(návrh) vydává. P edm t úpravy. lánek 1

'LJLWDOO\ Signature valid 0JU VLJQHGE\

9HURQL ND 9LOtPN RYi

Ministerstvo

životního prostĜedí odbor druhové ochrany a implementace mezinárodních závazkĤ Vršovická 65 100 10 Praha 10

OPATěENÍ OBECNÉ POVAHY þ. /2013 (návrh)

Ministerstvo životního prostĜedí jako pĜíslušný správní orgán podle ustanovení § 5b odst. 4 zákona þ. 114/1992 Sb., o ochranČ pĜírody a krajiny, ve znČní pozdČjších pĜedpisĤ (dále jen „zákon“), v souladu s ustanovením § 5b odst. 1 - 4 zákona a § 171 a násl. zákona þ. 500/2004 Sb., správní Ĝád, ve znČní pozdČjších pĜedpisĤ (dále jen „správní Ĝád“),

vydává

odchylný postup pro usmrcování kormorána velkého (Phalacrocorax carbo sinensis) pĜi prevenci závažných škod na rybáĜství a za úþelem ochrany (jiných) volnČ žijících živoþichĤ na území Jihoþeského kraje

PĜedmČt úpravy ýlánek 1 Ministerstvo životního prostĜedí tímto opatĜením obecné povahy þ. … vydaným pod sp. zn. … a oznámeným veĜejnou vyhláškou dne ….. (dále jen „opatĜení obecné povahy“) povoluje podle ustanovení § 5b odst. 1 zákona ĂͿ osobám oprávnČným k rybníkáĜství podle zvláštního zákona; 1 ďͿ osobám vykonávajícím rybáĜské právo podle zvláštního zákona2 pĜi prevenci závažných škod na rybáĜství a za úþelem ochrany (jiných) volnČ žijících živoþichĤ odchylný postup od zákazu úmyslnČ usmrcovat jedince kormorána velkého stanoveného v § 5a odst. 1 písm. a) zákona a zákazu držet usmrcené jedince stanoveného v § 5a odst. 1 písm. d) zákona, a to za podmínek uvedených dále v tomto opatĜení obecné povahy. ϭ

ΑϯǌĄŬŽŶĂē͘ϵϵͬϮϬϬϰ^ď͕͘ŽƌǇďĄƎƐƚǀş͕ǀĞǌŶĢŶşƉŽǌĚĢũƓşĐŚƉƎĞĚƉŝƐƽ͘ ΑϲǌĄŬŽŶĂē͘ϵϵͬϮϬϬϰ^ď͕͘ŽƌǇďĄƎƐƚǀş͕ǀĞǌŶĢŶşƉŽǌĚĢũƓşĐŚƉƎĞĚƉŝƐƽ͘

Ϯ

Ministerstvo životního prostĜedí, Vršovická 65, 100 10 Praha 10, (+420) 26712-1111, www.mzp.cz, [email protected]

0JU9HURQLND 9LOtPNRYi 'DWH &(67 5HDVRQ VDVUGDH[ /RFDWLRQ QHGHILQRYDQH

Vymezení þasových a místních okolností ýlánek 2 Odchylný postup stanovený tímto opatĜením obecné povahy lze uplatĖovat v období od 1. srpna stávajícího roku do 31. bĜezna následujícího kalendáĜního roku, jestliže se ve správním obvodu místnČ pĜíslušného orgánu ochrany pĜírody vyskytuje alespoĖ jedno hejno kormorána velkého na tahu nebo pĜi zimování, a jde-li o a) rybníky podle zvláštního zákona1 a jejich bezprostĜední okolí na území Jihoþeského kraje (vþetnČ území CHKO TĜeboĖsko, CHKO Blanský les, CHKO Šumava a Vojenského újezdu Boletice) kromČ: -

ornitologicky významných lokalit uvedených v pĜíloze 1 tohoto opatĜení,

-

maloplošných zvláštČ chránČných území (území zaĜazených do kategorie národní pĜírodní rezervace, národní pĜírodní památka, pĜírodní rezervace a pĜírodní památka),

-

území Národního parku Šumava.

b) rybáĜské revíry podle zvláštního zákona2 a jejich bezprostĜední okolí na území Jihoþeského kraje (vþetnČ území CHKO TĜeboĖsko, CHKO Blanský les, CHKO Šumava a Vojenského újezdu Boletice) kromČ: -

maloplošných zvláštČ chránČných území (území zaĜazených do kategorie národní pĜírodní rezervace, národní pĜírodní památka, pĜírodní rezervace a pĜírodní památka),

-

území Národního parku Šumava.

ýlánek 3 Toto opatĜení obecné povahy lze uplatĖovat i mimo období stanovené þlánkem 2 a v maloplošných zvláštČ chránČných územích (s výjimkou ornitologicky významných lokalit uvedených v pĜíloze 1), a to ve výjimeþných pĜípadech, kdy hrozí bezprostĜední nebezpeþí vzniku závažné škody. V takovém pĜípadČ se mĤže jednat pouze o krátkodobý, þasovČ omezený zásah (odstĜel), v konkrétních lokalitách stanovených místnČ pĜíslušným orgánem ochrany pĜírody a provedený za podmínek stanovených v þl. 4 a 5 tohoto opatĜení obecné povahy. 1 2

§ 2 písm. c) zákona þ. 99/2004 Sb., o rybáĜství, ve znČní pozdČjších pĜedpisĤ § 4 zákona þ. 99/2004 Sb., o rybáĜství, ve znČní pozdČjších pĜedpisĤ 2/16 Ministerstvo životního prostĜedí, Vršovická 65, 100 10 Praha 10, (+420) 26712-1111, www.mzp.cz, [email protected]

Podmínky uplatĖování odchylného postupu ýlánek 4 Postup podle tohoto opatĜení obecné povahy pĜi usmrcování jedincĤ kormorána velkého mohou uplatĖovat osoby oprávnČné podle zvláštních pĜedpisĤ3, které jej provedou lovem stĜelnou zbraní v souladu se zákonem þ. 449/2001 Sb., o myslivosti, ve znČní pozdČjších pĜedpisĤ (dále jen „zákon o myslivosti“), a které -

mimo jejich místa odpoþinku, pĜi dobré viditelnosti a a) na rybnících dle þl. 2 písm. a) v denní dobu v souladu s § 45 odst. 1 písm. m) zákona o myslivosti, b) v rybáĜských revírech dle þl. 2 písm. b) ve vymezeném denním období, které zaþíná dvČ hodiny po východu slunce a konþí dvČ hodiny pĜed západem slunce,

