N á v r h u s n e s e n í Senátu Parlamentu ČR
Senát Parlamentu České republiky d á v á s o u h l a s k ratifikaci Smlouvy mezi Českou republikou a Polskou republikou o provádění geologických prací v oblasti společných státních hranic
Předkládací zpráva pro Parlament ČR I. Vzájemná koordinace činností mezi Českou republikou a Polskou republikou v oblasti těžby černého uhlí v blízkosti státních hranic má dlouhodobý charakter a v současnosti je upravena Dohodou mezi vládou Československé socialistické republiky a vládou Polské lidové republiky o spolupráci při těžbě ložisek černého uhlí ležících v prostoru společných polskočeskoslovenských státních hranic (podepsána v Katovicích 2. prosince 1984, dále jen „Dohoda“). Na základě Dohody byla zřízena Dvoustranná mezivládní komise pro spolupráci při dobývání ložisek černého uhlí v oblasti česko-polských státních hranic, která rozhoduje o dobývání ložisek černého uhlí v oblasti státních hranic, koordinuje dobývání v důlním ochranném prostoru, zajišťuje výměnu informací, zkušeností, výsledků projekčních, výzkumných a jiných prací zajímajících obě smluvní strany, stanovuje hranice dobývání, koordinuje realizaci preventivně zajišťovacích opatření a odstraňování důlních škod, řeší spory o výklad Dohody a stanovuje jiná opatření k zabezpečení plnění Dohody. V posledních letech existuje v prostoru společných polsko-českých státních hranic reálné nebezpečí průniku podzemních vod z již uzavřeného a zatopeného Dolu Morczinek na území Polské republiky do podzemních důlních děl Dolu ČSM těžební společnosti OKD, a. s., s hrozbou významného ztížení báňsko-technických podmínek dobývání. K eliminaci tohoto nebezpečí vznikla aktuální potřeba vyrazit důlní dílo z české strany na polské území a pomocí vrtných prací umožnit snížení hladiny podzemních vod v zatopeném dole. Několikaleté pokusy dohodnout se s polskou stranou na řešení této situace v rámci uvedené Dohody na úrovni Dvoustranné mezivládní komise nebyly úspěšné. Polská strana souhlasila s řešením problému formou mezinárodní smlouvy, která by upravila vztahy spojené s překračováním státních hranic důlními díly v podzemí. V tomto smyslu předložila návrh nové dohody, který by řešil výše uvedenou problematiku. Za této situace MZV České republiky zaslalo 10. ledna 2006 MZV Polské republiky nótu, ve které se uvádí, že dosud platnou Dohodu považuje česká strana i nadále za vyhovující právní podklad pro společnou činnost v této oblasti, ale na druhé straně je připravena zahájit jednání o doplnění Dohody nebo o nové smluvní úpravě. Vzhledem k tomu, že polská strana i nadále trvala na uzavření nové mezinárodní smlouvy, zejména z hlediska úpravy otázek překračování státních hranic ražbou důlních děl, s tím, že stávající smluvní úprava tyto otázky přímo neřeší, Ministerstvo průmyslu a obchodu zpracovalo Směrnici pro jednání o Smlouvě mezi Českou republikou a Polskou republikou o provádění geologických prací v oblasti společných státních hranic, na jejímž základě byl, po jednání 13. a 14. září 2007 v Praze, dne 17. prosince 2007 v Rybniku (PR) dohodnut a technicky parafován návrh uvedené Smlouvy, který se v obou státech předkládá před podpisem do vnitrostátního schvalovacího procesu.
