M I N I S T E R I E VAN LANDBOUW EN V I S S E R I J D I R E C T I E VAN DE VOEDSELVOORZIENING D i r e c t i e I n t e r n a t i o n a l e Economische
Betreft:
Samenwerking
de v o o r s t e l l e n v a n de E u r o p e s e pelijke l a n d b o u w p o l i t i e k
C o m m i s s i e v o o r de g e m e e n s c h a p -
N a a r a a n l e i d i n g v a n de v o o r s t e l l e n v a n de E u r o p e s e C o m m i s s i e o v e r h e t gemeenschappelijk l a n d b o u w b e l e i d i s i n deze n o t a a c h t e r e e n v o l g e n s a a n d a c h t g e s c h o n k e n a a n de v o l g e n d e onderwerpen: 1 . de d o o r N e d e r l a n d t e v o l g e n t a k t i e k i n h e t a l g e m e e n ; 2 . de N e d e r l a n d s e v i s i e op de a l g e m e n e d o e l e i n d e n v a n h e t g e m e e n s c h a p p e l i j k l a n d b o u w b e l e i d e n de v e r w e z e n l i j k i n g d a a r v a n ; 3 . de b e o o r d e l i n g v a n de v o o r s t e l l e n ; 4 . de d o o r N e d e r l a n d p r i m a i r t e s t e l l e n d e s i d e r a t a .
1. De d o o r N e d e r l a n d
te volgen t a k t i e k
i n h e t algemeen
I n h e t a l g e m e e n k a n w o r d e n v a s t g e s t e l d , d a t de v o o r l o p i g e r e a c t i e s M-e de v o o r s t e l l e n i n de m e e s t e L i d - s t a t e n h e b b e n t e w e e g g e b r a c h t vrij a f w i j ^ ^ i i d ^ z i j h T ^ u ^ x z a B * » » - A e ^ V S f j P n t i ^ z i c h i n lajadb/-.".ringen v o o r d o e n komen z i j g e e n s z i n s o n v e r ? / a c h t . Zij hou^en*xmmei-ö o X ' j c h t c e e n k l e i n d e e l v e r b a n d met de b e z w a r e n d i e men v a n d i e zijde z o u k u n n e n h e b b e n t e g e n de i n h o u d v a n de v o o r s t e l l e n z e l f , a l z a l men z i c h gaarne a c h t e r d i t argument w i l l e n v e r s c h u i l e n . I n f e i t e h e e f t e r s t e e d s e e n g r o t e a a r z e l i n g b e s t a a n bij h e t a g r a r i s c h e b e d r i j f s l e v e n i n de p a r t n e r l a n d e n t e g e n d e v o r m i n g v a n e e n g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t , ^ \ m.a.w. t e g e n h e t a f b r e k e n v a n de n a t i o n a l e b e s c h e r m e n d e • m a a t r e g e l e n . Z o u d e n de v o o r s t e l l e n e r a n d e r s h e b b e n u i t g e z i e n , d a n z o u d e n zy' s t e l l i g e v e n m i n met e n t h o u s i a s m e z i j n b e g r o e t . b
^
Tegen deze a c h t e r g r o n d l i j k t h e t n i e t raadzaam, d a t N e d e r l a n d Ü'/w*7 de b e s p r e k i n g d e r v o o r s t e l l e n e e n h o u d i n g z o u aannemen d i e v a n e e n fi*** z w a r t p e s s i m i s m e z o u g e t u i g e n . Wij z o u d e n d a n g e m a k k e l i j k de i n d r u k \,yr w e k k e n o n s t e p l a a t s e n i n de r i j v a n h e n d i e a a n h e t t o t s t a n d komen f4 van een gemeenschappelijke markt v o o r landbouwprodukten w e i n i g g e l o o f / ^ h e c h t e n e n d i t p r o c e s i n e l k g e v a l l i e f s t n a a r e e n z o v e r mogely'k 1 v e r s c h i e t w i l l e n v e r s c h u i v e n . A l s m e e s t b e l a n g h e b b e n d e 2 ) bij de a f L*/*^* b r a a k v a n de barrières i n de- a g r a r i s c h e s e c t o r moet N e d e r l a n d p o s i - r n t i e f b l i j v e n s t a a n t e g e n o v e r de v o r m i n g v a n e e n g e m e e n s c h a p p e l i j k e l a n d b o u w m a r k t e n d i t d u i d e l i j k l a t e n b l i j k e n . Wij m o e t e n ons d a a r b i j
1)
I n b i j l a g e 1 z i j n e n k e l e i n d i c a t i e s v o o r de b e s c h e r m i n g v a n de l a n d b o u w i n de p a r t n e r l a n d e n a a n g e g e v e n .
2)
I n bijlage 2 en 2 a i s h e t h i e r - b e d o e l d e b e l a n g nader
aangegeven.
r e a l i s e r e n , d a t e e n t e l a n g u i t b l i j v e n v a n v o r d e r i n g e n i n de r i c h t i n g v a n een gecoördineerd o f g e m e e n s c h a p p e l i j k b e l e i d z a l l e i d e n t o t t o e nemend v e r z e t t e g e n h e t nakomen v a n v e r d r a g s v e r p l i c h t i n g e n op h e t g e b i e d v a n v e r r u i m i n g v a n c o n t i n g e n t e n e n de a f b r a a k v a n t a r i e v e n . D i t s t a n d p u n t s l u i t u i t e r a a r d g e e n s z i n s u i t , d a t wij t e n a a n z i e n v a n e e n a a n t a l h o o f d l i j n e n v a n de v o o r s t e l l e n z o a l s d i e i n c o n c r e t o v o o r ons l i g g e n , de n o d i g e k r i t i e k u i t e n . D i t l a a t s t e i s v o o r t s g e b o d e n omdat bij onze p a r t n e r s do n o g a l v e r b r e i d e m i s v a t t i n g b e s t a a t , d a t de v o o r s t e l l e n v a n de C o m m i s s i e i n b e l a n g r i j k e mate geïnspireerd z i j n op de N e d e r l a n d s e l a n d b o u w p o l i t i e k . Het f e i t d a t twee N e d e r l a n d e r s e e n c e n t r a l e p l a a t s h e b b e n i n g e n o m e n bij de v o o r b e r e i d i n g v a n d e z e v o o r s t e l l e n , t e w e t e n h e t C o m m i s s i e l i d M a n s h o l t e n de D i r e c t e u r v a n de D i r e c t i e L a n d b o u w m a r k t e n , i s h i e r a a n n i e t v r e e m d . Deze o p v a t t i n g z a l moeten worden b e s t r e d e n . E e n v o l g e n d e v r a a g d i e r i j s t i s , o f onze k r i t i e k z i c h v o o r n a m e l i j k moet r i c h t e n op e e n a a n t a l h o o f d e l e m e n t e n v a n de v o o r s t e l l e n , o f z i c h t e v e n s moet u i t s t r e k k e n o v e r e e n meer o f m i n d e r g r o o t a a n t a l v r a a g p u n t e n t e n a a n z i e n v a n de o n d e r d e l e n . Het e e r s t e v e r d i e n t de v o o r k e u r . De r e g e l i n g v a n de t a l r i j k e o n d e r d e l e n v l o e i t immers g o e d d e e l s v o o r t u i t de h o o f d l i j n e n v a n de v o o r s t e l l e n . Z o u d e n d e z e l a a t s t e e e n a n d e r e i n h o u d h e b b e n g e h a d , d a n z o u d e n ook v e l e r e g e l i n g e n op o n d e r d e l e n a f w i j k e n d z i j n g e f o r m u l e e r d . Onze r e a c t i e k a n daarom i n e e r s t e i n s t a n t i e b e p e r k t b l i j v e n t o t de h o o f d l i j n e n . E e n dergelijke g e d r a g s l i j n l i j k t trouwens i n het e e r s t e stadium van het o v e r l e g v e e l e f f e c t i e v e r . Het w e r k e l i j k b e l a n g r i j k e g a a t d a n n i e t v e r l o r e n i n een v e e l h e i d van d e t