EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 16.7.2015 COM(2015) 344 final 2015/0151 (NLE)
Návrh NAŘÍZENÍ RADY o otevření a způsobu správy autonomních celních kvót Unie pro některé produkty rybolovu pro období 2016 až 2018
CS
CS
DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1.
SOUVISLOSTI NÁVRHU
Zásobování EU některými produkty rybolovu je z velké části závislé na dovozu. Během uplynulých 15 let se závislost EU na dovozech za účelem pokrytí spotřeby produktů rybolovu zvýšila: produkce EU pokryje pouze 44 % spotřeby EU v oblasti produktů rybolovu a akvakultury. Hlavním účelem autonomních obchodních opatření pro produkty rybolovu a akvakultury je umožnit odvětví zpracování ryb v EU, aby dováželo suroviny z třetích zemí k dalšímu zpracování se sníženou nebo nulovou celní sazbou. 2.
VÝSLEDKY KONZULTACÍ POSOUZENÍ DOPADŮ
SE
ZÚČASTNĚNÝMI
STRANAMI
A
Zpracovatelé v EU a řada členských států EU požádali, aby se pokračovalo v autonomních celních kvótách pro produkty rybolovu s cílem zaručit zásobování odvětví zpracování ryb v EU. Konzultace s producenty EU, zpracovateli EU a členskými státy probíhaly v prosinci 2014 a lednu 2015 prostřednictvím dotazníku, který rozeslala Komise. V srpnu 2014 byla zadána externí studie za účelem vyhodnocení výsledků nařízení (ES) č. 1220/2012 pro období let 2013 až 2015 a za účelem ověření, že stanovené cíle byly splněny, přičemž byl zohledněn celosvětový kontext zásobování zpracovatelského průmyslu v EU. Zpráva obsahuje retrospektivní hodnocení i výhledové hodnocení a předjímá možný postup pro budoucí nařízení o autonomních celních kvótách (ATQ) pro období 2016–2018. Výsledky studie obecně potvrzují, že režim autonomních celních kvót je pro podporu zpracovatelského průmyslu v EU relevantní tím, že uvedenému odvětví poskytuje příležitost získat přístup k levnějším zdrojům zásobování. Je také konzistentní. Nemá žádné zjistitelné nepříznivé dopady na výrobní odvětví v EU, protože většina druhů, na které se uvedené nařízení vztahuje, nejsou v EU produkovány v dostatečném množství nebo nejsou produkovány vůbec. Režim autonomních celních kvót je celkově1 považován za efektivní a účinný. Konkurenceschopnost odvětví zpracování ryb v EU je zajištěna, aniž by byli poškozeni producenti v EU. Nařízení týkající se autonomních celních kvót také podporuje růst a udržuje zaměstnanost v daném odvětví, zatímco poskytuje zákazníkům stabilní dodávky a zároveň přiměřenou cenu. Každé 1 EUR prominutého cla umožňuje, aby odvětví vytvořilo mezi 2,5 EUR až 3 EUR přidané hodnoty. Během období 3 let, které stanovilo nařízení, studie žádný zvláštní problém neodhaluje. Jedná se o kompromis mezi jistotou a nutností zrevidovat nařízení za účelem přizpůsobení se měnícím se podmínkám zásobování. Hlavním dopadem současného nařízení je ztráta příjmů pro rozpočet EU, která se odráží v preferenčních celních sazbách a dostupnosti konkurenceschopných surovin pro zpracovatele produktů rybolovu v EU. Autonomní celní kvóty u produktů rybolovu a akvakultury představují pro rozpočet EU maximální ztrátu příjmů ve výši přibližně 185,5 milionů EUR ročně (průměr pro období 3 let). 3.
PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Právní základ
1
CS
Účinnost a efektivnost se liší napříč produkty, na které se nařízení vztahuje.
2
CS
Článek 31 Smlouvy o fungování Evropské unie. Zásada subsidiarity Cla společného celního sazebníku spadají do výlučné pravomoci Unie. Zásada subsidiarity se proto v případě těchto ustanovení neuplatní. Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: celní unie představuje společnou politiku a měla by proto být prováděna nařízením Rady. 4.
ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Viz níže uvedený finanční výkaz.
