Muhammad Nuruzzaman Universitas Swadaya Gunung Djati) Abstrak

JURNAL LOGIKA, Vol XVIII, No 3, Desember 2016 www.jurnal.unswagati.ac.id

ISSN : 1978-2560 (print) e-ISSN: 2442-5176 (online)

POLA KOMUNIKASI ARATUR PEMERINTAHAN DESA DALAM MENYUSUN DAN MENGIMPLEMENTASIKAN PROGRAM PEMBANGUNAN DESA (Studi di Desa Babakan Kecamatan Ciwaringin Kabupaten Cirebon) Muhammad Nuruzzaman Universitas Swadaya Gunung Djati) Abstrak Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini sebagai berikut; Pertama, untuk mengetahui kemajuan pembanguan desa Babakan Kecamatan Ciwaringin Kabupaten Cirebon. Kedua, untuk mengetahui program apa saja yang telah dibuat dan dicapai oleh pemerintah desa Babakan Kecamatan Ciwaringin Kabupaten Cirebon. dan Ketiga untuk mendeskripsikan pola komunikasi yang dilakukan aparatur pemerintahan desa Babakan dalam menyusun dan mengimplementasikan program pembangunan desa. Penelitian ini bermanfaat pada ranah teoritis dan praktis. Pada ranah teoritis, penelitian bermanfaat dalam memperkaya wawasan dan pengetahun pola pembangunan desa terutama pola komunikasi yang dilakukan oleh aparatur pemerintahan dalam menyusun dan mengimplementasikan kebijakan serta merencakan dan menjalankan program pembangunan desa. Jenis penelitian yang dilakukan adalah penelitian yang bersifat deskriptif kualitatif dengan metode survei dan kajian pustaka. penelitian deskriptif kualitatif menguraikan data yang dihasilkan dari lokasi penelitian yiatu Desa Babakan Kecamatan Ciwaringin Kabupaten Cirebon. Metode penelitian yang dilakukan adalah mengidentifikasi masalah yang dirancang dalam bentuk pohon masalah. Pada perancangan pohon masalah akan dirumuskan obyek masalah, menentukan pihak yang berkepentingan (stakeholders), dan resiko asumsi kajian. Berdasarkan hasil penelitian, maka dapat diuraikan bahwa; Pertama, Komunikasi penyusunan program kerja desa. sebagai upaya untuk memperlancar program pembangunan masyarakat, didalam penyusunan kebijakan dan program kerja, apartur pemerintahan desa Babakan menggunakan gaya komunikasi partisipatif. Pada penyusunan kebijakan dan program kerja, dilakukan melalui musyarawah desa yang dilaksanakan setiap tahun melalui kegiatan Musyawarah Rencana Pembangunan Desa (Musrenbangdes). Kedua, komunikasi Pelaksanaan Program Desa. Bentuk komunikasi kedua yang dilakukan pemerintah desa Babakan Kecamatan Ciwaringin dalam mensukseskan program desa adalah komunikasi pada pelaksanaan program desa. program desa yang dilakukan dengan memperhatikan aspek keadilan dan pemerataan. Aspek keadilan dan pemerataan yang dimaksud adalah dimana pada pelaksanaan program biasanya dilakukan dengan mengambil pelaksana program di setiap blok sebagai keterwakilan pelaksana program. Ketiga, komunikasi Evaluasi Program Desa. Komunikasi aparatur pemerintah desa Babakan Kecamatan Arjawinangun Kabupaten Cirebon juga dilakukan setelah program desa dilaksanakan. Komunnikasi ini dilakukan untuk mengetahui tingkat keberhasilan program, tingkat partisipasi masyarakat dalam pembangunan, dan pelaksanaan evaluasi program itu sendiri. Evaluasi program desa dilaksanakan untuk mengetahui tingkat keberhasilan program kerja sehingga ada kemanfaatan bagi masyarakat desa Babakan. Dengan kata lain, bahwa program yang dilaksanakan dapat bermanfaat bagi masyarakat dan dapat dirasakan oleh masyarakat. Kata Kunci: Komunikasi, Implementasi, Pembangunan Desa. 43



1. PENDAHULUAN

masyarakatnya.