a i l o p m e r k i n g e n . R e s u m e r e n d k a n w o r d e n g e s t e l d , d a t de N e d e r l a n d s e k r i t i e k e n e r zijds g e e n v o e t mag g e v e n a a n de o p v a t t i n g , d a t h e t g e s t e l d e d o e l t e h o o g g e g r e p e n i s , t e r w i j l a n d e r z i j d s de N e d e r l a n d s e k r i t i e k v o l d o e n d e s t e r k moet z i j n om de m i s v a t t i n g t e w e e r l e g g e n d a t de v o o r s t e l l e n m i n o f meer e e n k o p i e v a n h e t N e d e r l a n d s e l a n d b o u w b e l e i d z o u d e n z i j n . T e n s l o t t e i s van b e l a n g , dat Nederland n i e t a l l e e n bezwaren n a a r v o r e n b r e n g t , maar d a t p o s i t i e v e s u g g e s t i e s e n v o o r s t e l l e n w o r den g e d a a n . Zowel t e n a a n z i e n v a n d e z e v o o r s t e l l e n a l s o o k i n z a k e -de p u n t e n v a n k r i t i e k z a l moeten w o r d e n v a s t g e s t e l d welke v a n deze v o o r ons v a n z o d a n i g b e l a n g z i j n d a t e e n h e r z i e n i n g v a n de v o o r s t e l l e n op de b e t r e f f e n d e p u n t e n d o o r ons a l s e s s e n t i e e l moet w o r d e n g e s t e l d . H i e r o p w o r d t i n d e z e n o t a n a d e r i n g e g a a n o n d e r p u n t 4> dus n a de b e o o r d e l i n g v a n de v o o r s t e l l e n . -o-o-o-
2.
De N e d e r l a n d s e v i s i e - op db algemene d o e l e i n d e n v a n de l i j k e l a n d b o u w m a r k t en de v e r w e z e n l i j k i n g d a a r v a n i n de
gemeenschappeovergangsperiode
Met b e t r e k k i n g t o t de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t v o o r de l a n d b o u w z o u d o o r N e d e r l a n d i n a l g e m e n e z i n h e t v o l g e n d e 3tandpunt k u n n e n worden ingenomen. Met de o n d e r t e k e n i n g v a n h e t E E G — v e r d r a g h e b b e n de z e s L i d s t a t e n a a n v a a r d om i n m u l t i l a t e r a a l v e r b a n d de e c o n o m i s c h e barrières d i e hun n a t i o n a l e m a r k t e n s c h e i d e n t e s l e c h t e n . E s s e n t i e e l d a a r b i j i s , d a t d i t p r o c e s z i c h o v e r a l l e s e c t o r e n moet u i t s t r e k k e n ( g o e d e r e n , d i e n s t e n , k a p i t a a l e n p e r s o n e n ) . D a a r b i j moet v o l g e n s de o p z e t v a n h e t v e r d r a g de v e r r u i m i n g v a n h e t g o e d e r e n v e r k e e r a l s m o t o r f u n g e r e n met name ook t e n a a n z i e n v a n do i n h e t v e r d r a g v o o r z i e n e coördinatie e n h a r m o n i s a t i e v a n h e t b e l e i d . D i t l a a t s t e i s dus v o o r a l e e n m i d d e l e n n i e t z o z e e r e e n d o e l op z i c h z e l f . Een w e z e n l i j k k e n m e r k v a n h e t i n t e g r a t i e p r o c e s i s , d a t de o n d e r l i n g e h a n d e l t u s s e n de b e t r o k k e n l a n d e n t o e n e e m t , c . q . s t e r k e r t o e neemt d a n de p r o d u k t i e . Op d e z e wijze v o l t r e k t z i c h e e n z e k e r e s p e c i a l i s a t i e b i n n e n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t w a a r b i j de - v o o r b e p a a l d e P r o d u k t e n - goed en goedkoop producerende g e b i e d e n g r o t e r e p r o d u k t i e — en a f z e t m o g e l i j k h e d e n v e r k r i j g e n , z o n o d i g t e n k o s t e v a n a n d e r e g e b i e d e n . Deze g r o n d g e d a c h t e n z i j n a a n v a a r d v o o r a l l e s e c t o r e n , ook v o o r .de l a n d b o u w . Zij h e b b e n e n k e l e c o n s e q u e n t i e s v o o r de N e d e r l a n d s e v i s i e op h e t i n t e g r a t i e p r o c e s g e d u r e n d e de o v e r g a n g s f a s e a l s o o k op de g e m e e n s c h a p p e l i j k e l a n d b o u w p o l i t i e k i n de e i n d f a s e .
OVERGANGSFASE H o e w e l h e t n i e t m o g e l i j k i s g e b l e k e n de v o r m i n g v a n e e n gemeens c h a p p e l i j k e m a r k t v o o r de l a n d b o u w u i t s l u i t e n d v o l g e n s de a l g e m e n e r e g e l s van het v e r d r a g te l a t e n v e r l o p e n , i s het voor een evenwicht i g e o n t w i k k e l i n g v a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t i n z i j n t o t a l i t e i t e s s e n t i e e l t e a c h t e n d a t de v o o r t g a n g b i j de l a n d b o u w g e l i j k e t r e d h o u d t met d i e i n de a n d e r e s e c t o r e n . Ook v o o r de l a n d b o u w moet t i j d e n s de o v e r g a n g s p e r i o d e e e n a a n p a s s i n g i n de r i c h t i n g v a n e e n g e meenschappelijke markt p l a a t s v i n d e n , h e t g e e n onvermijdelijk een a f b r a a k v a n h e t p r o t e c t i o n i s m e moet i n h o u d e n . De f u n c t i e v a n de b i j z o n d e r e b e p a l i n g e n v o o r de l a n d b o u w i s d a n ook g e e n a n d e r e d a n de l a n d b o u w e n e r z i j d s , bij wijze v a n u i t z o n d e r i n g , enige e x t r a waarborgen te v e r l e n e n teneinde e r n s t i g e v e r s t o r i n g e n t e v o o r k o m e n i n de j a r e n d a t de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t e r nog n i e t i s e n a n d e r z i j d s de v o o r w a a r d e n v o o r een g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t t o t s t a n d t e b r e n g e n d o o r de o n t w i k k e l i n g * v a n e e n aanta.1 g e m e e n s c h a p p e l i j k e r e g e l i n g e n ( g e m e e n s c h a p p e l i j k e l a n d b o u w p o l i t i e k ) . E v e n w e l , bij e e n v e r k e e r d g e b r u i k v a n de l a n d b o u w b e p a l i n g e n , k u n n e n zij e r t o e l e i d e n , d a t h e t i n t e g r a t i e p r o c e s i n de l a n d b o u w e r n s t i g w o r d t b e l e m merd, o f d a t s l e c h t s v o o r sommige o n d e r d e l e n v a n de l a n d b o u w de v r i j making van het v e r k e e r zou p l a a t s v i n d e n , t e r w i j l d i t proces voor andere o n d e r d e l e n zou s t a g n e r e n . I n f e i t e d r e i g t , z o a l s b e k e n d , l a a t s t b e d o e l d e o n t w i k k e l i n g z i c h i n d e r d a a d .te g a a n v e r w e z e n l i j k e n v o o r n a m e l i j k a l s g e v o l g v a n de d o o r D u i t s l a n d g e h u l d i g d e o p v a t t i n g e n o m t r e n t de f u n c t i e v a n de l a n d b o u f / a r t i k e l e n , d i e p r i n c i p i e e l v a n de d o o r ons gehuldigde v e r s c h i l l e n .