CS
3
CS
2015/0151 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY o otevření a způsobu správy autonomních celních kvót Unie pro některé produkty rybolovu pro období 2016 až 2018
RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 31 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům:
CS
(1)
Zásobování Unie některými produkty rybolovu v současnosti závisí na dovozech ze třetích zemí. Během uplynulých 15 let se závislost Unie na dovozech za účelem pokrytí spotřeby produktů rybolovu zvýšila. Aby nedošlo k ohrožení produkce těchto produktů v Unii a aby se zajistilo přiměřené zásobování zpracovatelského průmyslu v Unii, je třeba v rámci příslušné výše celních kvót částečně nebo zcela pozastavit uplatňování cel na řadu produktů. V zájmu zajištění rovných podmínek pro všechny producenty v Unii by přitom měl být rovněž zohledněn citlivý charakter některých produktů rybolovu na trhu Unie.
(2)
Nařízením Rady (ES) č. 1220/20122 byl otevřen a stanoven způsob autonomních celních kvót Společenství pro některé produkty rybolovu pro 2013 až 2015. Aby byly zaručeny náležité podmínky zásobování průmyslu období 2016 až 2018, mělo by být uvedené nařízení zrušeno a nahrazeno nařízením.
(3)
Pro všechny dovozce Unie je třeba zajistit rovný a nepřetržitý přístup k celním kvótám stanoveným tímto nařízením a celní sazby stanovené pro tyto celní kvóty by měly být používány nepřetržitě pro veškerý dovoz příslušných produktů do všech členských států až do vyčerpání celních kvót.
(4)
Vstup v platnost komplexní dohody o hospodářské a obchodní spolupráci mezi Evropskou unií a Kanadou změní dostupný přednostní přístup na trh Unie pro krevety a garnáty druhu Pandalus borealis, na které se vztahuje celní kvóta tohoto nařízení. Příslušná kvóta by proto měla být upravena tak, aby byla zajištěna stejná úroveň přednostního zásobování trhu Unie jako tomu bylo před vstupem v platnost nebo prozatímním prováděním dohody.
(5)
Pro zajištění účinnosti společné správy celních kvót by mělo být členským státům umožněno čerpat z výše celních kvót potřebná množství odpovídající jejich skutečnému dovozu. Protože tento způsob správy vyžaduje úzkou spolupráci mezi
2
Nařízení Rady (EU) č. 1220/2012 ze dne 3. prosince 2012 o obchodních opatřeních, jimiž se má zaručit zásobování zpracovatelů v Unii některými produkty rybolovu v období 2013 až 2015, a o změně nařízení (ES) č. 104/2000 a (EU) č. 1344/2011 (Úř. věst. L 349, 19.12.2012, s. 4).
4
správy období Unie v novým
CS
členskými státy a Komisí, měla by být Komise schopna sledovat tempo, jakým jsou celní kvóty čerpány, a podle toho členské státy informovat. (6)
Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství3, stanoví systém správy celních kvót, jenž se řídí chronologickým sledem dat přijetí celních prohlášení s návrhem na propuštění do volného oběhu. Celní kvóty otevřené tímto nařízením by měly Komise a členské státy spravovat v souladu s uvedeným systémem.
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Dovozní cla u produktů uvedených v příloze se v rámci celních kvót snižují nebo pozastavují, a to na úrovních sazeb, v obdobích a do výší stanovených v příloze. Článek 2 Použitelné celní kvóty pod pořadovým číslem 09.2794 pro uvařené a oloupané krevety a garnáty druhu Pandalus borealis určené ke zpracování, které jsou v příloze stanovené na 30 000 tun ročně, se automaticky snižují na 7 000 tun ročně počínaje dnem 1. ledna roku následujícího po roce, ve kterém vstoupí v platnost nebo se prozatímně provádí, podle toho, co nastane dříve, komplexní dohoda o hospodářské a obchodní spolupráci mezi Evropskou unií a Kanadou. Článek 3 Celní kvóty uvedené v článku 1 jsou spravovány v souladu s články 308a, 308b a čl. 308c odst. 1 nařízení (EHS) č. 2454/93. Článek 4 Komise a celní orgány členských států úzce spolupracují, aby zajistily řádné řízení a kontrolu uplatňování tohoto nařízení. Článek 5 Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Použije se ode dne 1. ledna 2016 do dne 31. prosince 2018. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech. V Bruselu dne
Za Radu předseda
3
CS
Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství (Úř. věst. L 253, 11.10.1993, s. 1.),
5
CS