Latar Belakang

kenyataanya

Pola pembangunan nasional dari

Namun,

dalam

pembangunan

kadangkala

banyak

desa

kendala

dan

yang

rintangan terutama berkaitan dengan

dengan

kapasitas Sumber Daya Manusia (SDM)

disahkannya undang-undang otonomi

desa yang banyak tidak mumpuni.

daerah secara nyata memberi peluang

Rendahnya kapasitas SDM desa secara

besar

nyata akan menghambat keberlanjutan

sentralistik

ke

dilakukan

desentralisasi dilakukan

bagi

desa.

Kemantapan

dan

keberlanjutan pola pembangunan ini kemudian

diteruskan

disahkannya

undang-undang

sehingga

pemerintahan

melaksanakan bebas

yang

kebutuhan

desa

dengan

Beberapa masalah yang dihadapi

desa

oleh pemerintah desa dalam melakukan

dapat

pembangunan yaitu diantaranya; masih

pembangunan

secara

disesuaikan

dengan

masyarakat

desa.

pembangunan desa.

Pola

rendahnya aparatur

tingkat

pendidikan,

pemerintah

desa

masyarakat,

baik

maupun

rendahnya

tingkat

pembangunan yang dilakukan sekarang

pendidikan berdampak pada rendahnya

jauh berbeda dengan pola dulu yaitu

wawasan dan pengetahuan masyarakat

sentralisasi ke pemerintah pusat, dimana

sehingga menyulitkan pemerintah desa

kebijakan pembangunan setiap daerah

untuk mengidentifikasikan masalah desa

harus menyesuaiakan dengan kebijakan

sebagai bahan pembuatan kebijakan dan

pemerintah pusat. Karena jarak yang

program

jauh antara daerah tingkat Kabupaten/

partisipasi masyarakat dalam pembuatan

kota

berakibat

kebijakan dan program pembangunan

kebijakan dan program pembangunan

desa, dan lemahnya akses pemerintah

nasional tidak sesuai dengan kondisi

desa pada ranah jaringan kelembagaan

nyata di masyarakat.

diatasnya

apalagi

desa

yang

Harapan besar masyarakat untuk

desa

inilah

momen

yang

maupun

rendahnya

jaringan

sosial

lainnya. Realitas sosial ini juga dialami

membangun melalui otonomi daerah dan otonomi

pembangunan,

oleh

Desa

Babakan

kecamatan

strategis bagi pemerintah desa untuk

Ciwaringin Kabupaten Cirebon. Desa

melakukan

sebenarnya

pembangunan

bagi 44

memiliki

potensi

besar



dalam melakukan pembangunan, namun

3) Bagaimana

kapasitas sosial yang dimilikinya kurang

aparatur

dapat digali oleh masyarakat sehingga

Babakan

pembangunannya kurang berjalan secara

mengimplementasikan

maksimal.

pembangunan desa ?

Kurang

maksimalnya

pola

komunikasi

pemerintahan dalam

desa

menyusun

dan

program

pembanguan desa Babakan dilihat dari berbagai aspek, yaitu aspek pendidikan

Tujuan Penelitian

masyarakat yang masih rendah, aspek

Tujuan yang ingin dicapai

infrastruktur yang belum baik, aspek

dalam penelitian ini sebagai berikut

tingkat pengangguran masih tinggi dan

:

aspek-aspek lainnya.

1) Untuk

Melihat fenomena tersebut, maka peneliti

tertarik

penelitian

untuk

dengan

pembanguan

melakukan

judul

“Pola

Menyusun

Mengimplementasikan

kemajuan

desa

Babakan

Kecamatan Ciwaringin Kabupaten Cirebon

Komunikasi Aratur Pemerintahan Desa Dalam

mengetahui

2) Untuk mengetahui program apa saja

dan

yang telah dibuat dan dicapai oleh

Program

pemerintah

desa

Babakan

Pembangunan Desa (Studi di Desa

Kecamatan Ciwaringin Kabupaten

Babakan

Cirebon

Kecamatan

Ciwaringin

Kabupaten Cirebon)”.

