Dekáda za námi a nový zákon před námi První postřehy a dopady nového zákona o zadávání veřejných zakázek do praxe, aneb oslavte s AVZ již 10 let její existence
NEJVÝZNAMNĚJŠÍ ZMĚNY V PŘEZKUMNÉM ŘÍZENÍ DLE ZZVZ (SROVNÁNÍ DLE ZVZ A DLE ZZVZ) Josef CHÝLE Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Struktura prezentace • • •
Institut námitek Pravomoc ÚOHS Zahájení správního řízení • •
• • • • • • • • • •
Návrhové řízení Podnět
Zajištění průběhu správního řízení Blokační lhůta Zastavení řízení Nápravná opatření Správní delikty a sankce Zánik odpovědnosti za správní delikt Speciální úprava rozkladového řízení Forma komunikace s ÚOHS Stručný přehled změn Stručné porovnání staré a nové právní úpravy
Námitky - „resuscitace“ institutu • • • • •
Formulačně přesnější a podrobnější úprava Posílení odpovědnosti zadavatele za vyřízení námitek Zadavatel se v rámci rozhodnutí o námitkách musí podrobně a srozumitelně vyjádřit ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem Nepřezkoumatelnost odůvodnění rozhodnutí o námitkách může být důvodem pro zrušení rozhodnutí o námitkách Pokud zadavatel nerozhodne o námitkách v zákonné lhůtě vůbec ÚOHS zruší úkon, proti kterému námitky směřovaly + následné úkony/celé ZŘ!
Lhůta pro podání námitek •
Změny v ZZVZ • •
•
Obecná lhůta: do 15 dnů ode dne dozvědění se o možném porušení Námitky proti zadávací dokumentaci: do skončení lhůty pro podání nabídek (i předběžných)
Nově upraveno v ZZVZ • •
§ 242 ZZVZ
Námitky proti podmínkám vztahujícím se ke kvalifikaci dodavatele: do skončení lhůty pro podání žádostí o účast Námitky proti úkonům oznamovaným v dokumentech: do 15 dnů od jejich uveřejnění či doručení stěžovateli
Pravomoc ÚOHS •
Změny v ZZVZ • • •
§ 248 ZZVZ
Formulační zpřesnění Výslovné vyloučení přezkumu VZMR a koncesí malého rozsahu Výslovné zmocnění přezkoumávat postup zadavatele směřující k zadání VZ mimo ZŘ
Zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – návrh •
Změny v ZZVZ • • • • • •
§ 250 ZZVZ § 251 ZZVZ § 267 ZZVZ
Návrh lze podat i proti opomenutí zadavatele Návrh lze podat i proti postupu zadavatele, který směřuje k zadání VZ mimo ZŘ Nelze dodatečně měnit náležitosti návrhu (s výjimkou odstranění nedostatků návrhu ve lhůtě stanovené Úřadem) – ke změnám a doplněním se nepřihlíží (§ 251 odst. 4 ZZVZ) Nelze tvrdit nové skutečnosti oproti skutečnostem uvedeným v námitkách, ledaže je navrhovatel nemohl tvrdit již vůči zadavateli (§ 251 odst. 4 ZZVZ) Lhůta pro podání návrhu zachována Speciální úprava návrhu po ukončení fáze inovačního partnerství
Návrh na uložení zákazu plnění smlouvy •
Změny v ZZVZ •
•
• § 254 ZZVZ § 264 ZZVZ
Lhůta pro podání návrhu: 1 měsíc (dnes 30 dnů) ode dne, kdy zadavatel uveřejnil oznámení o uzavření smlouvy (max. však 6 měsíců od uzavření smlouvy) Uložení: obligatorní při naplnění některé z podmínek § 254 odst. 1 ZZVZ – NENÍ vázáno na konstatování správního deliktu • Zákaz plnění smlouvy se odloží na max. 12 měsíců, pokud důvody hodné zvláštního zřetele spojené s veřejným zájem vyžadují pokračování plnění smlouvy; prokazuje zadavatel. • Jestliže k ochraně daného veřejného zájmu nepostačuje odložení účinnosti zákazu plnění smlouvy, zákaz se neuloží. • Zákaz se neuloží rovněž v případě smlouvy uzavřené v oblasti obrany nebo bezpečnosti, jestliže by důsledky zákazu plnění závažným způsobem ohrozily existenci širšího obranného nebo bezpečnostního programu majícího zásadní význam pro bezpečnostní zájmy ČR. Důsledek uložení – neplatnost smlouvy – ex tunc (dnes ex nunc)