II. Otázky překračování stáních hranic jsou v současnosti upraveny zapojením ČR a PR do schengenského systému. Schengenská prováděcí úmluva však neupravuje otázky hornické činnosti za (respektive pod) státní hranicí, ale primárně překračování vnitřních a vnějších hranic schengenského prostoru, což může mít význam v případě pohybu pracovníků, spojených s důlními pracemi, ne však pro řešení vztahů, týkajících se prací, vedeních pod zemí až na území druhé smluvní strany. Navrhovaná smluvní úprava umožňuje smluvním stranám, aby v součinnosti s příslušnými orgány státní správy mohly být realizovány důlní práce i v oblasti, kde jsou spojeny s překračováním společných státních hranic ražbou důlních děl v podzemí. V této souvislosti se obě strany zavazují taktéž spolupracovat v oblasti dozoru a kontroly při provádění geologických prací a v případě havárie nebo provádění záchranné akce. Realizace geologických prací v oblasti státních hranic bude probíhat v souladu s právními předpisy, platnými na území smluvní strany, na jejímž území budou geologické práce prováděny. Orgány báňského dozoru a další kontrolní orgány smluvních stran budou spolupracovat při realizaci úkolů v oblasti dozoru. Provádění Smlouvy mezi Českou republikou a Polskou republikou o provádění geologických prací v oblasti společných státních hranic (dále jen Smlouva) bude zabezpečovat Ministerstvo průmyslu a obchodu v součinnosti s Českým báňským úřadem v Praze. Bude se jednat o součinnost orgánů báňského dozoru související především s ražbou důlních děl pod zemí a dále v případě havárie nebo záchranné akce. Ministerstvo životního prostředí bude spolupracovat zejména ve vydávání stanovisek, týkajících se návrhu správních rozhodnutí ve vztahu k činnosti v oblasti provádění geologických prací. Účelem navrhované Smlouvy je nejenom eliminace aktuálního nebezpečí prosakování vody do podzemních důlních děl Dolu ČSM, ale Smlouva taktéž umožní provádění geologických prací, zaměřených na průzkum ložisek černého uhlí, která se nacházejí na území smluvních stran v oblasti státních hranic, a které vyžadují ražbu důlních děl v podzemí z území jedné smluvní strany na území druhé smluvní strany. III. Sjednání a provádění Smlouvy nebude mít bezprostřední dopad na státní rozpočet. Předkládaný návrh Smlouvy je v souladu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky, se závazky převzatými v rámci jiných platných smluv a s obecně uznávanými zásadami mezinárodního práva. Návrh Smlouvy není v rozporu se závazky vyplývajícími z členství České republiky v Evropské unii. Vzhledem k tomu, že se navrhuje úprava vztahů, týkajících se přechodu státních hranic, jež není upravena platným právním řádem a mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, bude mít navrhovaná Smlouva, v souladu s článkem 49 písm. a) a e) Ústavy České republiky, charakter smlouvy prezidentské. Smlouva proto bude po projednání ve vládě ČR a po podpisu předložena do Parlamentu ČR k vyslovení souhlasu s její ratifikací a poté, podle článku 63 Ústavy, prezidentu republiky k ratifikaci. K provádění Smlouvy není třeba přijetí zákona. 2
Smlouva vstoupí v platnost uplynutím třiceti (30) dnů ode dne výměny ratifikačních listin. Smlouva se sjednává v českém a polském jazyce. Smlouva mezi vládou České republiky a vládou Polské republiky o provádění geologických prací v oblasti společných státních hranic byla dne 19. srpna 2008 podepsána v Praze. Materiál byl předložen vládě bez rozporu. Vláda ČR svým usnesením č. 420 ze dne 16. dubna 2008 navrhuje Parlamentu tuto Smlouvu bez výhrad schválit a postoupit k ratifikaci prezidentu republiky.
V Praze dne září 2008 Předseda vlády Ing. Mirek T o p o l á n e k , v.r.
