Najdôležitejšie zmeny zákona o verejnom obstarávaní v roku 2013 v praxi Ing. Jozef Tvrdoň
ZÁKON O VEREJNOM OBSTARÁVANÍ Zákon č. 25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov zo 14.12.2005
ZÁKON O VEREJNOM OBSTARÁVANÍ – „MALÁ NOVELA“ Zákon č. 28/2013 Z.z. ktorým sa mení zákon č.25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov z 13.2.2013 Účinný od 18.2.2013
ZÁKON O VEREJNOM OBSTARÁVANÍ – „VEĽKÁ NOVELA“ Zákon č. 95/2013 Z.z. ktorým sa mení zákon č.25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene zákona č.455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov z 19.3.2013
Platnosť od 23.4.2013
ZÁKON O VEREJNOM OBSTARÁVANÍ – „NEPRIAMA NOVELA“ Zákon č. 180/2013 Z.z. o organizácií miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov z 19.7.2013
Platnosť čl. XXIX. od 30.7.2013
Zákon č.25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 282/2006 Z.z., zák. č. 102/2007 Z.z., zák. č. 232/2008 Z.z., zák. č. 442/2008 Z.z., zák. č. 213/2009 Z.z., zák. 289/2009 Z.z., zák. č. 402/2009 Z.z., zák. č. 503/2009 Z.z., zák. č. 73/2010 Z.z., zák. č.129/2010 Z.z., zák. č.58/2011 Z.z., zák. č.158/2011 Z.z., zák. č.182/2011 Z. z., zák. č.223/2011 Z. z., zák. č. 231/2011 Z. z., zák. č. 348/2011 Z. z., zák. č. 550/2011 Z. z., zák. č. 91/2012 Z. z., zák. č. 28/2013 Z. z., zák. č. 95/2013 Z. z. a zák. č. 180/2013 Z. z.
„Malá“ Novela ZVO v kocke • odstránenie administratívnej záťaže v procese obstarávania možnosť preukázať splnenie PÚ čestným vyhlásením možnosť uzavrieť zmluvu s 2. prípadne s 3. v poradí • zmeny v ponuke – označenie časti ponuky ako „Ostatné“ a časti ponuky označenej ako „Kritériá“ • zmeny pri otváraní ponúk – povinnosť voči ÚVO, lehoty • súčinnosť úspešného uchádzača pri uzatváraní zmluvy dopad na prepadnutie zábezpeky možnosť uzavrieť zmluvu s 2. prípadne s 3. v poradí • zjednodušenie v revíznych postupoch proti výber záujemcov, vylúčeniu uchádzačov a vyhodnoteniu ponúk – nie ŽoN, ale hneď námietka pri zistení porušenia ZVO dôvod aj návod koncentrácia konania o námietkach do dvoch konaní a v každom s jedným rozhodnutím proti rozhodnutiu ÚVO nie je opravný prostriedok
„Malá“ Novela ZVO v kocke • možnosť prepadnutia časti kaucie • zavedenie ex ante kontroly pre VOB (nadlimitné zákazky) na projekty financované z prostriedkov EÚ • zavedenie sankcie zákazu účasti na obstarávaní sankcia zákazu účasti vo verejnom obstarávaní na 3 roky pre prípady podvádzania pri preukazovaní PÚ alebo ak došlo k odstúpeniu od zmluvy alebo výpovedi pre neplnenie povinností dodávateľa aj na také osoby, s ktorými je osoba, ktorej bol zákaz uložený, „prepojená“ • správne delikty (pokuty) aj pre dodávateľov • rozšírenie § 26
Malá novela - účinnosť 18. februára 2013
