g66=()2*/$/Ð-(/(17e6 $V]iUD]WpV]WiNODERUDWyULXPLYL]VJiODWWDOHJ\EHN|W|WW HOOHQĞU]pVpUĞO
%XGDSHVWM~OLXV
NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG SZOLGÁLTATÁS-ELLENėRZÉSI FėOSZTÁLY Iktatószám:
SEF-886/2013
TémafelelĘs: Tolvaj Ágnes Haklik Andrea
Összefoglaló jelentés A száraztészták laboratóriumi vizsgálattal egybekötött ellenĘrzésérĘl az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletrĘl szóló 2008. évi XLVI. törvény 10. § (2)-(4) bekezdésében foglalt elĘírások teljesülése érdekében
Budapest, 2013. július
1. Az ellenĘrzés célja A magyar gasztronómiának, a hazai táplálkozási szokásoknak, illetve a változatos elkészítési módnak köszönhetĘen a tészta sokak által közkedvelt élelmiszer. Ezt felismerve a száraztésztagyártók különbözĘ tojástartalommal és változatos megjelenési formában állítják elĘ termékeiket, így a vásárlók számos termékbĘl válogathatnak attól függĘen, milyen ételt szeretnének készíteni. Mindazonáltal minden fogyasztó számára elengedhetetlenül fontos, hogy az általa vásárolt száraztészták minden esetben valóban tartalmazzák a termék jelölésében feltüntetett tojástartalmat, hiszen ebben a tekintetben kizárólag a csomagoláson szereplĘ információkra tud hagyatkozni, ezáltal meglehetĘsen kiszolgáltatott helyzetben van az ilyen termékek vásárlásakor. Ez különösen nagy jelentĘséggel bír azokban az esetekben, amikor a vásárló a magasabb tojástartalom miatt dönt a drágább árfekvésĦ termék mellett. Fentiekre figyelemmel vizsgálatunk elsĘsorban a száraztészták csomagolásán elhelyezett tojástartalom laboratóriumi vizsgálatokkal történĘ ellenĘrzésére irányult abból a célból, hogy az adott termék valóban rendelkezik-e azzal a tojástartalommal, amelyet a gyártó a termék csomagolásán megjelölt. További ellenĘrzési szempont volt a száraztészták nedvességtartalmának és savfokának, valamint a csomagolásokon lévĘ képi, grafikai elemek megjelenésének vizsgálata is. 2. Az ellenĘrzés idĘtartama, résztvevĘi és helyszínei A mintavétellel egybekötött ellenĘrzésekre a 2013. április 22. és június 21. közötti idĘszakban került sor. A témavizsgálatban a Békés, a Borsod-Abaúj-Zemplén, a Csongrád, a GyĘr-Moson-Sopron, a Vas, valamint a Zala Megyei Kormányhivatalok Fogyasztóvédelmi FelügyelĘségei vettek részt. A minták laboratóriumi vizsgálatát a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság (a továbbiakban: NFH) akkreditált Élelmiszer és Vegyipari Laboratóriuma végezte el. A kereskedelmi forgalomban kapható termékek mintavételezésére az élelmiszert forgalmazó kiskereskedelmi egységekben, áruházláncokban, kisebb élelmiszerboltokban, reformüzletekben, naturaboltokban és egyéb hasonló egységekben került sor. 3. Vizsgálat alá vont termékek és ellenĘrzési szempontok 3.1 Vizsgálat alá vont termékek Az ellenĘrzés kizárólag a tojással készült száraztészták ellenĘrzésére terjedt ki. A Magyar Élelmiszerkönyv (a továbbiakban: MÉ) meghatározása szerint a tojásos száraztészta gabonafélék ĘrleményeibĘl, legalább 1db/száraztészta kilogramm teljes tojást vagy annak megfelelĘ tojáskészítményt tartalmazó, ívóvíz felhasználásával készült terméket jelent. A termékek gyártásához csak a vonatkozó, kötelezĘ elĘírásokban felsorolt anyagok használhatók fel. A tojást tartalmazó száraztészták csomagolásán a gyártónak/forgalmazónak kötelezĘen fel kell tüntetnie a tojástartalmat számmal vagy betĦvel, amely arról nyújt információt a fogyasztónak, hogy az adott száraztészta termék 1 kilogrammját hány darab tojás felhasználásával állították elĘ.