3) Untuk

mendeskripsikan

pola

komunikasi yang dilakukan aparatur pemerintahan desa Babakan dalam

Rumusan Masalah Merujuk pada latar belakang

menyusun

masalah diatas, maka rumusan masalah

mengimplementasikan

dalam penelitian ini sebagai berikut:

pembangunan desa

dan program

1) Bagaimana kemajuan pembanguan desa

Babakan

Kecamatan

Manfaat Penelitian

Ciwaringin Kabupaten Cirebon ?

Penelitian ini bermanfaat pada

2) Program apa saja yang telah dibuat

ranah teoritis dan praktis. Pada ranah

dan dicapai oleh pemerintah desa

teoritis, penelitian bermanfaat dalam

Babakan

memperkaya wawasan dan pengetahun

Kecamatan

Ciwaringin

Kabupaten Cirebon ?

pola pembangunan desa terutama pola 45

JURNAL LOGIKA, Vol XVIII, No 3, Desember 2016 www.jurnal.unswagati.ac.id komunikasi

oleh

pembangunan desa dapat dirasakan oelh

aparatur pemerintahan dalam menyusun

masyarakat desa secara maksimal dan

dan

keberlanjutan.

serta

yang

dilakukan


mengimplementasikan merencakan

dan

kebijakan

menjalankan Luaran Penelitian

program pembangunan desa. Manfaat ini

Luaran

ditujukan bagi praktisi dan akademisi

yang

dihasilkan

dari

yang bergerak dalam pembangunan

penelitian ini adalah dihasilnya konsep

masyarakat desa. Adapun pada ranah

dan metode komunikasi yang efektif

praktis, penelitian ini memberi manfaat

bagi penyelenggara pemerintahan desa

bagi praktisi dan aparatur pemerintah

sehingga perencanaan dan impelemntasi

baik daerah maupun desa terutama

program dapat berjalan untuk kelancaran

bagaimana

pemebangunan desa.

melakukan

komunikasi

pembangunan yang efektif sehingga

Paradigma Penelitian Pemerintahan desa

Visi Misi desa

Kebijakan desa

Program desa

Pola Komunikasi

Pembangunan masyarakat desa

46


Waktu

2. METODE PENELITIAN

kegiatan

diuraikan

berikut

:

sebagai

Waktu Pelaksanaan Penelitian

No.


Bulan/ 2016

Kegiatan Mar

1

Penyusunan Proposal Penelitian

2

Pengajuan Proposal Penelitian

3

Pengumpulan data Penelitian

4

Analisis dan pembahasan data

Apr

Mei

Jun

Jul

Agus

Penelitian 5

Seminar & Publikasi Hasil Penelitian

Metode Penelitian

buletin, undang-undang/ kebijakan pusat

1) Jenis Penelitian

dan daerah, maupun buku literatur.

Jenis penelitian yang dilakukan

Metode Penelitian

adalah penelitian yang bersifat deskriptif

Metode kajian yang dilakukan

kualitatif dengan metode survei dan

adalah mengidentifikasi masalah yang

kajian pustaka. penelitian deskriptif

dirancang dalam bentuk pohon masalah.

kualitatif

yang

Pada perancangan pohon masalah akan

dihasilkan dari lokasi penelitian yiatu

dirumuskan obyek masalah, menentukan

Desa Babakan Kecamatan Ciwaringin

pihak

Kabupaten Cirebon. Adapun penelitian

(stakeholders), dan resiko asumsi kajian.

yang

dengan

Melalui perancangan masalah utama

yang

yang urgen, maka dapat ditentukan

dihasilkan dari instansi pemerintahan

tujuan kajian, keluaran yang diinginkan

desa babakan Kecamatan Arjawinangun

yang selanjutnya menentukan program

Kabupaten Cirebon. Selain itu data yang

strategis dan hasil akhir yang diharapkan

akan didapatkan sebrasal dari kajian

dari kegiatan kajian ini. Lebih jelasnya

pustaka, baik berupa jurnal penelitian,

metode kegiatan kajian ini dapat dilihat

menguraikan

bersifat

mengumpulkan

data

pustaka data

kualitatif

skema

47

yang

di

berkepentingan

bawah

ini.