-

jednorázovČ uloví maximálnČ 20 % pĜítomných jedincĤ z celkového poþtu kormoránĤ v dohledové vzdálenosti s tím, že nebude provádČn spoleþný lov,

-

zajistí likvidaci usmrcených jedincĤ kormorána velkého v souladu s požadavky zvláštních pĜedpisĤ4 nebo je poskytnutou pro úþely výzkumu a vzdČlávání subjektu, který disponuje pĜíslušným povolením k jejich držení ve smyslu zákona a

-

povedou pĜehled o každém provedeném usmrcení dle vzoru uvedeného v pĜíloze þ. 2 a zajistí prohlídku každého usmrceného jedince zda není kroužkován - nalezené kroužky bude každý kdo bude postupovat podle tohoto patĜení obecné povahy shromažćovat spoleþnČ s údaji o místČ a datu nálezu a pĜedá je pĜíslušným osobám oprávnČným k rybníkáĜství þi osobám vykonávajícím rybáĜské právo v lokalitČ odstĜelu.

ýlánek 5 PĜíslušné osoby oprávnČné k rybníkáĜství þi osoby vykonávající rybáĜské právo v místech, kde byl uplatnČn odchylný postup (lokalitách odstĜelu kormoránĤ), pĜedají v souladu s § 5b odst. 5 zákona do 31. 12. každého roku místnČ pĜíslušnému orgánu

3

4

zákon þ. 449/2001 Sb. o myslivosti, ve znČní pozdČjších pĜedpisĤ; zákon þ. 246/1992 Sb. na ochranu zvíĜat proto týrání, ve znČní pozdČjších pĜedpisĤ zákon þ. 449/2001, o myslivosti, ve znČní pozdČjších pĜedpisĤ, a zákon þ. 166/1999 Sb., o veterinární péþi a o zmČnČ nČkterých souvisejících zákonĤ (veterinární zákon), ve znČní pozdČjších pĜedpisĤ 3/16 Ministerstvo životního prostĜedí, Vršovická 65, 100 10 Praha 10, (+420) 26712-1111, www.mzp.cz, [email protected]

ochrany pĜírody souhrnnČ pĜehled o provedených odstĜelech vþ. nalezených ornitologických kroužkĤ.

ýlánek 6 Postupovat podle tohoto opatĜení obecné povahy lze pouze pokud bylo v souladu s § 5b odst. 4 zákona místnČ pĜíslušným orgánem ochrany pĜírody vyhlášeno, že nastaly podmínky pro uplatnČní odchylného postupu, tedy nastaly okolnosti dle þl. 2 nebo hrozí bezprostĜední nebezpeþí vzniku závažné škody podle þl. 3 tohoto opatĜení obecné povahy. Skuteþnost, že nastaly podmínky pro uplatnČní odchylného postupu vyhlásí bezodkladnČ pĜíslušný orgán ochrany pĜírody formou sdČlení na své úĜední desce.

OdĤvodnČní ýlánek 7 Ustanovení § 5b odst. 1 zákona zakládá možnost povolení odchylného postupu pĜi ochranČ ptákĤ od ochrany (zákazĤ) stanovené v § 5a odst. 1 zákona a stanovuje podmínky a dĤvody za nichž je možné povolení vydat. Odchylný postup lze povolit pokud neexistuje jiné uspokojivé Ĝešení (Ĝešení s nižšími dopady, šetrnČjší Ĝešení) a je zároveĖ dán nČkterý z dĤvodĤ uvedených v § 5b odst. 1 zákona (zde tedy dĤvod prevence závažných škod na rybáĜství a zájem ochrany jiných volnČ žijících živoþichĤ). Respektován musí být rovnČž celkový cíl SmČrnice 2009/147/ES o ochranČ volnČ žijících ptákĤ, tedy zachování stavu populací volnČ žijících ptákĤ (z hlediska jejich poþetnosti a rozšíĜení v rámci areálu) a vydání odchylného postupu je také podmínČno dle § 45g zákona zabezpeþením ochrany (nepoškozením) evropsky významných lokalit a ptaþích oblastí, resp. zamezením dlouhodobého a soustavného vyrušování druhĤ, jež jsou jejich pĜedmČty ochrany. Týká-li se odchylný postup blíže neurþeného okruhu osob lze jej v souladu s § 5b odst. 4 zákona pĜi splnČní stanovených podmínek povolit též opatĜením obecné povahy dle § 171 a násl. správního Ĝádu. Ministerstvo životního prostĜedí jako pĜíslušný správní orgán dle uvedeného § 5b odst. 4 zákona pĜistoupilo k povolení odchylného postupu u kormorána velkého (od zákazĤ jeho jedince úmyslnČ usmrcovat) z následujících dĤvodĤ.

Základní východiska Kormorán velký (Phalacrocorax carbo sinensis) je evropským druhem ptáka, u nČhož došlo od konce 60. let 20. století k výraznému populaþní nárĤstu a expanzi v rámci

4/16 Ministerstvo životního prostĜedí, Vršovická 65, 100 10 Praha 10, (+420) 26712-1111, www.mzp.cz, [email protected]

