Monitorovací zpráva o ESÚS za rok 2012 Shrnutí zprávy
CS
Shrnutí vypracovala společnost METIS, GmbH (autoři: Jürgen Puchem, Alice Radzyner a Enrico Gaspari). Zpráva nevyjadřuje oficiální postoje Výboru regionů.
Další informace o Evropské unii a Výboru regionů jsou k dispozici na internetu na adresách http://www.europa.eu a http://www.cor.europa.eu.
© Evropská unie, 2013 Částečná reprodukce je povolena pod podmínkou výslovného uvedení zdroje.
Shrnutí zprávy Výbor regionů pravidelně zveřejňuje monitorovací zprávy o rozvoji evropského seskupení pro územní spolupráci – ESÚS coby evropské právnické osoby pro přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráci veřejných subjektů. Tato zpráva analyzuje nejnovější vývoj od roku 2012, přičemž vychází ze zjištění obsažených v předchozích monitorovacích zprávách o ESÚS z roku 2010 a 2011 a předchozích studií. Cílem monitorovací zprávy o ESÚS je poskytnout přehled o současném stavu všech ESÚS v Evropské unii. Do konce roku 2012 bylo zřízeno celkem 32 ESÚS zahrnujících asi 700 celostátních, místních a regionálních orgánů z 17 členských států. O dalších 16 uskupeních se v současnosti jedná. Přezkum vnitrostátních předpisů Při pohledu na vývoj v oblasti přijímání vnitrostátních předpisů ve všech členských státech EU zjišťujeme, že oproti roku 2011 se situace nezměnila. Koncem roku 2012 byla vnitrostátní právní úprava přijata téměř ve všech členských státech s výjimkou Rakouska, Belgie a Německa, v nichž již tyto procesy vzhledem k federální administrativní struktuře neprobíhají. V těchto třech zemích vedla silně federální struktura k tomu, že na jedné straně přijaly regionální orgány vnitrostátní právní předpisy, zatímco na straně druhé federální zákon dosud přijat nebyl. Všechny rakouské i německé spolkové země již právní úpravu ESÚS přijaly, zatímco federální orgány by tuto právní úpravu měly schválit až v letech 2013–2014. V případě Belgie je jednou z příčin toho, že tyto právní předpisy dosud nebyly přijaty, nedávná vládní krize, která trvala tři roky. V kontextu tohoto vývoje stále sílí diskuse o záměru rychle přijmout revidované nařízení (ES) 1082/2006. Ve stanovisku z února (které vypracoval pan Michel Delebarre) a na interinstitucionální konferenci konané v březnu vyzval VR k co nejrychlejšímu přijetí nařízení o ESÚS. Všechny návrhy obsažené ve stanovisku VR přijal v červenci Výbor REGI Evropského parlamentu. Je to poprvé, kdy má stanovisko VR takto výrazný dopad. Také pan Joachim ZELLER, poslanec EP a zpravodaj k přezkumu nařízení o ESÚS, považuje rychlé přijetí tohoto předpisu za klíčovou prioritu. Výsledkem přezkumu nařízení by mělo být zjednodušení a otevření nových příležitostí jak v kontextu územní spolupráce, tak i mimo ni. Zeller rovněž uvádí, že jedním z důvodů omezeného počtu zřízených ESÚS a pomalého tempa jejich vytváření je zpožděné přijetí současné právní úpravy EU a jejího provádění formou vnitrostátních předpisů jednotlivých členských států EU. Revidované nařízení by mohlo nabídnout případné řešení, díky kterému by jmenování i pouze jednoho orgánu pro
1
oznamování na každý členský stát urychlilo a zjednodušilo proces oznamování. Navíc navrhovatelé rychlého přijetí revidovaného nařízení argumentují tím, že není třeba čekat na přijetí předpisů na období 2014–2020, neboť v případě nařízení o ESÚS se nejedná o finanční nařízení. Nová ESÚS zřízená v roce 2012 či koncem roku 20111 V období mezi koncem roku 2011 a koncem roku 2012 bylo vytvořeno 6 nových ESÚS. Ve srovnání se zjištěními monitorovací zprávy za rok 2011, v jehož průběhu bylo vytvořeno 7 nových ESÚS, by se dalo konstatovat, že proces zakládání ESÚS má z hlediska času lineární průběh. Zajímavé je, že čtyři z těchto nových ESÚS mají sídlo v Maďarsku, což znamená, že všechna tato uskupení mají alespoň jednoho maďarského člena a zahrnují území ve střední a východní Evropě. Pozoruhodná je dále úloha nového ESÚS EUKN, mezi jejíž členy patří pouze celostátní orgány a které bylo vytvořeno jako síť pro tvůrce politik a politické činitele na městské úrovni a výzkumné pracovníky v této oblasti. To může znamenat obrat od ESÚS tradičnějšího rázu vytvořených jako platforma pro sdílené projekty na přeshraničním území k ESÚS zamýšleným jako platforma pro výměnu postupů a může posloužit jako příklad ESÚS coby nástroje institucionalizace určitých oblastí mezivládní spolupráce. V níže uvedené tabulce jsou shrnuty nejdůležitější informace o nejnovějších uskupeních, včetně zakládajících zemí, popisu jejich specifických rysů a data jejich zřízení.