2
Az ellenĘrzés az alábbi megnevezéssel rendelkezĘ száraztészta termékek körére terjedt ki: ¾ Tojásos száraztészta, ¾ Tojásos durum száraztészta, ¾ Házi jellegĦ tojásos száraztészta, ¾ Egyéb tojással készült száraztészta. 3.2 EllenĘrzési szempontok A laboratóriumi vizsgálatok arra irányultak, hogy a mintavételre kiválasztott termékek tojástartalma, savfoka és nedvességtartalma ténylegesen megfelel-e a velük szemben támasztott követelményeknek, figyelemmel a megengedett legnagyobb negatív eltérésekre. Tekintettel arra, hogy a MÉ vonatkozó elĘírása egy tojásnak a 45 gramm tömegĦ, héj nélküli tojást, illetve az ezzel egyenértékĦ tojáskészítményt tekinti, amelyek beltartalmi értéke különféle tényezĘk miatt esetlegesen változhat, ezért az elĘírás viszonylag nagymértékĦ negatív eltérést enged meg a különbözĘ tojástartalmú száraztészták jelölésében deklarált névleges tojástartalomhoz képest, amely a következĘ: - kevesebb, mint 4 db/kg tojástartalmú száraztésztánál: 15%, - 4-6 db/kg tojástartalmú száraztésztánál: 20%, - több mint 6 db/kg tojástartalmú száraztésztánál: 25%. Az irányelv további kritériumokat is megfogalmaz, amelyeknek a száraztészta termékek elĘállítása során meg kell felelniük a gyártóknak. Ilyen követelmény például, hogy a száraztészta nedvességtartalma legfeljebb 13,0% m/m, savfoka pedig legfeljebb 5,0 SH° lehet. Lényeges ismérvük továbbá, hogy gyártás során adalékanyagok alkalmazása nem megengedett. A termékekre vonatkozó laboratóriumi méréseken kívül, az ellenĘrzés részét képezte a száraztészták csomagolásán a képi, grafikai elemek megjelenésének vizsgálata is, abból a szempontból, hogy azok alkalmasak-e a fogyasztók megtévesztésére. 4. A vizsgálat megállapításai 4.1 A vizsgálat általános megállapításai A vizsgálatban érintett megyei felügyelĘségek összesen 48 db tojásos száraztésztát mintavételeztek, amelyeket aztán laboratóriumi vizsgálatok alá vontak az Élelmiszer és Vegyipari Laboratórium által. A minták tojástartalom szerinti megoszlását az alábbi ábrán mutatjuk be.
3
A vizsgált száraztészták tojástartalom szerinti megoszlása
21% 4 tojásos
10% 2 tojásos
2% 5 tojásos
2% 1 tojásos
65% 8 tojásos
A vizsgált termékek között a legtöbb 8 tojásos (31 db), illetve 4 tojásos (10 db) volt. A gyártók ugyanakkor 1-2 tojás felhasználásával is állítanak elĘ száraztésztákat, ezért a felügyelĘk a mintavételezéseik során ezekbĘl is választottak néhány mintát (2 tojásos 5 db, 1 tojásos 1 db). A laboratóriumban vizsgált paraméterek alapján összesen 9 féle száraztészta nem felelt meg a követelményeknek, míg további egy terméken a fogyasztókat megtévesztĘ tájékoztatást tüntettek fel, amely összességében 20%-os kifogásolási arányt eredményezett. A laboratóriumban vizsgált termékminták 15%-a (7 db) a követelménynél kevesebb tojástartalommal rendelkezett, illetve 6%-ánál (3 db) a laboratórium a megengedettnél nagyobb nedvességtartalmat mért. Egy minta két szempontból is, mind tojás-, mind nedvességtartalom tekintetében kifogásolt lett. A termékek elbírálása valamennyi esetben a mérési bizonytalanságot is magában foglaló, kiterjesztett mérési eredmények alapján történt. 4.2 A vizsgálat részletes megállapításai 4.2.1 Laboratóriumi vizsgálati eredmények 4.2.1.1 Tojástartalom A száraztészták esetében a vizsgált követelmények közül a tojástartalom a legfontosabb paraméter, hiszen a fogyasztók is ennek ismeretében döntenek egy-egy termék vásárlása mellett. Mivel a nagyobb tojástartalmú termékek kedveltebbek a fogyasztók körében, ezért a felügyelĘségek a legtöbb mintát (31 db) a 8 tojásos termékkategóriából vették. Sajnálatos módon az ellenĘrzött termékek közül (egy kivételével) az összes ebbĘl a típusból lett tojástartalom alapján kifogásolt, ahogy azt az alábbi táblázat is mutatja. Száraztészta típusa 8 tojásos 5 tojásos 4 tojásos 2 tojásos 1 tojásos
