MODEL KEBIJAKAN PENGELOLAAN LIMBAH PABRIK KELAPA SAWIT MENUJU NIR LIMBAH (Studi Kasus PT Perkebunan Nusantara IV)
CHAMIDUN DAIM
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2007
PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN SUMBER INFORMASI
Saya yang tertanda tangan di bawah ini menyatakan bahwa disertasi yang berjudul: Model Kebijakan Pengelolaan Limbah Pabrik Kelapa Sawit Menuju Nir Limbah (Studi Kasus PT Perkebunan Nusantara IV) adalah karya saya sendiri dengan arahan komisi pembimbing dan belum pernah diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber data dan informasi yang berasal atau dikutif dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka di bagian akhir disertasi. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya.
Bogor, Oktober 2007
Chamidun Daim P062024334
ABSTRAK Chamidun Daim. 2007. Model Kebijakan Pengelolaan Limbah Pabrik Kelapa Sawit Menuju Nir Limbah (Studi Kasus PT Perkebunan Nusantara IV). Dibimbing oleh: Syamsul Ma’arif, Surjono Hadi Sutjahjo, dan Hartrisari Hardjomidjojo.
Pengelolaan limbah pabrik kelapa sawit memerlukan strategi yang tepat agar dapat dimanfaatkan secara ekonomis sehingga terwujud nir limbah. Penelitian ini bertujuan untuk merumuskan kebijakan pengelolaan limbah pabrik kelapa sawit menuju nir limbah. Sistem pakar digunakan untuk menilai kinerja perusahaan PTPN IV Sumatera Utara, analisis prospektif digunakan untuk merumuskan faktor kunci dan skenario kebijakan pengelolaan limbah pabrik kelapa sawit menuju nir limbah, dan focus group discussion dilakukan untuk merumuskan strategi implementasinya. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1) faktor kunci yang mempengaruhi penerapan teknologi pengelolaan limbah pabrik kelapa sawit menuju nir limbah adalah peningkatan kapasitas pabrik kelapa sawit, pengelolaan limbah padat, pengelolaan limbah cari, dan peningkatan nilai ekonomi limbah, (2) sistem pengelolaan limbah pabrik kelapa sawit untuk menuju nir limbah yang dapat diterapkan adalah menggunakan limbah (by product) dari setiap proses produksi kelapa sawit sebagai input proses produksi kelapa sawit melalui pengolahan limbah cair dan limbah padat menjadi kompos sehingga dapat dimanfaatkan untuk pemupukan yang dapat meningkatkan produktivitas kebun, (3) model sistem penilaian terpadu PKS (SPT-PKS) yang dirancang PTPN IV Sumatera Utara terbukti dapat memberikan hasil penilaian secara cepat yang akurat dan valid dengan menggunakan kriteria kualitas bahan baku, proses produksi, hasil (PKO dan CPO), pengolahan limbah padat dan cair, serta aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan, dan (4) skenario optimal pengelolaan limbah pabrik kelapa sawit menuju nir limbah adalah pengembangan perusahaan dan perbaikan kinerja lingkungan. Skenario ini dicapai melalui peningkatan kapasitas produksi pabrik kelapa sawit, pengelolaan limbah padat dan cair, dan peningkatan nilai ekonomi limbah. Dalam kondisi ini terjadi perbaikan kinerja perusahaan secara keseluruhan dan pemanfataan limbah sebagai pupuk organik yang dapat penggunaan pupuk anorganik. Kata-kata kunci:
kebijakan, limbah, kelapa sawit, pengomposan, PTPN IV Sumatera Utara.
ABSTRACT
Chamidun Daim. 2007. Policy Model Waste Management of Palm Oil Manufacturing Concerning of Zero Waste (Case Study in PT Perkebunan Nusantara IV, North Sumatera). Under Supervisors of Syamsul Ma’arif, Surjono Hadi Sutjahjo, and Hartrisari Hardjomidjojo.