Kauce •
Změny v ZZVZ • •
Pro přezkum veřejných zakázek beze změn Pro přezkum koncesí zvýšení sazeb • • • •
•
Propadnutí kauce •
§ 255 ZZVZ
Sjednocení s výší kauce platné pro VZ Navýšení maximální sazby na 10.000.000,- Kč Návrh na uložení zákazu plnění koncesní smlouvy - navýšení na 200.000,- Kč Výslovné pravidlo, že není-li známa předpokládaná hodnota koncese, skládá se kauce ve výši 100.000,Kč
V případě zpětvzetí návrhu před vydáním rozhodnutí ve věci samé: 35 % kauce propadá do státního rozpočtu (dosud 20 %)
Podnět •
Změny v ZZVZ •
Zpoplatnění podnětu • • • • • •
•
10 000 Kč za každou VZ, ve vztahu k jejímuž zadávání je v podnětu uvedeno pochybení Splatné s podáním podnětu na účet Úřadu Nevratný – bez výjimek Osvobození od poplatku ani prodloužení lhůty pro zaplacení není přípustné Speciální právní úprava – zákon o správních poplatcích se nepoužije Nebyl-li s podáním podnětu poplatek řádně a ve lhůtě zaplacen, PODNĚT SE NEVYŘIZUJE
Výslovně upravena povinnost zadavatele zaslat dokumentaci o ZŘ na výzvu ÚOHS
§ 258 odst. 1 a 2 ZZVZ § 259 ZZVZ
Zajištění průběhu správního řízení •
Změny v ZZVZ • • • •
Vypuštěna zvláštní úprava předběžných opatření Ve zdůvodněných případech (např. dokazování znaleckým posudkem) možnost nařídit předběžné opatření podle správního řádu Nemožnost nařídit předběžné opatření v řízení o návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy (§ 254 odst. 7 ZZVZ) Zákaz uzavřít smlouvu – nově součástí výroku rozhodnutí – ukládán automaticky při uložení nápravného opatření (§ 263 odst. 8 ZZVZ)
Blokační lhůta •
Změny v ZZVZ •
60 dnů ode dne zahájení řízení (dnes 45 dnů ode dne doručení námitek) •
•
Automatické uložení zákazu uzavřít smlouvu v případě, kdy ÚOHS uloží nápravné opatření (§ 263 odst. 8 ZZVZ) •
•
§ 246 ZZVZ § 263 ZZVZ
Zadavatel však může i v této lhůtě smlouvu uzavřít, pokud Úřad návrh zamítl nebo bylo správní řízení zastaveno a takové rozhodnutí nabylo právní moci
Rozklad proti tomuto výroku nemá odkladný účinek
Obnova blokačních lhůt při uložení nápravného opatření spočívajícího ve zrušení rozhodnutí o námitkách pro nepřezkoumatelnost odůvodnění (§ 263 odst. 5 ZZVZ)
Zastavení řízení •
Změny v ZZVZ •
Rozšíření důvodů pro zastavení řízení kompletní úprava (srov. § 66 SŘ) •
Výslovně zakotvena bezpředmětnost: • • • •
§ 257 ZZVZ
Uzavření smlouvy Zrušení ZŘ Dobrovolné přijetí opatření k nápravě Splnění závazku
Nápravná opatření •
Změny v ZZVZ • •
ÚOHS není vázán návrhem co do druhu ukládaného opatření Speciální ustanovení (§ 263 odst. 3 až 7 ZZVZ): • • • • •
•
Automatické uložení zákazu uzavřít smlouvu současně s nápravným opatřením (vyjma zákazu plnění smlouvy) Odložená účinnost zákazu plnění smlouvy – v případě prokázání důvodů hodných zvláštního zřetele spojených s veřejným zájmem
• • § 263 ZZVZ § 264 ZZVZ
Stanovení zadávacích podmínek v rozporu se zákonem zrušení ZŘ … nezkoumá se vliv na výběr dodavatele Nedoručení dokumentace o ZŘ (ani v dodatečné lhůtě) zrušení ZŘ/zrušení přezkoumávaného úkonu Nepřezkoumatelnost odůvodnění rozhodnutí o námitkách lze jen zrušení rozhodnutí o námitkách Nevyřízení námitek (v řízení na návrh) zrušení napadeného úkonu a všech navazujících úkonů/zrušení ZŘ … + platí, že okamžikem nabytí PM rozhodnutí ÚOHS byly podány nové námitky s totožným obsahem Zadavatel postupuje při zadání VZ mimo ZŘ v rozporu se zákonem (v řízení na návrh) zákaz pokračování v návrhem napadeném postupu
Max. 12 měsíců
Správní delikty •
Změny v ZZVZ • •