areálu. Podle údajĤ Evropské agentury pro životní prostĜedí (EEA) došlo mezi vyhodnocovanými roky 1970 až 2006 k více než 20ti násobnému nárĤstu poþtu hnízdních párĤ a populace nadále roste (nárĤst o 37% za období 2000 - 2006). Celková velikost evropské populace kormorána velkého, poddruhu sinensis, je nyní odhadována na více než 700 tisíc jedincĤ. Mezi faktory umožĖující tento nárĤst se nejþastČji Ĝadí zlepšení kvality životního prostĜedí (odeznČní vlivu používání DDT a dalších látek i celkové zlepšení kvality vod), zvýšení úživnosti vnitrozemských a litorálních vod (zvýšení intenzity produkce akvakultury prĤbČhu 20. stol. apod.), legislativní ochrana tohoto druhu na území vČtšiny státĤ Evropy a v neposlední ĜadČ i zmČna klimatických podmínek a charakteristik tokĤ (nezamrzání Ĝek - vliv pĜehradních nádrží, lidských sídel, regulace a další negativní zásahy do koryt tokĤ apod.). Na území ýeské republiky se nenachází žádná významná hnízdní populace (hlavní hnízdištČ kormorána velkého se nacházejí pĜedevším na pobĜeží baltského a severního moĜe) - v ýR hnízdí cca 350 párĤ a zĜejmČ i v souvislosti s dosud povolovaným odstĜelem (byĢ aplikovaným mimo hnízdní dobu), zĤstává tento poþet dlouhodobČ prakticky beze zmČn. ýeská republika je však významnou migraþní cestou pro ptáky ze severozápadní, ale þásteþnČ i severovýchodní Evropy. S ohledem na dostupnost zdrojĤ potravy došlo nejprve ke zvýšení poþtu transmigrantĤ lovících ryby na rybochovných zaĜízeních a postupnČ i k nárĤstu zimujících kormoránĤ, kteĜí vyhledávají pĜedevším nezamrzající Ĝeky prakticky po celém území. Podle výsledkĤ mezinárodního sþítání vodních ptákĤ dosahuje v posledních letech poþetnost kormorána v ýeské republice v zimních mČsících 10 000 - 15 000 jedincĤ a k tomu se pĜidává promČnlivý, avšak znaþný poþet (tisíce až desetitisíce) jedincĤ na podzimním a jarním tahu. Z hlediska vlivu na rybí spoleþenstva a výše škod na rybáĜství tak mĤže docházet k postupné kumulaci dopadĤ i na místech s relativnČ nízkým aktuálním poþtem zjištČných jedincĤ kormorána velkého. V prĤbČhu tahu a zimování dochází ke zmČnám v distribuci jedincĤ a tažných hejn v území - pokud zamrznou stojaté vodní plochy (rybníky a jiná rybochovná zaĜízení), dochází k zvýšení predaþního tlaku na nezamrzlých vodních tocích. Zvýšený predaþní tlak kormoránĤ v dobČ, kdy nezamrzlé vodní toky jsou jejich jediným možným lovištČm, se mĤže v pĜípadČ, že tyto podmínky nastanou po delší období, projevit negativnČ na rybích spoleþenstvech a vést k jejich devastaci. Udává se, že jeden jedinec dennČ spotĜebuje okolo 400 g ryb a þást ryb mĤže být bČhem lovu napadena, stresována a zranČna. Na základČ vyþíslení náhrad škod na rybách poskytovaných dle zákona þ. 115/2000 Sb., o poskytování náhrad škod zpĤsobených vybranými zvláštČ chránČnými živoþichy, ve znČní pozdČjších pĜedpisĤ, po dobu, kdy byl kormorán velký zaĜazen mezi zvláštČ chránČné druhy živoþichĤ, lze dovozovat ekonomický rozsah škod na rybáĜství, resp. rybochovných zaĜízeních – v posledních letech se jednalo o þástku ve výši cca 40 mil. Kþ roþnČ. Vzhledem ke skuteþnosti, že žádost o náhradu uplatĖovala pouze þást subjektĤ, jsou souhrnné škody na rybách v rybochovných zaĜízeních vyšší. Dopady na jednotlivé provozovatele se sice liší (v závislosti na lokalizaci rybochovných zaĜízení ve vztahu k oblastem, kde dochází k nejvyšší koncentraci protahujících a zimujících kormoránĤ,


v závislosti na druhu obsádky, meziroþnČ v závislosti na délce trvání ledové pokrývky na rybnících a na dalších faktorech), ale v pĜípadČ dlouhodobČjší pĜítomnosti kormoránĤ na rybochovném zaĜízení mĤže v závislosti na podmínkách a druhu obsádky docházet ke vzniku závažných škod již pĜi nízké poþetnosti hejn (pod 10 jedincĤ). V podmínkách ýeské republiky je s ohledem na akþní rádius tažných hejn kormoránĤ riziko vzniku škody na vČtšinČ rybochovných zaĜízení a témČĜ na všech tocích s parametry umožĖujícími kormoránĤm lov ryb. Oblast jižních ýech s rozsáhlými rybniþními soustavami (TĜeboĖsko, ýeskobudČjovické rybníky, Blatensko), kde se nachází více než 3 tisíce rybníkĤ a vodních nádrží o celkové plošné výmČĜe témČĜ 20 tisíc ha, pĜedstavuje z hlediska tahu a zimování kormoránĤ jednu z nejvíce atraktivních oblastí v rámci ýR. V dobČ zámrzu hladin rybníkĤ dochází následnČ k pĜesunu kormoránĤ na vodní toky a tím k narušování skladby rybích spoleþenstev a zastoupení jednotlivých druhĤ (dle ýRS zejména lipana podhorního). Tento vliv je zásadní pĜedevším na technicky upravených þástech tokĤ, ve výpustných tratích vodních nádrží s ovlivnČným teplotním režimem apod.

DĤvody a pĜedpoklady pro povolení odchylného postupu dle § 5b odst. 1 zákona I. Neexistence jiného uspokojivého Ĝešení Na základČ dosavadních zkušeností i provedených studií (vþetnČ evropských projektĤ REDCAFE: Reducing the Conflicts between Cormorants and Fisheries on a panEuropean scale a INTERCAFE: Interdisciplinary Initiative to Reduce Pan-European Cormorant-Fisheries Conflicts) je zĜejmé, že neletální ochranná opatĜení, jako napĜ. použití sítí apod., je možná pouze u menších, zpravidla intenzivních rybochovných zaĜízení (sádky aj.) a další metody (pochĤzky, akustické a vizuální plašiþe) jsou rovnČž využitelné jen v omezené míĜe (opČt spíše na menších vodních plochách). Zejména akustické plašení (s použitím plynových dČl apod.) mĤže naopak pĜedstavovat významnČjší rušivý faktor pro jiné druhy ptákĤ a dalších živoþichĤ, než je bČžný lov. Na vodních tocích nelze z hlediska efektivity, ceny a pracnosti neletální metody témČĜ uplatnit. I pĜes tuto praktickou neexistenci vhodných neletálních metod, je však vhodné veškerá opatĜení (aĢ již usmrcování þi plašení) doplnit prostĜedky ke zvýšení ochrany ryb, jako je instalace pontonových úkrytĤ pro ryby ve vodních nádržích (rybnících), tvorba bĜehových úkrytĤ, zachovávání litorálních porostĤ þi ochrana a zvyšování celkové morfologické pestrosti vodních tokĤ. II. DĤvod prevence závažných škod na rybáĜství Škodu v rybáĜství je možné vnímat ve dvou úrovních, a to jako škodu v rybníkáĜství þi akvakultuĜe a škodu ve volných vodách (revírech). PĜímá majetková škoda na rybách vzniká pouze pĜi hospodaĜení v oblasti rybníkáĜství (resp. v uzavĜených vodách obecnČ). Škodou v rybáĜství ve volných vodách (na vodních tocích) není samotná škoda na rybách (ty nejsou pĜedmČtem vlastnictví), ale mohou to být náklady, které


