č.j.: 416/2013
MĚSTSKÁ ČÁST PRAHA 3
Zastupitelstvo městské části
USNESENÍ č. 393 ze dne 18.06.2013 Akční plán pro rok 2013 Strategického plánu MČ Praha 3
Zastupitelstvo městské části
I.
bere na vědomí 1. doporučení Rady MČ P3 ze dne 10.6.2013
II.
přijímá 1. Akční plán 2013 formou zásadního přehodnocení a aktualizace analýz, programových úkolů, navazujících rozvojových aktivit i postupů monitoringu Strategického plánu MČ P3 ve zbývajícím období 2010 až 2015 dle přílohy č. 1 tohoto usnesení
III.
ukládá 1. Mgr. Ondřeji Rutovi, zástupci starosty 1.1. ve spolupráci s koordinátorem strategického plánování (OÚR) dle přílohy č. 1 tohoto usnesení zajistit realizaci Akčního plánu 2013 Strategického plánu MČ Praha 3 1.2. připravit statut řídící skupiny pro Strategický plán MČ P3 a předložit jej v nejbližší době ke schválení Radě MČ P3 včetně návrhu personálního obsazení
Ing. Vladislava Hujová starostka městské části
Příloha č.1 usnesení č.393 ze dne 18.06.2013 - Akční plán pro rok 2013
Strategický plán MČ P3 k realizaci rozvojových aktivit 2010-2015
Akční plán pro rok 2013 formou zásadního přehodnocení a aktualizace analýz, programových úkolů, navazujících rozvojových aktivit i postupů monitoringu ve zbývajícím období 2010 až 2015 Shrnutí předchozích rozhodnutí ZMČ a RMČ Praha 3 •
Přijetí Strategického plánu MČ Praha 3 pro 2010 až 2015 usnesením ZMČ P3 č.439 ze dne 8.4.2010.
•
Akční plán 2010 přijat usnesením RMČ P3 č.331 dne 19.5.2010.
•
Akční plán 2011 přijat usnesením RMČ P3 č.361 ze dne 15.6.2011 a dále usnesením ZMČ P3 č.119 ze dne 28.6.2011.
•
Akční plán 2012 přijat usnesením RMČ P3 č.730 ze dne 12.12.2011 a dále usnesením ZMČ P3 č.160 ze 20.12.2011.
•
Akční plán 2013 doporučen ke zpracování usnesením RMČ P3 č. 743 ze dne 10.12.2012 formou zásadního přehodnocení a aktualizace analýz, programových úkolů, navazujících rozvojových aktivit i postupů monitoringu Strategického plánu MČ P3 ve zbývajícím období 2010 až 2015.
•
Schválení zrušení týmu pro monitoring a plnění Strategického plánu MČ P3 usnesením RMČ P3 č.175 ze dne 11.3.2013.
Výchozí situace aktualizace Poradenská firma LB Plan zpracovala v dubnu 2012 dokument „Strategický plán – posouzení stavu a doporučení dalšího postupu“. Podnětem k jeho zpracování bylo dosavadní formální fungování SP. Z této analýzy vzešlo mimo jiné doporučení, aby celý mechanismus i forma SP byly přehodnoceny. V červnu 2012 pak došlo k obměně politického vedení radnice a složení RMČ, pozic a kompetencí většiny místostarostů. Nové vedení radnice v návaznosti na závěry analýzy z dubna 2012 pozastavilo práce na zpracování akčního plánu pro rok 2013 a usnesením č. 617 RMČ ze dne 17.10.2012 rozhodlo o vytvoření pracovní pozice specialista pro strategické plánování. Paní Michaela Valentová ihned po svém nástupu zahájila ve spolupráci se ZS Rutem a členy monitorovacího týmu nezbytné přípravy k realizaci zásadního přehodnocení a aktualizace strategického plánu.
