Ná vrh Struktura a organizace plá nová nísociá lních služeb v Praze Ná vrhová skupina Pracovala v mě sících prosinec a leden ve složení(dle abecedy, bez titulů ): § za magistrát hlavního mě sta Prahy (dále jen MHMP) - Helena Chvalová, Martina Malinová, Ilona Matulová, Judita Mejstříková, Veronika Prajerová; § za mě stské části (dále jen MČ ) - Mariana Koláčková, Ladislav Marek, Eva Soukupová, Petr Syrový, Jan Špatenka, Lenka Ž áčková; § za metodické vedení - Zuzana Skřičková, Ivan Ú lehla. Zadá ní Pro vytvořeníorganizačního a finančního zabezpečenísysté mu plánovánísociálních služeb v Praze je nutné využít stávajících zdrojů lidských i organizačních tak, aby byl možný plynulý přechod plánování sociálních služeb od současné situace k systé mové mu řešení. Východiskem je nutnost zajistit naplně ní§95 písm. d) zákona o Sociálních službách 108/2006 Sb.: „kraj zpracovává středně dobý plán rozvoje sociálních služeb ve spolupráci s obcemi na územíkraje, se zástupci poskytovatelů sociálních služeb a se zástupci osob, kterým jsou poskytovány sociálníslužby“. Návrh vycházíz metodik1 a obecně platných předpisů . Dalš ípostup Návrh projde připomínkováním vybranými MČ a skupinou koordinátorů . Po zapracovánía vyrovnánípřipomínek návrh pů jde do rady hlavního mě sta Prahy (dále jen rada HMP) ke schválení.
Obecná vý chodiska Aspirace Návrh aspiruje na položenízákladů organizačních struktur pro zajiště níplánovacích procesů s vě domím nutnosti jejich ově ření v praxi a následné revize.
Poslá níkomunitního plá nová nísociá lních služeb v Praze Posláním je strategické plánování sociálních služeb metodou komunitního plánování sociálních služeb (dále jen KPSS) s ohledem na kriteria kvality plánovánía standardy kvality sociálních služeb s cílem vytvořit funkčnísysté m pro plánovánía řízení sociálních služeb ve spolupráci s MČ a za účasti zainteresovaných stran.
1
Skřičková Zuzana a kol: Metodiky pro plánování sociálních služeb 2007 Kriteria kvality plánovánísociálních služeb MPSV 2007 Návrh systé mu metodické podpory plánování sociálních služeb Č R, MPSV 2007 Metodika pro sestavenísprss, Komunitníplánovánío.p.s. 2008
1
Dvojú rovň ový systé m Organizace a řízeníbude v Praze dvoustupňové , tj. hlavníMě sto Praha (kraj) a 57 MČ (obce). Na obou úrovních je nutné odlišným způ sobem zajistit tři stejné soubory činností: garanci, koordinaci a odborné vedení2.
Pružnost a efektivita Má-li být navrhovaný systé m schopný pružně mě nit svou strukturu, musí mít ně které pevné body, kolem nichžke změ nám dojde. Za prvnípovažujeme osu spolupráce MČ s Pracovní skupinou odboru sociálnípé če a zdravotnictví MHMP (dále jen Pracovní skupina odboru). Druhým je „triumvirát“Komise rady, Odborné rady a Pracovní skupiny odboru. Třetím je dodrženíprincipů metody KPSS na všech úrovních.
Připomínková níná vrhu Tento návrh projde pilotním připomínkováním. Z MČ bude vybráno 8 dle kriterií: mě stská část 22-57, plánuje/neplánuje, velikost MČ , jak dlouho plánuje. Konkré tní návrhy na pilotnívzorek –Praha 4, Praha 12, Praha 8, Praha 17, Nebušice, Zbraslav, Č akovice, Dubeč.