Bij de b e o o r d e l i n g v a n de v o o r s t e l l e n v a n de C o m m i s s i e z a l d e r h a l v e i n hoge mate met d i t g e z i c h t s p u n t r e k e n i n g g e h o u d e n m o e t e n w o r den ( z i e o n d e r 3> p a g . 1 0 en l l ) . Bij h e t v e r d e d i g e n van' z i j n s t a n d p u n t t e n d e z e z o u d o o r N e d e r l a n d , i n a a n v u l l i n g op de r e e d s v e r m e l d e a r g u m e n t e n v a n f u n d a m e n t e l e a a r d , z i j n s p e c i a l e p o s i t i e i n h e t g e d i n g g e b r a c h t m o e t e n w o r d e n . Gewezen kan' w o r d e n op h e t f e i t , d a t N e d e r l a n d a l s v e r u i t de b e l a n g r i j k s t e e x p o r t e u r v a n landbouw-, en v o e d s e l v o o r z i e n i n g s p r c d u k t e n g e e n g e n o e g e n k a n nemen met e e n o n t w i k k e l i n g w a a r b i j de v e r p l i c h t i n g e n v a n h e t EEG— v e r d r a g v o o r e e n b e l a n g r i j k d e e l v a n o n z e p r o d u k t i e en v a n o n z e e x p o r t v o o r l o p i g op l o s s e s c h r o e v e n z o u d e n s t a a n 3 ) . Het i n t e g r a t i e p r o c e s z a l z i c h ook i n de l a n d b o u w m o e t e n v e r w e z e n l i j k e n d o o r m i d d e l v a n e e n toenemende v r i j h e i d v a n h e t h a n d e l s v e r k e e r o f - zo d i t i n sommige g e v a l l e n v o o r a l s n o g op t e g r o t e m o e i l i j k h e d e n s t u i t — d o o r m i d d e l van a a n v u l l e n d e r e g e l i n g e n d i e h e t z e l f d e r e s u l t a a t b e w e r k s t e l ligen. V o o r z o v e r z i c h m o e i l i j k h e d e n bij d i t p r o c e s o p e n b a r e n i n b e p a a l d e s t r e k e n o f b e p a a l d e o n d e r d e l e n v a n de a g r a r i s c h e p r o d u k t i e , moet d i t a l s een o n d e r w e r p v a n e c o n o m i s c h e e n s o c i a l e a a n p a s s i n g w o r d e n g e z i e n , waarin het v e r d r a g v o o r z i e t ( i n v e s t e r i n g s b a n k , Europees S o c i a a l F o n d s ) . I n d i t o p z i c h t v o r s c h i l t de p o s i t i e v a n de l a n d b o u w n i e t v a n d i e v a n de i n d u s t r i e e n h e e f t de l a n d b o u w g e e n b i j z o n d e r e r e c h t e n . T e n s l o t t e z i j o p g e m e r k t d a t b i j e e n e v e n t u e l e v e r s n e l l i n g v a n de u i t v o e r i n g v a n h e t . v e r d r a g de l a n d b o u w b e t r o k k e n moet w o r d e n . I n d i t v e r b a n d z i j e r nog op g e w e z e n , d a t bij de g e d u r e n d e d e z e p e r i o d e p l a a t s v i n d e n d e g e l e i d e l i j k e t o e n a d e r i n g v a n de a g r a r i s c h e p r i j z e n u i t e r s t v o o r z i c h t i g t e w e r k moet w o r d e n g e g a a n , t e n e i n d e t e v o o r k o m e n , d a t d i t proces a a n l e i d i n g g e e f t t o t een ongemotiveerde u i t b r e i d i n g van de p r o d u k t i e . Be C o m m i s s i e d i e n t g e h o u d e n t e z i j n de p r i j s t o e n a d e r i n g z o d a n i g t e l a t e n v e r l o p e n , d a t u i t b r e i d i n g v a n de p r o d u k t i e - met name d i e van g r a n e n en s u i k e r - wordt vermeden. I n g e v a l het b e l e i d zou r e s u l t e r e n i n e e n toename v a n de p r o d u k t i e m o e t e n zo n o d i g i n g r i j p e n d e c o r r e c t i e s i n de t o e n a d e r i n g v a n de p r i j z e n w o r d e n a a n g e b r a c h t . Indien z o d a n i g e c o r r e c t i e s i n de p r i j s t o e n a d e r i n g a a n l e i d i n g g e v e n t o t m o e i l i j k a a n v a a r d b a r e r e p e r c u s s i e s bij de a g r a r i s c h e i n k o m e n s i n b e p a a l d e L i d - s t a t e n of i n b e p a a l d e s t r e k e n kan d i t a a n l e i d i n g zijn t o t het v e r l e n e n van ( e x t r a ) h u l p voor a a n p a s s i n g s d o e l e i n d e n . S t e u n u i t k e r i n g e n u i t n a t i o n a l e m i d d e l e n t e n b a t e v a n de b e t r o k k e n P r o d u k t e n , a n d e r s dan v a n t i j d e l i j k e en a f l o p e n d e a a r d , m o u t e n w o r d e n o n t r a d e n , a a n g e z i e n h i e r d o o r h e t p r o d u k t i e s t i m u l e r e n d e f f e c t v a n de p r i j s t o e n a d e r i n g n i e t w o r d t weggenomen.
3)
V o l g e n s de g e m i d d e l d e n v a n de l a a t s t e d r i e j a a r b e d r a a g t de b i j d r a g e v a n de l a n d b o u w aan h e t n a t i o n a l e i n k o m e n c a 11 % e n b e d r a a g t de e x p o r t v a n l a n d b o u w — en v o e d s e l v o o r z i e n i n g s p r o d u k t e n c a 35 y° v a n de t o t a l e e x p o r t .