3
SMLOUVA MEZI CESKOU REPUBLIKOU A POLSKOU REPUBLIKOU O PROVÁDENÍ GEOLOGICKÝCH PRACÍ V OBLASTI SPOLECNÝCH STÁTNÍCH HRANIC
Ceská republika a Polská republika (dále jen "smluvní strany")
vedeny práním zajistit vhodné podmínky pro provádení geologických prací v oblasti státních hranic, ve snaze spolupracovat ve vecech spojených s provádením geologických prací v oblasti státních hranic, usilujíce o predcházení dulním škodám, které mohou být zpusobeny v dusledku geologických prací provádených v oblasti státních hranic, se dohodly takto:
Clánek 1 Vymezení pojmu Pro úcely této smlouvy v ní použité pojmy mají tento význam: 1. "státní hranice" - plocha, která prochází svisle hranicní cárou po zemském povrchu, oddelující území smluvních stran, jejich vzdušný prostor a podzemní cást;
2. "geologické práce" - provádení veškerých cinností v rámci pruzkumu ložiska pod povrchem zeme, vcetne dulních del a geologických vrtu; 3. "dulní dílo" - prostor v hornine, který vznikl v dusledku geologických prací; 4. "záchranná akce" - akce provádená v souvislosti s ohrožením života, zdraví, s obecným ohrožením, nebo ohrožení životního prostredí v souvislosti s geologickými pracemi; 5. "havárie" - náhlé pusobení zevních vlivu zpusobující ohrožení života, zdraví nebo smrt, které nastalo v souvislosti s geologickými pracemi.
~I
Clánek 2 Provádení geologických prací (1) Provádení geologických prací v oblasti státních hranic, týkající se pruzkumu ložisek cerného uhlí, která se nacházejí na území smluvních stran, bude probíhat v souladu s právními predpisy, platnými na území smluvní strany, na jejímž území budou geologické práce provádeny. (2) Smluvní strany budou spolupracovat státních hranic.
pri provádení geologických
pracích v oblasti
Clánek 3 Dulní díla
(1) Podzemní dulní díla budou provádena: 1. ze strany území Ceské republiky ve smeru a na území Polské republiky nebo 2. ze strany území Polské republiky ve smeru a na území Ceské republiky. (2) Spojení dulních del s povrchem zeme nastane s výjimkou odst. 3 výhradne: v prípade uvedeném v odst. 1 bod 1 - na území Ceské republiky a v prípade uvedeném
v odst. 1 bod 2 - na územíPolské republiky. (3) V prípade ohrožení života, zdraví, obecného ohrožení nebo životního prostredí bude moci spojení podzemních dulních del s povrchem zeme nastat pro potreby vedení záchramlé
akce, v prípade uvedeném v odst. 1 bod 1 - také na území Polské republiky a v prípade uvedeném v odst. 1 bod 2 - také na území Ceské republiky. (4) Prubeh státních hranic v dulních dílech bude vyznacován na základe souradnic stanovených v platné hranicní dokumentaci, v dulne merické a geologické dokumentaci, a to jednoznacným a zretelným zpusobem. Clánek 4 Provádení cinností spojených s geologickými pracemi pod zemí (1) Provádení cilllostí spojených s geologickými pracemi pod zemí na území druhé smluvní strany se bude uskutecnovat v prípadech opodstatnených technologiemi provádených geologických prací, v prípade vzniku havárie nebo provádení záchralli1é akce a v prípade vykonávání kontrolních cilli1ostí. (2) Každá ze smluvních stran umožní provádení cinností uvedených v odst. 1:
1. pracovníkum provádejícím geologické práce; 2. pracovníkum vedecko-výzkumných organizací smluvních stran;
3. pracovníkum záchranných sboru smluvních stran - v prípade vzniku havárie nebo provádení záchranné akce;