Příloha č.1 usnesení č.393 ze dne 18.06.2013 - Akční plán pro rok 2013
RMČ poté usnesením č. 743 ze dne 10.12.2012 doporučila vzhledem ke zpoždění jeho přípravy a formalizace předchozích postupů zpracovat Akční plán na rok 2013 formou zásadního přehodnocení a aktualizace analýz, programových úkolů, navazujících rozvojových aktivit i postupů monitoringu Strategického plánu MČ P3 do roku 2015. V lednu 2013 zahájila kancelář tajemníka úřadu práce na projektu „Efektivní ÚMČ Praha 3“ podpořený z Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost. Protože předepsanou součástí projektu jsou také práce na aktualizaci strategického plánu MČ, aktualizaci akčních plánů a na vypracování „metodiky zásad realizace a monitoringu strategického plánu“ vyvstala nutnost koordinovat práce na projektu s již zahájenou aktualizací SP. V rámci projektu „Efektivní ÚMČ P3“ probíhalo v březnu - dubnu 2013 výběrové řízení na firmu specializovanou na zlepšování kvality řízení, projektové a procesní řízení, strategické plánování a vzdělávání zaměstnanců obcí. Vybrána byla firma AQE advisors, a. s. Vzájemná koordinace projektu a procesu strategického plánování předpokládá kompatibilitu příprav akčních plánů pro roky 2014, 2015 a přípravu SP na další období 2016 - 2020. Aktualizace strategického plánu předpokládá náhradu monitorovacího týmu nově založenou Řídící skupinou, která zřídí několik pracovních skupin.
Řídící struktura Vrcholnou jednotkou řídící struktury bude Řídící skupina strategického plánu (dále jen ŘS). Do struktury budou dále zahrnuty další funkční prvky: -
Koordinátor strategického plánování
-
Pracovní skupiny
Do kompetencí Řídící skupiny patří: a) zřízení pracovních skupin pro jednotlivé oblasti Strategického plánu, b) navrhování a jmenování členů jednotlivých pracovních skupin, c) řízení a koordinace přípravy aktualizace Strategického plánu, d) schvalování metodického přístupu k přípravě a implementaci aktualizace Strategického plánu, e) projednávání postupu a rozsahu přípravy (aktualizace analýz, výstupy z aktuálních anket, dotazníkových šetření názorů veřejnosti, pohovorů se zastupiteli apod., pořízených odbornou firmou) a následné implementace aktualizace Strategického plánu, f) vyhodnocení aktualizace doplňujících analýz s přijetím hlavních zásad aktualizace, změn do vizí, cílů a programových úkolů SP (dle doporučení odborné firmy), g) projednávání, připomínkování a schvalování průběžných verzí a finální verze aktualizace Strategického plánu (vize, cíle, programové úkoly a rozvojové aktivity),
Příloha č.1 usnesení č.393 ze dne 18.06.2013 - Akční plán pro rok 2013
h) ŘS informuje vedení městské části a volené orgány o postupu přípravy a implementace Strategie. Členy ŘS budou: - starosta MČ, - předsedové pracovních skupin - tajemník úřadu, - specialista rozpočtu a hospodaření ÚMČ, - zástupce týmu „Efektivní ÚMČ P3“, - koordinátor strategického plánování, - zástupce týmu CAF. Řídící skupina si může přizvat zástupce externího zpracovatele a další odborníky s hlasem poradním. Zasedání ŘS se bude konat dle potřeby a postupu realizace prací na Strategii, přibližně 1x za 2 měsíce.
Koordinátor aktualizace SP Koordinátorem aktualizace SP ve věcech organizačních je specialista odboru územního rozvoje. Kompetence a odpovědnosti koordinátora aktualizace: -
průběžná komunikace s externím dodavatelem,
-
zajištění spolupráce s jednotlivými útvary ÚMČ, případně organizacemi zřízenými MČ P3, s týmem „Efektivní ÚMČ P3“, zástupcem týmu CAF,
-
součinnost při zajišťování podkladů, informací a dokumentů, které nejsou veřejně dostupné,
-
koordinace přípravy podkladů pro Řídící skupinu a Pracovní skupiny ve spolupráci s realizačním týmem dodavatele,
-
organizační zajištění zasedání ŘS a PS.