EIHDFASE
Over de o p z e t v a n e e n g e m e e n s c h a p p e l i j k e l a n d b o u w m a r k t k a n i n g r o t e t r e k k e n h e t v o l g e n d e s t a n d p u n t w o r d e n v e r d e d i g d . Le v o o r n a a m s t e d o e l s t e l l i n g e n van h e t gemeenschappelijk l a n d b o u w b e l e i d kunnen a l s v o l g t worden samengevat : a. h e t l a n d b o u w b e l e i d moet e r op g e r i c h t z i j n , d a t de a g r a r i s c h e s e c t o r een i n v e r g e l i j k i n g t o t andere s e c t o r e n economisch gelijkwaard i g e bijdrage l e v e r t ; b. àe~|mjsj3ol i t i e k z a l p r i m a i r g e r i c h t m o e t e n z i j n op e e n z e k e r e s t a b i l i s a t i e v a n ' d e m a r k t ; h e t v e r l e n e n v a n b e s c h e r m i n g moet a l s eer. f u n c t i e van o n d e r g e s c h i k t e en tijdelijke aard worden g e z i e n ; v o o r z o v e r de p r i j s p o l i t i e k i n b e p a a l d e g e b i e d e n o f v o o r b e p a a l d e £^ 7 o n d e r d e l e n v a n de l a n d b o u w n i e t l e i d t t o t r e d e l i j k g e a c h t e i n k o mens d i e n t a a n p a s s i n g e n s a n e r i n g k r a c h t i g t e w o r d e n b e v o r d e r d . Bij de u i t w e r k i n g v a n d i t b e l e i d z a l r e k e n i n g g e h o u d e n m o e t e n w o r d e n met de b e l a n g e n v a n h a n d e l , i n d u s t r i e e n c o n s u m e n t , t e r w i j l v o o r t s de r e g e l i n g e n t e c h n i s c h e e n v o u d i g u i t v o e r b a a r e n f i n a n c i e e l aanvaardbaar moeten zijn.
7
O v e r de wijze w a a r o p h e t b e l e i d o n t w i k k e l d moet w o r d e n g e e f t h e t v e r d r a g z e l f n a u w e l i j k s c o n c r e t e r i c h t l i j n e n . Met i n a c h t n e m i n g v a n de b e p a l i n g e n i n z a k e h e t a f s c h a f f e n v a n de i n - e n u i t v o e r r e c h t e n , de k w a n t i t a t i e v e i n - e n u i t v o e r b e p e r k i n g e n e n de z e e r a l g e m e e n g e f o r m u l e e r d e d o e l s t e l l i n g e n e n r i c h t l i j n e n v a n de l a n d b o u w p a r a g r a a f z i j n v e l e o p l o s s i n g e n m o g e l i j k . De v o o r s t e l l e n v a n de C o m m i s s i e z i j n , z o a l s zij t h a n s v o o r o n s l i g g e n , s t e l l i g n i e t t e b e s c h o u w e n a l s de bij b e n a d e r i n g e n i g m o g e l i j k e o p l o s s i n g d i e u i t de a l g e m e n e r i c h t l i j n e n v a n h e t verdrag kan voortvloeien. Het i s daarom v a n g r o o t b e l a n g a l l e r e e r s t v a s t t e s t e l l e n a a n welk k a r a k t e r van h e t gemeenschappelijk l a n d b o u w b e l e i d i n h e t a l g e meen de v o o r k e u r g e g e v e n z o u m o e t e n w o r d e n . Wij z u l l e n ons d a a r b i j v o o r n a m e l i j k b e z i g h o u d e n met h e t p r i j s b e l e i d . Ter nadere u i t w e r k i n g v a n h e t gemeenschappelijke p r i j s b e l e i d d i e n e het volgende. -—• ' a. De s t a b i l i s a t i e v a n p r i j z e n mag n i e t v e r h i n d e r e n , d a t de gemeens c h a p p e l i j k e m a r k t o p e n s t a a t v o o r de o n t w i k k e l i n g op de w e r e l d m a r k t . Te d i e n e i n d e i s h e t v o o r a l v a n b e l a n g , d a t de p r i j s v e r h o u d i n g e n t u s s e n de v e r s c h i l l e n d e p r o d u k t e n op de w e r e l d m a r k t k u n n e n d o o r w e r k e n op de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t . V o o r t s moet w o r den v o o r k o m e n , d a t h e t i n t e r n e a g r a r i s c h e p r i j s n i v e a u i n h e t a l g e meen t e z e e r w o r d t o p g e t r o k k e n e n l o s g e k o p p e l d v a n d a t i n d e r d e l a n d e n . Op deze wijze w o r d t b e r e i k t , d a t do p r i j z e n h u n e c o n o m i s c h e f u n c t i e v a n r i c h t i n g a a n w i j z e r s v o o r de omvang e n s a m e n s t e l l i n g v a n de p r o d u k t i e z o v e e l m o g e l i j k b e h o u d e n . b. H e t p r i j s b e l e i d z a l e v e n m i n mogen v e r h i n d e r e n , d a t de a g r a r i s c h e p r o d u c e n t e n zo n o d i g g e c o n f r o n t e e r d w o r d e n met e c o n o m i s c h n i e t v e r a n t w o o r d e o n t w i k k e l i n g e n v a n de p r o d u k t i e ( o v e r s c h o t t e n ) e n de v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d h i e r v o o r mede z u l l e n moeten d r a g e n . D i t k a n • i n c o n c r e t o g e s c h i e d e n d o o r h e t bij o e n o n g e w e n s t e o n t w i k k e l i n g v a n de p r o d u k t i e b e p e r k e n v a n b e p a a l d e p r i j s g a r a n t i e s , t e r w i j l de u i t o v e r s c h o t t e n v o o r t v l o e i e n d e v e r l i e z e n mede d o o r de b e t r o k k e n groepen v a n p r o d u c e n t e n godragen moeten worden.