STUDI PENDAHULUAN


KAJIAN PUSTAKA

Program belum berjalan

Strategi komunikasi Proses kebijakan publik Proses pembuatan program desa

dengan baik

Program belum reprentasi kebutuhan masyarakat Belum terbangun komunikasi dalam pembuatan program desa

STUDI LAPANG Pola Komunikasi Aparatur pemerintahan desa Babakan Arjawinangun Cirebon Proses pembuatan program desa Program yang telah dilakukan oleh desa

HASIL

SURVEI &FGD

Laporan penelitian Rekomendasi

FGD: Pola komunikasi Survay: Proses pembuatan program desa Program-program desa

sebagai berikut : Pertama, wawancana

Obyek Penelitian Obyek pada kegiatan penelitian

yaitu teknik mengambilan data dengan

ini adalah semua aparatur pemerintahan

mengamati kejadian/ fenomena yang

dan

Babakan

terjadi di lokasi penelitian dengan

Kecamatan Arjawinangun Kabupaten

melakukan wawancana dengan subyek

Cirebon sebagai pihak yang membuat

kajian. Kedua, Focus Group Discussion

dan

(FGD)

stakeholdes

melaksanakan

desa

program

bagi

dengan

sasaran

aparatur

pembangunan masyarakat desa.

pemerintahan desa yang terdiri dari

Teknik Pengumpulan Data

Kepala Desa, Sekretaris desa, BPD dan

Teknik yang digunakan untuk mengumpulkan

data

kajian

aparatur yang lain serta pihak-pihak

adalah

yang 48

memiliki

kepentingan

pada

JURNAL LOGIKA, Vol XVIII, No 3, Desember 2016 www.jurnal.unswagati.ac.id program

manfaat

program


desa

Sebagaimana desa lainnya, desa

Babakan. Ketiga, dokumentasi, yaitu

Babakan tergolong desa yang sedang

metode

pengumpulan

dengan

membangun dengan pola pembangunan

bentuk

dokumen

pola

yang menyelaraskan dengan program

data

mengenai

komunikasi aparatur pemerintahan desa.

pemerintah

pusat

dan

pemerintah

Keempat, Studi pustaka, yaitu dokumen

daerah. Desa Babakan yang trekenal

penelitian yang dihasilkan dari literatur

dengan kota santri ini memiliki beberapa

yang sesuai dengan tema penelitian.

program kerja secara garis besar terdiri

Sumber pustaka diantaranya adalah buku

dari; program pembangunan bidang

referensi, jurnal penelitian, media masa

fisik, bidang ekonomi, bidang kesehatan,

dan lain-lain.

bidang pendidikan dan bidang sosial

Teknik Analisis Data

budaya.

Metode yang digunakan untuk

Babakan ada beberapa program

analisis data adalah metode analisis

penting yang hinga sekarang masih

deskriptif

dilakukan

kualitatif,

mendeskripsikan/

yaitu

menggambarkan

untuk

pembangunan

keberlanjutan

masyarakat.

Diantara

kondisi riil lokasi penelitian dengan

program yang masih berlangsung adalah

menggunakan data kualitatif. Data lain

perbaikan

yang dihasilkan melalui Focus Group

infrastruktur, baik jalan desa maupun

Discuccion

saluran irigasi terutama untuk keperluan

(FGD).

FGD

dilakukan

dan

pemeliharaan

untuk menghasilkan data kuantitatif dari

pertanian.

beberapa sumber seperti semua aparatur

program pokok desa karena desa ini

peemrintahan

dan

memiliki potensi sektor pertanian yang

stakeholders lainnya. Analisis data yang

baik. Potensi sektor pertanian didukung

dilakukan juga menganalisis hasil kajian

oleh

data dari pustaka sebagai sumber data

kemamuan masyarakat bekerja di sektor

yang komprehensif.

pertanian.

3. HASIL DAN PEMBAHASAN

3.2.