Pracovní skupiny pro aktualizaci, hodnocení a monitoring SP Řídící skupina nově ustaví pracovní skupiny k vybraným základním tématům udržitelného rozvoje Městské části Praha 3. Předpokládá se vznik tří skupin: •
územní rozvoj, doprava a životní prostředí,
•
ekonomika a majetek,
•
sociální oblast, zdravotnictví, školství, sport a kultura
Příloha č.1 usnesení č.393 ze dne 18.06.2013 - Akční plán pro rok 2013
Předsedou pracovní skupiny bude jeden z příslušných zástupců starosty, nebo jím pověřená osoba. Členy pracovních skupin budou zástupci všech zastupitelských politických klubů (nebo odborníci pověření předsedy těchto politických klubů), zástupci jednotlivých odborů ÚMČ relevantních z hlediska odborného a oborového zaměření, případně zástupci dalších zainteresovaných skupin a přizvaní odborníci
Funkce a kompetence pracovní skupiny: -
Identifikace problémů a příležitostí, doporučení a přizvání expertů, poskytování zpětné vazby týmu externího zpracovatele v rámci jednotlivých fází přípravy aktualizace strategického plánu,
-
poskytování veřejně nedostupných podkladů a informací pro přípravu aktualizace strategického plánu,
-
interní oponentura jednotlivých částí strategie (Analytická část strategie včetně SWOT analýzy a socioekonomické analýzy, Strategická mapy a Akčního plánu) i Strategického plánu jako celku,
-
spolupráce na formulování Strategické mapy (zejména strategické cíle, specifické cíle a póly rozvoje v dané oblasti),
-
iniciace projektových záměrů, které se budou zařazovat do Akčního plánu, poskytování informací k těmto projektovým záměrům, včetně návaznosti na další záměry a včetně ekonomických dopadů na rozpočet městské části.
Činnost skupin bude monitorovat koordinátor aktualizace, specialistka pro SP (OÚR). Pro činnost skupin je klíčové zapojení zástupců starosty zodpovědných za danou oblast, zastupitelů (včetně opozičních), zaměstnanců ÚMČ Praha 3, zástupců nevládních organizací z dané oblasti a zástupců veřejnosti.
Činnost externího dodavatele aktualizace SP Úkolem dodavatele je především: -
Vyhodnocení problémů a příležitostí, návrh rozsahu aktualizace analýz, doporučení a přizvání expertů, poskytování zpětné vazby řídící skupině a pracovním skupinám v rámci jednotlivých fází přípravy aktualizace strategického plánu;
-
zpracování aktualizace jednotlivých částí strategie (Analytická část strategie včetně SWOT analýzy a socioekonomické analýzy, Strategická mapa a Akční plány) i Strategického plánu jako celku;
-
spolupráce na formulování Strategické mapy (zejména strategické cíle, specifické cíle a póly rozvoje v dané oblasti);
Příloha č.1 usnesení č.393 ze dne 18.06.2013 - Akční plán pro rok 2013
-
posouzení projektových záměrů, které se budou zařazovat do Akčního plánu, včetně vyhodnocení dopadů na rozpočet MČ P3
-
zpracování finančního rámce strategie (výpočet objemu finančních prostředků z rozpočtu ÚMČ, které je možno použít na financování záměrů zahrnutých do Akčního plánu v horizontu 5 let – vazba na střednědobé finanční plánování) facilitace jednání pracovních skupin
-
Shrnutí procesu aktualizace strategického plánu Proces aktualizace SP již byl zahájen v rámci činnosti OÚR a bude korigován ve spolupráci s odbornou externí společnosti. Vzhledem k zajištění této nutné koordinace činnosti externí firmy, se předpokládá dokončení a schválení Akčního plánu pro rok 2013 (formou zásadního přehodnocení a aktualizace) na zastupitelstvu MČ P3 v červnu 2013. Výstupem činnosti pracovních skupin bude aktualizovaný Strategický plán pro rok 2010 – 2015, jehož předložení ke schválení ZMČ Praha 3 se předpokládá v druhé polovině roku 2013. Prvním krokem po aktualizaci SP bude zpracování návrhu akčního plánu 2014, zpracovaného již na základě aktualizovaných vstupů a po přehodnocení strategie. Pracovně jsou navrženy následující postupy, z nich některé již probíhají a budou korigovány ve spolupráci s externí konzultační firmou: •
Provedení aktualizace analytické části SP ve vybraných (demografický vývoj, kapacity škol, dopravní poměry apod.)