Novela ZVO v kocke • podstatné rozšírenie povinností zverejňovania a s tým spojené aj zrušenie RKBZ bude zriadený jeden profil pre každého VOB a OB na jednom mieste a celý životný cyklus zákazky, vrátane zmlúv a ich plnenia bude na profile zverejnený o všetkých prípadoch dnešného RKBZ bude musieť VOB a OB vopred informovať verejnosť aj ÚVO • zavedenie zákazu dodatkov o cene plnenia a zavedenie princípu znižovania ceny pri opakovaných dodaniach dodatok, ktorým sa zvyšuje cena alebo ekonomicky zvýhodňuje dodávateľ, bude možné uzatvoriť len so súhlasom Rady ÚVO (kvázi určovacia žaloba) RD alebo zmluvy na opakované plnenie T budú musieť obsahovať dohodnutý spôsob znižovania ceny podľa vývoja na trhu a dojednanie výpovede, ak nedodá za cenu určenú podľa dohodnutého spôsobu znižovania
Novela ZVO v kocke • posilnenie princípu ekonomicky najvýhodnejšej ponuky a úprava mimoriadne nízkej ceny zavedenie kritérií nákladov životného cyklu a faktorov výrobného procesu a možnosti kedykoľvek ich komplexne hodnotiť upustenie od povinnosti vždy hodnotiť aj cenu definuje sa mimoriadne nízka cena, ako cena, vybočujúca o 30% z priemeru ostatných cien a 15% od druhej najnižšej ceny a 15% pod PHZ • zavedenie prísnejších povinností pri zákazkách nad 10 miliónov EUR prísnejšie podmienky účasti, ktorými sú povinné vyžadovanie uvedenia subdodávateľov, uvádzanie majetkovej štruktúry dodávateľa (akcionári nad 30 % a spoločníci), vyššia zábezpeka (5 % ceny alebo max. 1 milión EUR)
Novela ZVO v kocke • zjednotenie úpravy pre podlimitné, podprahové zákazky a zákazky s nízkou hodnotou • podlimitné zákazky pre bežne dostupné T, S a P bude štátne elektronické trhovisko (od 1.7.2014) pre bežne dostupné T povinnosť elektronickej aukcie pre ostatné T, S a P jednotný postup bez použitia elektronického trhoviska a možnosť použiť elektronickú aukciu ak technické možnosti neumožňujú využiť štátne elektronické trhovisko – podlimitné zákazky s využitím porovnania cien pre ostatné T, S a P jednotný postup • zníženie limitu, pod ktorý nie sú upravené formálne pravidlá obstarávania
Novela ZVO v kocke • zavedenie systému referencií kvality a ratingu dodávateľov (ÚVO zriadi evidenciu referencií do 1.3.2014) VOB a OB budú povinní vyhotovovať referencie na dodané T, S a P (z hľadiska dodržania zmluvných povinností, omeškania dodávateľa, reklamácií) ak sa v obstarávaní vyžaduje predloženie referencií, vždy sa budú zohľadňovať všetky referencie od VOB a OB za dané obdobie negatívne referencie môžu viesť k zákazu účasti na obstarávaní na 1 rok a v prípade odstúpenia od zmluvy pre neplnenie povinností dodávateľa až na 3 roky
Novela ZVO v kocke • zmena systému vo vzťahu k zoznamu podnikateľov a zavedenie sankcie zákazu účasti na obstarávaní v spojení s posilnením kontroly vzťahov so subdodávateľmi preukazovanie podmienok účasti §26 len cez zoznam a zapísané údaje sankcia zákazu účasti vo verejnom obstarávaní na 3 roky pre prípady podvádzania pri preukazovaní podmienok účasti alebo ak došlo k odstúpeniu od zmluvy alebo výpovedi pre neplnenie povinností dodávateľa a na 1 rok pre prípady negatívnych referencií (tri referencie po sebe s hodnotením od 0 do 20%) povinná identifikácia majoritných subdodávateľov a možnosť obmedziť podiel subdodávok (50% pri bežných a 30% pri zákazkách nad 10 mil. EUR)
