Na aktuální téma
Plán vlády na zabezpečení letecké záchranné služby a hazard s lidskými životy CEBES, 21. 11. 2016
Ve čtvrtek 10. listopadu 2016 proběhla v Poslanecké sněmovně, po několika marných pokusech na popud opozičních poslanců, debata o tom, jak bude od 1. ledna 2017 vypadat zabezpečení letecké záchranné služby (LZS)
v České
republice.
Zájem
poslanců
pramenil
zejména
z nedostatečných odpovědí a (ne)dodání informací ze strany gesčních ministrů vlády na jejich podané interpelace. V aktuálním naléhavém problému zajištění letecké záchranné služby jde primárně o zdraví občanů a jejich bezpečnost a samozřejmě i o velkou část neefektivně vynaložených veřejných financí.
Jelikož byl jako jediný (!) z ministrů Sobotkovi vlády přítomen jednání pouze ministr zemědělství (!) a nešlo bezprostředně žádat od ministra obrany, zdravotnictví, financí a vnitra odpovědi, usnesla se Poslanecká sněmovna, že požaduje od vlády České republiky předložení podrobných informací o zajištění provozu letecké záchranné služby od 1. ledna 2017 včetně harmonogramu potřebných kroků, které povedou k zabezpečení zdraví a záchrany lidských životů na území České republiky s termínem dodání nejpozději 29. listopadu 2016. V dnešních dnech je již skoro jisté, že po ministrovi zdravotnictví se odpovědí poslanci nedočkají vůbec, ale uvědomuje si vláda závažný dopad svých rozhodnutí? Nebude se v dalších 1
Na aktuální téma
měsících přenášet odpovědnost na ministra, jenž byl odejit z jednoho z dotčených ministerstev?
Geneze vzniku LZS v České republice se datuje již více než 20 let a za tu dobu si musela projít celou řadou obtíží. Vždy se však vášnivě diskutovalo, zdali je lepší jí částečně nebo zcela privatizovat nebo se má stát, respektive armáda a policie, starat a zajištovat tuto nepostradatelnou činnost samostatně a plně bez soukromých provozovatelů. Přesto všechno se našel kompromis, kdy zpravidla zajišťují LZS soukromí provozovatelé a v některých případech policie a armáda. Ministr financí rozhodl, ačkoliv je současný systém plně funkční a ani samotní lékaři nejsou se službami LZS v rukou soukromých firem a spoluprací nespokojení, že LZS je v rukou státu jako firmy výhodnější, a tak v březnu 2016 vláda na vicepremiérův plán kývla.
Několik let je jasné, že na konci prosince 2016 vyprší platnost smluv se současnými provozovateli LZS. Přesto výběrové řízení, nutno přiznat i po několika zásazích ministra financí, bylo jedním z nejunavenějších (alespoň podle předsedy vlády Sobotky) ministrů Němečkem vypsáno až letos v květnu. Vize, že tak zásadní výběrové řízení je možné vypsat jen osm měsíců před plánovaným startem nového plánu zajištění LZS, byl v lepším případě diletantismus, v horším případě záměr. Nově by se podle tohoto plánu mělo rozšířit zajištění LZS o armádu v Jihočeském kraji, další stanoviště přibydou i policii a v dalších krajích bude letecká záchranka v rukou soukromých provozovatelů, kteří vyhrají nová výběrová řízení. Některé vítěze výběrového řízení známe již dnes, ale samozřejmě se stalo předvídatelné a někteří uchazeči se obrátili na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, jak tomu bylo například v Ústeckém kraji, kde v případě stanoviště Ústí nad Labem vyjádřil ÚOHS pochybnosti 2
Na aktuální téma
o podezřele příliš nízké ceně provozu. Do tohoto týdne bylo tedy obtížné předvídat, kdo bude v některých krajích LZS v praxi zajišťovat. Dnes již máme o něco jasněji. Náměstek pro zdravotní péči Tom Philipp z ministerstva zdravotnictví na dnešní tiskové konferenci pronesl vskutku zajímavá slova: „Ubezpečujeme všechny občany ČR včetně občanů