4. pracovníkum bánského dozoru a jiných kontrolních orgánu pusobících na základe právních predpisu platných na území smluvních stran. (3) Provádení cinností uvedených vodst. I bude se také týkat stroju, dulních zarízení, dopravy rubaniny a materiálu nezbytných k realizaci geologických prací pomocí nezbytné teclmické infrastruktury a v prípade vzniku havárie nebo provádení záchranné akce - také vybavení záchranných sboru, dopravních prostredku, zarízení a materiálu nebo prostredku na pomoc poškozeným, nezbytných pro poskytnutí pomoci na žádost druhé smluvní strany. Clánek 5 Spolupráce orgánu dozoru a kontroly (1) Orgány bánského dozoru a další kontrolní orgány smluvních stran budou spolupracovat pri realizaci úkolu v oblasti dozoru a kontroly pri provádení geologických prací, v prípade havárie nebo záchranné akce. (2) Spolupráce orgánu dozoru a kontroly uvedených v odst. 1 bude spocívat v: 1. koordinaci kontrolních cinností provádených v souvislosti s výkonem geologických prací a soucasne v jejich spolecném provádení; 2. vzájemném prubežném informování o faktickém stavu provádených geologických prací, zjišteném kontrolní cinností, o zjištených závadách a také o existujících nebo predvídatelných prírodních a technických ohroženích; 3. získávání stanovisek príslušného orgánu druhé smluvní strany týkajících se návrhu správních rozhodnutí ve vztahu k cinnosti v oblasti provádených geologických prací. (3) Náklady související se spoluprací orgánu bánského dozoru a dalších kontrolních orgánu uvedených vodst. 1 ponese smluvní strana, na jejímž území tyto náklady vznikly, pokud se smluvní strany nedohodnou jinak. (4) Zvláštní pravidla výkonu dozoru a kontroly nad provádením geologických prací stanoví právní predpisy platné na území smluvních stran. Clánek 6 Orgány dozoru a kontroly (1) Názvy orgánu uvedených v cI. 4 odst. 2 bodu 4 a cI. 5 odst. 1 si smluvní strany sdelí diplomatickou cestou do 30 dnu ode dne vstupu této smlouvy v platnost. (2) V prípade zmen v názvech nebo pusobnostech orgánu dozoru a kontroly se primerene použije ustanovení odstavce 1.
ti
Clánek 7 Odpovednost za škody Odpovednost za škody zpusobené geologickými pracemi a nároky vyplývající z titulu techto škod upravují právní predpisy platné na územÍ-té smluvní strany, na jejímž území škody vznikly. Clánek 8 Vztah k jiným mezinárodním smlouvám (l) Tato smlouva neporušuje práva a povinností žádné smluvní strany vyplývající z jiných mezinárodních smluv, jimiž jsou obe strany vázány. (2) Tato smlouva neporušuje rovnež Dohodu mezi vládou vládou Ceskoslovenské socialistické republiky a Polské lidové republiky o spolupráci pri težbe ložisek cerného uhlí ležících v prostoru spolecných polsko-ceskoslovenských státních hranic, která byla podepsaná v Katovicích dne 2. prosince 1984. Clánek 9 Záverecná ustanovení (1) Tato smlouva podléhá ratifikacÍ. Výmena ratifikacních listin se uskutecní v
......
(2) Tato smlouva vstoupí v platnost uplynutím triceti (30) dnu ode dne výmeny ratifikacních listin. (3) Tato smlouva se sjednává na dobu neurcitou. Muže být vypovezena diplomatickou cestou každou ze smluvních stran. V tom prípade pozbude platnosti uplynutím devadesáti (90) dnu ode dne dorucení oznámení o výpovedi.
tr«?
~ dne /~: J?j?'!.C(. /:t?~d: ve dvou puvodních vyhotoveních, Dáno v . každé v jazyce ceském a polském, pricemž obe znení mají stejnou platnost.