Revize ná vrhu Předkládaný návrh Návrhové skupiny je výchozí. Nejpozdě ji v únoru 2009 by mě la být struktura a organizace plánovánísociálních služeb vyhodnocena a revidována. Následně by se mě ly vyhodnocení a revize v pravidelných termínech opakovat.
Ř ídícístruktura na ú rovni HMP Zajiště nízákladních činnostína sobě budou mít: 1. Komise rady pro plánovánísociálních služeb (KRPS) 2. Pracovnískupina odboru (PSO) 3. Odborná rada (OR) komise rady
odborná rada
pracovnískupina odboru
2
Blíže viz Návrh systé mu metodické podpory plánování sociálních služeb na adrese http://www.kpss.cz/index.php?art=publish&art_id=47&article=126
2
Komise rady Stávajícíporadníkomise radního pro sociální oblast zanikne a bude vytvořena komise rady pro plánování sociálních služeb (dále jen KRPS). Smyslem změ ny je přesně jší definováníúkolů komise, formálně účinně jší postavenía jasné vymezenív rámci navrhované struktury. Poslá nía ú koly Posláním KRPS je zajistit tvorbu a realizaci středně dobé ho plánu rozvoje sociálních služeb (dále jen SPRSS) metodou komunitního plánování na základě obecně platných předpisů , Metodik pro plánovánísociálních služeb a Kriteriíkvality plánování sociálních služeb. V duchu poslání má tři základníúkoly: 1. politické a formální zaštítě níprocesů plánování; 2. zajistit prů chodnost jejich výstupů pro samosprávu; 3. zajišťovat propojenost procesů plánovánís dalším rozhodováním HMP. Jednacířá d Jednacířád KRPS plně respektuje modelový jednacířád komisírady, pouze jej doplňuje o specifická ustanovenívycházejícíz potřeby naplňovat principy KPSS. Č innost KRPS naplňuje činnosti garanta plánování. Ř íká, co se má v rámci KPSS dě lat, dává kompetence Odborné radě , definuje a legitimuje pracovní skupiny. KRPS se řídíplatnými předpisy a kromě povinnostíz nich vyplývajících vykonává především tyto činnosti: 1. předkládá dokumenty ke schváleníradě HMP; 2. úzce spolupracuje s Odbornou radou; 3. posuzuje výstupy předložené jednotlivými složkami KPSS; 4. zadává smě rováníčinnostív rámci KPSS, navrhuje priority k dalšímu projednání; 5. má právo navrhnout rozšířenía změ nu svých členů radě HMP; 6. pracuje ve shodě s Odbornou radou; 7. zajišťuje kompatibilitu SPRSS a jeho procesu s dalšími strategickými dokumenty a jejich zpracovateli; 8. zajišťuje implementaci priorit SPRSS do pravidel financovánísociálních služeb; 9. zajišťuje tvorbu a realizaci SPRSS na základě obecně platných metodik a principů KPSS; 10. schvaluje harmonogram činností v rámci KPSS; 11. ustanovuje pracovnískupiny a dalšískupiny/orgány ve struktuře KPSS; 12. a vyvíjídalšíčinnosti vyplývajícíz procesu KPSS. Č lenové Č lenové KRPS musíbýt proškoleni v KPSS nebo mít zkušenosti s KPSS. Při práci v komisi se, vedle obecně závazných předpisů , řídíMetodikami pro plánování sociálních služeb principy v nich obsaženými, jakoži Kriterii kvality plánování sociálních služeb. Funkčníobdobíčlenů KRPS: je tříleté . 3
Odmě ňováníčlenů : vyplývá z obecně platných předpisů MHMP a kopíruje finanční možnosti odboru sociálnípé če a zdravotnictví MHMP. Složení Návrh na složení: 1. radnípro sociálníoblast –předseda KRPS, případně jeho zástupce 2. místopředseda KRPS; 3. vedoucísociálního oddě leníMHMP; 4. koordinátorka KPSS HMP; 5. reprezentant samosprávy MČ 1-22; 6. reprezentant sociálních odborů MČ ; 7. reprezentant MČ 23-57; 8. zástupce koordinátorů MČ ; 9. metodik - absolvent vzdě lávacího programu pro krajské metodiky; 10. tajemnice – bez hlasu. Zastoupení reprezentantů vycházíz jejich vzájemné dohody. Jednotlivíčlenové KRPS by nemě li být ze stejné MČ .
