Nepřetržitá optimalizace vytváří prostor pro veřejnou osobní místní a příměstskou dopravu Žákovská doprava jako motor pro inovace a součinnost Ralf Scholz 1. Úvod Současná diskuse o krácení vyrovnávacích dávek v dopravě za vzděláním podle § 45a příslušného německého zákona (PBefG) objasňuje význam školáků jako největší skupiny uživatelů veřejné osobní místní a příměstské dopravy. Dopravní společnost Main-Taunus (MTV) jako místní organizace zodpovědných orgánů brzo využila možností inovací při plánování a prosazování žákovské dopravy. Integrované plánování a produktová a komunikační politika pro tuto cílovou skupinu dovolila, aby se z neoblíbených "ušmudlanců" stali prémioví zákazníci, kteří se samozřejmostí využívají veřejnou osobní dopravu pro svoje mobilní potřeby. Tak se intenzivní vazbou se zákazníky pomalu zabezpečuje základna cestujících. 2. Žákovská doprava jako šance Žákovská doprava má, na základě různých charakteristik, právě ve venkovských oblastech předpoklady pro inovaci veřejné osobní dopravy. Začlenění žákovské dopravy do všeobecné nabídky veřejné osobní místní a příměstské dopravy umožňuje vůbec poprvé vybudování plošné sítě dopravních vztahů s odpovídající nabídkou. Jistí a pravidelní cestující - školáci - zaručují stabilní situaci v příjmech. Je možno pro tuto velkou a relativně homogenní skupinu vytvořit a zavést atraktivní produkty, které vytvoří, spolu s propojenými prodejními a komunikačními opatřeními, vysokou vazbu na zákazníky (obr.1).
Obr.1: Cílové skupiny spojuje zajímavá on-line komunikace Na straně výdajů působí zoptimalizované plánování a využití součinností pozitivně a může při stejném nasazení prostředků dosáhnout značně vyšších výkonů. Tak lze při optimální nabídce veřejné osobní dopravy obsloužit postupně narůstající počty školáků a cestujících.
Společnost MTV zavedla v uplynulých deseti letech k rozvoji žákovské dopravy svazek opatření jako páteř svých místních nabídek veřejné osobní dopravy. Úkoly dopravního plánování existují přitom vedle inovativních produktových, prodejních a komunikačních představ a nevylučují ani přebírání povinností jiných dopravců. Dále uvedené projekty jsou milníky aktivit a přinášejí strategické úspěchy: - začlenění žákovské dopravy do všeobecné nabídky linek veřejné osobní místní a příměstské dopravy, - vytvoření žákovského předplatného s vlastním prodejem, - výstavba inteligentní a propojené zákaznické databáze, - převzetí náhrady jízdních nákladů veřejným orgánem, - realizace autobusové školy pro žáky 4. tříd, - zavedení žákovské databanky pro optimalizaci nabídek jízd, - úvahy o rozčlenění školní docházky. Přitom je zřejmé, že efekty jednotlivých aktivit se sčítají a doplňují. Plánovači společnosti MTV využili optimalizačních možností systému již natolik, že další pokrok je dosažitelný jen při neúměrně vysokém riziku. Z tohoto důvodu se např. již dále nesleduje návrh rozčlenění školní docházky. 3. Začlenění žákovské dopravy do všeobecné nabídky linkové veřejné osobní místní a příměstské dopravy Integrace žákovské dopravy do veřejné linkové autobusové dopravy v okresu MainTaunus byla důležitým a podstatným krokem při zakládání společnosti v roce 1986. Napřed se vyvíjely nákladné, účelové dopravy žáků, které dnes nově vytvořené místní zodpovědné orgány pro 12 měst a obcí mohou chápat jako ucelený systém. Postupně byly rušeny souběžné dopravy a na základě četných jízdních vztahů bylo možno vytvořit plošně pokrývající nabídku pro všechny skupiny cestujících. Ještě před založením dopravního rýnsko-mohanského svazu (Rhein-Main Verkehrsbund-RMV) vytvořila společnost MTV na konci 80. let příčné