MODEL KEBIJAKAN PENGOLAHAN PERTAMBANGAN EMAS TRADISIONAL DI DESA JENDI KECAMATAN SELOGIRI KABUPATEN WONOGIRI
TESIS Diajukan Kepada : Program Studi Magister Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister dalam Ilmu Hukum
Disusun oleh : Nama
: SURISMAN
NIM
: R 100 110 006
PROGRAM MAGISTER HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2013
1
ii
iii
iv
v
HALAMAN MOTTO
Aku datang ke sudut jauh dari kekuasaan Tuhan ini karena aku lapar ingin belajar tentang segala rahasia alam semesta, dan mendekati singgasana Tuhan
Kahlil Gibran
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Karya Tesis ini kupersembahkan kepada :
Ibu tercinta, terima kasih atas doa dan restunya
Istriku tercinta, terima kasih atas doa, movitasi dan dukungannya
Pada dosen pembimbing I: Prof. Dr. Harun, SH., M.Hum , pembimbing II: Prof. Dr. Absori, SH. M.Hum, Dr. Aidul Fitriciada Azhari
Almamaterku tercinta Universitas Muhammadiyah Surakarta
vii
KATA PENGANTAR
Asalamu’alaikum Wr. Wb Segala puji bagi Allah, yang telah memerintahkan kita untuk ittiba’ kepada Rasul-Nya SAW dan menyeru kepada jalan-Nya. Sholawat dan salam semoga dilimpahkan kepada Nabi kita Muhammad SAW keluarga dan para sahabatnya, serta seluruh orang yang mengikuti mereka dengan sebaik-baiknya hingga hari kiamat. Tesis
ini
berjudul
PERTAMBANGAN
“MODEL
EMAS
KEBIJAKAN
TRADISIONAL
DI
PENGOLAHAN DESA
JENDI
KECAMATAN SELOGIRI KABUPATEN WONOGIRI”. Tesis ini sebagai syarat yang harus dipenuhi untuk memperoleh gelar Magister Hukum di Universitas Muhammadiyah Surakarta. Walaupun penulis yakin dalam menyusun tesis ini penulis masih banyak kekurangannya namun mudah-mudahan tesis ini bisa bermanfaat bagi penulis sendiri khususnya dan para pembaca yang membacanya. Dan pada kesempatan ini penulis tidak lupa mengucapkan terima kasih atas segala bantuan, bimbingan dan saran-saranya, kepada : 1. Prof. Dr. Bambang Setiaji, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2. Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, S.H. M.Hum, selaku direktur Program Pasca Sarjana. 3. Prof. Dr. Harun, SH., M.Hum
viii
4.
Prof. Dr. Absori, SH. M.Hum
5. Dr. Aidul Fitriciada Azhari Semoga Allah SWT membalas amal kebaikan dengan balasan yang lebih baik, ain. Akhir kata, penulis mengucapkan terima kasih, serta mohon maaf bila ada kesalahan dalam penyusunan tesis ini, semoga tesis ini bermanfaat bagi penulis dan pembaca, amin.