P
c . V o o r z o v e r h e t g e m e e n s c h a p p e l i j k e p r i j s b e l e i d v a n de e i n d f a s e a a n l e i d i n g g e e f t t o t p r i j s e g a l i s e r e n d e m a a t r e g e l e n a l o f n i e t met i n s c h a k e l i n g v a n f o n d s e n , z a l d e z e p r i j s e g a l i s a t i e n i e t mogen l e i d e n tot een eenzijdige o v e r h e v e l i n g van m i d d e l e n van bepaalde l a n d e n / g e b i e d e n n a a r a n d e r e . D i t z o u s t r i j d i g z i j n met h e t c e n t r a l e d o e l v a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t , n a m e l i j k h e t b e v o r d e r e n v a n e e n b e t e r e s p e c i a l i s a t i e b i n n e n h e t g e b i e d v a n de Z e s . De p r i j s e g a l i s a t i e z a l m.a.w. n i e t z o z e e r v a n r e g i o n a l e a a r d m o e t e n z i j n , maar p r i m a i r e g a l i s a t i e v a n de p r i j z e n i n de t i j d t e n d o e l m o e t e n h e b b e n . d. T e r w i l l e v a n z o w e l de a g r a r i s c h e a l s de industriële e x p o r t n a a r d e r d e l a n d e n i s h e t e s s e n t i e e l t e a c h t e n , d a t de i m p o r t v a n g o e d kope a g r a r i s c h e g r o n d s t o f f e n — met name v o e d e r g r a n e n t e n b e h o e v e v a n de v e e h o u d e r i j - i n s t a n d g e h o u d e n w o r d t . D i t i s met name v a n b e l a n g met h e t o o g op de k o s t e n v a n l e v e n s o n d e r h o u d e n d r a a g t t e v e n s bij t o t e e n v e r g r o t i n g v a n de a f z e t m o g e l i j k h e d e n v a n v e e h o u d e r i j p r o d u k t e n z o w e l b i n n e n a l s b u i t e n de Gemeenschap. Het v e r k l e i n t daardoor het gevaar van o v e r s c h o t t e n . e. R e k e n i n g h o u d e n d e met h e t o n d e r a t/m c g e s t e l d e k a n i n g r o t e t r e k k e n drieërlei b e l e i d w o r d e n g e v o e r d . ( 1 ) Het g e m e e n s c h a p p e l i j k b e l e i d v o o r e e n b e p a a l d l a n d b o u w p r o d u k t of e e n g r o e p v a n P r o d u k t e n b l i j f t b e p e r k t t o t de t o e p a s s i n g van gemeenschappelijke m e d e d i n g i n g s r e g e l s en een z e k e r e b e s c h e r m i n g v a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t t e g e n e r n s t i g e m a r k t v e r s t o r e n d e i n v l o e d e n v a n b u i t e n . V o l s t a a n k a n w o r d e n met e e n v r i j e p r i j s v o r m i n g . Deze v o r m v a n m a r k t b e l e i d komt o v e r e e n met d i e w e l k e v o o r z i e n i s i n a r t . 4 0 , l i d 2 sub a.. ( 2 ) Het g e m e e n s c h a p p e l i j k b e l e i d v o o r e e n b e p a a l d l a n d b o u w p r o d u k t of e e n g r o e p v a n P r o d u k t e n i s d o e l b e w u s t g e r i c h t op h e t h a n d haven van een b e p a a l d p r i j s p e i l . . Naast gemeenschappelijke c o n c u r r e n t i e r e g e l s e n e e n p r i j s s t a b i l i s e r e n d e b e s c h e r m i n g a a n de , g r e n s z a l men i n v e r s c h i l l e n d e g e v a l l e n t e v e n s z i j n t o e v l u c h t "moeten nemen t o t a a n v u l l e n d e p r i j s s t a b i l i s e r e n d e m a a t r e g e l e n b i n n e n h e t g e b i e d v a n de Gemeenschap. De h i e r b e d o e l d e vorm v a n m a r k t b e l e i d k a n w o r d e n v e r w e z e n l i j k t z o w e l d o o r de coördin a t i e v a n de b e s t a a n d e n a t i o n a l e r e g e l i n g e n ( a r t . 4 O , l i d 2' sub b ) , a l s d o o r de v e r v a n g i n g v a n de b e s t a a n d e r e g e l i n g e n door een gemeenschappelijke (sub c ) . ( 3 ) E e n onbelemmerde d o o r w e r k i n g v a n de Y / e r e l d m a r k t p r i j z e n op de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t , z o n o d i g a a n g e v u l d met t o e s l a g e n ( d e f i c i e n c y p a y m e n t s ) t e n e i n d e v o o r de p r o d u c e n t e n r e d e l i j k e o p b r e n g s t p r i j z e n t e h a n d h a v e n . H o e w e l ook d e z e vorm vari m a r k t b e l e i d o n d e r a r t . 4 0 v a l t o n d e r t e b r e n g e n , mag n i e t v e r w a c h t worden dat d i t s t e l s e l v o o r l o p i g - anders dan i n b e p a a l d e i n cidentele gevallen - 'toepassing z a l vinden. I n h e t a l g e m e e n z a l v a n u i t e c o n o m i s c h s t a n d p u n t b e z i e n de v o o r k e u r moeten worden gegeven aan h e t e e r s t v e r m e l d e r e g i m e . Voor h e t i n s t a n d houden van oen vrij o n d e r l i n g v e r k e e r i s geen a n d e r e v o o r w a a r d e v e r e i s t dan o e n z e k e r e b e s c h e r m i n g t e v e r l e n e n met b e h u l p v a n g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a a t r e g e l e n a a n de b u i t e n g r e n s . I n d i e n daarbij b l i j k t dat het gemeenschappelijke b u i t e n t a r i e f n i e t d o e l t r e f f e n d i s omdat - h e t g e e n bij l a n d b o u w p r o d u k t e n e e n v e e l voorkomend v e r s c h i j n s e l i s - de p r i j s o n t w i k k e l i n g op de w e r e l d markt e r n s t i g v e r s t o o r d i s of g r o t e f l u c t u a t i e s te z i e n g e e f t ,
k a n g e b r u i k w o r d e n gemaakt v a n z g n . e g a l i s a t i e h e f f i n g e n . De w e r k i n g v a n z o d a n i g e h e f f i n g e n mag e v e n w e l n i e t z i j n , d a t a l l e f l u c t u a t i e s v a n de w e r e l d m a r k t w o r d e n "weggeëgaliseerd". De v o o r k e u r v o o r d i t b e t r e k k e l i j k e e n v o u d i g e s t e l s e l h a n g t n i e t a l l e e n samen met de m o e i l i j k h e d e n w e l k e de u i t v o e r i n g v a n meer g e d e t a i l l e e r d e b e l e i d s m a a t r e g e l e n i n E u r o p e e s v e r b a n d o p l e v e r t , maar ook met h e t f e i t d a t bij de v o r m i n g v a n e e n g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t e e n g e h e e l nieuwe s i t u a t i e o n t s t a a t , d i e op z i c h z e l f r e e d s t o t e e n g r o t e r e s t a b i l i t e i t v a n de p r i j z e n z a l l e i d e n . Het o n t b r e k e n v a n d e z e s t a b i l i t e i t op de b e s t a a n d e b e t r e k k e l i j k k l e i n e n a t i o n a l e m a r k t e n i s e e n b e l a n g r i j k e r e d e n waarom t h a n s i n de v e r s c h i l l e n d e E E G — l a n d e n v o o r de v o o r n a a m s t e l a n d b o u w p r o d u k t e n g e e n v r i j e p r i j s v o r m i n g v o o r k o m t , Bij h e t o n t s t a a n v a n een g r o t e r g e h e e l z u l l e n v e l e v a n de nu v o o r k o mende o n e v e n w i c h t i g h e d e n k l e i n e r w o r d e n o f z e l f s v o o r e e n d e e l wegvallen. N i e t t e m i n i s e r a a n l e i d i n g om v o o r e e n a a n t a l P r o d u k t e n v a n d i t s t e l s e l a f t e wijken e n a a n v u l l e n d e r e g e l i n g e n t e a a n v a a r d e n , n a m e l i j k i n d i e n en v o o r z o v e r - e r v o o r sommige p r o d u k t e n ook v a n b i n n e n u i t de Gemeenschap o n e v e n w i c h t i g h e d e n i n de m a r k t o n t w i k k e l i n g mogen w o r d e n v e r w a c h t w e l k e tot aanzienlijke p r i j s f l u c t u a t i e s kunnen l e i d e n ; - h e t voor b e p a a l d e l a n d b o u w p r o d u k t e n gewenst wordt geacht een z e k e r p r i j s n i v e a u te handhaven t e r b e r e i k i n g van een r e d e l i j k inkomen voor de a g r a r i s c h e p r o d u c e n t e n . I n d i t v e r b a n d k a n g e d a c h t w o r d e n a a n e n k e l e a g r a r i s c h e b a s i s p r o d u k t e n z o a l s de g r a n e n , s u i k e r e n m e l k . Ook d e z e a a n v u l l e n d e m a a t r e g e l e n z u l l e n nimmer t o t g e v o l g mogen h e b b e n d a t de a g r a r i s c h e e c o n o m i e v o o r de b e t r e f f e n d e p r o d u k t e n w o r d t l o s g e k o p p e l d v a n de o n t w i k k e l i n g i n w e r e l d v e r b a n d . T e k o r t e n e n o v e r s c h o t t e n op de w e r e l d m a r k t z u l l e n ook t e n a a n z i e n v a n d e z e p r o d u k t e n h u n i n v l o e d m o e t e n d o e n g e v o e l e n op de m a r k t v a n de Z e s , o p d a t ook v o o r d e z e meer " g e r e g l e m e n t e e r d e " p r o d u k t e n de p r i j s e e n d e e l van zijn economische f u n c t i e behoudt. —~ !