Novela ZVO v kocke • zavedenie centrálneho obstarávania pre bežne dostupné T, S aP • zjednodušenie v revíznych postupoch a zavedenie druhostupňového konania o námietkach koncentrácia konania o námietkach do štyroch konaní a v každom s jedným rozhodnutím preskúmava sa len zákonnosť postupu a nie „správnosť úvahy“ VOB a OV zavedenie odvolacieho konania na ÚVO • zriadenie Rady • zmeny v ex ante kontroly pri námietkach • ÚVO môže uložiť nahradiť trovy konania
Novela ZVO v kocke • pravidlá pre zmenu subdodávateľov • rozšírenie dôvodov na zrušenie použitého postupu zadávania zákazky • zrušenie OSO – povinná certifikácia a akreditácia • register osôb so zákazom činnosti vo VO • rozšírenie výnimiek, pri podlimitnej zákazke, ak PHZ ≤ 200 000 eur, výnimku udelí vláda SR • ďalšie rozšírenie § 26
Účinnosť Platnosť od 23.4.2013 • 1. júla 2013 • 1. januára 2014 elektronické § 116
zariadenia
certifikované
podľa
elektronickú aukciu je možné uskutočňovať len prostredníctvom certifikovaného systému na uskutočnenie elektronickej aukcie
Prechodné ustanovenia • Úrad je povinný do 1. marca 2014 zriadiť evidenciu referencií podľa § 9a a zverejniť vzor referencie podľa § 9a ods. 6 zriadiť elektronické úložisko podľa § 113 ods. 3 a najneskôr od 1. marca 2014 zabezpečiť splnenie povinností týkajúce sa profilu zriadiť register osôb so zákazom podľa § 149a • MV SR je povinné zriadiť elektronické trhovisko do 1. júla 2014
Nepriama novela v kocke • zmena v § 44 ods. 1 – pri vyhodnotení splnenia PÚ sa postupuje podľa § 33 ods. 1 sa vypustili slová „ods.1“ – dopad na doplňovanie dokladov • zmeny týkajúce ÚVO – 2 podpredsedovia • zmeny týkajúce sa Rady členovia Rady – predseda a 2 podpredsedovia ÚVO vláda vymenuje prvých členov Rady do 1.10.2013 (dvoch na funkčné obdobie) 3 rokov 4 rokov 5 rokov • Zoznam podnikateľov prílohou žiadosti sú doklady podľa § 26 ods. 2 ÚVO vykoná zápis do 15 (predtým 5) pracovných dní
VYHLÁŠKY ÚVO • 171/2013 Z.z. z 25.6.2013 – ktorou sa ustanovujú podrobnosti o oznámeniach používaných vo verejnom obstarávaní • 172/2013 Z.z. z 25.6.2013 – ktorou sa ustanovuje finančný limit pre nadlimitnú zákazku • 173/2013 Z.z. z 25.6.2013 – ktorou sa ustanovujú podrobnosti o postupe certifikácie systémov slúžiacich na uskutočnenie elektronických aukcií • 174/2013 Z.z. z 25.6.2013 – ktorou sa ustanovujú podrobnosti o postupe certifikácie dokumentov, postupov a činnosti vo verejnom obstarávaní
Novela ZVO + Vyhláška č.172/2013 Z.z. – ZÁKAZKA Z HĽADISKA LIMITOV (§ 4 a § 9) Nadlimitná ≥ – 130 000 EUR – 200 000 EUR – 400 000 EUR – 5 000 000 EUR • Podlimitná < ako finančný limit pre nadlimitnú zákazku a)na dodanie T bežne dostupného na trhu, okrem potravín, P a S bežne dostupných na trhu a jej PHZ ≥ 1 000 EUR b)ktorá nie je zákazkou podľa písmena a) a jej PHZ je 1. ≥ ako 20 000 EUR, ak ide o zákazku na dodanie T, okrem potravín, alebo S alebo 2. ≥ ako 30 000 EUR, ak ide o zákazku P c) na dodanie T, ktorým sú potraviny, ak PHZ je ≥ 40 000 EUR • Postup podľa § 9 ods.9 – náklady na obstaranie primerané kvalite a cene
FINANČNÉ LIMITY – OBSTARÁVATEĽ (§ 4)