spoje překračující okresní městské obvody a vydala v roce 1989 první celookresní jízdní řád. Na základě účasti v dopravním podniku Frankfurt-Kőnigsteiner Eisenbahn (FKE) byl získán i nepřímý vliv na Frankfurtský dopravní tarifní svaz (FVV). Po začlenění FKE do FVV bylo možno použít téměř všech dopravních prostředků v okresu s jedinou jízdenkou. Regionální autobusové linky dopravovaly školáky již tehdy za hranice okresu do Wiesbadenu, Mohuče a do metropole Frankfurtu n. M. Zatímco v roce 1996/97 bylo ještě obsluhováno účelovou žákovskou dopravou 13 škol, v roce 2005 to bylo pouze 6 škol. Peněžní důsledky se projevují jinak. V časovém úseku 1994-2005 mohla být převedena více než třetina prostředků z této žákovské dopravy do všeobecné linkové nabídky. Odstranění souběžných nabídek a optimalizace linkové nabídky vedly k posílení nabídky veřejné dopravy. 4. Vytvoření žákovského předplatného s vlastním prodejem MTV vytvořila již v roce 1996, vedle stávající nabídky sdružených časových jízdenek (týdenních, měsíčních, ročních) vlastní produkty pro školáky jako místní tarifní nabídku (obr.2). Tarifní pravidla RMV sice uvažují s možností zvýhodnění, ale peněžní vyrovnání
musí ovšem nést společníci místních orgánů. Argumentace MTV přivést včas a pevně důležitou cílovou skupinu - žáky škol - k veřejné osobní dopravě tak, aby byla z dlouhodobého hlediska získána jako její příští zákazníci, byla u měst a obcí vždy akceptována.
Obr. 2: Dřívější žákovský roční průkaz s jednotlivými známkami (Wertmarken) MTV nabídla žákovskou časovou jízdenku jako žákovské předplatné, které se skládá ze čtyř úseků roku mezi prázdninami a je platné pouze ve dnech školního vyučování: létopodzim, podzim-zima, zima-velikonoce a velikonoce-léto. Je možné si je objednat na celý rok nebo na jednotlivé úseky roku a je po zaplacení zasláno poštou. Na dobu prázdnin je možno si objednat doplňkovou (zvýhodněnou) prázdninovou jízdenku zvlášť. Žáci i rodiče se od začátku ochotně připojili ke komfortu předplatného. Doručování předplatných známek (AboMarken) po jednorázové objednávce a udělení zplnomocnění k jejich odběru odstranilo týdenní nebo nejpozději měsíční diskuse a spory uvnitř rodiny o nákup jízdenek. Proti tehdy obvyklým zákaznickým kartám, které opravňovaly k nákupu cenin (známek), byl zde vytvořen již první nástroj k vazbě na zákazníka. 5. Výstavba inteligentní a propojené zákaznické databáze V průběhu let si společnost MTV vytvořila touto cestou rozsáhlou bázi dat školáků v okresu. Vedle údajů o osobě a o bankovním spojení byla nyní známa i navštěvovaná škola (ze školního razítka) a ročník/třída žáka nebo žákyně. Jestliže v roce 1996 bylo vedeno asi 2 000 žáků a žákyň jako uživatelé žákovského předplatného, vzrostl postupně jejich počet a zahrnul v roce 2000 více jak 3 000 zákazníků. Od té doby stoupá počet ročně o cca 100 dospívajících a zahrnuje jak žákyně a žáky jako pravidelné odběratele týdenních a měsíčních jízdenek, tak abonenty. Výstavba, péče a rozšiřování databanky byly ovšem nákladné, takže vznikly první úvahy o optimalizaci. V roce 2001 nechala společnost MTV vypracovat studii s velkoryse založenou dotazníkovou akcí u rodičů dětí, aby shromáždila souhlas s přijetím a reakce na cenu nových ročních žákovských jízdenek v okrese. Podobná nabídka by všechny školáky v okrese oprávnila, na základě jejich věku a statutu, k odběru této jízdenky. Byla by srovnatelná se semestrální jízdenkou, která je placená z imatrikulačních poplatků jako jejich součást (téměř) veškerým studentstvem a je využívána v oblasti RMV např. více než 170 000 posluchači odborných vysokých škol a studenty.