Za Ceskou republiku
Za Polskou republiku
UMOWA mi~dzy Republik~ Czesk~ a Rzecz~pospolit~ Polsk~ w sprawie wykonywania robót geologicznych w rejonie wspólnej granicy paústwowej
Republika Czeska i Rzeczpospolita Polska, zwane dalej "Umawiajqcymi siCtStronami": dtlZqC do zapewnienia
odpowiednich
warunków
dIa wykonywania
robót
geologicznych
w rejonie granicy paÚstwowej, dtlZtlc do wspólpracy w sprawach zwitlzanych z wykonywaniem robót geologicznych w rejonie granicy paÚstwowej, dtlztlc do zapobiegania wykonywanymi
szkodom,
które mogtl zostaé wyrztldzone robotami
geologicznymi
w rejonie granicy paÚstwowej,
uzgodnily, co nastCtPuje: Artykull Definicje poj~é DIa celów niniejszej umowy uzyte w niej pojCtcia majtlnastCtpujtlce znaczenie:
1) "granica paÚstwowa" - plaszczyzna przechodztlca pionowo przez liniCtgranicy na powierzchni ziemi, oddzielajtlca terytorium Umawiajtlcych siCtStron, ich przestrzeÚ powietrzntl oraz wnCttrze zleml;
2) "robota geologiczna"
- wykonywanie
w ramach rozpoznawania zloza wszelkich czym10sci
ponizej powierzchni ziemi, w tym podziemnych wyrobisk górniczych i otworów wiertniczych; 3) "podziemne wyrobisko górnicze"
-
przestrzeÚ w górotworze powstala w wyniku robót
geologicznych; 4) "akcja ratownicza"
- akcja
prowadzona w zwitlzku z wyst'lPieniem zagrozenia zycia, zdrowia,
bezpieczeÚstwa powszechnego lub srodowiska w zwitlzku z robotami geologicznymi; 5) "wypadek"
- nagle
zdarzenie wywolane przyczyntl zewnCttrzntl powodujtlce zagrozenie zycia,
zdrowialub smieré,które nast'lPilow zwitlzkuz robotamigeologicznymi.
j/
Artylml 2 Wykonywanie robót geologicznych 1.
Wykonywanie
razpoznawania
robót
geologicznych
w
rejon,ie
granicy
panstwowej,
dotyczqcych
zlóz w
nast<tpowalo zgodnie z przepisami
prawa obowiqzujqcymi
na terytorium
tej Umawiajqcej
si
Strony, na terytorium której b
1)od strony terytorium Republiki Czeskiej w kierunku i na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, albo 2) od strany terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w kierunku i na terytorium Republiki Czeskiej. 2. Pol'lczenie podziemnych wyrabisk górniczych z powierzchni'l ziemi nast'lPi, z zastrzezeniem ust<tpu 3, wyl'lcznie: w przypadku okreslonym w ust<tpie 1 punkt I Czeskiej, a w przypadku okreslonym w ust<tpie 1 punkt 2 -
--
na terytorium Republiki
na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej.
3. W razie zagrozenia zycia, zdrawia, bezpieczenstwa powszechnego lub srodowiska pol'lczenie podzienmych wyrobisk górniczych z powierzchni'l ziemi dIa potrzeb prowadzenia akcji ratowniczej b
w lIst<tpie 1 punkt 1
--
Polskiej, a w przypadku okreslonym w ust<tpie 1 punkt 2 -
takze na terytorium takze na terytorium
Republiki Czeskiej.
4. Przebieg granicy panstwowej w podziemnych wyrobiskach górniczych b
j
;f
Artykul 4 Wykonywanie
pod ziemi~ czynnosci zwi~zanych z robotami geologicznymi
1. Wykonywanie pod ziemiét czynnosci zwiétzanych z robotami geologicznymi na terytorium drugiej z Umawiajétcych si
wykOlmjétcym roboty geologiczne;
2) pracownikom jednostek naukowo-badawczych 3)pracownikom
Umawiajétcych si
sluzb ratowniczych Umawiajqcych si
w razie zaistnienia wypadku
lub prowadzenia akcji ratowniczej;
4) pracownikom organów nadzoru górniczego i innych organów kontrolnych dzialajétcych na podstawie przepisów prawa obowiqzujétcegona terytorium Umawiajétcychsi
czynnosci, o których mowa w ust<tpie 1, b
urzétdzeÚ górniczych, transportu urobku oraz materialów koniecznych do prowadzenia dzialalnosci
za pomocét niezb
równiez wyposazenia sluzb ratowniczych, srodków transportu, sprz
lub srodków pomocy poszkodowanym,
niezb
zétdanie drugiej z Umawiajétcych si
1. Organy nadzoru górniczego i inne organy kontrolne Umawiajétcych sitt Stron bttdét wspólpracowaé przy realizacji zadaÚ w zakresie nadzoru i kontroli nad wykonywaniem robót geologicznych oraz w razie zaistnienia wypadku lub prowadzenia akcji ratowniczej. 2. Wspólpraca organów nadzoru górniczego i innych organów kontrolnych, o której mowa w ustttpie 1, bttdzie polegala na: 1)koordynacji czynnosci kontrolnych przeprowadzanych w zwiqzku z wykonywanymi robotami geologicznymi, w tym takze na wspólnym ich przeprowadzaniu;
2)wzajemnym
biez'1cym informowaniu silt o stanie wykonywanych robót geologicznych, w wyniku stanach stwierdzonych w tym czynnosci kontrolnych faktycznych,
nieprawidlowosciach,
a takze o istniej'tcych
oraz spodziewanych
zagrozeniach
naturalnych
i technicznych; 3)wystltPowaniu
o z~jltcie stanowiska przez wlasciwy organ drugiej z Umawiaj'tcych
w odniesieniu
do projektów
rozstrzygnilté
administracyjnych
dotycz'tcych
silt Stron
dzialalnosci
w
zakresie prowadzenia robót geologicznych.