Odborná rada Je nově navrhované tě leso odborně vyvažující praktické úkoly KRPS a Pracovní skupiny odboru Poslá nía ú koly Odborná rada naplňuje poslánítím, že dohlíží na odbornou a metodologickou správnost procesů plánování. Poskytuje metodickou pomoc, podporuje používání jednotné metodologie. Doporučuje a vyhodnocuje kroky, postupy a strategie tak, aby procesy plánování byly logické , účelné a vedly k určeným cílů m. Formálně je ustanovována KRPS. Má právo navrhovat rozšířenínebo změ nu svých členů KRPS. Č innost Je arbitrem odbornosti procesů plánovánísociálních služeb. Ř íká, jak se má pracovat v rámci KPSS, dává stanoviska KRPS a posuzuje jejíčinnost. Odborná rada doporučuje a garantuje vznik pracovník skupin. Odborná rada se vě nuje především následujícím činnostem: 1. je poradním tě lesem KRPS v otázkách odbornosti a vě cné správnosti postupů plánování; 2. vytvářísi vlastníjednacía procesní řád; 3. úzce spolupracuje s Pracovnískupinou odboru a dalšími účastníky procesů plánování; 4. zkoumá a rozvíjí metodologii plánování; 5. konzultuje postupy a zámě ry KRPS, Pracovní skupiny odboru a dalších, aby byla zajiště na jejich odborná úroveň a jednotnost; 6. sleduje, zda je plánovánísociálních služeb v HMP v souladu s metodami KPSS; 7. účastníse výbě ru dodavatelů a externích odborníků z hlediska odbornosti; 4
8. posuzuje z hlediska metodologické ho korektnost a přimě řenost postupů ; 9. vyjadřuje se a z odborné ho hlediska hodnotíprocesy KPSS; 10. zajišťuje vzdě lávánía kvalifikaci účastníků m procesů plánování; 11. přizvává speciality a dalšíodborníky k řešeníspecifických úkolů 12. a dalšíčinnosti vyplývajícíz procesu plánování. Č lenové Musíbýt kvalifikovanými odborníky pro plánovánísociálních služeb metodou komunitního plánování v duchu Metodik pro plánovánísociálních služeb. Složení 1. Metodik - absolvent vzdě lávacího programu pro krajské metodiky 2. Koordinátor z MČ s dlouholetou zkušenostís KPSS 3. Zástupce - tvů rce Metodik pro plánování sociálních služeb 4. Zástupce PSO 5. Přizvaníexperti –např. vzdě lavatel, sociolog, člen útvaru rozvoje
Pracovnískupina odboru Je hlavním výkonným orgánem na úrovni HMP. Zajišťuje koordinaci tvorby a realizace plánů rozvoje včetně provozního zabezpečeníprocesů plánování. Poslá nía ú koly Na úrovni HMP zajišťuje prů bě h plánováníslužeb, tj. formu a organizaci práce. Organizuje práci účastníků procesů plánování a koordinuje zpracováníjejich výstupů , zajišťuje podmínky a zázemíprocesů plánování. Přestože skupina jižfunguje, není vyřešeno jejíformální postavenía začleně nív rámci odboru sociálnípé če a zdravotnictvíMHMP. Tato otázka bude předmě tem neprodlené ho jednánítak, aby práce na tvorbě SPRSS pro následující obdobínebyly ohroženy. Č innost Pracovnískupina odboru je hlavním koordinátorem a organizátorem procesů plánování. Dostává pokyny a stanoviska od KRPS a odborné rady. Ř íká, kdo to má udě lat a jakým konkré tním způ sobem. Formuluje návrh na vznik pracovních skupin, především pak: 1. plníúkoly KRPS; 2. úzce spolupracuje s odbornou radou; 3. je ústředím spolupráce a komunikačníspojnicí HMP a MČ ve vě ci plánování sociálních služeb; 4. společně s koordinátory a řídícími skupinami3 MČ tvoří organizačnípáteř plánováníslužeb v Praze; 5. podporuje zapojování MČ do procesů plánování; 6. sestavuje středně dobý plán rozvoje sociálních služeb; 7. koordinuje a případně zajišťuje realizaci úkolů zadaných plánem. 3
Ř ídícískupiny na MČ nesou rů zné názvy.