Vizsgált minták száma (db) 31 1 10 5 1
Kifogásolt minták száma (db) 6 0 0 1 0
Kifogásolási arány 19% 0% 0% 20% 0%
A fentiekbĘl leolvasható, hogy a tojástartalom vonatkozásában az összes vizsgált 1, 4, és 5 tojásos száraztészta tojástartalma megfelelt a követelményeknek, míg a 2 tojásos 4
száraztésztákból 1 minta lett kifogásolt, amely esetében a kimutatott tojástartalmon mindössze 1 db/kg volt (azaz a negatív eltérés több mint háromszorosa volt a megengedett 15%-nál). A vonatkozó irányelvben foglaltak alapján, a több mint 6 db/kg tojástartalmú száraztésztánál a megengedett maximális eltérés 25%, tehát a 8 tojásos száraztésztáknak minimum 6 db tojást kell tartalmazniuk száraztészta kilogrammonként. Mivel a minták elbírálásánál a mérési bizonytalanságra is figyelemmel voltunk, így a 8 tojásos száraztészta akkor kapott „Követelményt nem elégíti ki” minĘsítést, ha 5,5 db/kg tojásnál kevesebb volt a mérési eredmény. A vizsgált 8 tojásos száraztészták mérési eredményeit, egyúttal azok nagymértékĦ szórását az alábbi grafikon szemlélteti.
A vizsgált 8 tojásos száraztészták laboratóriumi eredményei (tojás db/száraztészta) Tojástartalom
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1
3
5
7
9
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
minták
Vastag fekete vonal (8 db/kg tojás): a termékminták megnevezésében jelölt tojástartalom. Piros vonal (6 db/kg tojás): egyszeres negatív eltérés, a 8 tojásos termékminták megengedett maximális negatív eltérése: 25%, azaz 2 db tojás (a MÉ 2-85 számú irányelv alapján). Piros szaggatott vonal (5,5 db/kg tojás): a „Követelményt kielégítĘ” határ.
Sajnálatos módon a kifogásolt 6 db 8 tojásos száraztészta közül 3 db mintánál az eltérés meghaladta a megengedett mérték kétszeresét is (tojástartalom 3,5 db/kg, illetve két terméknek 3,7 db/kg), míg a másik 3 db alig lépte túl azt (4,1 db/kg, 4,2 db/kg és 4,4 db/kg tojástartalom). A legnagyobb arányt azok a bevizsgált minták teszik ki (12 db), amelyek tojástartalma a megengedett negatív eltérésen belül volt (azaz 6 és 8 db/kg között), míg a csomagoláson feltüntetett értéknél magasabb, azaz 8 db/kg feletti értéket csak 3 db minta vonatkozásában mutatott ki a laboratóriumi vizsgálat. A vizsgált száraztésztákból a laboratórium mérései alapján 3 db minta esetében fordult elĘ, hogy a minták tojástartalma ugyan a megengedett 6 db/kg alatti volt, azonban a mérési bizonytalanságot figyelembe véve, még megfelelĘ minĘsítést kaptak. Érdekességként említhetĘ meg az a vállalkozás, amelynek egyik bevizsgált 8 tojásos terméke 3,5 db/kg tojástartalmú volt, míg két másik terméktípusa 9,4 db/kg, illetve 5
9,3 db/kg tojástartalmat mutatott (mindez a gyártási folyamatokkal kapcsolatos problémára utalhat). Pozitív tapasztalata a vizsgálatnak, hogy a 16 db bevizsgált 2, 4 és 5 tojásos száraztészta több mint felének (9 db) a tojástartalma több volt, mint amennyit a csomagolás alapján a gyártó vállalt (tojástartalom szerinti megoszlásban: 2 db 2 tojásos, 6 db 4 tojásos, és 1 db 5 tojásos) 4.2.1.2 Nedvességtartalom, savfok A minták tojástartalmának meghatározása mellett, a laboratóriumi vizsgálatok kiterjedtek továbbá a száraztészták nedvességtartalmának, illetve savfokának mérésére is. A laboratóriumi vizsgálati eredmények alapján megállapítható, hogy a vonatkozó, MÉ irányelvben elĘírt kötelezĘ paraméterekbĘl nedvességtartalom (legfeljebb 13,0%m/m) tekintetében a 48 mintából 2 gyártó 3 féle száraztészta terméke mutatott magasabb értéket (13,7%m/m és 13,9%m/m, valamint 14,0%m/m) a megengedettnél. Savfok vonatkozásában valamennyi követelménynek (legfeljebb 5,0 SH°).