Palm oil processing produce the solid and liquid waste which could be utilized as a production input with high economic value. The objective of this research was to formulate the policy of palm oil company processing in concerning the zero waste. Expert system was used to give a performance of PTPN IV Sumatera Utara, the prospective analysis was used to formulate key factors and policy scenario processing of palm oil waste to reach zero waste, and the focus group discussion was conducted to formulate its implementation strategy. The result show that: (1) PKS performance of PTPN IV in the whole process is good, but in waste processing is not good because it still use the mulching technology, land application and pond; (2) the key factor that influence the technology processing implementation of palm oil to reach zero waste was increasing capacity of palm oil company, solid and liquid waste processing and the increasing of waste economic value. (3) the palm oil company waste management system in concerning the zero waste that can be implemented by using the waste (by product) from every palm oil production process as an input palm oil production process throught solid and waste management become compost; (4) the comprehensive model system of PKS ( SPT-PKS) that was programmed could give a quick, accurate and valid assesment; (5) the optimal scenario of palm oil waste management in corcerning of zero waste was the developing company and better environmental performance. This scenario was reached by the production increasing strategy of palm oil company production capacity, solid and liquid waste management by using the composting technology and the increasing of economic value by composting and product diversification.
Key words: policy, solid waste, liquid waste, oil palm, composting
© Hak cipta milik Institut Pertanian Bogor, tahun 2007 Hak cipta dilindungi 1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumber a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar bagi IPB 2. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruhnya dalam bentuk apapun tanpa izin IPB
MODEL KEBIJAKAN PENGELOLAAN LIMBAH PABRIK KELAPA SAWIT MENUJU NIR LIMBAH (Studi Kasus PT Perkebunan Nusantara IV)
Oleh:
Chamidun Daim P062024334
Disertasi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2007
Judul Disertasi : Model Kebijakan Pengelolaan Limbah Pabrik Kelapa Sawit Menuju Nir Limbah (Studi Kasus PT Perkebunan Nusantara IV) Nama
: Chamidun Daim
NIM
: P062024334
Program Studi : Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
Disetujui, Komisi Pembimbing
Prof. Dr. Ir. M. Syamsul Ma’arif, M.Eng. Ketua
Prof. Dr. Ir. Surjono Hadi Sutjahjo, M.S. Anggota
Dr. Ir. Hartrisari Hardjomidjojo, DEA. Anggota
Diketahui,
Ketua Program Studi
Prof. Dr. Ir. Surjono Hadi Sutjahjo, M.S.
Tanggal ujian: 29 Oktober 2007
Dekan Sekolah Pascasarjana
Prof. Dr. Ir. Khairil Anwar Notodiputro, M.S.
Tanggal lulus:
PRAKATA Disertasi ini merupakan penelitian kebijakan (policy research) dengan metode deskriptif dan teknik analisis pemodelan positivisme. Obyek penelitian ini adalah sebuah sistem mikro yaitu sistem sustainable production pada pengelolaan limbah pabrik kelapa sawit. Melalui bidang kebijakan publik diterangkan dan dievaluasi fungsi dan kontribusi langkah-langkah yang telah diambil sektor publik dalam menghasilkan kinerja sustainable production pada pengelolaan limbah pabrik kelapa sawit. Untuk menentukan alternatif kebijakan yang memiliki prospek optimum dilakukan melalui aplikasi analisis prospektif. Deskripsi ringkas dari konteks, bidang dan fokus obyek dan tujuan penelitian ini tercermin dalam judul disertasi “Model Kebijakan Pengelolaan Limbah Pabrik Kelapa Sawit Menuju Nir Limbah (Studi Kasus PT Perkebunan Nusantara IV)”. Penulis menyampaikan terimakasih kepada Bapak Prof. Dr. Ir. Syamsul Ma’arif, M.Eng., Bapak Prof. Dr. Ir. Surjono Hadi Sutjahjo, M.S., dan Ibu Dr Hartrisari Hardjomidjojo, DEA., sebagai tim komisi pembimbing yang telah memberikan kontribusi dalam bentuk saran pemikiran dan bimbingannya sehingga saya dapat menyelesaikan disertasi ini. Kepada Ibu Dr Etty Riani, M.S. selaku Sekretaris Program Studi PSL juga saya ucapkan terima kasih atas perhatian dan waktunya dalam memberikan dorongan dan semangat kepada saya. Pada kesempatan ini saya sampaikan juga ucapan terima kasih kepada Direksi PTPN IV beserta seluruh jajarannya terutama bapak Ir. Balaman Tarigan, MM. Selaku Direktur Produksi yang telah banyak membantu dalam penyediaan data dan memfasilitasi focus group discussion. Khususnya kepada isteri saya Rina Diani dan anak saya Ambara Arya Anandita (Didit) yang selalu memberi semangat serta dorongan serta do’anya sehingga saya dapat menyelesaikan sekolah ini dari awal sampai akhir saya ucapkan terima kasih. Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak atas bantuan dan perhatiannya dalam penyelesaian disertasi ini, yang telah memberikan perhatian penuh, bantuan moril dan semangat kepada saya di setiap saat. Sebagai sebuah disertasi, tentunya diharapkan masukan yang sifatnya membangun demi kesempurnaan disertasi ini. Semoga bimbingan, saran, dan masukan yang diberikan dengan ikhlas membuahkan sebuah karya ilmiah yang bermanfaat bagi khasanah ilmu pengetahuan dan kemaslahatan umat manusia khususnya bagi PT Perkebunan Nusantara IV.