5
Č lenové 1. vyčleně nípracovníci odboru 2. hlavníkoordinátor plánovánípro Prahu
Rozšířená struktura na ú rovni HMP Základnístruktura na úrovni HMP samozřejmě nestačík zajiště ní všech procesů a naplně níprincipů plánovánídle metodik ani dle zákona, proto je nutné řešit otázky jako zapojeníveřejnosti, uživatelů , poskytovatelů a zadavatelů , otázky zapojení dalších expertů a externích dodavatelů a pochopitelně pracovních skupin.
komise rady
odborná rada
oponenti, supervizoř i externíodborníci dodavatelé , hosté
pracovnískupina odboru
pracovnískupiny ú kolové
konferenč ní systé m už ivatelé
pracovnískupiny pro cílové skupiny
PR, web, komunikace
poskytovatelé zadavatelé koordiná toř i další
pro př esah služ eb
bezdomovci už ivatelé drog
zkoumá nípotř eb
další
ekonomické analýzy reviznía monitorovací fundrising podpora už ivatelů
6
Zapojeníposkytovatelů, uživatelů a dalš ích Pro dodrženíprincipu triády navrhujeme využít „konferenčnísysté m“, v ně mžse budou sdružovat zástupci poskytovatelů , uživatelů a zadavatelů z celé Prahy, aby jednali ze své ho hlediska o té matech plánovánísociálních služeb. Tento systé m by mě l vytvořit předpoklady k naplně níprincipu triády ve všech úrovních KPSS HMP v horizontu roku 2013 tím, že vytvoříplatformu, na jejímž základě lze budovat partnerství, v rámci které ho bude možno efektivně a transparentně zapracovat zástupce dalších skupin do všech struktur KPSS HMP. Pracovnískupiny dle cílový ch skupin uživatelů Na úrovni HMP nepočítáme se stálými skupinami konstituovanými podle cílových skupin, pokud jsou ustaveny na MČ . Proto na úrovni HMP budou pouze pracovní skupiny pro ně které cílové skupiny uživatelů , které vyžadujícelopražský přístup. Principiálně by jich mě lo být co nejmé ně a spíše by mě ly být na MČ . Přechodně by pracovnískupiny tohoto druhu mohly vzniknout za účelem podrobně jšího zpracování analýz potřeb uživatelů Experti a zpracovatelé ú kolů Experti a zpracovatelé konkré tních úkolů netvořísamostatnou skupinu, ale potřebujeme je jak v praxi tak ve sché matu. Jejich využití bude ad hoc podle potřeb řídících struktur plánování.
Spoluprá ce HMP a MČ Spolupráce HMP a MČ je základním kamenem tvorby a realizace SPRSS. Spolupráce je základem přístupu od plánování přes řízení sociálních služeb ažk rozhodování o jejich financování. Na rozdíl od HMP nemajíMČ povinnost plánovat rozvoj sociálních služeb. Pokud nechtě jísamostatně plánovat, doporučujeme jim sdružit se v rámci 22 správních obvodů s tě mi, kdo majízájem plánovat, do vě tších celků , případně aždo velikosti MČ 22.