poškozený ze svého majetku vynaložil zbyteþnČ, aniž se s nimi dostavil oþekávaný výsledek, þi které musel použít na reparaci stavu vyvolaného škodnou událostí (marnČ vynaložené náklady). Takovými zbyteþnými náklady mohou být napĜ. výdaje, které subjekt rybáĜského práva vynaložil ze svých prostĜedkĤ na doplnČní stavu ryb (zarybnČní) ve vodních tocích, v nichž vykonával rybáĜské právo, pĜestože mu k rybám samotným nesvČdþilo vlastnické právo (více viz rozhodnutí Nejvyššího soudu ýeské republiky sp. zn. 25 Cdo 540/2003, 25 Cdo 3206/2007 a 25 Cdo 3961/2009). PĜi zohlednČní základních východisek pro hodnocení dĤvodĤ pro povolení odchylného postupu uvedených v návrhu doporuþení Evropské komise „Great Cormorant: Derogations under the article 9 of the Birds Directive“ a s ohledem na výše popsaný stav, tedy skuteþnost, že poþet tažných a zimujících kormoránĤ v ýR stále narĤstá a jihoþeské rybniþní soustavy jsou dlouhodobČ cílem tažných hejn kormoránĤ, jež se po zámrzu pĜesouvají na vodní toky, je zĜejmé trvalé (dlouhodobé) riziko vzniku škod v produkþním rybáĜství i v rybáĜských revírech na území Jihoþeského kraje. Závažnost škod na rybochovných zaĜízeních lze pak dovozovat zejména z dosavadního rozsahu vyplácených náhrad podle zákona þ. 115/2000 Sb., kdy na území Jihoþeského kraje bylo každoroþnČ hrazeno témČĜ 50% celkové þástky - v posledních letech to bylo 14 16 mil. Kþ roþnČ. Jak bylo uvedeno výše, vyplacená náhrada škod vyjadĜuje jen þást reálnČ vzniklých škod, které jsou v souhrnu vyšší. Jak vyplývá z výše citovaných rozsudkĤ, mohou být závažné škody (byĢ ne pĜímé majetkové) identifikovány i v pĜípadČ rybáĜských revírĤ na vodních tocích. Predaþní tlak kormorána velkého na rybí spoleþenstva vodních tokĤ se významnČ projevuje pĜedevším ve spojení se zhoršeným stavem prostĜedí (upravené toky s nedostatkem úkrytĤ, úseky pod vodními díly s pozmČnČným teplotním režimem a zvýšenou koncentrací ryb apod.). RybáĜské hospodaĜení v revírech je však ovlivĖováno i tam, kde dochází k predaci citlivých a rybáĜsky významných druhĤ, jako lipan podhorní nebo pstruh potoþní (viz též dále). V tČchto pĜípadech dochází ke znehodnocení vynaloženého úsilí, pĜípadnČ jsou vynakládány dodateþné náklady na zarybnČní a tam, kde jsou rybáĜské úlovky v dĤsledku predace kormoránem výraznČ sníženy, klesá celková atraktivita z hlediska rekreaþního rybolovu. ýeský rybáĜský svaz na základČ vlastní analýzy odhaduje finanþní újmu (vyþíslenou jako hodnotu ryb, které v dĤsledku predace kormorány v revírech fakticky chybí a je tĜeba je dle zarybĖovacích plánĤ dosadit) v rámci Jihoþeského kraje na cca 51 milionĤ Kþ roþnČ (jedná se pĜibližnČ o 1/10 z celkového rozsahu škod kalkulovaných ýRS na tocích v ýR). Ztráty na generaþních rybách zajišĢujících pĜirozenou reprodukci je však nevyþíslitelná.

III. Zájem ochrany (jiných) volnČ žijících živoþichĤ Vzhledem k potravnímu zamČĜení kormorána velkého, který je prakticky striktním ichtyofágem, mĤže dojít v dĤsledku predace hejny kormoránĤ k ohrožení jednotlivých 7/16 Ministerstvo životního prostĜedí, Vršovická 65, 100 10 Praha 10, (+420) 26712-1111, www.mzp.cz, [email protected]