Přeformulování některých skutkových podstat správních deliktů Stanovení zadávacích podmínek v rozporu se zákonem – již není vyžadováno ovlivnění výběru nejvhodnější nabídky Speciální úprava uveřejňovacích deliktů
• •
•
Vypuštění některých skutkových podstat správních deliktů • • • •
§ 268 ZZVZ § 269 ZZVZ
Taxativní výčet uveřejňovacích deliktů (dosud obecně formulovaná skutková podstata)
Správní delikty dodavatelů Zrušení ZŘ v rozporu se zákonem Uzavření smlouvy na VZ v rozporu se zákazem uzavřít smlouvu ( návrh na uložení zákazu plnění smlouvy) Uzavření smlouvy na VZ bez uveřejnění oznámení o zahájení ZŘ ( návrh na uložení zákazu plnění smlouvy)
Sankce •
Obecně zachovány současné limity
•
Změny v ZZVZ • •
Zrušeno zvýšení pokuty na dvojnásobek u recidivy Změny • •
§ 268 odst. 2 a 3 ZZVZ § 269 odst. 3 ZZVZ
Koncese Uveřejňovací delikty
Zánik odpovědnosti za správní delikt •
•
Od nabytí platnosti ZZVZ (29. 4. 2016) již nelze trestat jednání, která konstituovala správní delikt podle ZVZ, ale která nejsou správním deliktem podle ZZVZ Zánik společenské škodlivosti, a tím materiální stránky správního deliktu – zákonodárce jednoznačně vyjádřil záměr určité jednání nadále nepostihovat (viz usnesení NS ze dne 27. 10. 2010, sp. zn. 8 Tdo 697/2010)
Čl. 40 odst. 6 LZPS
Speciální ustanovení k rozkladu •
Změny v ZZVZ • Speciální úprava oproti správnímu řádu •
Zpřesnění požadavku na formu rozkladu – „prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným el. podpisem„ (dosud „v elektronické podobě podepsané uznávaným elektronickým podpisem“)
•
Výluky z možnosti podat rozklad – podání rozkladu není přípustné proti usnesení, kterým a) se upravuje vedení správního řízení, b) byla stanovena lhůta k provedení úkonu, nebo c) byly opraveny zřejmé nesprávnosti, netýká-li se oprava výroku rozhodnutí.
Nejde o krácení práv účastníků řízení (proti případným nezákonnostem mohou brojit jako proti vadě řízení v rozkladu proti meritornímu rozhodnutí), ale o efektivitu řízení
§ 261 odst. 1 písm. b) ZZVZ § 262 ZZVZ
Forma komunikace s ÚOHS •
Změny v ZZVZ •
Úřadu se výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem zasílají • • • •
návrh na zahájení správního řízení, podání účastníků řízení, vyjádření zadavatele k návrhu a zadávací dokumentace vyjma její netextové části, rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu
§ 252 odst. 3 a 4 ZZVZ § 258 odst. 1 ZZVZ § 261 odst. 1 ZZVZ
Stručný přehled změn Lhůta pro podání námitek
ZVZ
ZZVZ
•
Obecná: do 15 dnů od dozvědění se o možném porušení / 10 dnů u ZPŘ Proti ZD: do 5 dnů od skončení lhůty pro podání nabídek Proti kvalifikačním podmínkám: v rámci námitek proti ZD / do skončení lhůty pro podání žádostí o účast Proti oznamovaným úkonům: obecná lhůta + speciální lhůty k jednotlivým úkonům
•
Výkon dohledu při „zadávání“ VZ nebo soutěži o návrh nebo nad dodržováním pravidel stanovených koncesním zákonem
• • • Pravomoc ÚOHS
•
• •
Proti kvalifikačním podmínkám: do skončení lhůty pro podání žádostí o účast
•
Proti oznamovaným uveřejnění/doručení
•
Výkon dohledu nad dodržováním pravidel stanovených pro zadání podlimitní a nadlimitní VZ, včetně koncese, s výjimkou koncesí malého rozsahu Výkon dohledu nad postupy zadavatele směřující k zadání VZ mimo ZŘ
•
Podání návrhu
•
Proti úkonům zadavatele
Obecná: do 15 dnů od dozvědění se o možném porušení Proti ZD: do skončení lhůty pro podání nabídek
•
úkonům:
do
15
dnů
od
Proti úkonům i opomenutím zadavatele, proti postupu zadavatele směřujícího k zadání VZ mimo ZŘ, po ukončení fáze inovativního partnerství