Výsledek ankety ukázal, že existuje velký zájem o zjednodušené roční žákovské jízdenky, ale připravenost k zaplacení byla pouze v případě nejpříznivější cenové úrovně a tedy příliš nízké, proto společníci MTV její zavedení odmítli. Dodatečná potřeba komunálních prostředků pro cca 4 000 žáků by činila více než jeden milion eur. MTV se pokusila zajistit optimalizaci procesu na jiném místě. Tak se prodávaly známky pro předplatitele přímo ve školách. Společnost od roku 2002 dala všechny formuláře a údaje pro jízdenky v dopravě za vzděláním k dispozici on-line (při zabezpečení ochrany osobních údajů) a dosáhla tím u mladé a inteligentní cílové skupiny školáků vysokých účinků. Kvalita údajů se značně zvýšila a výdaje za personál bylo možno snížit. 6. Převzetí náhrady nákladů jízdného veřejnými orgány V Hesensku mají podle hesenského školního zákona žáci až do 10. třídy a v prvním školním roce odborné školy nárok na úhradu cestovních nákladů, jestliže bydlí dále než 2, případně 3 km od školy. Nárok je zaručen až k další škole téhož typu, tzn. na celou sjednanou trasu skutečně navštěvované školy. Tak vznikl nákladný a z části pouze manuálně zvládnutelný způsob propočtu nároků na úhradu, který byl prováděn s dobou zpracování v trvání šesti až devíti měsíců třemi zaměstnanci úřadu školní správy okresu. Společnost MTV navrhla prodej jízdenek a žákovského předplatného a proces úhrady zpracovávat ze stejného datového podkladu. Úhrada byla dosud ovšem svrchovaným úkolem, takže oba úkoly musely být vyřizována odděleně. MTV spojila celý proces, takže oba kroky bylo možno vyřídit z jednoho datového podkladu a přitom dodržet právní rámec. Potom, co se téma projednávalo několik let a personál pro tyto úkoly na okrese byl již snížen, okres v roce 2003 odsouhlasil převod úkolu na společnost MTV. Pro toto rozhodnutí dal podnět především výhled na úspory vzhledem k odpadnutí personálních míst. To, že zákazníci budou rychleji a lépe obslouženi, bylo jen kladným vedlejším efektem. Pro prodej žákovského předplatného a náhradu cestovních nákladů musí dnes žák nebo žákyně pouze jednou vyplnit tiskopis nebo jej aktualizovat. Cílem celého soustředění je zjednodušit i tok plateb a umožnit přiřazení nákladů a plateb do jednoho rozpočtového roku. Vzhledem k velkému odstupu mezi nákupem jízdenky, podáním žádosti a zpracováním úhrady a tokem plateb to v minulosti sotva bylo možné a přinášelo to netransparentnost do rozpočtové bilance. V lednu 2004 se uskutečnilo převedení a bylo možno k novému školnímu roku toto kompletně provést. Čísla jsou zřetelná a lze konstatovat značné zvýšení účinnosti. V roce 2005 se sloučení kriticky zhodnotilo a byly odhaleny další optimalizační možnosti, které se postupně sledují. V popředí je přizpůsobení tištěných tiskopisů a upravení softwaru pro zpracování žádosti. Graf na obr.3 ukazuje zřetelně, že v době přejímky nebylo zpracováno ještě víc než 1 000 starých žádostí. K tomu přibyly další žádosti z prvního pololetí a po ukončení školního roku zbyla další hromada. Doba na zpracování se mohla zkrátit již v prvním přechodném roce. V roce 2005 došlo k optimalizaci procesu, takže ještě v běžném roce bylo možno rozhodnout největší část žádostí. Školní rok 2005/2006 nyní zřetelně prokazuje, že bude možno zpracovat více než 2 000 žádostí ještě před letními prázdninami, 1 500 do konce roku a pouze 300 zbývajících žádostí bude muset být vyřizováno v dalším roce (obr.3).