7
komise rady
odborná rada
pracovnískupina odboru
ř ídícískupina MČ koordiná toř i MČ plá novač i MČ
Ř ídícístruktury MČ Konstituovánířídících struktur na MČ je v jejich kompetenci. Pro usnadně ní spolupráce doporučujeme v každé plánující jednotce zajistit činnosti garanta, koordinátora a školené ho plánovače sociálních služeb analogicky úrovni HMP, ale přimě řeně místním podmínkám. Garant, koordinátor a plánovač představují základnířídící jednotku plánování sociálních služeb MČ . Jde přitom o zajiště nítříčinností, nemusí to nutně být tři rů zné osoby. Formálnípostavenířídícískupiny mů že být rů zné podle potřeb MČ (např. komise rady, poradnískupina radního, sociálníkomise, poradnískupina sociálníkomise, pracovnískupina odboru, externídodavatel) a je vě cíMČ . Formálnípostaveníkoordinátora a plánovače - z principu zákona o sociálních službách by mě l být součástísamosprávy, jeho úkoly by mě la zadávat samospráva, ale mnohde to bude pracovník úřadu, nebo i externídodavatel. Pro potřeby funkčního systé mu je klíčové jasně definovat a pově řit skupiny i osoby tak, aby Pracovnískupině odboru bylo jasné s kým má o vě cech plánovánísociálních služeb jednat. Pracovní skupina odboru vydá vlastníadresu a oslovívšechny MČ , aby doplnily jmé no a adresu pro svů j příjem na ose komunikace. Fungová níosy spoluprá ce Základníosa spolupráce znamená, že veškeré informace, požadavky, návrhy, materiály atd. putujítouto cestou. Příklad: 8
Pracovnískupina odboru vyšle informaci o své m zámě ru ustanovit novou pracovní skupinu s konkré tním té matem. O tomto zámě ru (jižprodiskutované m s Odbornou radou a KRPS) informuje MČ , které vyzve, aby se k návrhu vyjádřily a pokud chtě jí, navrhly členy do té to skupiny. Příklad: Ř ídícískupina MČ se rozhodne prové st na své m územíanalýzu. Bude o tom informovat Pracovnískupinu odboru a odbornou radu, aby bylo případně možné tento výzkum koordinovat s dalšími, případně se k ně mu odborně vyjádřit. I kdyžOdborná rada dá negativnístanovisko, nemů že MČ zakázat jejíiniciativu, na druhou stranu MČ musípočítat s tím, že Odborná rada své stanovisko zveřejní. Příklad: Poskytovatelé se sídlem na MČ potřebujívyjádřit své stanovisko. Mohou tak učinit v rámci plánovacích struktur MČ a tudy dál na Pracovnískupinu odboru, nebo využít konference poskytovatelů a tam společně s ostatními otázku řešit, zaujmout a vydat stanovisko. Příklad: Pracovnískupina odboru se obrací na MČ , aby předaly svá zjiště nípotřeb poskytování sociálních služeb na své m území(§94 odst. a) zákona č. 108/2006). Tuto žádost adresuje řídícístruktuře pro plánovánína MČ .
Č asový odhad Vytvořenířídících struktur plánovánípro HMP je neodkladné . Po připomínkováníby návrh mě l jít do rady HMP odhadem tedy za 4 týdny. Ř ešeníformálního postaveníPracovnískupiny odboru právě probíhá. Otevřeníosy spolupráce musínastat do mě síce. Pracovnískupiny, konference a externíspolupracovníci by mě li být vytvářeny postupně tak, aby nejpozdě ji v druhé polovině tohoto roku začaly fungovat. Mezitím probě hnou práce na zpracováníSPRSS 09, které ukážou potřeby spolupráce, konstituovánídočasných pracovních skupin. Tato zkušenost dále upřesnískladbu a organizaci celé ho systé mu. Zapsali Veronika Prajerová a Ivan Ú lehla 29. ledna 2008 5. února 2008 byly zapracovány připomínky Návrhové skupiny
9