Ústeckého kraje, že letecká záchranná služba bude plně k dispozici i po 1. lednu 2017.“ To zní sice hezky a sebevědomě, ale jedná se o nelogický a celkově vratký konstrukt. Za prvé proto, že jednání s policií teprve probíhají, takže není dohodnuto, že policie zvládne provozovat LZS i pro sousední kraj. Za druhé proto, že i kdyby policie souhlasila se zajištění LZS v sousedním Ústeckém kraji, stále má stejnou kapacitu a výbavu jakou disponuje k dnešnímu dni, čímž logicky dojde k ohrožení poskytování LZS ve stejný okamžik buď v Praze, nebo v Ústí nad Labem. Neobstojí ani argumentace, že je to z Prahy do Ústí nad Labem vzdušnou čarou pouhých 68 km nebo že už delší dobu policie do Ústeckého kraje lítá, jelikož v noci LZS byla zajišťována z Prahy. Tentokrát by se jednalo o nepřetržitý provoz LZS v Ústeckém kraji nad rámec činnosti LZS v Praze, a tak samozřejmě není jedno, kde bude vrtulník v tom či onom okamžiku chybět, a tak není ani pravdou tvrzení pana náměstka, který dále uvedl, že „Toto řešení nebude snižovat kvalitu služby a nebudou nijak ohroženi
potenciální pacienti z Ústeckého kraje, bylo by to plnohodnotné zajištění LZS“. Současná vláda se nenechala zahanbit ani v otázce návrhu koncepčních kroků, které jak se neustále ukazuje, jsou koncepční jen na papíře, ale v realitě nejsou zpravidla použitelné, jsou zavádějící a není ani známý podrobnější plán jednotlivých dílčích realizací, jenž by vedl ke kýženému cíli. Například v Plané, kde létá jihočeská LZS, vznikl z veřejných prostředků minulý rok zcela nový heliport za bezmála 60 miliónů, který 3
Na aktuální téma
však nebude možné od Nového roku použít, jelikož LZS v Jihočeském kraji bude nově zabezpečovat armáda, která má příliš velké a těžké vrtulníky a beztak chce létat z letiště v Bechyni. Navíc je tento stav pouze přechodný, jelikož od roku 2020 má armáda zajišťovat LZS pouze na stanovišti, které již dnes spravuje, a to v Plzni a policie jenom v Praze. Ano, poté, co si armáda a policie vybuduje personální, technické a další kapacity, bude po roce 2020 opět létat ze dvou, namísto současných navrhnutých čtyřech heliportů. Jasně to dokládá vládní dokument připravený
sedmičlennou
ministerstva obrany,
expertní
komisí
ministerstva vnitra,
složenou
ze
zástupců
ministerstva zdravotnictví,
ministerstva financí, Asociace krajů ČR a Úřadu vlády ČR. Vzniknout má nový státní podnik, který bude od roku 2020 zabezpečovat osm z deseti základen LZS. Armáda by podle této vládní komise měla létat stejně jako je tomu dnes z letiště Líně u Plzně a policie z Prahy a zbylých osm heliportů má převzít nově vzniklý státní podnik, který počítá s počáteční investicí odhadem 1,6 miliardy korun.
Zřízení státního podniku by podle zmíněné komise mělo vést k jistotě dlouhodobého fungování LZS bez opakovaného zadávání veřejných zakázek. Komise si od státního podniku dále slibuje i větší flexibilitu rozhodování, možnost reakce na neočekávané problémy a mimořádné situace a celkově její větší kvalitu poskytování služeb občanům. Ačkoliv se rozhodně jedná o chvályhodnou socialistickou představu, tak i samotná komise zdůraznila, že je nutné zakládat navržený státní
podnik
s dostatečně velkým časovým předstihem z důvodu složitého procesu získání
všech
potřebných
oprávnění,
pořízení
a zajištění kvalitního vyškoleného personálu.
4
vrtulníků,
vybavení
Na aktuální téma
Jistě si dokážeme živě představit, co se skrývá pod pojmem velký časový předstih. Ale takovou představivost pravděpodobně postrádá současná vláda, která řadu výběrových řízení vypisuje na poslední chvíli, nebo v silových resortech nakupuje, pokud vůbec, bez rozmyslu a nekoncepčně. Anebo si má občan zvyknout na novou metodu - metodu Kapsch? Ta ve své podstatě znamená velký mediální cirkus ve stylu „všeci kradnú“, snaha nasbírat co nejvíce politických bodů, naoko zvládnutí nezvládnutelného při neuvěřitelně vypjatém a velkém pracovním tempu a závěrem velké, drahé a bez výběrového řízení nově pořízené NIC. Je takový styl vládnutí už standart? Jenže v případě LZS a obecně v bezpečnosti a obraně nejde už jen o peníze, ale především o lidské životy… Dostatečně velký časový předstih není ekvivalentem pro osm měsíců, jak tomu bylo například při vypsání výběrového řízení pro nové provozovatele LZS. Stejně tak není koncepční a hospodárné nakládání s veřejnými prostředky ekvivalent pro nákup nových uniforem policie včetně kožených bund pro jejich vysoké funkcionáře, změna hodnostního označení, nákup nových služebních (ne)terénních automobilů atd. atp.