Stručný přehled změn ZVZ
ZZVZ
• •
Lhůta pro podání návrhu: 30 dnů Vázáno na konstatování spáchání správního deliktu
• •
•
Důvody hodné zvláštního zřetele: zákaz plnění smlouvy se neuloží
•
Neplatnost smlouvy při uložení zákazu jejího plnění
•
Účinnost ex nunc
•
Účinnost ex tunc
Vyjádření zadavatele a zaslání dokumentace k VZ
• •
Speciální úprava u návrhového řízení Obecná úprava v SŘ
• • •
Speciální úprava u návrhového řízení Speciální úprava u návrhu na zákaz plnění smlouvy Speciální úprava zaslání na výzvu ÚOHS
Kauce
•
Speciální úprava pro koncese v koncesním zákoně
•
Zákaz plnění smlouvy
•
Propadnutí kauce: 20 %
•
Sjednocení sazeb pro VZ i koncese zvýšení sazeb u koncesí Zavedení 100.000,- Kč kauce v případě, že nelze zjistit PH koncese Propadnutí kauce: 35 %, min. 30.000,- Kč
• •
Obecná úprava v SŘ Bezplatné
• •
Speciální úprava v ZZVZ Poplatek: 10.000,- Kč (nevratný)
•
Podnět
Lhůta pro podání návrhu: 1 měsíc Není vázáno na konstatování spáchání správního deliktu Důvody hodné zvláštního zřetele: odložená účinnost zákazu plnění smlouvy o max. 12 měsíců (pokud je dostačující pro ochranu veřejného zájmu)
Stručný přehled změn ZVZ
ZZVZ
Předběžná opatření
• •
Speciální úprava v ZVZ Aplikovatelné pouze pro neukončená ZŘ
• •
Obecná úprava v SŘ (bez speciálních pravidel) Výslovně upravená výluka pro řízení o návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy
Blokační lhůta
• •
45 dnů ode dne doručení námitek Neobnovitelné
• •
60 dnů ode dne zahájení správního řízení Obnova blokačních lhůt při zrušení rozhodnutí o námitkách z důvodu jeho nepřezkoumatelnosti
Zákaz uzavřít smlouvu
•
Fakultativní opatření
•
Automatické uložení v případě, kdy ÚOHS uloží nápravné opatření
Zastavení správního řízení
• •
Speciální úprava v ZVZ Obecná úprava v SŘ
•
Speciální úprava v ZZVZ včetně důvodů přejatých ze SŘ (bezpředmětnost)
Nápravná opatření
•
Vázanost návrhem
•
ÚOHS není co do druhu nápravného opatření vázán návrhem Speciální ustanovení pro vybrané situace – druh ukládaného nápravného opatření stanoven zákonem Automatické uložení zákazu uzavřít smlouvu Odložená účinnost zákazu plnění smlouvy
uložení
ve
formě
předběžného
• • •
Stručný přehled změn ZVZ
ZZVZ
•
•
• •
Nezákonné stanovení zadávacích podmínek – nutno dovodit vliv na výběr Obecné ustanovení k uveřejňovacím deliktům Delikty dodavatelů
Sankce
• • •
Recidiva – zdvojnásobení sazby Uveřejňovací delikty – univerzální sazby Koncese – samostatná úprava
• • •
Recidiva – zrušeno zdvojnásobení sazby Uveřejňovací delikty – zvláštní úprava sankcí (snížení) Koncese – sjednocení sazeb s VZ
Speciální ustanovení k rozkladu
•
Obecná úprava v SŘ
•
•
Speciální ustanovení k formě rozkladu
•
Obecná úprava v SŘ + speciální úprava výluk z možnosti podat rozklad Speciální ustanovení k formě rozkladu přeformulováno
•
Výhradně elektronicky: vyjádření zadavatele, zadávací podmínky, podání účastníků v ex offo řízení, rozklad a další podání účastníků v rámci rozkladového řízení
•
Správní delikty
Forma komunikace s ÚOHS
• • •
Nezákonné stanovení zadávacích podmínek – není třeba dovodit vliv na výběr Speciální skutkové podstaty uveřejňovacích deliktů Delikty dodavatelů zrušeny Dále zrušeno: zrušení ZŘ v rozporu se zákonem, uzavření smlouvy na VZ v rozporu se zákazem uzavřít smlouvu, uzavření smlouvy na VZ bez uveřejnění oznámení o zahájení ZŘ
Výhradně elektronicky: návrh, podání účastníků, vyjádření zadavatele, zadávací dokumentace, rozklad a další podání účastníků v rámci rozkladového řízení
Děkuji Vám za pozornost!