3.
S a m e n v a t t i n g e n b e o o r d e l i n g v a n do
voorstellen
De l e z e r d i e b e h o e f t e g e v o e l t ' k e n n i s t e nemen v a n e e n s a m e n v a t t i n g v a n de l a n d b o u w v o o r s t e l l e n zij v e r w e z e n n a a r b i j l a g e 3» Te d e z e r p l a a t s e z i j v o l s t a a n met e e n k o r t e k a r a k t e r i s t i e k v a n h e t v o o r g e s t e l de " s y s t e e m " a l s z o d a n i g , a l s m e d e e n k e l e b e d e n k i n g e n v a n algemene a a r d d i e h i e r t e g e n aangevoerd kunnen worden. Daarna wordt a c h t e r e e n v o l g e n s v o o r de o v e r g a n g s - e n de e i n d f a s e e e n a a n t a l p u n t e n v a n k r i t i e k g e f o r m u l e e r d met b e t r e k k i n g t o t de b e l a n g r i j k s t e o n d e r d e l e n v a n de v o o r s t e l l e n . T e r i n l e i d i n g k a n w o r d e n o p g e m e r k t , d a t h e t g e e n de C o m m i s s i e i n d e e l I I o n d e r " G r o n d b e g i n s e l e n " v o o r s t e l t i n h e t a l g e m e e n onze i n stemming k a n h e b b e n . Men v e r g e l i j k e d a a r t o e h e t g e e n h i e r b o v e n o n d e r 2 - EINDFASE - i s g e s t e l d v o o r e n k e l e v a n de b e l a n g r i j k s t e u i t s p r a k e n d i e men i n d e e l I I a a n t r e f t . V a n d e z e l a a t s t e z i j n v o o r a l de v o l g e n d e van b e l a n g . - G e s t r e e f d moet w o r d e n n a a r e e n w e r k e l i j k v r i j e g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t v o o r l a n d b o u w p r o d u k t e n . De p r i j s s t a b i l i s a t i e s l u i t p r i j s f l u c t u a t i e s b i n n e n v r i j ruime marges n i e t u i t ( d e e l I I , p a r . 33)« - H e t m a r k t - e n p r i j s b e l e i d d i e n t b e w e e g l i j k t e z i j n e n moet g e r i c h t w o r d e n op e v e n w i c h t t u s s e n p r o d u k t i e e n a f z e t m o g e l i j k h e d e n , w a a r b i j ook r e k e n i n g moet w o r d e n g e h o u d e n met de o n t w i k k e l i n g b u i t e n de EEG ( d e e l I I , p a r . 3 2 ) . - Het l a n d b o u w b e l e i d z a l m o e t e n m e d e w e r k e n a a n h e t s c h e p p e n v a n g e zonde v e r h o u d i n g e n i n h e t w e r e l d v e r k e e r v a n l a n d b o u w p r o d u k t e n (deel I I , par. 38) 4 ) . - Het v r a a g s t u k v a n de i n o n t w i k k e l i n g a c h t e r g e b l e v e n l a n d b o u w g e b i e den moet n i e t v i a m a r k t - e n p r i j s p o l i t i e k e m a a t r e g e l e n , maar met behulp van r e g i o n a l e modernisatieprogramma's worden o p g e l o s t , waarbij e e n b e l a n g r i j k e f u n c t i e moet w o r d e n t o e g e k e n d a a n h e t s c h e p p e n v a n w e r k g e l e g e n h e i d b u i t e n de l a n d b o u w . Ook de i n v e s t e r i n g e n moet e n v o o r e e n b e l a n g r i j k d e e l h i e r o p w o r d e n g e r i c h t ( d e e l I I , p a r . 16 e.V.).
- Het m a r k t b e l e i d moet z o v e e l m o g e l i j k g e d e c e n t r a l i s e e r d w o r d e n g e v o e r d , d.w.z. met g e b r u i k m a k i n g v a n de d a a r t o e g e s c h i k t e n a t i o n a l e organen ( d e e l I I , p a r . 4 1 ) • S t e l t men v e r v o l g e n s de v r a a g i n h o e v e r r e de C o m m i s s i e e r i n i s g e s l a a g d deze g r o n d b e g i n s e l e n t o t h u n r e c h t t e d o e n komen i n h a a r p r a k t i s c h e b e l e i d s v o o r s t e l l e n v o o r de v e r s c h i l l e n d e p r o d u k t e n g r o e p e n , d a n r i j z e n v e r s c h i l l e n d e b e d e n k i n g e n . De v o o r s t e l l e n g a a n i n h e t a l g e meen t e v e r met b e t r e k k i n g t o t de omvang e n de mate v a n s t a b i l i s a t i e d e r p r i j z e n b i n n e n de Gemeenschap. De i n d r u k b e s t a a t d a t de C o m m i s s i e z i c h daarbij te v e e l h e e f t l a t e n l e i d e n door h e t (vrij s t e r k p r o t e c t i o n i s t i s c h g e t i n t e ) b e l e i d z o a l s d i t bij de h u i d i g e m a r k t s t r u c t u u r i n de p a r t n e r l a n d e n g e v o n d e n w o r d t . Men h e e f t t e w e i n i g oog gehad v o o r
4)
Z i e met name ook p a r . 5 0 , w a a r i n g e z e g d w o r d t d a t h e t gemeens c h a p p e l i j k e l a n d b o u w b e l e i d moet s t r e k k e n t o t b e v o r d e r i n g v a n de u i t v o e r van landbouwprodukten.
