Model Programma van Eisen AMHK
Inleiding Een programma van eisen is noodzakelijk voor het geven van een opdracht aan één of meer organisaties of personen om een AMHK in te richten. Een programma van eisen bevat de eisen waaraan een in te richten AMHK moet voldoen en opdrachten om binnen die eisen tot een nadere uitwerking te komen. Dit model is door het ondersteuningsprogramma AMHK van de VNG ontwikkeld als handvat voor gemeenten.
Onderdelen van het programma van eisen AMHK Hieronder zijn de verschillende onderdelen van een programma van eisen nader uitgewerkt. 1 Beleidskader Beschrijf hier: a Wettelijk kader en doelstelling. b Algemene inhoudelijke uitgangspunten AMHK c Regio-specifieke uitgangspunten Voorbeeld a: Wettelijk kader en doelstelling In de nieuwe Jeugdwet is bepaald dat er op bovenlokaal niveau een AMHK ontwikkeld moet worden. De wettelijke taken en bevoegdheden van de AMHK’s worden opgenomen in een wijziging van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) en uitgewerkt in een Algemene Maatregel van Bestuur (AMVB). Het doel is een verbetering van de aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling te bewerkstelligen door:
• Samenhang tussen de aanpak van huiselijk geweld en die van kindermishandeling door: één gezin, één plan; • Eén meldpunt voor burgers en professionals.
Daarnaast beschrijft de Wmo dat dit AMHK minimaal de volgende wettelijke taken uitvoert:
• Het verstrekken van advies en zo nodig het bieden van ondersteuning aan degene die een vermoeden heeft van huiselijk geweld of kindermishandeling met betrekking tot de stappen die in verband daarmee kunnen worden ondernomen; • Het fungeren als meldpunt voor gevallen of vermoedens van huiselijk geweld en kindermishandeling; • Het naar aanleiding van een melding van huiselijk geweld of kindermishandeling of een vermoeden daarvan, onderzoeken of daarvan daadwerkelijk sprake is; • Het – indien noodzakelijk - inschakelen van passende hulpverlening; • Het zo nodig in kennis stellen van de politie of de Raad voor de Kinderbescherming. Indien een verzoek tot onderzoek bij de Raad voor de Kinderbescherming wordt ingediend, wordt het college van burgemeester en wethouders daarvan in kennis gesteld; • Het terug rapporteren aan de melder van datgene wat met de melding is gebeurd.
Voorbeeld b: Algemene inhoudelijke uitgangspunten AMHK Voor de algemene inhoudelijke uitgangspunten kan gebruik gemaakt worden van het Model Handelingsprotocol van de VNG.1 1
1
2
Juli beschikbaar
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Voorbeeld c: Regio-specifieke uitgangspunten • Regiovisie op het AMHK zoals toevoeging niet-wettelijke taken: o voorlichting en deskundigheidsbevordering; o monitoring AMHK; o procesregie over de ketenaanpak huiselijk geweld en kindermishandeling; o expertise opbouwen en onderhouden op diverse specifieke vormen van huiselijk geweld,en kindermishandeling (bijvoorbeeld ouderenmishandeling, meisjesbesnijdenis, eergerelateerd geweld, huwelijksdwang); o uitvoeringstaken bij de Wet tijdelijk huisverbod; o het geven van een inkoopadvies; o het toevoegen van een centrale crisisdienst. • Huisvesting: één centraal pand of dependances. • aansluiting op lokale domein/wijkteams, aansluiting op het veiligheidsdomein/regionale veiligheidshuizen; • aansluiting op lokaal domein, wijkteams; • omvang regio, deelnemende gemeenten; • wensen individuele gemeenten; de mogelijkheid dat er op gemeentelijk uitvoeringsniveau aanvullende wensen zijn waar het gaat om de aansluiting met de gebiedsgerichte teams. In dat geval zullen er aanvullende, onderliggende werkafspraken worden gemaakt door iedere gemeente afzonderlijk, welke aan de standaardovereenkomst worden toegevoegd.
2
(Wettelijke) eisen AMHK:
Beschrijf hier: a de wettelijk gestelde kwaliteitseisen b organisatorische eisen c overige 2
Voorbeeld a: Op basis van de WMO en de Algemene Maatregel van Bestuur op grond van de WMO worden een aantal kwaliteitseisen gesteld aan het AMHK2:
(Kwaliteits)eisen aan het AMHK : • Het AMHK dient herkenbaar en toegankelijk te zijn
Het AMHK zal te allen tijde bereikbaar en beschikbaar moeten zijn in situaties waar onmiddellijke uitvoering van taken is geboden en is daartoe aangesloten op een landelijk gratis telefoonnummer. Dat betekent ook dat in spoedeisende situaties het AMHK zijn taken direct moet kunnen uitvoeren.
• Deskundigheid
AMHK moet beschikken over voldoende deskundigheid op het gebied van huiselijk geweld en kindermishandeling. Hiervoor dient in ieder geval een arts met deskundigheid op het gebied van kindermishandeling beschikbaar te zijn. Uit de toelichting op het wetsvoorstel blijkt dat het AMHK indien nodig ook medisch forensische expertise dient in te schakelen. De wijze waarop het AMHK invult wanneer een arts wordt ingezet, wordt door het AMHK schriftelijk vastgelegd.
• Kwaliteit
De relevante kwaliteitseisen voor jeugdhulpaanbieders en het toezichtsregime van de Jeugdwet zijn van overeenkomstige toepassing op het AMHK. Dit betreft eisen zoals de norm van verantwoorde werktoedeling, systematische kwaliteitsbewaking, een verklaring omtrent het gedrag (VOG) voor medewerkers, de meldplicht calamiteiten en geweld en de verplichting om een vertrouwenspersoon in de gelegenheid te stellen zijn werk te doen en beschikbaarheid van een klachtencommissie met in ieder geval een onafhankelijk voorzitter.