Bogor,
Oktober 2007
Chamidun Daim
RIWAYAT HIDUP Chamidun Daim. Penulis lahir di Jepara Jawa Tengah pada tanggal 12 Oktober 1959. SD diselesaikan pada tahun 1971 kemudian dilanjutkan di SMP dan selesai pada tahun 1974. SMA diselesaikan pada tahun 1978 yang kemudian dilanjutkan kuliah di Institut Pertanian Bogor. Gelar sarjana diperoleh pada tahun 1982. Penulis menyelesaikan pendidikan magister (S2) Jurusan Strategi di IPPM. Saat ini penulis sedang menyelesaikan pendidikan Doktor (S3) Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan di Institut Pertanian Bogor. Selain pendidikan formal tersebut, penulis juga mengikuti pendidikan informal antara lain Latihan Dasar Kepemimpinan (1981), Dasar-Dasar Analisis Dampak Lingkungan (1987), English for Executive (1987), Basic English Language Tranining (1988), English for Academic Preparation (1989), Sekolah Pimpinan Administrasi Tingkat Lanjutan, SEPALA (1993) dan Course of Agrarian Reform, Land Reform Training Institute di Taiwan (1994). Riwayat pekerjaan penulis yaitu sebagai Pengawas teknik lapangan Proyek Persiapan dan Penempatan Petani Teladan di Timor Timur dan Anggota tim survey Penyusunan Tata Ruang dan Pengembangan Sosial Ekonomi di Kabupaten Maliana dan Kovalima, Propinsi Timor Timur (1982-1984), Team Leader untuk kegiatan Perintisan Pemanfaatan Lahan di Propinsi Timor Timur (1984-1985), sebagai Staf Direktorat Penyiapan Areal Permukiman, Dit.Jen Penyiapan Pemukiman, Departemen Transmigrasi di Jakarta (1985-1986). Sejak tahun 1987 sampai 1994 sebagai Kepala Seksi Inventarisasi dan Identifikasi, Dit. Penyiapan Areal Permukiman. Selama masa itu penulis ditugaskan pula sebagai Sekretaris panitia Pengadaan Barang dan Jasa melalui Penunjukan Langsung pada Dit. Penyiapan Areal Permukiman (1988-1989), Pemimpin Proyek Penyediaan Areal Permukiman Transmigrasi di Jakarta/Pusat dan Project Manager of Land Right Studies and Technical Assistance from Word Bank (19891991). Ketua Panitia Pengadaan Barang dan Jasa dan Asisten Administrasi Proyek Penyediaan Areal Pemukiman Transmigrasi (1991-1992). Pada tahun 1992-1993 menjadi Ketua Panitia Pemerikasa dan Penerimaan Barang dan Hasil pekerjaan Proyek Penyediaan areal serta Pengawas Lapangan Proyek Penyediaan Areal di Propinsi Kalimantan Selatan dan Timur. Pada tahun 1993 sampai 1994 menjadi Koordinator Pelaksanaan Pekerjaan Proyek Penyediaan Areal di Propinsi Sumatera Barat Kemudian ditugaskan sebagai Direktur Produksi PT Transindo Bhakti Pertiwi (suatu Badan Usaha milik Yayasan Transmigrasi). Sejak tahun 1995 hingga 2002 menjadi Direktur PT Transindo Aspac Agroniaga (Perkebunan Kelapa Sawit, kerjasama antara Departemen Transmigrasi dengan Aspac Grup). Kemudian sejak tahun 2001 hingga 2005 menjadi Staf Khusus Dit. Bina Investasi dan Kemitraan, Dit.Jen Pemberdayaan Sumberdaya Kawasan Transmigrasi. Sejak tahun 2006 hingga sekarang menjadi Staf Khusus Direktur Perencanaan Teknis Pengembangan Masyarakat dan Kawasan. Penulis pernah mendapatkan tanda jasa dan penghargaan antara lain Satya Lencana Karya Satya Pengabdian 10 tahun dan juga Juara Harapan III Publikasi Karya Tulis di Media Masa tentang Ketransmigrasian.