3. Koszty zwi'tzane ze wspólprac't organów nadzoru górniczego i ilmych organów kontrolnych, o której mowa w ustltpie 1, bltdzie ponosié ta Umawiaj'tca silt Strona, na terytorium której koszty te powstaly, chyba ze Umawiaj'tce silt Strony postanowi't inaczej. 4.
Szczególowe
geologicznych
zasady
sprawowania
nadzoru
i kontroli
nad
wykonywaniem
robót
okreslaj't przepisy prawa obowi'tzuj'tcego na terytorium Umawiaj'tcych silt Stron. Artykul 6 Organy nadzoru i kontroli
1. Nazwy organów, o których mowa w artykule 4 ustltP 2 punkt 4 oraz atiykule 5 ustltP 1, Umawiaj'tce silt Strony przekaz't sobie wzajemnie drog't dyplomatyczn't w terminie do trzydziestu (30) dni od dnia wejscia niniejszej umowy w Zycie. 2. W razie zmian w nazwach lub wlasciwosciach
organów nadzoru i kontrol i stosuje silt
odpowiednio postanowienia ustltpu 1. Artykul 7 Odpowiedzialnosé
za szkody
Odpowiedzialnosé za szkody wyrz'tdzone robotami geologicznymi oraz roszczenia z tytulu tych szkód regulowane Setprzepisami prawa obowi'tzuj'tcego na terytorium Umawiaj'tcej silt Strony, na terytorium której szkody te powstaly. Artylml8 Stosunek do innych umów mi~dzynarodowych 1. Niniejsza
umowa
nie narusza
praw i zobowi'tzan
zadnej
z Umawiaj'tcych
silt Stron
wynikaj
11
2. Niniejsza Republiki wybieraniu
umowa nie narusza równiez Porozumienia
Socjalistycznej
a RZ'ldem Polskiej
zlóz w
mi
Rzeczypospolitej
zalegaj'lcych
Ludowej
o wspólpracy
przy
w rejonie wspólnej polsko-czechoslowackiej
granicy paÚstwowej, sporz'ldzonego w Katowicach dni a 2 ~rudnia 1984 roku. Áltykul 9 Postanowienia koÚcowe 1. Niniejsza
umowa
w
podlega
ratyfikacji.
Wymiana
dokumentów
ratyfikacyjnych
nastqpi
. 2. Niniejsza umowa wejdzie w zycie po uplywie trzydziestu (30) dni od dnia wymlany
dokumentów ratyfikacyjnych. 3. Niniejsza umowa zostaje zawaria na czas nieokreslony. Moze byé ona wypowiedziana w drodze dyplomatycznej przez kazd'l z Umawiaj'lcych si
Sporz'ldzono
w
..?r:q;Fl.k?:
oryginalnych egzemplarzach,
dnia
f!:..!?~(t<~.I!.~-t: !:.'!.'!.r.
roku
dwóch
kazdy w j
jednakowq moc.
W rt11ieniu Republiki
w
Czeskiej
11111 emu
Rzeczypospolitej
Polskiej