de g e h e e l nieuwe s i t u a t i e d i e o n t s t a a t "binnen e e n g r o t e g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t , w e l k e immers z o a l s op p a g . 7 w e r d o p g e m e r k t , u i t z i c h z e l f r e e d s t o t e e n e v e n w i c h t i g e r o n t w i k k e l i n g v a n de m a r k t z a l l e i den. Op g r o n d h i e r v a n moet d e . v r e e s w o r d e n u i t g e s p r o k e n d a t de v o o r s t e l l e n p r i j s v e r s t a r r e n d z u l l e n w e r k e n e n de i n v l o e d v a n de w e r e l d m a r k t i n hoge mate z u l l e n u i t s c h a k e l e n . De c e n t r a l e g e d a c h t e d i e u i t de v o o r s t e l l e n s p r e e k t i s immers h e t s t a b i l i s e r e n v a n de p r i j z e n v a n l a n d b o u w p r o d u k t e n t e n e i n d e h i e r mede e e n v o o r de l a n d b o u w r e d e l i j k g e a c h t i n k o m e n t e b e w e r k s t e l l i g e n . Hu i s h e t c e n t r a a l s t e l l e n v a n g e s t a b i l i s e e r d e p r i j z e n op e e n n i v e a u d a t n o d i g g e a c h t w o r d t om de l a n d b o u w e e n r e d e l i j k i n k o m e n t e v e r z e k e r e n , een u i t g a n g s p u n t dat t o t een g e v a a r l i j k e o n t w i k k e l i n g a a n l e i d i n g k a n g e v e n . Het z a l d a n n i e t e e n v o u d i g z i j n - e n de v o o r s t e l l e n b e v e s t i g e n d i t - om t e v e r m i j d e n d a t men v o o r e e n a a n t a l p r o d u k t e n e e n weg o p g a a t w a a r b i j de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t n i e t a l l e e n zo d o e l t r e f f e n d m o g e l i j k w o r d t a f g e s c h e r m d v a n de w e r e l d m a r k t , maar w a a r b i j t e v e n s g e s t r e e f d moet w o r d e n n a a r h e t z o v e e l m o g e l i j k v o o r k o men v a n p r i j s f l u c t u a t i e s d i e h u n o o r s p r o n g b i n n e n de g e m e e n s c h a p p e l i j ke m a r k t h e b b e n . D a a r b i j i s n i e t z o n d e r b e l a n g , d a t de C o m m i s s i e i n haar v o o r s t e l l e n , behalve voor "probleemgebieden" a f s t a n d doet van de m o g e l i j k h e i d t o e s l a g e n t o e t e k e n n e n . H e t z g n . d e f i c i e n c y payment s y s t e m i s dus g e e n e l e m e n t v a n de d o o r de C o m m i s s i e v o o r z i e n e m a r k t e n p r i j s p o l i t i e k , ook n i e t i n b e p e r k t e m a t e . De c o n s e q u e n t i e h i e r v a n i s , d a t de f e i t e l i j k e p r i j z e n i n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t v r i j w e l ge l i j k z u l l e n m o e t e n z i j n a a n de g e s t e l d e r i c h t - o f g a r a n t i e p r i j z e n . H o e z e e r de s t a b i l i s a t i e g e d a c h t e i n de v o o r s t e l l e n v e r a n k e r d l i g t b l i j k t w e l w a n n e e r wij h e t a r s e n a a l v a n s t a b i l i s e r e n d e m i d d e l e n i n o g e n schemw nemen. -
Afscherming tegen de_buitenwereld Deze i s g e b a s e e r d op; - de v e r v a n g i n g v a n i n v o e r r e c h t e n d o o r v a r i a b e l e i n v o e r h e f f i n g e n , n i e t a l l e e n v o o r de b a s i s p r o d u k t e n t a r w e , v o e d e r g r a n e n ( i n v e r b a n d waarmede o o k • c o m p e n s e r e n d e h e f f i n g e n v o o r v e r e d e l i n g s p r o d u k t e n z i j n v o o r z i e n ) en s u i k e r , maar ook v o o r z u i v e l p r o d u k t e n en l e v e n d s l a c h t v e e ; - de m o g e l i j k h e i d v a n h e t s t o p z e t t e n v a n de i n v o e r n i e t a l l e e n v o o r de r e e d s genoemde b a s i s p r o d u k t e n t a r w e , g r a n e n en s u i k e r , maar ook v o o r b e v r o r e n v l e e s en l e v e n d s l a c h t v e e ; - de i n s t e l l i n g v a n m i n i m u m i n v o e r p r i j z e n ( s l u i s p r i j z e n ) , o p n i e u w v o o r de genoemde b a s i s p r o d u k t e n , maar ook v o o r p r o d u k t e n w a a r v o o r geen p r i j s g a r a n t i e s g e l d e n , n . 1 . v o o r z u i v e l p r o d u k t e n , r u n d v l e e s , v a r k e n s v l e e s , e i e r e n en g e v o g e l t e . S t a b i l i s a t i e m a a t r e g e l e n b i n n e n de m a r k t
van^de
Zes
Deze w o r d e n v o o r n a m e l i j k geëffectueerd d o o r ; - i n t e r v e n t i e p r i j z e n ; h e t b e s t a a n v a n de i n t e r v e n t i e p r i j z e n h o u d t i n , d a t op de m a r k t v a n de Zes w o r d t i n g e g r e p e n (geïntervenieerd) doordat hoeveelheden p r o d u k t e n worden i n g e l e v e r d tegen b e p a a l d e s t e u n p r i j z e n . Deze m o g e l i j k h e i d i s . v o o r z i e n v o o r p r o d u k t e n d i e z i c h v o o r o p s l a g l e n e n z o a l s g r a n e n , boter,., v a r k e n s v l e e s en r u n d v l e e s . - P r o d u k t e n f o n d s e n ; waarmee e e n p r i j s e g a l i s e r e n d e p o l i t i e k k a n w o r den g e v o e r d .
De i n d r u k i s d a t daarmede e e n weg w o r d t i n g e s l a g e n waarbij de a a n p a s s i n g v a n de p r o d u k t i e a a n de o n t w i k k e l i n g v a n de v r a a g i n de A l v e r d r u k k i n g k a n komen. Een p o l i t i e k w a a r b i j p r i j s s t a b i l i s a t i e op e e n '\\ bepaald n i v e a u p r i m a i r i s , kan a a n l e i d i n g geven t o t een o n t w i k k e l i n g ) v a n h e t a a n b o d d i e n i e t i n o v e r e e n s t e m m i n g i s met de k o o p k r a c h t i g e v r a a g ( o v e r s c h o t t e n ) . O p v a l l e n d i s , d a t de v o o r s t e l l e n v a n de Comm i s s i e e r s t e r k op g e r i c h t z i j n e v e n t u e l e o v e r s c h o t t e n z o v e e l m o g e l i j k Op t e r u i m e n , maar d a t h e t v o o r k o m e n v a n o v e r s c h o t t e n a.h.w. a u t o m a t i s c h op de tweede r a n g i s g e p l a a t s t d o o r h e t p r i m a a t v a n de s t a b i e l e p r i j z e n op e e n r e d e l i j k g e a c h t n i v e a u . W e l i s w a a r v o o r z i e n de v o o r s t e l l e n i n de m o g e l i j k h e i d de p r o d u c e n t e n t e c o n f r o n t e r e n met de v e r l i e z e n d i e u i t het o n t s t a a n van o v e r s c h o t t e n v o o r t v l o e i e n , doch deze " e i g e n v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d s " - g e d a c h t e i s o n v o l d o e n d e u i t g e w e r k t en i n h o o f d z a a k b e p e r k t t o t de p r o d u k t e n t a r w e e n s u i k e r . Een tweede o p m e r k i n g v a n a l g e m e n e a a r d i s d e z e , d a t de v o o r s t e l l e n v a n de C o m m i s s i e v o o r sommige s e c t o r e n v r i j v e r i n d e t a i l z i j n u i t g e w e r k t ( h e t g e e n met name h e t g e v a l i s v o o r de c o m b i n a t i e v o e d e r g r a n e n — v e r e d e l i n g s p r o d u k t e n ) t e r w i j l de v o o r s t e l l e n v o o r e e n a n d e r e b e l a n g r i j k e s e c t o r a l s b . v . de z u i v e l s e c t o r e e n b i j z o n d e r vage e n o n u i t g e w e r k t e i n d r u k maken. D i t v e r s c h i j n s e l z a l de v o l l e a a n d a c h t v a n de N e d e r l a n d s e R e g e r i n g m o e t e n h e b b e n , omdat h i e r u i t nimmer mag v o o r t v l o e i e n , d a t de ontw i k k e l i n g n a a r e e n g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t v o o r e e n v o o r ons l a n d zo b e l a n g r i j k e s e c t o r a l s de z u i v e l v o o r l o p i g n i e t g o e d op g a n g z o u komen.