druhĤ ryb (byĢ vzhledem k potravnímu oportunismu kormorán konzumuje nejsnáze dostupné a tedy zpravidla nejhojnČjší druhy) a narušení rybích spoleþenstev. DruhotnČ mohou být ovlivnČny potravní konkurenti kormorána, pĜípadnČ organismy vázané životním cyklem þi jiným zpĤsobem na ryby (napĜ. vodní mlži). Zájem na ochranČ pak spoþívá pĜedevším v zachování pĤvodních, pĜirozenČ se rozmnožujících ryb ve vodních tocích a rybích spoleþenstev, v nichž se vyskytují typické druhy ryb pro jednotlivá rybí pásma, které jsou souþástí ekosystému vodního toku. U jednotlivých druhĤ ryb (pĜípadnČ jiných organismĤ) lze za zájem ochrany považovat pĜedevším zachování zvláštČ chránČných a vzácných druhĤ, pĜípadnČ druhĤ u nichž je narušena pĜirozené obnova populací (do znaþné míry napĜ. u pstruha potoþního) a mohlo by tak zvýšeným predaþním tlakem kormorána velkého u nich dojít k výrazným ztrátám. ýeský rybáĜský svaz identifikoval jako prioritní z hlediska ochrany jednotlivých druhĤ a jejich spoleþenstev následující þásti tokĤ (revíry): 1. Vltava 29 (421 080) - ochrana lososovitých ryb vþetnČ pstruha potoþního a lipana podhorního, výskyt mníka jednovousého 2. Vltava 28 (423 041) - ochrana lososovitých ryb vþetnČ pstruha potoþního a lipana podhorního, výskyt mníka jednovousého 3. Vltava 27 (423040) - ochrana lososovitých ryb vþetnČ pstruha potoþního a lipana podhorního 4. Vltava 26 (421079) - ochrana pĤvodních populací reofilních druhĤ ryb a ochrana lososovitých ryb vþetnČ pstruha potoþního 5. Vltava 25 (423055) – ochrana lososovitých ryb vþetnČ ohroženého pstruha potoþního a lipana podhorního, výskyt mĜenky mramorované, vranky obecné, jelce jesena 6. Vltava 24 (423058) - ochrana lososovitých ryb vþetnČ pstruha potoþního a lipana podhorního, výskyt mĜenky mramorované, jelce jesena, parmy obecné 7. Otava 3 (421055) - ochrana pĤvodních populací reofilních druhĤ ryb vþetnČ parmy obecné a lipana podhorního, výskyt jelce jesena 8. Blanice VodĖanská 4 (421009) - ochrana pĤvodních populací reofilních druhĤ ryb vþetnČ pstruha potoþního a lipana podhorního, výskyt stĜevle potoþní, vranky obecné 9. VolyĖka 1 (423047) - ochrana lososovitých ryb vþetnČ pstruha potoþního a lipana podhorního, výskyt parmy obecné 10. VolyĖka 2P (423048) - ochrana lososovitých ryb vþetnČ pstruha potoþního a lipana podhorního 11. Lužnice 7 (421038) - ochrana pĤvodních populací reofilních druhĤ ryb, výskyt jelce jesena 12. Nežárka 1 (421049) - ochrana pĤvodních populací reofilních druhĤ ryb vþetnČ parmy obecné, výskyt jelce jesena 13. Nežárka 2 (421050) - ochrana pĤvodních populací reofilních druhĤ ryb vþetnČ parmy obecné, výskyt mníka jednovousého 14. Nežárka 3 (421051) - ochrana pĤvodních populací reofilních druhĤ ryb vþetnČ parmy obecné, výskyt mníka jednovousého 15. Nežárka 4 (421052) - populace mníka jednovousého, na pĜítocích stĜevle potoþní, náhony a stoky z rybníkĤ piskoĜ pruhovaný 16. Nežárka 5 (423032) - populace mníka jednovousého, pstruha obecného, lipana podhorního, na pĜítocích stĜevle potoþní, náhony a stoky z rybníkĤ piskoĜ pruhovaný 17. Lužnice 5 (421036) - populace mníka jednovousého, pstruha obecného, lipana podhorního, na pĜítocích stĜevle potoþní, náhony a stoky z rybníkĤ piskoĜ pruhovaný 18. Lomnice 2 (421031) - populace mníka jednovousého a pstruha obecného 19. Malše 1 (421044) - ochrana pĤvodních populací reofilních druhĤ ryb vþetnČ parmy obecné, výskyt mníka jednovousého a jelce jesena

Dalším zájmem ochrany pĜírody mĤže být ochrana tČch þástí vodních tokĤ, kde predace kormoránĤ mĤže nepĜíznivČ ovlivnit stav pĜedmČtu ochrany maloplošných


zvláštČ chránČných území nebo evropsky významných lokalit. To však v pĜípadČ území Jihoþeského kraje pĜipadá v úvahu pouze ve zcela omezené míĜe, vzhledem ke skuteþnosti, že zvláštČ chránČná území þi EVL, jejichž pĜedmČty ochrany by mohly být predací kormorána ohroženy, jsou relativnČ málo zranitelná - lokality na vodních tocích mají pĜirozených charakter (napĜ. NPR Stará ěeka aj.), s dostateþným množstvím úkrytĤ pro ryby a nízkou úspČšností lovu kormoránĤ. IV. NaplnČní § 45g zákona a respektování cíle SmČrnice 2009/147/ES o ochranČ volnČ žijících ptákĤ NaplnČní požadavku stanoveného § 45g zákona bylo zvažováno ve vztahu k ptaþím oblastem a evropsky významným lokalitám na území Jihoþeského kraje, a to pĜedevším ve vztahu k tČm územím, kde by odstĜelem kormoránĤ mohlo dojít k rušení pĜedmČtĤ ochrany citlivých k této formČ plašení (jiné dopady þinnosti, kromČ rušení stĜelbou, se vzhledem ke skuteþnosti, že nepĤjde o nijak soustavnou a hromadnou aktivitu, která by mohla napĜ. poškodit biotopy, nepĜedpokládají). Z úþinnosti tohoto opatĜení obecné povahy proto byly vylouþeny vybrané ornitologicky významné lokality, konkrétnČ celá Ptaþí oblast ěežabinec a dále území PĜírodní rezervace Vrbenské rybníky v Ptaþí oblasti ýeskobudČjovické rybníky (kromČ tČchto území je vyĖata také ornitologicky významná PĜírodní rezervace Krvavý a Kaþležský rybník, která se však nenachází v žádné ptaþí oblasti). UplatĖování odchylného postupu stanoveného tímto opatĜením obecné povahy je rovnČž omezeno v maloplošných zvláštČ chránČných územích, þímž je zajištČno omezení rušení v ĜadČ dalších lokalit podstatných z hlediska ochrany dalších druhĤ ptákĤ, jež jsou pĜedmČty ochrany ptaþích oblastí (zde bude možný odstĜel jen v jednotlivých výjimeþných pĜípadech dle þl. 3 tohoto opatĜení obecné povahy). Vzhledem ke skuteþnosti, že na základČ dlouhodobého sledování stavu vodních ptákĤ v Jihoþeském kraji není celkovČ nepĜíznivý vliv dosavadního odstĜelu kormoránĤ prokazatelný (významnČjší je pĜípadnČ rušení stĜelbou v rámci lovu myslivecky obhospodaĜovaných druhĤ) a nepĜedpokládá se ani žádné skokové navýšení odstĜelu (s ohledem na nároþnost lovu kormorána), je uvedené územní omezení, spolu se stanoveným termínem pro uplatĖování odchylného postupu v rámci kalendáĜního roku (mimo období hnízdČní) a s dalšími podmínkami stanovenými v þl. 4, možné považovat za dostateþné k vylouþení dlouhodobého a soustavného vyrušování druhĤ, jež jsou jejich pĜedmČty ochrany ptaþích oblastí. ObdobnČ v pĜípadČ pĜedmČtĤ ochrany evropsky významných lokalit, v nichž lze z hlediska rušení stĜelbou považovat za nejvíce citlivý druh vydru Ĝíþní, pĜípadnČ rysa ostrovida (ten však není vázán na vodní prostĜedí a okolí tokĤ þi rybníkĤ nijak nepreferuje) - zde, kromČ omezení v maloplošných chránČných územích pĜispČje k snížení možných dopadĤ také denní doba stanovená k lovu na rybnících v souladu s § 45 odst. 1 písm. m) zákona o myslivosti (tedy vylouþení lovu za noci, resp. v dobČ hodinu po západu slunce až do hodiny pĜed východem slunce) a ještČ o nČco pĜíznivČjší denní doba na vodních tocích.