Surakarta, 29 Juli 2013 Penulis
Surisman
ix
ABSTRACT Surisman. Nim: R 100 110 006. Policy Model Manage Mining Traditional Gold at Jendi Village Selogiri District Wonogiri Regency. Thesis. Graduate programs Surakarta Muhammadiyah University 2013. Living well is the right of every person, to realize that it takes an effort of which to mine. Mining was done without regard to the environmental aspects will lead to a contamination. Pollution caused by the disposal of waste products will affect the ecosystem around it, including the contamination of water resources is a primary human need. To prevent the pollution of the mining activities should be regulated by the legislation of laws, government regulations, and local regulations (Perda), as well as the head of the local district decision. This research findings in the field showed the absence of a decision Wonogiri district governing mining, so The mining operations only use legislation of laws, government regulations, and local regulations. As for other forms of deviance that exists is the miner in Jendi Village District Selogiri, Wonogiri no one has had a mining permit, acquiescence by government mining rules relation with circuitry. In addition to the above regulations also need to be made model manage by taking into account the social aspects of indigenous locals or traditional gold miners, so it does not threaten the survival of miners and water pollution can be minimized. Keywords : Water Polutan, Regulation, Model Preventing
x
ABSTRAK Surisman. Nim: R 100 110 006. Model Kebijakan Pengolahan Pertambangan Emas Tradisional Di Desa Jendi Kecamatan Selogiri Kabupaten Wonogiri. Tesis. Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta 2013. Hidup sejahtera merupakan hak setiap orang, untuk mewujudkan itu maka dibutuhkan suatu usaha di antaranya melakukan penambangan. Penambangan yang dilakukan tanpa memperhatikan aspek lingkungan akan mengakibatkan suatu pencemaran. Pencemaran yang diakibatkan oleh pembuangan limbah hasil produksi akan mempengaruhi kualitas ekosistem yang ada di sekitarnya, termasuk juga tercemarnya sumber air yang merupakan kebutuhan utama manusia. Untuk mencegah terjadinya pencemaran tersebut maka kegiatan penambangan perlu diatur dengan peraturan perundang-undangan yaitu dari undang-undang, peraturan pemerintah, maupun peraturan daerah, dan juga keputusan bupati sebagai kepala daerah. Temuan penelitian di lapangan menujukkan belum adanya keputusan bupati Wonogiri yang mengatur tentang pertambangan, sehingga operasional penambangan selama ini yang dipakai baru undang-undang, peraturan pemerintah, dan peraturan daerah. Adapun bentuk-bentuk penyimpangan yang ada yaitu para penambang tradisional di Desa Jendi Kecamatan Selogiri, Kabupaten Wonogiri belum ada yang memiliki ijin penambangan, pembiaran tersebut oleh pemerintah berkaitan dengan aturan penambangan. Selain peraturan tersebut di atas juga perlu dibuat model kebijakan pengolahan pertambangan dengan memperhatikan aspek sosial dan kearifan lokal penduduk setempat atau penambang emas tradisional, sehingga tidak mengancam kelangsungan penambang dan pencemaran air bisa diminimalisir. Kata kunci : Pencemaran Air, Peraturan, Model Pencegahan
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN NOTA PEMBIMBING ...............................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .........................................................................
iv
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................
vi
KATA PENGANTAR .....................................................................................
vii
ABSTRAK .......................................................................................................
x
DAFTAR ISI ....................................................................................................
xii
DAFTAR TABEL ............................................................................................
xv
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................
xvi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xvii BAB I
BAB II
PENDAHULUAN .........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah .........................................................
1
B. Rumusan Masalah ..................................................................
4
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ..............................................
5
D. Landasan Teori .......................................................................
6
E. Metode Penelitian...................................................................
8
TINJAUAN PUSTAKA ................................................................
11
A. Pengertian tentang Lingkungan Hidup dan Hukum Lingkungan ............................................................................
xii
11
B. Tinjauan tentang Pencemaran Air ..........................................
15
C. Pengaturan Pengendalian Pencemaran Lingkungan Sebelum berlaku UUD No 32. Tahun 2009 ...........................
25
D. Berbagai Sistem Perizinan Sebelum UU No, 32 Tahun 2009
32
E. Pengendalian Pencemaran Lingkungan Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengolahan Lingkungan Hidup .............................................. BAB III
35
BERBAGAI ASPEK TENTANG PENAMBANG EMAS A. Letak Geografis Kabupaten Wonogiri ...................................
36
B. Posisi Letak Geografis Tambang Emas di Desa Jendi Kecamatan Selogiri Kabupaten Wonogiri ............................. BAB IV
54
PERTAMBANGAN EMAS DI DESA JENDI KECAMATAN SELOGIRI KABUPATEN WONOGIRI A. Pertambangan Emas Tradisional di Desa Jendi Kecamatan Selogiri Kabupaten Wonogiri .............................