Zajímavé je však i samotné vyjádření ministerstva obrany a vnitra v dokumentu komise, kterou obdržela vláda. Armáda se v něm otevřeně obává, že nebude při provozování více stanovišť vlastnit dostatečnou kapacitu na plnění všech svých stanovených úkolů a navíc i přiznává, že zajišťování LZS armádou je dražší, než kdyby zůstal stav neměnný, tedy že by LZS zajišťovali soukromí provozovatelé. Ministerstvo vnitra uvedlo, že není schopné zajistit dostatek kvalifikovaného a vycvičeného personálu ani potřebný počet vrtulníků a stejně jako armáda má obavu, že by provoz LZS narážel na potřebu zajistit jiné úkoly při zajišťování bezpečnosti. Tragickou situaci trefně dokresluje vyjádření samotné komise, která přímo uvádí, že „S ohledem na uvedená stanoviska resortů ministerstva obrany 5
Na aktuální téma
a ministerstva vnitra tak pracovní skupina vyloučila možnost přímého zajištění letecké záchranné služby uvedenými resorty ve větším rozsahu než jedna základna pro každý resort.“ Nabízí se tak celá škála zásadních otázek. Například - proč má od ledna zajišťovat armáda i policie více než jedno stanoviště LZS? Nejedná se snad o jasný důkaz hazardu se životy občanů?
Mimo to je dlouhá léta všeobecně známé, že je armáda a policie v zajišťování
LZS
dražší
než soukromý sektor, kdy letová hodina
armádního vrtulníku vyjde odhadem na 160 tisíc korun, zatímco u soukromých provozovatelů je to lehce přes 130 tisíc korun. Konec konců armádní i policejní vrtulník bude vždy dražší než soukromý. Je to logické, neboť
například
jeho posádka, střílet,
bude
bude
takový
vybaven
vrtulník dalšími
umět,
stejně
bojovými
či
jako jinými
bezpečnostními nebo obranými prvky, které se u vrtulníků LZS zpravidla nevyskytují atd. atp. Jenže je dobré připomenout, že lidem potřebujícím akutní lékařskou pomoc budou takové prvky a posádka, která umí střílet, naprosto k ničemu.
Je tedy zcela absurdní rozšiřovat něco, co je prokazatelně dražší a veřejně přitom prohlašovat, jak tímto krokem stát šetří, protože je konečně řízen jako firma. Rozhodně by neměla uniknout pozornosti ani slova poslance a experta ANO na LZS Milana Brázdila, který již v minulosti prohlásil, že armáda i policie provozují tuto službu dokonce ilegálně: „Upozorňuji stále,
že armáda a policie létá HEMS v rozporu s evropskou legislativou. Aby takový stav nebyl, je třeba, aby měli povolení od Úřadu pro civilní letectví. Řešením může být třeba nějaká forma „neziskovky“, která by měla příslušná povolení a létala v souladu s evropskou legislativou.“ Stejně tak by pozornosti veřejnosti neměla uniknout slova poslance Štětiny za Úsvit, 6
Na aktuální téma
který se netají tím, že si výhradně z LZS udělal politickou kariéru (která mj. daňové poplatníky stojí miliony korun), když sám říká, že „do politiky
vstoupil jenom kvůli LZS a jiné politické ambice nemá“. Soudný člověk by nejen od poslance, ale navíc od lékaře očekával, že mu půjde zejména o to, aby se zdravím a životy občanů nebylo, ze zištných a výhradně politických důvodů, nebezpečně hazardováno. Jenže zjevně opak je pravdou. O cenu ani o zdraví nejde.
Ať dopadne další jednání na konci listopadu v Poslanecké sněmovně při předložení informací vládou jakkoliv, je evidentní, že vláda svým typickým stylem vládnutí ohrožuje kontinuitu zabezpečení LZS, jenž je jedním z nepostradatelných prvků integrovaného záchranného systému v České republice.
CENTRUM BEZPEČNOSTNÍCH STUDIÍ VŠ CEVRO INSTITUT (CEBES) Jungmannova 17 / 110 00 Praha 1 / Czech Republic tel.: +420 221 506 750 / email:
[email protected]/ www.cevroinstitut.cz 7