PlnČní cíle SmČrnice 2009/147/ES o ochranČ volnČ žijících ptákĤ, tedy zachování stavu populací volnČ žijících ptákĤ (z hlediska jejich poþetnosti a rozšíĜení v rámci areálu), nebude v pĜípadČ kormorána velkého tímto opatĜením obecné povahy dotþeno. Stav evropské populace kormorána je z hlediska poþetnosti pĜíznivý (stále rostoucí) a ani dosavadní odstĜel provádČný ve jednotlivých þlenských státech EU trend rĤstu poþetnosti neomezil. Tento odchylný postup tedy nebude mít, za pĜedpokladu zachování stávajících podmínek a trendu vývoje evropské populace kormorána velkého, na celkovou poþetnost populace zásadní dopad (to je zajištČno i stanovením 20 % poþetního limitu pro odstĜel). Vzhledem ke skuteþnosti, že odchylný postup stanovený tímto opatĜením obecné povahy nezasahuje do hnízdního období, nepĜedpokládá se také omezení hnízdního rozšíĜení kormorána velkého na území ýR, resp. Jihoþeského kraje, kde jsou tradiþní hnízdištČ navíc situována v maloplošných zvláštČ chránČných územích - stav druhu bude tedy zachován i z hlediska areálu jeho rozšíĜení. Podmínky a okolnosti uplatĖování odchylného postupu S ohledem na požadavky kladené na obsah rozhodnutí (a tedy i opatĜení obecné povahy) v § 5b odst. 3 zákona, nezbytnost zajištČní souladu s jinými ustanoveními zákona i jinými pĜedpisy a zajištČní plnČní výše uvedeného cíle SmČrnice 2009/147/ES jsou v tomto opatĜení obecné povahy uvedeny podmínky pro jeho uplatĖování. Podle požadavkĤ § 5b odst. 3 zákona obsahuje toto opatĜení následující údaje a podmínky:

Oznaþení druhu - tento odchylný postup se vztahuje pouze na druh kormorán velký (Phalacrocorax carbo sinensis).

Množství – poþet jedincĤ, které je možné odstĜelit, je tímto odchylným postupem stanoven relativní hodnotou, konkrétnČ je povolena možnost odlovu maximálnČ 20 % jedincĤ z hejna, resp. v dohledové vzdálenosti z místa odstĜelu. Toto množství by mČlo být dostateþné k zajištČní prevence vzniku závažných škod na jednotlivých lokalitách (z dosavadní zkušenosti je zĜejmé, že úspČšnost odlovu nebývá vyšší než 10 % z hejna) a zároveĖ ve vazbČ na celkový stav (nárĤst) evropské populace druhu zabezpeþí, že nedojde k porušení cílĤ SmČrnice 2009/147/ES. Hranice 20 % umožĖuje provést odstĜel (a zaplašení) i zcela malých hejn þítajících 5 jedincĤ, škody zpĤsobené nižším poþtem jedincĤ nebo jen jednotlivČ lovícími ptáky nepovedou ke vzniku závažné škody ani nepĜedstavují ohrožení pro ostatní volnČ žijící živoþichy. ProstĜedky a zpĤsob odchytu þi zabíjení - vzhledem k tomu, že kormorán velký je zvČĜí podle zákona þ. 449/2001 Sb., o myslivosti, je v þl. 4 tohoto opatĜení obecné povahy možnost odlovu vázána na osoby oprávnČné dle zákona o myslivosti a na použití stĜelné zbranČ v souladu s tímto zákonem, který stanovuje další podrobnosti postupu (ustanovení § 45 odst. 1 zákona o myslivosti napĜ. vymezuje zakázané zpĤsoby lovu vþetnČ stanovení denní doby lovu zvČĜe s podrobnČjší specifikací u vybraných druhĤ atp.).


DĤvody pro povolení odchylného postupu dle § 5b odst. 1 zákona - prevence závažných škod na rybáĜství a souþasnČ úþel ochrany (jiných) volnČ žijících živoþichĤ (k dĤvodĤm povolení viz výše).