oblastech
•
Založení nové řídící struktury pod vedením řídící skupiny
•
Založení nových pracovních skupin
•
Provedení interview se všemi členy zastupitelstva na podkladě inventury karet jednotlivých aktivit (akční plán 2012) a s předpokladem získání nových námětů, včetně zapojení jejich autorů do procesu SP
•
Provedení anket s občany, cíleně zaměřených na problematiku SP na podkladě dotazů k jednotlivým kartám aktivit (akční plán 2012), včetně dotazování na získání nových námětů (již probíhá)
•
Vyhodnocení 3 vstupů (občané, odborné analýzy, zastupitelé) do jednoznačných pokynů pro aktualizaci programových cílů i jednotlivých rozvojových aktivit
•
Aktualizace vzešlá z činnosti jednotlivých pracovních skupin na podkladě inventury karet jednotlivých aktivit a s předpokladem získání nových námětů
•
Zapojení externího specializovaného odborníka (firmy) pro zpracování nezávislého oponentního posudku aktualizovaných cílů a aktivit SP
•
Výsledek všech kroků aktualizace bude předložen RMČ a ZMČ jako závěrečná hodnotící zpráva akčního plánu 2013 a aktualizace Strategického plánu rozvoje a současně s návrhem akčního plánu 2014
Příloha č.1 usnesení č.393 ze dne 18.06.2013 - Akční plán pro rok 2013
Pro stanovení návrhu priorit pro další rozpočtové období (Akční plán SP na rok 2014) se bude přihlížet k názorům partnerů jednotlivých aktivit, k připomínkám veřejnosti, k výstupům z aktualizace analýz apod. Struktura dotazování bude respektovat dosud přijatý Strategický plán, hodnocení jednotlivých aktivit podle potřebnosti a významu pro MČ, hodnocení dopadů na rozpočet a doporučení týkající se témat pro aktualizace celého strategického plánu. Zjišťování proběhne formou řízených rozhovorů a shrnutím výsledků. Pracovní skupiny i řídící skupina mají za úkol svou činnost koordinovat s týmem „Efektivní ÚMČ P3“, s pracovní skupinou pro CAF, se kterými jsou proto vědomě propojeny i personálně. Dále je nutná pravidelná spolupráce týmu s externím zpracovatelem projektových žádostí z evropských fondů s obousměrným korigováním aktivit. Pro tvorbu finančního rámce strategie se předpokládá poskytnutí rozpočtových a účetních dat od roku 2009 do současnosti, informace k dluhové službě ÚMČ a součinnost specialisty rozpočtu a hospodaření ÚMČ, případně vedoucích odvětvových odborů.
Důvodová zpráva Výbor pro územní rozvoj ZMČ P3 ze dne 8.4.2013: V 03/13 ze dne 18. března 2013: „Proces aktualizace SP navíc nově musí být koordinován s plněním projektu „Efektivní úřad MČ Praha 3“, na jehož realizaci byla získána finanční dotace. Realizaci projektu zajišťuje odbor kancelář tajemníka. Podmínkou projektu je i výběrové řízení a zadání prací externí specializované firmě, která má zajistit mimo jiné i aktualizaci strategického plánu. Z tohoto důvodu ZS Rut po poradě s tajemníkem úřadu doporučil ještě vyčkat a formu koordinované aktualizace SP dokončit až s vybranou firmou. OÚR má již vlastní pracovní návrh aktualizace SP připraven (jak vyplývá z procesních úkolů). Tento návrh může být mezitím březnu a dubnu 2013 na pracovní úrovni projednáván a korigován, než dojde ke koordinaci s externí firmou. Výbor pro územní rozvoj bere na vědomí doporučení RMČ dle usnesení č. 743 ze dne 10.12.2012 a výše uvedené doporučení místostarosty Ruta, který byl pověřen koordinovat akční plán 2013 Strategického plánu MČ P3 formou zásadního přehodnocení a aktualizace analýz, programových úkolů, navazujících rozvojových aktivit i postupů monitoringu Strategického plánu MČ P3 ve zbývajícím období 2010 až 2015. Pracovní návrh akčního plánu byl rozeslán členům výboru a je též v příloze zápisu jednání výboru.“ „Hlasování: 4 pro.“ „Výbor pro územní rozvoj ZMČ P3 se seznámil s pracovním návrhem „Formuláře pro připomínkování a aktualizaci Strategického plánu MČ P3“. Příklady naplňování aktivit ještě budou upraveny a doplněny podle dalších průběžných připomínek. Formulář bude navíc ještě doplněn o připomínkování dalších významných nebo připravovaných záměrů MČ P3, které se SP doposud nebyly provázány. Připomínky a náměty členů výboru prosí specialista SP Michaela Valentová zasílat do konce dubna 2013 na
[email protected] ." Zahájení spolupráce s vybranou externí firmou (viz projekt „Efektivní úřad MČ Praha 3“) se předpokládá cca od května 2013.“ „Hlasování: 7 pro.“