2
Uit: factsheet Advies en meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling in de wet, uitgave van het Ministerie van Veiligheid en Justitie; Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. December 2013. zie ook: www. rijksoverheid.nl en www.voordejeugd.nl
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
3
• Organisatie-eisen
De artikelen uit de Jeugdwet inzake het gebruik van het bsn zijn van overeenkomstige toepassing (artikel 12l Wmo). Daarnaast zijn de bepalingen uit de Jeugdwet over het vaststellen van de begroting, de balans en de resultatenrekening, van overeenkomstige toepassing verklaard op het AMHK (artikel 12n Wmo).
• Beleidsinformatie
Er is een met de Jeugdwet vergelijkbare regeling getroffen voor de beleidsinformatie (artikel 12m Wmo). De AMHK’s dienen beleidsinformatie te registreren over het aantal adviezen/meldingen/onderzoeken, doorlooptijden, hoedanigheid van de melder, uitkomst van het onderzoek en het vervolgtraject na het onderzoek naar huiselijk geweld of kindermishandeling.
• Bescherming van de melder
In het Uitvoeringsbesluit wordt geregeld hoe om te gaan met de openheid over de identiteit van melders en informanten. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen professionals en anderen. Voor professionele melders en informanten geldt dat hun identiteit in principe bekend wordt gemaakt aan de betrokkenen. Professionele melders en informanten kunnen echter onder bepaalde omstandigheden anoniem blijven voor de betrokkenen, namelijk wanneer bekendmaking van hun identiteit een bedreiging vormt voor het gezin of een gezinslid, of een bedreiging vormt voor de professional of wanneer bekendmaking de vertrouwensrelatie met het gezin ernstig verstoort of kan verstoren. Voor niet professionele melders geldt dat hun identiteit niet bekend wordt gemaakt aan de betrokkenen tenzij zij daarvoor hun uitdrukkelijke toestemming geven.
Voorbeeld b: Eisen m.b.t. de volgende onderwerpen: • keuze voor de organisatorische onderbrenging AMHK en rechtspersoon; • eventuele mogelijkheid onderaannemerschap; • consequenties regionaal transitie arrangement; • overige arbeidsrechtelijke consequenties (zie het rapport Pels Rijcken); • het wettelijk voorgeschreven handelingsprotocol. Bijvoorbeeld: het hanteren van het model-handelingsprotocol van de VNG; • informatievoorziening/ICT, met verwijzing naar de landelijk ontwikkelde AMHK applicatie en de mogelijkheid tot beveiligd berichten verkeer met het Justitiedomein (CORV); • verbinding met het sociaal domein; • verbinding gespecialiseerde zorg, dwangkader en forensische expertise.
Voorbeeld c: Eisen m.b.t. de volgende onderwerpen: • de wijze waarop de door het AMHK passend geachte hulpverlening door een gemeente wordt beoordeeld en vervolgens wordt verstrekt; • hoe wordt opgeschaald en afgeschaald; • hoe de samenwerking tussen het AMHK en het lokale veld wordt ingevuld, inclusief de organisatie en financiering van casusregie.
4
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
3 Financiering Beschrijf hier de wijze waarop het AMHK gefinancierd wordt zoals: • subsidie of inkoop; • toelichting op de budgetten zoals geoormerkte deelbudgetten, totaalbudget, ‘opgeplust’ budget; • facilitering vanuit de gemeente(n); wie is waarvoor verantwoordelijk/aansprakelijk; • duur/omvang van de opdracht; • prestatie-indicatoren. 4 Offerteverzoek Beschrijf hier de wijze waarop geoffreerd moet worden en welke onderdelen in de offerte moeten worden uitgewerkt. Voorbeeld Maak een plan waarin de volgende onderdelen worden uitgewerkt: a. Inhoudelijke visie en wijze waarop men de verschillende taken ( wettelijke en eventuele niet-wettelijke taken) van het AMHK wil uitvoeren. Hierin moet de positionering van het AMHK in de keten (lokale veld, Veiligheidshuis, gecertificeerde instelling, RvdK, politie, OM) worden meegenomen. b. Welke formatie gaat gepaard met de uitvoering van de beoogde taken van het betreffende AMHK ( hetzij op basis van extrapolatie vanuit het verleden of andere gronden). Dat betreft ten minste: • inhoudelijke formatie in verschillende functies; • ondersteunende formatie ; • management formatie. Bij de ondersteunende formatie moet beargumenteerd worden gekozen of die intern wordt geleverd of wordt ingekocht. Bij de managementformatie is het van belang dat duidelijk wordt aangegeven wie waarvoor (eind)verantwoordelijk is. Er moet een keuze worden gemaakt waar welke taak of functie van het AMHK (tijdelijk) wordt uitgevoerd. c. Als medewerkers van het AMHK op verschillende plaatsen werken of voor een deel functioneren in gebiedgebonden teams, moet dat in het formatieplan duidelijk worden. d. Rechtspositie personeel (zie rapport Pels-Rijcken). e. Wijze van governance. f. Wijze van klachtafhandeling. g. Medezeggenschap van cliënten/inrichting van een cliëntenraad. h. Hoeveel m2 huisvesting voor de formatie? i. Welke ICT-infrastructuurnodig is? j. Een begroting waaruit inzichtelijk wordt dat het AMHK binnen de gekozen uitwerking op verantwoorde wijze de gekozen taken kan uitvoeren binnen het beschikbare budget. k. Eventueel moet er een fasering worden aangebracht in de uitvoering van de gekozen taken.
5 Planning Beschrijf hier de planning van het offertetraject.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
5