1
ESÚS, jež nejsou uvedena v monitorovací zprávě za rok 2011.
2
Tabulka 1: Nová ESÚS zařazená jako případové studie Jméno ESÚS Bodrogközi
Země HU, SK
ESÚS Gate to Europe
HU, RO
ESÚS Pannon
HU, SI
ESÚS Novohrad HU, SK - Nógrád'2
ESÚS EFXINI POLI – Síť evropských měst pro udržitelný rozvoj ESÚS European Urban Knowledge Network (EUKN)
2
GR, CY, BU
CY, BE, CZ, FR, DE, HU, LU, NL, RO
Specifické rysy ESÚS se 17 členy založené za účelem stimulace účasti místních obyvatel na realizaci místních plánů a za účelem předcházení úpadku ekonomiky území. ESÚS s 8 členy založené za účelem vytvoření právního rámce pro spolupráci na realizaci přeshraničních projektů. ESÚS složené z 51 obcí se záměrem zapojovat se do integrovaných územních investic na základě financování z EU. ESÚS vytvořené dvěma městy, jejichž činnost velmi úzce souvisí s geoparkem Novohrad – Nógrád zařazeným na seznamu UNESCO. ESÚS s 23 členy zaměřené na vytvoření dynamičtějších měst více podporujících začlenění, a to prostřednictvím aktivit vytváření sítí, služeb a zapojení do rady projektů. ESÚS zahrnující pouze celostátní orgány členských států. Jeho hlavním cílem je podpořit výměnu znalostí a odborných poznatků v oblasti rozvoje měst v celé Evropě.
Ustavení 12/4/2012
10/4/2012
28/3/2012
21/12/2011
22/9/2012
7/12/2012
S tímto ESÚS zatím nebylo možno provést kvalitativní rozhovor po telefonu. Veškeré úsilí o zkontaktování ještě před zveřejněním tohoto shrnutí zprávy bylo neúspěšné.
3
Vývoj ESÚS: Uskupení v kostce Nařízení o ESÚS vstoupilo v platnost v roce 2006. O dva roky později byla založena první 4 ESÚS. Při pohledu na geografické rozložení 32 uskupení, která existují v současnosti, je lze rozdělit podle 3 skupin členských států: • •
•
Španělsko, Francie, Portugalsko: celkem 7 uskupení; Maďarsko, Slovensko, Rumunsko: celkem 12 uskupení. V nedávné minulosti došlo k velmi dynamickému vývoji na hranicích Maďarska a tento proces byl podpořen finančními pobídkami ze strany Maďarska; Francie, Belgie, Německo: 5 uskupení.