3.1. Program Pembangunan Desa

Pemerintahan

Babakan Ciwaringin

Ciwaringin

desa

babakan

49

Saluran

luasnya

Pola

irigasi

lahan

menjadi

pertanian

Komunikasi Desa

dan

Aparatur Babakan



1. Komunikasi Penyusunan Program

selanjutkan dirapatkan di level legislatif,

Desa

yaitu untuk mendapatkan persetujuan Sebagai

upaya

untuk

dari Badan Perwakilan Desa (BPD)

memperlancar program pembangunan masyarakat,

didalam

sebagai legislatif pemerintahan desa.

penyusunan

Kedua, Musrenbangdesa diikuit

kebijakan dan program kerja, apartur

oleh semua aparatur pemerintah desa,

pemerintahan

Babakan

BPD, perwakilan tokoh masyarakat dan

komunikasi

pemuda serta stakeholders lainnya yang

desa

menggunakan

gaya

partisipatif. Pada penyusunan kebijakan

memiliki

dan program kerja, dilakukan melalui

pembangunan masyarakat desa Babakan

musyarawah desa yang dilaksanakan

Kecamatan

setiap

Cirebon. Setiap peserta Musrenbangdes

tahun

Musyawarah Desa

melalui

Rencana

kegiatan

Pembangunan

(Musrenbangdes).

pelaksanaan

kepentingan

memiliki

Pada

Ciwaringin

hak

program

untuk

kerja

dalam

Kabupaten

mengusulkan

desa

dengan

Musrenbangdes,

mengedepankan musyawarah mufakat.

mekanisme yang dijalankan sebagai

Setiap usulan dari masyarakat menjadi

berikut.

bahan program pembangunan yang akan pemerintahan

Pertama,

desa

dibuat oleh pemerintah desa.

yang diketua seorang Kepala Desa (Kuwu)

menyusun

program

pelaksanaan

Ketiga,

kerja

Musrenbangdes ini memiliki tujuan

bersama aparatu yang lain sebagai

untuk

perangkat desa. program kerja yang

program

disusun mengacu pada ketersediaan

desa yang mencerminkan kebutuhan

anggaran

masyarakat

sesuai

Anggaran Dana Desa (ADD), Bantuan

kebijakan

sebagaimana

Pemerintah

negara.

desa

yang

berasal

Provinsi,

dari

program

merumuskan

kebijakan

pembangunan

atau

masyarakarat

dengan

prinsip kebijakan

Pemerintah Kabupaten, dan kekayaan

2. Komunikasi Pelaksanaan Program

desa yang dimiliki. Semua masukan dan

Desa

pengeluaran anggaran dibuat dalam format

Anggaran

Belanja

Desa

penyusunan

Pendapatan (APBDes).

program

kerja

Bentuk komunikasi kedua yang

dan

dilakukan pemerintah desa Babakan

Hasil

Kecamatan

desa

Ciwaringin

dalam

mensukseskan program desa adalah 50



komunikasi pada pelaksanaan program

Komunnikasi

ini

desa. program desa yang dilakukan

mengetahui

tingkat

dengan memperhatikan aspek keadilan

program, tingkat partisipasi masyarakat

dan pemerataan. Aspek keadilan dan

dalam pembangunan, dan pelaksanaan

pemerataan

evaluasi program itu sendiri. Evaluasi

dimana

yang

pada

dimaksud

adalah

pelaksanaan

program

program

desa

dilakukan

untuk

keberhasilan

dilaksanakan

biasanya dilakukan dengan mengambil

mengetahui

pelaksana

program

blok

program kerja sehingga ada kemanfaatan

sebagai

keterwakilan

pelaksana

bagi masyarakat desa Babakan. Dengan

program.

di

Misalnya

dilaksanakan

di

setiap

ketika

blok

program

dua,

kata

lain,

tingkat

untuk

bahwa

keberhasilan

program

yang

maka

dilaksanakan dapat bermanfaat bagi

pelaksana program dilaksanakan oleh

masyarakat dan dapat dirasakan oleh

orang blok dua dan seterusnya.

masyarakat.