Bogor, Oktober 2007 Chamidun Daim
DAFTAR ISI Halaman DAFTAR TABEL............................................................................................. xii DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xiv DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xv I.
PENDAHULUAN ..................................................................................... 1.1 Latar Belakang ................................................................................. 1.2 Rumusan Masalah............................................................................. 1.3 Tujuan Penelitian .............................................................................. 1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................ 1.5 Kerangka Pikir Penelitian ................................................................. 1.6 Nilai Kebaruan ...................................................................................
1 1 4 5 6 6 8
II. TINJAUAN PUSTAKA .............................................................................. 2.1 Sistem Manajemen Lingkungan ........................................................ 2.2 Produksi Bersih ............................................................................... 2.3 Pengolahan Kelapa Sawit ................................................................. 2.4 Permasalahan Limbah Kelapa Sawit................................................. 2.5 Pengelolaan Limbah Kelapa Sawit.................................................... 2.6 Pendekatan Sistem .......................................................................... 2.7 Analisis Kebijakan ............................................................................. 2.8 Hasil Penelitian Terdahulu.................................................................
9 9 10 14 19 21 31 37 38
III. METODOLOGI PENELITIAN ................................................................... 3.1 Lokasi Penelitian .............................................................................. 3.2 Tahapan Penelitian............................................................................ 3.3 Jenis dan Sumber Data .................................................................... 3.4 Metode Analisis Data.........................................................................
40 40 40 41 42
IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ..................................................................... 48 4.1 Kondisi Umum PTPN IV Sumatera Utara ......................................... 48 4.2 Review Kebijakan Pengelolaan Limbah Kelapa Sawit ..................... 57 4.3 Model Penilaian Kinerja Pengelolaan Limbah Kelapa Sawit ............. 65 4.4 Skenario Kebijakan Pengelolaan Limbah Pabrik Kelapa Sawit......... 81 4.5 Implikasi Kebijakan............................................................................ 101 V. KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................................... 110 5.1 Kesimpulan ....................................................................................... 110 5.2 Saran ................................................................................................. 112 DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 113 LAMPIRAN ..................................................................................................... 120
x
DAFTAR TABEL Halaman 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Daftar perusahaan industri kelapa sawit yang termasuk peringkat Hitam PROPER tahun 2003-2004......................................................... Perbandingan distribusi perkebunan kelapa sawit di Sumatera Utara dan Indonesia tahun 2002 ..................................................................... Baku mutu limbah cair PKS ................................................................... Kandungan unsur hara dari produksi kompos ....................................... Penelitian yang berhubungan dengan pengelolaan limbah kelapa sawit ...................................................................................................... Tujuan, jenis, dan cara pengumpulan data, metode, dan output yang diharapkan............................................................................................. Luas areal perkebunan yang dikelola oleh PTPN IV pada tahun 2005 (ha) ....................................................................................................... Alat produksi, kapasitas terpasang dan kapasitas terpakai PTPN IV.... Kebijakan, strategi dan program kerja PTPN IV yang ada hubungannya dengan pengelolaan limbah............................................ Peraturan yang berkaitan dengan pengelolaan lingkungan dan pengelolaan limbah kelapa sawit dan pelaksanaannya ........................ Perbandingan teknologi limbah PKS ..................................................... Faktor-faktor yang perlu mendapat perhatian dalam pengelolaan limbah PKS hasil analisis kebutuhan.................................................... Prospektif faktor kunci dalam pengelolaan limbah PKS di PTPN IV ...... Incompatible antar keadaan (state) dari keempat faktor penting dalam pengelolaan limbah PKS di PTPN IV jangka waktu 5 tahun ................. Definisi masing-masing skenario strategi ............................................. Hasil penentuan bobot skenario strategi pengelolaan limbah PKS di PTPN IV Sumatera Utara ...................................................................... Produksi TBS pada beberapa percobaan limbah cair ...........................