Hlavním předpokladem pro založení operativní struktury je disponibilita rozpočtu. Pokud jde o finanční zajištění ESÚS, panují v rámci Evropy významné rozdíly. Liší se podle počtu obyvatel oblastí, jež do nich spadají, a také hospodářského stavu zahrnutých regionů či obcí. ESÚS Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai má srovnatelně vyšší roční rozpočet (cca 1,5 milionu eur) a stojí tak v ostrém kontrastu k asi jedné třetině ESÚS, jejichž roční rozpočet se pohybuje mezi 25 000 a 75 000 EUR. Obecně uskupení do značné míry počítají s finančními prostředky z projektů uskutečňovaných v rámci programů Evropské územní spolupráce. Na cestě od počátečního závazku vytvoření operativní struktury ESÚS je jedním z velkých milníků nábor pracovníků. V současné době lze konstatovat, že 17 ESÚS, tedy něco přes polovinu uskupení, již pracovníky najalo. V celé EU je v ESÚS nyní zaměstnáno asi 75 osob. Jinak řečeno, v průměru zaměstnává každé ESÚS 4 osoby, avšak tyto počty se v jednotlivých uskupeních značně liší. V hrubých rysech lze říci, že ESÚS usilují o provádění široké škály činností. Většina ESÚS provádí rozsáhlé iniciativy zaměřené na tvorbu politik a kroky směřující k budování strategií. Tento typ ESÚS zaujímá průzkumný a konsolidující přístup k novým formám správy a soudržnosti. Významný počet ESÚS předem nestanoví témata, avšak jasně uvádí, že vytváření a realizace projektů spolupráce je jejich hlavním cílem. Socioekonomická situace v regionech spadajících pod ESÚS do jisté míry předem definuje hlavní cíle a celkovou strategii pro rozvoj projektů. Přibližně dvě třetiny uskupení – zejména uskupení ze španělsko-francouzsko- portugalské skupiny a maďarsko-slovensko-rumunské skupiny – zaujímají komplexní přístup k politikám soudržnosti a regionálního rozvoje. Plánované projekty i ty, které již byly zrealizovány, se zaměřují na rozvoj infrastruktury, podnikání a cestovního ruchu a současně ochranu životního prostředí a přírodního dědictví. 4
V případě ESÚS, jejichž partnerství se vztahuje hlavně na venkovské obce, zdůrazňují zainteresované strany obecně zejména rostoucí problémy emigrace a nezaměstnanosti. To se odráží také v aktivitách ESÚS v oblasti vzdělávání a odborné přípravy mladých lidí. Skupina ESÚS, která se nachází v geografickém jádru EU – tedy na území Francie, Belgie, Německa Lucemburska –, se zaměřuje na územní plánování a rozvoj měst a rovněž iniciativy v oblasti kultury, sportu a vzdělávání. Dvě ESÚS byla zřízena z jednoho jasného důvodu: ESÚS Grande Region funguje jako řídící orgán programu multilaterální přeshraniční spolupráce v rámci Evropské územní spolupráce. ESÚS Nemocnice Cerdanya řídí nemocnici přeshraničního charakteru. Následující schéma poskytuje celkový obraz oblastí politiky, jimiž se uskupení v současné době zabývají. Je důležité poznamenat, že se jedná pouze o shrnutí, při němž se vycházelo z: • •
hlavních strategických linií vyplývajících z dokumentů a informací o projektech, které již byly nebo v současné době jsou realizovány.
Je třeba si uvědomit, že ESÚS jsou považována za nástroje spolupráce zaměřené na tvorbu a realizaci projektů. Proto se zaměření činností mohou v budoucnu měnit.
5
Schéma č. 1 Oblasti činnosti
Proběhlo předběžné posouzení významu uskupení pro strategii Evropa 2020 jakožto celkovou strategii pro nadcházející období politiky soudržnosti. Významný aspekt, jenž je rovněž zdůrazněn v jedné ze stěžejních iniciativ, konkrétně v iniciativě Mládež v pohybu, se rovněž odráží v současných aktivitách ESÚS: značný počet ESÚS je aktivní na poli vzdělávání mládeže. Vznikající ESÚS V procesu vzniku se nachází 16 uskupení, z nichž 5 čeká na konečné schválení, 6 dalších se nachází ve fázi přípravy a dalších 5 je zatím ve fázi „idey“ potenciálního uskupení. V případě ESÚS, která ještě nebyla ustavena, lze rozlišovat stejným způsobem jako v monitorovací zprávě za rok 2011. V níže uvedené tabulce jsou uvedena tato uskupení podle daných kritérií:
6
Zřízeno Mezinárodní mořský park „Bouches de Bonifacio PMIBB“ Francouzsko– lucemburská aglomerace „AlzetteBelval“ Medgidia Silistra TRITIA Euroměsto „Valença do Minho Tui“ Code 24 ESÚS – Středoevropsk ý dopravní koridor Európa közös jövő építő („Evropa – budování společné budoucnosti“) Euroregion Neiße-Nisa Euroregion „Senza Confini” Trans-Oderana Békés-Arad Pro Comitatu Donauhanse Euregion Mosela-Rýn Koridor III
Čeká na schválení x
V přípravě
Idea
x
x x x x x
x
x x x x x x x x