ýasové okolnosti - vymezeny jsou jednak dobou platnosti tohoto opatĜení obecné povahy (dle þl. 8 omezena na 5 let, a to s ohledem na skuteþnost, že se jedná o novČ uplatnČný nástroj, jehož úþinnost bude nutné ĜádnČ vyhodnotit), a dále jsou ve vztahu k riziku vzniku škod vztaženy k období od zaþátku do konce období migrace a zimování kormoránĤ na našem území. Zvolen byl rozsah pokrývající úplný poþátek tahu v prĤbČhu srpna, pĜes celé zimní období až do konce bĜezna. Jarní tah v nČkterých letech doznívá i v prĤbČhu mČsíce dubna, ale s ohledem na skuteþnost, že v tomto období již plnČ probíhá hnízdČní mnoha jiných druhĤ ptákĤ, nebylo opatĜení již na toto období vztaženo. Jednotlivé pĜípady, kdy by bezprostĜednČ hrozil vznik závažných škod tČmito pozdnČ táhnoucími jedinci však bude možné Ĝešit postupem uvedeným v þl. 3 tohoto opatĜení. Specifikace denní doby v þl. 4 opatĜení má vazbu pĜedevším na úpravu založenou zákonem o myslivosti, ale omezuje také rušení jiných živoþichĤ a riziko zámČny v pĜípadČ snížené viditelnosti. Na vodních tocích je denní doba dále omezena tak, aby bylo vylouþeno rušení ostatních živoþichĤ pro nČž toky pĜedstavují významné souþásti jejich biotopu (nocovištČ Ĝady druhĤ ptákĤ, potravní stanovištČ Ĝady živoþichĤ se soumraþnou a noþní aktivitou aj.). Místní okolnosti (podmínky) uplatĖování opatĜení obecné povahy – místní okolnosti jsou dány jednak celkovým vymezením, které je vztaženo k správnímu území, pro který je opatĜení vydáváno a pak specifikací k jednotlivým typĤm ploch (rybníky, rybáĜské revíry a jejich okolí) na nichž mĤže docházet ke vzniku škod nebo dopadĤm predace kormorána na jiné druhy živoþichĤ. Pro celkové vymezení území byla zvolena hranice správního obvodu Jihoþeského kraje s tím, že odchylný postup se vztahuje i na území všech chránČných krajinných oblastí na území Jihoþeského kraje. S ohledem na potĜebu zohlednit konkrétní cíle a pĜedmČty ochrany pĜírodnČ cenných území není odchylný postup vztažen na území Národního parku Šumava a v zcela omezené míĜe se týká maloplošných zvláštČ chránČná území (tedy území Ĝazených do kategorií národní pĜírodní rezervace, národní pĜírodní památka, pĜírodní rezervace a pĜírodní památka). Povolení odchylného postupu v tČchto území je pĜípadnČ možné individuálnČ v rámci standardního správního Ĝízení o odchylném postupu dle § 5b odst. 1 zákona, které umožní posouzení konkrétní situace. Vzhledem ke skuteþnosti, že na území Jihoþeského kraje je znaþný poþet maloplošných zvláštČ chránČných území vymezen na rybochovných zaĜízeních (rybnících), je pro pĜípady bezprostĜednČ hrozících závažných škod (napĜ. u þerstvČ nasazených ryb po dobu než se v rybníku zorientují a obnoví alespoĖ základní ochranné chování) v þl. 3 tohoto opatĜení obecné povahy stanovena možnost vyhlásit uplatĖování odchylného postupu v souladu s § 5 odst. 4 zákona. UplatĖování odchylného postupu


stanoveného tímto opatĜením obecné povahy je z dĤvodu ochrany jiných druhĤ ptákĤ (omezení jejich rušení) zcela vylouþeno pouze ve 3 lokalitách, a to v Ptaþí oblasti a Národní pĜírodní rezervaci ěežabinec, PĜírodní rezervaci Krvavý a Kaþležský rybník, PĜírodní rezervaci Vrbenské rybníky, která je souþástí Ptaþí oblasti ýeskobudČjovické rybníky. Pokud by i v tČchto územích bylo nezbytné povolení odchylného postupu, lze jej po zvážení všech okolností vydat dle § 5b odst. 1 zákona.

Kontrola - závČreþné podmínky uvedené v þl. 4 tohoto opatĜení obecné povahy upĜesĖují zpĤsob naplnČní povinnosti stanovené v § 5b odst. 5 zákona. Podle tohoto ustanovení zákona je každý, kdo uplatĖuje odchylný postup povinen nahlásit pĜíslušnému orgánu ochrany pĜírody vždy k 31. 12. každého roku provedené zásahy. Podmínky specifikují jaké mají být zaznamenávány údaje tak, aby bylo možné následnČ vyhodnocovat úþinnost vydaného opatĜení obecné povahy a mohla být rovnČž plnČna reportingová povinnost vyplývající ze pĜedpisĤ EU. Evidence údajĤ je rovnČž nástrojem kontroly naplĖování odchylného postupu, která musí být stanovena dle § 5b odst. 3 písm. d) zákona. Za úþelem efektivního využití usmrcených jedincĤ k vČdeckým úþelĤm by mČl být každý usmrcený kormorán osobou provádČjící odstĜel prohlédnut, zda není kroužkován, a v pĜípadČ nálezu kroužku by mČlo být zajištČno pĜedání tohoto kroužku s údaji o místČ a datu nálezu pĜíslušnému orgánu ochrany pĜírody (který je pak pĜedá národnímu koordinátorovi programu sledování ptákĤ, jímž je Kroužkovací stanice Národního muzea). Údaje z odevzdaných kroužkĤ poslouží k bližšímu poznání biologie druhu, zejména pĤvodu jedincĤ, kteĜí byli na území ýR odstĜeleni. KromČ uvedených podmínek je s ohledem na skuteþnost, že kormorán velký nepatĜí mezi druhy, u nichž by byla v ýR vytvoĜena tradice konzumace, tímto opatĜením obecné povahy povoleno pouze držení usmrcených jedincĤ za úþelem jejich likvidace v souladu se zákonem o myslivosti a veterinárním zákonem (zákon þ. 166/1999 Sb.). Kadávery usmrcených jedincĤ však mohou také poskytnout cenné informace v rámci výzkumu a vzdČlávání (napĜ. sledování potravních preferencí, parazitologie aj.), proto je umožnČno rovnČž jejich pĜedání k využití v tomto veĜejném zájmu subjektĤm, které disponují pĜíslušným povolením ve smyslu zákona (tzn. povolením odchylného postupu ze zákazu držení volnČ žijících ptákĤ dle § 5a odst. 1 písm. e) zákona za úþelem výzkumu þi vzdČlávání). Zákon v § 5b odst. 4 váže využití odchylného postupu povoleného opatĜením obecné povahy na vyhlášení skuteþnosti, že nastaly stanovené podmínky pro jeho uplatĖování. Bez toho, aby byl tento krok místnČ pĜíslušným orgánem proveden, nelze odchylný postup uplatĖovat. Vyhlášení nastalých podmínek již není samostatným správním aktem a orgán ochrany pĜírody jej proto provede co nejefektivnČjším zpĤsobem, kterým je v tomto pĜípadČ sdČlení na úĜední desce (v zájmu Ĝádného informování dotþených subjektĤ však mĤže využít i další formy, zaslat jim sdČlení elektronicky atp.). PĜíslušnými orgány ochrany pĜírody, jež jsou oprávnČny vyhlásit, že nastaly podmínky pro 12/16 Ministerstvo životního prostĜedí, Vršovická 65, 100 10 Praha 10, (+420) 26712-1111, www.mzp.cz, [email protected]