Sebelum program dilaksanakan kepala desa dan perangkat lainnya

4. KESIMPULAN DAN SARAN

melakukan sosialisasi program kepada

4.1. Kesimpulan

masyarakat,

baik

melalui

undangan

Berdasarkan hasil penelitian dan

tertulis maupun melalui acara-acara non

pembahasan pada bab empat, maka

formal yang dilaksanakan di tengah-

dapat disimpulkan sebagai berikut:

tangah

adanya

a. Komunikasi penyusunan program

komunikasi ini, program-program kerja

kerja desa. sebagai upaya untuk

desa dapat terlaksana dengan lancar.

memperlancar

Komunikasi yang dilakukan juga dapat

pembangunan masyarakat, didalam

meningkatkan

penyusunan kebijakan dan program

masyarakat.

Dengan

partisipasi

masyarakat

dalam pelaksanaan program.

kerja, apartur pemerintahan desa Babakan

3.

program

Komunikasi Evaluasi Program

menggunakan

gaya

partisipatif.

Pada

komunikasi

Desa

penyusunan kebijakan dan program Komunikasi aparatur pemerintah

kerja,

dilakukan

melalui

desa Babakan Kecamatan Arjawinangun

musyarawah desa yang dilaksanakan

Kabupaten

setiap

setelah

Cirebon

program

juga

desa

dilakukan

dilaksanakan. 51

tahun

melalui

kegiatan



Musyawarah Rencana Pembangunan

ada kemanfaatan bagi masyarakat

Desa (Musrenbangdes).

desa Babakan. Dengan kata lain,

b. Komunikasi Pelaksanaan Program

bahwa program yang dilaksanakan

Desa. Bentuk komunikasi kedua

dapat bermanfaat bagi masyarakat

yang dilakukan pemerintah desa

dan

Babakan

masyarakat.

Kecamatan

Ciwaringin

dalam mensukseskan program desa

dapat

dirasakan

oleh

4.2. Saran

adalah komunikasi pada pelaksanaan

Sebagai upaya untuk mendorong

program desa. program desa yang

keberhasilan

dilakukan dengan memperhatikan

Babakan, maka pada pneelitian ini

aspek keadilan

pemerataan.

memberi saran agar komunikasi yang

Aspek keadilan dan pemerataan yang

dilakukan oleh aparatur pemerintahan

dimaksud

desa

dan

adalah

pelaksanaan

dimana

program

pada

pembangunan

lebih

di

ditingkatkan

desa

terutama

biasanya

komunikasi dengan tokoh masyarakat

mengambil

dan stakehholders sehingga terbangun

pelaksana program di setiap blok

hubungan yang harmonis antara aparatur

sebagai

pemerintahan desa dengan masyarakat.

dilakukan

dengan

keterwakilan

pelaksana

program.

Terbangunnya

c. Komunikasi Evaluasi Program Desa. Komunikasi desa

aparatur

Babakan

komunikasi

hubungan ini dapat bermanfaat pada

pemerintah

penjaringan aspirasi masyarakat bagi

Kecamatan

program pembangunan masyarakat desa

Arjawinangun Kabupaten Cirebon

Babakan

juga dilakukan setelah program desa

Kabupaten Cirebon.

dilaksanakan.

Komunnikasi

ini

dilakukan untuk mengetahui tingkat keberhasilan partisipasi pembangunan, evaluasi

program,

tingkat

masyarakat

dalam

dan

program

pelaksanaan itu

sendiri.

Evaluasi program desa dilaksanakan untuk

mengetahui

atau

tingkat

keberhasilan program kerja sehingga 52

Kecamatan

Ciwaringin


ISSN : 1978-2560 (print) e-ISSN: 2442-5176 (online) Pembangunan”). Dikutip dari (http://kim.ung.ac.id/index.php/K IMFIS/article/download).

DAFTAR PUSTAKA http://www.artikelsiana.com, Pengertian Komunikasi Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah PAN Tahun 2011 tentang Pedoman Umum Komunikasi Organisasi di Lingkungan Instansi Pemerintah. Meyke

(Sumber: http://kawasan.bappena s.go.id). http://infoanggaran.com. Sugiono, 2005. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta

Yuliana Mile, dkk, 2013 “Partisipasi Masyarakat dalam

.

53

Muhammad Nuruzzaman Universitas Swadaya Gunung Djati) Abstrak

Recommend Documents