58
B. Kebijakan Pertambangan di Kabupaten Wonogiri .................
62
C. Analisis Pengolahan Pertambangan Emas Tradisional di Desa Jendi Kecamatan Selogiri Kabupaten Wonogiri kedepan ......
70
D. Bentuk-bentuk Penyimpangan Peraturan Pertambangan di Kabupaten Wonogiri .........................................................
82
E. Model Kebijakan Pengolahan Pertambangan Emas Tradisional di Kabupaten Wonogiri kedepan ........................
xiii
86
BAB V
PENUTUP A. Kesimpulan ............................................................................
90
B. Saran .......................................................................................
91
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Jenis / Macam Tanah di Kabupaten Wonogiri ................................
37
Table 2
Penggunaan Tanah Tahun 2011 ......................................................
38
Tabel 3
Luas Daerah Kabupaten Wonogiri Menurut Kecamatan Tahun 2011 ......................................................................................
39
Tabel 4
Jarak Antar Kecamatan ( Km ) ........................................................
40
Tabel 5
Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Wonogiri Keadaan Tahun 2011 .......................................................................
41
Tabel 6
Tinggi Kecamatan Dari Permukaan Air Laut ..................................
42
Tabel 7
Penduduk Kabupaten Wonogiri Hasil registrasi Menurut Kecamatan Akhir Tahun 2007 – 2011................................................................ 43
Tabel 8
Jumlah Kelahiran beserta Prosentasenya Di Kabupaten Wonogiri menurut Kecamatan Tahun 2009– 2011.........................................
45
Jumlah Kematian Beserta Prosentasenya Di Kabupaten Wonogiri menurut Kecamatan Tahun 2009 – 2011.........................................
46
Tabel 10 Jumlah SLB, TK Dan SD, Guru dan Murid Menurut Kecamatan Di Kabupaten Wonogiri Tahun Ajaran 2011/2012 .........................
47
Tabel 11 Jumlah SD Menurut Status, Guru dan Murid Menurut Kecamatan Di Kabupaten Wonogiri Tahun Ajaran 2011/2012 .........................
48
Tabel 12 Jumlah SLTP Menurut Status, Guru dan Murid Menurut Kecamatan Di Kabupaten Wonogiri Tahun Ajaran 2011 ...............
49
Tabel 13 Jumlah SLTP Menurut Status, Guru dan Murid Menurut Kecamatan Di Kabupaten Wonogiri Tahun Ajaran 2011/2012 ......
50
Tabel 14 Penggunaan Lahan Desa Jendi tahun 2009 .....................................
51
Tabel 15 Jumlah RT, Jumlah KK dan Jumlah Penduduk Desa Jendi tahun 2009 .......................................................................................
55
Tabel 16 Jumlah Penduduk Berdasar Usia dan Jenis Kelamin Desa Jendi Tahun 2009 ...................................................................
55
Tabel 17 Kelompok Penduduk Berdasar Tingkat Pendidikan Desa Jendi tahun 2009 .....................................................................
56
Tabel 18 Jumlah Penduduk Desa Jendi Berdasarkan Agama .........................
56
Tabel 19 Komoditas Sektor Pertanian Desa Jendi Tahun 2009 .....................
57
Tabel 20 Komoditas Sektor Peternakan Desa Jendi Tahun 2009 ...................
57
Tabel 9
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Peta Wilayah Kabupaten Wonogiri ...............................................
36
Gambar 2 Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan Tahun 2011 ...............
44
Gambar 3 Peta ................................................................................................
53
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Foto Dokumentasi Lampiran 2 Nama-nama Penambang Emas Tradisional di Desa Jendi Lampiran 3 Surat-surat Sertifikat Pengujian
xvii