uplatnČní odchylného postupu dle tohoto opaĜení obecné povahy (a také orgány pĜíslušné k shromažćování hlášení o uplatĖování odchylného postupu) jsou jednotlivé obecní úĜady obcí s rozšíĜenou pĤsobností, v územích zaĜazených do kategorie pĜírodní rezervace a pĜírodní památka Krajský úĜad Jihoþeského kraje a v ostatních zvláštČ chránČných územích pĜíslušné správy chránČných krajinných oblastí. Na území Vojenského újezdu Boletice je pĜíslušným orgánem újezdní úĜad. Ostatní Povolení odchylného postupu stanovené tímto opatĜením obecné povahy nenahrazuje jiná povolení þi rozhodnutí potĜebná podle zákona (napĜ. tam, kde by docházelo odstĜelem kormoránĤ k rušení jiných ptákĤ þi zvláštČ chránČných druhĤ nebo tam, kde je nezbytné povolení k vstupu na území ZCHÚ apod.) nebo jiných právních pĜedpisĤ (napĜ. povolení dle § 39 zákona o myslivosti). Jiné zásahy nebo þinnosti zakázané dle § 5a odst. 1 zákona tímto opatĜením obecné povahy neupravené, lze provádČt pouze na základČ povolení odchylného postupu vydaného v rámci samostatného Ĝízení. Rozhodnutí o odchylném postupu vydaná dosud v jednotlivých správních Ĝízeních podle § 5b odst. 1 zákona nejsou, s ohledem na ochranu dĜíve nabytých práv oprávnČných osob, dotþena a tyto osoby se Ĝídí podmínkami stanovenými v pĜíslušných rozhodnutích až do konce jejich platnosti. NáslednČ mohou postupovat podle tohoto opatĜení obecné povahy. Toto opatĜení se vydává s úþinností do 31. 3. 2019 (tj. na 5 let s pĜesahem do konce tahu kormoránĤ v daném roce), a to s ohledem na skuteþnost, že jde o nové užití tohoto nástroje a je proto nutné jej v takto omezené dobČ vyhodnotit a pĜípadnČ pro další období optimalizovat.

[VypoĜádání se s pĜipomínkami a rozhodnutí o námitkách – doplní se po projednání návrhu podle postupu stanoveného v § 172 správního Ĝádu]

1. Vyhodnocení pĜipomínek uplatnČných k návrhu opatĜení obecné povahy: NejpozdČji ke dni … 2013 mohl kdokoliv, jehož práva, povinnosti nebo zájmy mohly být opatĜením obecné povahy pĜímo dotþeny, uplatnit své pĜipomínky (§ 172 odst. 4 správního Ĝádu). K návrhu opatĜení obecné povahy byly k tomuto datu uplatnČny pĜipomínky, kterými se MŽP zabývalo jako podkladem pro opatĜení obecné povahy a se kterými se vypoĜádala následovnČ:


PĜipomínka þ. 1: XY bytem…. podal pĜipomínku, ve které požaduje:

VypoĜádání:

PĜipomínka þ. 2: Obþanské sdružení se sídlem …. podalo pĜipomínku, ve které požaduje

VypoĜádání:

2. Rozhodnutí o uplatnČných námitkách: Do …. 2013 (tj. do 30 dnĤ ode dne zveĜejnČní návrhu) mohli vlastníci nemovitostí, jejichž práva, povinnosti nebo zájmy související s výkonem vlastnického práva mohly být opatĜením obecné povahy pĜímo dotþeny podat proti návrhu opatĜení obecné povahy písemnČ odĤvodnČné námitky (§ 172 odst. 5 správního Ĝádu). MŽP rozhodlo o námitkách, které byly ve stanovené lhĤtČ k návrhu tohoto opatĜení obecné povahy uplatnČny, následovnČ:.

Námitka þ. 1: XY jako vlastník pozemku p.þ. k.ú.nesouhlasí s … rozhodnutí: námitka se zamítá/ námitce se vyhovuje odĤvodnČní:

Námitka þ. 2: YZ jako vlastník pozemku p.þ. k.ú.nesouhlasí s … rozhodnutí: námitka se zamítá/ námitce se vyhovuje odĤvodnČní:


Platnost a úþinnost ýlánek 8 Toto opatĜení obecné povahy nabývá úþinnosti v souladu s ustanovením § 173 odst.1 správního Ĝádu dnem … 2013 a pozbývá platnosti dnem 31. 3. 2019.

Pouþení ýlánek 9

Do opatĜení obecné povahy a jeho odĤvodnČní mĤže podle § 173 odst. 1 správního Ĝádu každý nahlédnout u správního orgánu, který opatĜení obecné povahy vydal.

Proti opatĜení obecné povahy nelze podle § 173 odst. 2 správního Ĝádu podat opravný prostĜedek.

Ve Praze dne …. 2013

……………………………………… Mgr. Veronika Vilímková Ĝeditelka odboru odbor druhové ochrany a implementace mezinárodních závazkĤ

Seznam pĜíloh, které jsou nedílnou souþástí tohoto opatĜení obecné povahy:

1. Seznam ornitologicky významných lokalit, na které se dle þl. 2 písm. a) opatĜení obecné povahy nevztahuje odchylný postupu 2. Vzor záznamĤ o odlovu a usmrcení


PĜíloha þ. 1 - Seznam ornitologicky významných lokalit, na které se dle þl. 2 písm. a) opatĜení obecné povahy nevztahuje odchylný postup

1. Ptaþí oblast a Národní pĜírodní rezervace ěežabinec 2. PĜírodní rezervace Krvavý a Kaþležský rybník 3. PĜírodní rezervace Vrbenské rybníky


'LJLWDOO\ Signature valid 0JU VLJQHGE\

9HURQL ND 9LOtPN RYi

PĜíloha þ. 2 opatĜení obecné povahy MŽP þ. PěEHLED O USMRCENÝCH JEDINCÍCH KORMORÁNA VELKÉHO ý.

Datum odlovu

ýas odlovu

Místo odlovu (název obce þi k.ú. a název lokality, rybníka…)

- pro každého uloveného jedince vyplĖte samostatný Ĝádek

Název honitby

Uživatel honitby

ýíslo kroužku (byl-li pták takto oznaþen)

0JU9HURQLND 9LOtPNRYi 'DWH &(67 5HDVRQ VDVUGDH[ /RFDWLRQ QHGHILQRYDQH

(návrh) vydává. P edm t úpravy. lánek 1

Recommend Documents