mintavételezett
száraztészta
megfelelt
a
4.2.2 Termékcímkén elĘforduló megtévesztĘ jelölések, képi/grafikai elemek, illetve csomagolóanyagok alkalmazásának tapasztalatai A vizsgálat részét képezte annak ellenĘrzése, hogy a száraztészták csomagolásán a képi, grafikai elemek megjelenése nem befolyásolja-e tisztességtelen módon a fogyasztókat. Ennek során egy termék esetében tártak fel a felügyelĘségek hiányosságot. A száraztészta csomagolásán ugyanis megtévesztĘ, egymásnak ellentmondó információt jelenítettek meg a termék tömegével kapcsolatban. A termék egyik oldalán „250 g” felirat szerepel, míg a másik oldalán „500 g” tájékoztatást tüntettek fel, amely alkalmas volt a fogyasztó ügyleti döntésének befolyásolására. 5. Megtett intézkedések A felügyelĘségek közigazgatási hatósági eljárás keretében 10 termékkel kapcsolatban indítottak hivatalból eljárást a feltárt jogsértések miatt. A vizsgálat során 1 esetben került sor fogyasztóvédelmi bírság kiszabására 800 000 Ft értékben (a jogsértĘ tájékoztatást elhelyezĘ vállalkozás nem minĘsült kis- vagy középvállalkozásnak). A jogsértĘ magatartás további folytatását megtiltó 7 határozat született, továbbá 2 esetben a területileg illetékes Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatósága felé történt értesítés a jelölési elĘírások megsértésérĘl. 6. Összefoglalás A fogyasztók számára az élelmiszerek jelölésén feltüntetett információknak nagy jelentĘségük van, mivel azok alapján mérlegelnek, illetve döntenek egy termék megvásárlása mellett. Nincs ez másként a száraztészták csomagolásán jelölt tojástartalom vonatkozásában sem, hiszen a fogyasztó abban a tudatban vásárolja meg az adott terméket, hogy azt a gyártó a csomagoláson feltüntetett tojástartalommal állította elĘ. Ezért jelen témavizsgálatunk elsĘdleges célja annak ellenĘrzése volt, hogy a mintavételezett termékek tojástartalma (a megengedett eltérést is figyelembe véve) megfelel-e a jelölésen feltüntetettnek.
6
1. sz. melléklet
Függelék A száraztészták laboratóriumi vizsgálattal egybekötött ellenĘrzése az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletrĘl szóló 2008. évi XLVI. törvény 10. § (2)-(4) bekezdésében foglalt elĘírások teljesülése érdekében
Az ellenĘrzés alapját az alábbi jogszabályok és egyéb elĘírások képezték: – – – – – – – – – –
a fogyasztóvédelemrĘl szóló 1997. évi CLV. törvény (a továbbiakban: Fgytv.), a fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalmáról szóló 2008. évi XLVII. törvény (a továbbiakban: Fttv.); a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.); az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletérĘl szóló 2008. évi XLVI. törvény (a továbbiakban: Éltv.); a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságról szóló 225/2007. (VIII.31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: 225/2007. Korm. R.); az élelmiszerek jelölésérĘl szóló 19/2004. (II.26.) FVM-ESzCsM-GKM együttes rendelet (a továbbiakban: Jelölési rendelet); a fĘvárosi és megyei kormányhivatalok mezĘgazdasági szakigazgatási szerveinek kijelölésérĘl szóló 328/2010. (XII.27.) Korm. rendelet; a Magyar Élelmiszerkönyv száraztésztákról szóló 2-85 számú irányelve (MÉ 2-85 számú irányelv Száraztészták 2. kiadás, 2006) az MSZ 20500-4:1987 szabvány (Száraztészták vizsgálati módszerei. Tojástartalom meghatározása); az MSZ 20500-2:1985 szabvány (Száraztészták vizsgálati módszerei. Kémiai vizsgálatok);