Obr. 3: Zkrácení zpracovávání žádosti o náhradu nákladů na žákovské jízdné Optimalizace zpracování žádosti Bearbeiungsdauer = doba potřebná na zpracování Schuljahr = Školní rok Altanträge = staré žádosti Anträge 1. HJ = žádosti l. pololetí Anträge Abo = žádosti - předplatné Anträge normal = žádosti - normální jízdenky Restanträge bis Februar = zbývající žádosti až do února 7. Provádění autobusové školy pro žáky 4. tříd Méně optimalizaci procesu jako spíše dlouhodobé vazbě žáků na veřejnou osobní dopravu slouží projekt "autobusová škola", která se od roku 2003 každoročně uskutečňuje v okresu Main-Taunus. Zatímco pokrytí základními školami v okresu je tak vysoké, že téměř každé dítě může navštěvovat školu pěšky nebo ve své městské čtvrti, je nutno pro cestu do navazující školy použít nejčastěji autobusu. Iniciativa "autobusové školy" RMV je seznámení žákyň a žáků 4. tříd hrou s využíváním veřejných autobusových a železničních nabídek. MTV jako místní zodpovědný orgán může tímto způsobem žákům, učitelům, rodičům a jejich zástupcům přiblížit veřejnou nabídku jízd v okrese a nabídnout praktickou pomoc. Trenér nebo trenérka svazu dětem zábavnou formou vysvětlí situaci jízdy autobusem, upozorní na nebezpečí, pomůže při čtení vyvěšených jízdních řádů a povzbudí k vzájemnému dobrému chování ve veřejných dopravních prostředcích. Partnerem při realizaci jsou místní dopravní společnosti, které svými autobusy a řidiči podporují tento projekt a vnímají jej jako šanci naladit "ty malé" hned od počátku na veřejnou dopravu. Úrazová pojišťovna a místní banky vystupují jako sponzoři a zajišťují tak nepřetržitou a ročně se opakující autobusovou školu. Tímto způsobem se na projektu mohlo od začátku zúčastnit více než 50 tříd s téměř 1 000 žáky ze všech základních škol okresu.
Navazující projekt po autobusové škole RMV je určen pro starší žáky ve formě výchovy tzv. "autobusových lodivodů". Podobně jako dříve u "žákovských lodivodů" je jejich podstatným úkolem odhalování konfliktů a jejich zabránění a udržení smíru mezi staršími a mladšími žáky, především během cesty do školy ve veřejných dopravních prostředcích. Projekt je založen jako dlouhodobý a vyžaduje výcvik vlastních trenérů. Ideálem MTV je toto téma ve vzájemné spolupráci s preventivní radou okresu a soukromými iniciativami uchopit a dlouhodobě preventivně nacvičovat odstraňování rozepří při žákovské dopravě. 8. Databanka proudů školních dětí pro optimalizaci nabídek jízd Na základě značného podílu školních dětí v integrované nabídce dopravy v okresu rozhodlo se MTV před třemi lety vybudovat databanku dětí ve školách. Cílem je shromáždit na jaře informace o pohybech žáků a o předpokládaných jízdních vztazích a porovnat je s nabídkou jízd tak, aby bylo možno po letních prázdninách před zahájením nového školního roku zajistit optimalizaci nabídky (obr.5).
Obr. 5: Proudy školních dětí do Hofheimu v létě 2005 Zatímco v Hesensku zpravidla navštěvují žáci základních škol určené školy v místě, volí se navazující škola svobodně. Samotné stáří a bydliště žáka nepodávají proto žádnou informaci o aktuální nebo v budoucnu navštěvované škole. Pro sběr dat existuje úzká spolupráce s krajskými úřady školské správy a státním školským úřadem. Člen dozorčí rady MTV, Michael Cyriax, je současně školským referentem a má tím pro oba úkoly pochopení. To, že podporuje optimalizaci na základě porovnání disponibilních dat (za přísného dodržování požadavků na ochranu osobních údajů) a informací, není proto žádným překvapením.
Databanka má úplné a podrobné informace o všech školách na okrese. Název školy, stanoviště, začátky a konec vyučovacích hodin, počet žáků ve třídě/ročníkový stupeň a bydliště žáků. Souběžně s tím se sestavují tabulky časů jízd autobusových linek v okresu a určují rozhodující uzly. Databanka soustřeďuje zásadní informace a je schopna dodat, na specifické dotazy na jízdní časy, linky, zastávky a uzly, informace o úzkých místech a nadbytečných kapacitách (obr.6).