20 20 23 27 39 41 49 50 57 64 74 82 87 88 88 90 96
xi
DAFTAR GAMBAR 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44
Halaman Kerangka pikir penelitian ....................................................................... 7 Proses produksi minyak kelapa sawit dan hasil ikutannya .................... 16 Proses pengolahan pabrik kelapa sawit (PKS)...................................... 22 Tahapan instalansi pengendalian LCPKS ............................................ 23 Pengendalian LCPKS system kolam dengan aerator............................ 25 Tahapan pembuatan kompos dari TKS dan LCPKS ............................. 28 Hubungan antar komponen dalam SPK ................................................ 36 Tahapan penelitian ................................................................................ 40 Pedoman pengisian matriks analisis pengaruh ..................................... 45 Tingkat pengaruh dan ketergantungan antar faktor dalam sistem pengelolaan limbah PKS ....................................................................... 46 Manajemen dialog SPT Pabrik Kelapa Sawit ........................................ 65 Menu interface penilaian kinerja PKS.................................................... 66 Kinerja penanganan bahan baku........................................................... 67 Kinerja penanganan perebusan ............................................................ 68 Kinerja penebahan ................................................................................ 68 Kinerja pengadukan TBS....................................................................... 69 Kinerja pengempaan TBS ..................................................................... 69 Kinerja penyaringan TBS....................................................................... 69 Kinerja oil purifier TBS........................................................................... 70 Kinerja vacuum dryer TBS..................................................................... 70 Kinerja pengeringan biji TBS ................................................................. 70 Kinerja pemecahan biji TBS .................................................................. 71 Kinerja pemisahan inti dan cangkang TBS............................................ 71 Kinerja pengeringan inti sawit................................................................ 71 Kinerja pembersihan inti sawit............................................................... 72 Kinerja kualitas produk minyak sawit kasar (CPO)................................ 72 Kinerja kualitas produk minyak inti sawit (PKO) .................................... 72 Jumlah limbah cair dan limbah padat yang dihasilkan PKS .................. 73 Kinerja Parameter Kimia Limbah Cair PKS ........................................... 73 Kinerja Parameter Kandungan Hara Limbah Cair PKS ......................... 73 Alternatif penanganan limbah III ............................................................ 75 Kinerja pengomposan limbah cari dan padat PKS Dolok Sinumbah..... 75 Kinerja produk kompos PKS Dolok Sinumbah ...................................... 75 Kinerja Keseluruhan Pengolahan Limbah PKS ..................................... 76 Alternatif penanganan limbah II ............................................................. 77 Kinerja mulsa pada PKS Dolok Ilir......................................................... 77 Kinerja aplikasi lahan PKS Dolok Ilir ..................................................... 77 Kinerja Keseluruhan Pengolahan Limbah PKS Dolok Ilir ...................... 78 Kinerja ekonomi PKS............................................................................. 79 Kinerja sosial PKS ................................................................................. 79 Kinerja lingkungan PKS......................................................................... 80 Kinerja keseluruhan PKS....................................................................... 80 Faktor-faktor yang perlu mendapat perhatian dalam pengelolaan limbah PKS menuju nir limbah ............................................................. 83 Tingkat pengaruh dan ketergantungan antar faktor dalam pengelolaan limbah pabrik kelapa sawit menuju nir limbah ....................................... 84
xii
DAFTAR LAMPIRAN Halaman 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Panduan penggunaan SPT-PKS ........................................................... Data Proses Produksi PKS.................................................................... Data Penanganan Limbah PKS Dolok Sinumbah ................................. Data Penanganan Limbah PKS Dolok Ilir.............................................. Capaian kualitas CPO dan PK PKS-PKS PTPN-IV tahun 2003-2005... Laba (rugi) tahun 2004-2005 PTPN IV .................................................. Perkembangan Laba Rugi PTPN IV tahun 2001-2005.......................... Alokasi dana PKBL PTPN IV Tahun 2001 - 2005 ................................. Alokasi dana target bina lingkungan tahun 2004 - 2008 ....................... Perkembangan Dana Community Development 2001-2005 ................. Keadaan Keuangan PT Perkebunan Nusantara IV (persero) .............. Foto kegiatan di lokasi penelitian .........................................................
121 142 144 151 152 153 153 154 154 154 155 157
xiii
