bladzijde 3
-
als het Besluit glastuinbouw of het Besluit landbouw van toepassing is en de tank na 1 juni 1996 is geïnstalleerd - als er een vergunningplicht geldt: dan wordt verwezen naar de PGS 30 (of nog de CPR 9-6) Voor het certificaat is nodig dat: - de tank door een BRL-K 903 gecertificeerd installateur is geplaatst - er een geldig tankcertificaat aanwezig is Achteraf kan aan de regels voldaan worden door een installatiekeuring volgens de criteria in de KC111. Bij twijfel of ooit een installatiecertificaat afgegeven is: Kiwa, telefoon (070) 414 44 00.
Einde Wvo-vergunning Op 22 december 2009 wordt de Waterwet van kracht. Daarmee worden de zogeheten indirecte lozingen tijdelijk onder het regime van de Wet milieubeheer geschoven. Van rechtswege, dus er zijn geen extra handelingen voor nodig. De waterbeheerder (Waterschap of Hoogheemraadschap) is dan niet meer het bevoegd gezag, maar houdt wel een adviesbevoegdheid richting het nieuwe bevoegd gezag. Het is een tijdelijke overgang, omdat de indirecte lozingen onder de Wabo gaan vallen, zodra die van kracht wordt. Voor specifieke directe lozingen op oppervlaktewater of RWZI is in het vervolg een watervergunning nodig (dat is een vergunning op grond van de Waterwet).
Onderzoek naar ‘beste beschikbare techniek’ In een milieuvergunning mag geen onderzoek naar de beste beschikbare technieken worden voorgeschreven. In artikel 8.22 Wm hoort de beoordeling daarvan namelijk tot de taak van het bevoegd gezag in het kader van de daar genoemde actualiseringsplicht. (bron: ABRvS, 7 oktober 2009)
Snellere correctie procedurefouten De Eerste Kamer is akkoord gegaan met het voorstel van de Tweede Kamer om in geval van procedurefouten bij de afhandeling van een vergunningaanvraag, deze fouten te herstellen zonder de hele procedure opnieuw te doorlopen. De Algemene wet bestuursrecht moet hier nog voor worden aangepast.
Pas op: verschillende gevolgen van ‘illegale situaties’ Als een woning die als burgerwoning in gebruik is, maar in de aanvraag voor een milieuvergunning benoemd is als bedrijfswoning, dan wordt die woning als bedrijfswoning behandeld. Zo werkt de Wet milieubeheer. In de ruimtelijke ordening is juist de werkelijke situatie leidend: ook al is een woning aangevraagd als bedrijfswoning, toch genieten de bewoners volledige ‘bescherming’ tegen voor hen ongewenste ontwikkelingen in hun omgeving indien er feitelijk sprake is van een burgerwoning. Het is dus zaak uiterst zorgvuldig met de juridische status en de feitelijke situatie om te gaan.
Nieuwsflits december 2009, bladzijde 4
Speerpunten 2010 van de arbeidsinspectie Als gevolg van een intensivering van de samenwerking tussen de arbeidsinspectie en andere inspectie-diensten zal het aandachtsgebied van de arbeidsinspectie mogelijk het komende jaar enigszins gaan verschuiven. Het kan zijn dat de Arbeidsinspectie de taak van de Inspectie Werk en Inkomen (IWI) gaat overnemen ten aanzien van gecertificeerde instellingen. De Inspectie Verkeer en Waterstaat (IVW) zal naar verwachting van de Arbeidsinspectie de taak overnemen ten aanzien van de arbeidstijden in het wegvervoer bij zogeheten eigen vervoerders. Het toezicht van de Arbeidsinspectie op de naleving van de regels op het gebied van de arbeidsomstandigheden zal het komende jaar ook belangrijke veranderingen ondergaan door het beschikbaar komen van arbocatalogi. De Arbeidsinspectie heeft voor 2010 drie centrale thema’s vastgesteld: 1) vermindering van arbeidsongevallen 2) omgaan met gevaarlijke stoffen 3) omgaan met agressie & geweld tegen werknemers met publieke taken Deze thema’s zijn nader gespecificeerd per bedrijfstak of sector. Hieronder volgt een opsomming van de bedrijfstak en de doelen waarmee de Arbeidsinspectie het komende jaar gaat werken. Sector bouw
vervoer metaal schoonmaak detailhandel hout- en meubelindustrie gezondheidszorg
Doel - terugdringen ongevallen (algemeen) - verminderen stofproblematiek - verbetering rol van opdrachtgever in de ontwerpfase en het V&G-plan - inspecties bij vliegtuigonderhoudsbedrijven - verminderen risico’s bij het openen van gegaste containers - verminderen risico’s verbonden aan machines en gevaarlijke stoffen - in kaart brengen van de risico’s en het nalevingsniveau door bedrijven - in kaart brengen bedrijfshulpverlening en fysieke belasting in magazijnen - terugdringen ongevallen door intensiveren inspectie, aandachtspunten machineveiligheid, explosiegevaar en kankerverwekkend houtstof - bevorderen van risicobesef, deskundigheid en zelfwerkzaamheid - informatieverstrekking over de risico’s verbonden aan arbeidstijden, agressie en geweld en blootstaan aan biologische agentia
De opsomming is slechts een deel van het jaarprogramma. Als u niet in de opsomming bent opgenomen en toch even zekerheid wilt over uw eigen sector: bel ons. Dan krijgt u hierover een duidelijk antwoord. Ook voor meer informatie over de werkwijze van de arbeidsinspectie of voor inhoudelijke informatie over uw situatie in relatie met het inspectieprogramma, kunt u contact met ons opnemen.