Obr. 6: Kritérium "čekací doba" jako optimalizační faktor Žákovská databanka má jako prvořadý úkol zjišťovat kapacitní potřeby v integrované žákovské dopravě a podle toho uzpůsobit nabídku výkonů linkové dopravy. Navíc dodává důležité informace o uzlech, přestupových vztazích, čekacích dobách a umožňuje, pomocí koordinace s minutovou přesností, značné optimalizační možnosti. Rozdělení podle dnů v týdnu je důležitou informací, která nabývá stále více na důležitosti s rozšiřujícím se odpoledním vyučováním a zřizováním celodenních škol. Žáci nemají v jednotlivých dnech konec vyučování ve stejném čase. Ve spolupráci se zástupci rodičů a s jednotlivými školami se podařila, zde prostřednictvím dotazníkové akce, další optimalizace. Přitom se podchytily zásadní problémy neznámé dělby přepravní práce. Zároveň se otázky týkaly toho, zda žáci používají veřejnou dopravu nebo se dostávají do školy jiným způsobem (na jízdním kole, automobilem rodičů nebo pěšky). Protože se ve školních přihláškách nezjišťuje informace "jezdím veřejnou dopravou" nebo "nejezdím veřejnou dopravou", musí se nákladně dopracovávat dotazováním ve spolupráci se školami a rodiči. Nikoliv v neposlední řadě je žákovská databanka dobrým nástrojem k podpoře práce příslušného úřadu a podává informace pro plán rozvoje škol. Mapy a grafy názorně objasňují mimořádné proudy školních dětí v okresu a je možno jich využít pro školské místně-politické argumenty. 9. Úvahy o rozčlenění školní docházky
V roce 2004 představila plánovací kancelář MTV návrh na rozčlenění školního vyučování. Ve společnosti MTV je toto téma upřednostňováno již od roku 1996 jako důležité opatření ke snížení nákladů. Nebylo ovšem prosazeno ani jako model ani celoplošně. Model plánovačů počítá s tím, že při rozčlenění začátků školního vyučování všech navazujících škol v jednom okresu od 7,30 do 9,00 hod. ráno je možno dosáhnout značných úspor v nabídce veřejné osobní dopravy. Je známo, že vysoká poptávka po kapacitách v časech dopravních špiček je významným popoháněčem nákladů v místní dopravě. Tak i v okresu Main-Taunus musí být několik tisíc žáků (a lidí dojíždějících do práce) téměř ve stejném ranním čase krátce před osmou na cílovém místě (obr.7).
Obr. 7: Inteligentní plánovací nástroje pro optimalizaci (Pramen: BPI - Consult) Protože je nutno vyzkoušet všechny dostupné návrhy na snižování nákladů, není ani "posvátná kráva", jako je začátek školy v 8,00 hod. ráno, žádné tabu. MTV ovšem již dříve poukazovala na to, že na toto téma se nelze spolehnout jako na jedinou hnací sílu. Souběžně by se mohlo toto téma případně popohnat podporou vzdělávací a pracovní doby, vhodnější pro rodiny, odstraněním zkreslení zahajovacích časů v mnoha oblastech společnosti a prohloubením témat ke slučitelnosti rodiny a povolání. V rámci sestavovaného plánu místní dopravy na léta 2005 - 2009 se spočítaly konkrétní možnosti úspor při prosazení rozsáhlého rozčlenění doby vyučování. Vyplynulo z toho, že v okresu Main-Taunus jsou efekty vzhledem k již realizovaným optimalizacím prostřednictvím integrace žákovských doprav, informacemi z databanky a po odstranění souběžných doprav o mnoho menší, než v jiných, plánovači zkoumaných oblastech. Konkrétně byla spočítána možnost úspory ve výši sotva dvou autobusů při 80 nasazených vozidlech, takže náklady a předpokládaný politický odpor nejsou úměrné výsledku.
10. Žáci jako skupina, na kterou je zaostřena pozornost místní osobní veřejné dopravy Představené projekty a témata objasňují, že zaměření pozornosti na žáky jako rozhodující veličinu plošné nabídky místní veřejné dopravy může být velmi úspěšné. Cílené plánování, atraktivní produktová, tarifní, prodejní a komunikační politika pro tuto relativně homogenní a konkrétní cílovou skupinu může vést ke značným efektům. Je třeba zdůraznit, že je především zapotřebí úsilí, kreativity, bohatství myšlenek a změny v dosavadních strukturách, aby se ukázaly významné účinky. Okres Main-Taunus se stal pilotním regionem RMV pro žákovské roční jízdenky, které byly potom zavedeny v celém rýnsko-mohanském dopravním svazu v dalším školním roce (obr.8).
Obr. 8: Současný produkt: žákovská roční jízdenka XL To předpokládá vysokou politickou vůli, dodatečné pracovní síly, investice a výdrž. Společnost MTV může uvnitř pevně organizovaného svazu, jakým je rýnsko-mohanský dopravní svaz RMV, mnohým pohnout a přispět k zabezpečení atraktivní nabídky místní a příměstské dopravy pro dorůstající skupinu cestujících.
Název originálu: Kontinuierliche Optimierung schafft Spielraum im ŐPNV Zdroj: Verkehr und Technik 2006, sešit 7, s. 278 - 282 Překlad: Jiří Mencl Korektura: ODIS