Poortwachtercentrum Holland Rijnland Vanuit Bedrijfsadvies zijn we actief betrokken bij de (verdere) ontwikkeling van het Poortwachtercentrum Holland Rijnland. Dat is een ondernemersinitiatief, om gezamenlijk vraag en aanbod op personeelsgebied bij elkaar te brengen. Vanuit de reïntegratie-noodzaak ontstaan, en al snel verbreed tot een kennis- en expertise-platform waar alle mogelijke vraag en aanbod bij elkaar komt. Meer informatie: www.pwchr.nl.
Nieuwsflits december 2009, bladzijde 5
Bedrijventerreinen-nieuws Onze parkmanagement-activiteiten op bedrijventerreinen leiden op meerdere gebieden tot successen. Op een enkel nieuw bedrijventerrein treedt door de economische situatie enige vertraging op, maar de bestaande bedrijventerreinen boeken steeds meer resultaten. Veel daarvan onzichtbaar op de achtergrond, maar ook meer en meer zichtbaar in de openbare ruimte. Het afgelopen jaar zijn diverse raamovereenkomsten afgesloten, waardoor betrokken ondernemers op de diverse bedrijventerreinen zonder eigen inspanningen van een goed (en bewaakt!) aanbod gebruik kunnen maken, zoals bijvoorbeeld BHV-opleidingen en gladheidbestrijding. Verder zijn bijvoorbeeld gezamenlijk AED’s aangeschaft, inclusief de bijbehorende trainingen. Ook op het gebied van belangenbehartiging zijn forse resultaten behaald: grondig gewijzigde bestemmingsplannen, herziening van reeds genomen besluiten, en (verbetering van de) inzet van enkele gemeentes voor wat betreft de openbare ruimte. In het kader van KVO-projecten wordt de actieve betrokkenheid van relevante externe partijen geborgd. Het Bio Science Park in Leiden is vorige maand uitgeroepen tot Beste bedrijventerrein van Nederland. Daar zijn we natuurlijk enorm trots op. Het is het resultaat van een jarenlang consistent beleid van en samenwerking tussen ondernemers, grondeigenaren en gemeente. De ondernemersvereniging die wij met ons parkmanagement ondersteunen, speelt hierin een grote rol. Op Meer en Duin in Lisse hebben we de revitalisering formeel afgerond. Een mijlpaal die een goed gestructureerd vervolg krijgt om herhaling van geleidelijke achteruitgang te voorkomen. Het hele bedrijventerrein is voorzien van mantelbuizen voor de aanleg van een glasvezel-netwerk, dat in de eerste helft van 2010 gerealiseerd zal worden. Meer en meer bedrijventerreinen die wij begeleiden gaan voor hun onderlinge communicatie en informatie gebruik maken van een website: www.bioscienceparkleiden.nl, www.ovstevenshof.nl, www.meerburgroomburg.nl, www.ovbmerenwijk.nl als voorbeelden van eigen websites. Andere verenigingen gebruiken (een deel van) de website van een gelieerde organisatie: www.alverha.nl (Meer en Duin) en www.ondernemersfonds.nl (Business Platform Rooseveltstraat, OV Lammenschansweg & Kanaalpark). Voor een oriënterend gesprek over gezamenlijk ondernemen (parkmanagement) op uw bedrijventerrein komen we graag bij u langs. Dan kunnen we toelichten wat onze aanpak is in het afsluiten van raamovereenkomsten, zodanig dat meelifters geen kans krijgen. En natuurlijk wat de ervaringen elders zijn, zodat u daar optimaal gebruik van kunt maken.
Uw helpdesk-telefoonnummer: (0172) 42 31 30 e-mail:
[email protected] internet: www.stbedrijfsadvies.nl
Nieuwsflits december 2009, bladzijde 6