OVERGANGSFASE Onder 2 w e r d g e s t e l d , d a t ook v o o r de l a n d b o u w g e d u r e n d e de o v e r g a n g s f a s e e e n a a n p a s s i n g i n de r i c h t i n g v a n e e n g e m e e n s c h a p p e l i j ke m a r k t moet p l a a t s v i n d e n . I n c o n c r e t o z u l l e n de v o o r w a a r d e n m o e t e n w o r d e n v e r w e z e n l i j k t om de v e r r u i m i n g v a n de h a n d e l i n l a n d b o u w p r o d u k t e n m o g e l i j k t e maken e n w e l o v e r de g e h e l e l i n i e e n z o n d e r d a t d a a r bij a a n m e r k e l i j k e a c h t e r s t a n d e n o n t s t a a n t . o . v . a n d e r e s e c t o r e n . V o o r t s h e b b e n wij h e t s t a n d p u n t v e r d e d i g d , d a t e c o n o m i s c h n i e t v e r a n t w o o r d e u i t b r e i d i n g e n v a n de p r o d u k t i e v o o r k o m e n m o e t e n w o r d e n . T e g e n d e z e ' a c h t e r g r o n d s c h i e t e n de v o o r s t e l l e n v a n de C o m m i s s i e b e p a a l d t e k o r t . K r i t i e k v a n N e d e r l a n d s e zijde z o u z i c h v o o r a l m o e t e n r i c h t e n op de volgende punten. a. V o o r g e s t e l d w o r d t om h e t tempo w a a r i n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t moet v/orden v e r w e z e n l i j k t t e v e r s n e l l e n . V o o r v e l e p r o d u k t e n ( g r a nen, s u i k e r , v e e h o u d e r i j - e n t u i n b o u w p r o d u k t e n ) s t e l t de C o m m i s s i e v o o r de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t t o t s t a n d t e b r e n g e n i n een t e r mijn v a n 6 j a a r t e r e k e n e n v a n a f h e t moment d a t de Raad de v o o r s t e l l e n h e e f t aangenomen. V o o r r u n d v l e e s g e l d t e e n t e r m i j n v a n 3 à 4 j a a r . T e g e n de v o o r g e s t e l d e v e r s n e l l i n g b e h o e f t op z i c h z e l f geen e n k e l bezwaar te b e s t a a n . E v e n w e l , t e n a a n z i e n v a n de t e v o l g e n p r o c e d u r e z i j n de v o o r s t e l l e n t e g e n s t r i j d i g . I n d e e l I I I , A l g e m e e n , pag. 4 w o r d t de v e r s n e l l i n g o.m. g e r i c h t op de algemene v e r d r a g s r e g e l s i n z a k e t a r i e f v e r l a g i n g e n c o n t i n g e n t e n v e r r u i m i n g , h e t g e e n de i n s t e m m i n g k a n hebben.
E c h t e r w o r d t i n d e v o o r s t e l l e n v o o r de a f z o n d e r l i j k e p r o d u k t e n n i e t meer o v e r de a f b r a a k v a n de t a r i e v e n e n de c o n t i n g e n t e n g e s p r o k e n . I n t e g e n d e e l , de i n d r u k b e s t a a t d a t j u i s t de a l g e m e n e v e r d r a g s r e g e l s .inzake t a r i e v e n e n c o n t i n g e n t e n b u i t e n w e r k i n g w o r d e n g e s t e l d . Zo w o r d t t e n a a n z i e n v a n de v e r e d e l i n g s p r o d u k t e n 5 ) v o o r g e s t e l d de t o e p a s s i n g v a n de a l g e m e n e b e p a l i n g e n v a n h e t v e r d r a g ( a f b r a a k v a n t a r i e v e n e n c o n t i n g e n t e n ) te doen g e s c h i e d e n i n h e t z e l f d e r i t m e a l s de e e n m a k i n g v a n d e m a r k t v a n v o e d e r g r a n e n p l a a t s v i n d t , z o n d e r d a t d i t l a a t s t e g e k o p p e l d w o r d t a a n de w e r k i n g v a n de a l g e m e n e v e r d r a g s r e g e l s . D i t w e k t de i n d r u k d a t h e t a u t o m a t i s m e v a n de a l gemene v e r d r a g s b e p a l i n g e n o p z i j w o r d t g e s c h o v e n e n de o n t w i k k e l i n g v o o r v e r e d e l i n g s p r o d u k t e n g e h e e l a f h a n k e l i j k w o r d t g e s t e l d v a n de. l o t g e v a l l e n d i e de v o o r s t e l l e n v o o r de g r a n e n z u l l e n o n d e r v i n d e n . V e r d e r m e r k t de C o m m i s s i e op " d a t e r g e e n b e l a n g r i j k e r e d e n e n z i j n a a n t e v o e r e n v o o r de m e n i n g d a t e r ( i n de o v e r g a n g s f a s e ) g e e n e n k e l e v o o r u i t g a n g i n z a k e h e t vrije v e r k e e r " k a n worden gemaakt e n d a t om d i e r e d e n de m a a t r e g e l e n g e r i c h t op de t o e n a d e r i n g v a n de p r i j z e n e n de coördinatie v a n de h a n d e l s p o l i t i e k g e c o m p l e t e e r d moet e n w o r d e n met " b i j z o n d e r e m a a t r e g e l e n " w e l k e e e n s n e l l e r e t o e n e m i n g v a n h e t h a n d e l s v e r k e e r t e n d o e l h e b b e n . 6 ) . De a a r d v a n d e z e m a a t r e g e l e n w o r d t n e r g e n s a a n g e d u i d e n g e v r e e s d moet w o r d e n d a t h i e r w e i n i g v a n t e r e c h t z a l komen, mede g e z i e n de u n a n i e m e i n s t e m m i n g d i e de R a a d i n d e z e f a s e moet v e r l e n e n . .Een r e d e n t e m e e r om e e n s t a g n a t i e v a n de v e r r u i m i n g v a n h e t a g r a % Z* ***^ r i s c h e h a n d e l s v e r k e e r t e v r e z e n i s g e l e g e n i n de o m s t a n d i g h e i d d a t / j T j r v . * ' de C o m m i s s i e e x p r e s s i s v e r b i s de m o g e l i j k h e i d noemt o.m. v o o r a l l e j^j' veehouderijprodukten minimumprijzen i n t e s t e l l e n 7 ) . Nergens wordt J*K a a n g e g e v e n op w e l k e wijze e e n g e l e i d e l i j k e a f b r a a k v a n h e t minimum- ' ^ - ^ ^ ^ \p r i j z e n s t e l s e l k a n w o r d e n geëffectueerd. E r w o r d t n i e t a n d e r s ge—, / L&~"^ z e g d d a n d a t de m i n i m u m p r i j z e n n i e t h o g e r mogen z i j n d a n d o o r de Al" p r i j s v e r s c h i l l e n t u s s e n de b e l a n g h e b b e n d e l a n d e n w o r d t g e r e c h t v a a r d i g d . D i t i s u i t e r a a r d een nietszeggende f r a s e . . & H i e r m e d e k a n a l l e r m i n s t w o r d e n v o o r k o m e n d a t z i c h r e e d s g e d u r e n d e jjì/ì {^t/ * * de o v e r g a n g s p e r i o d e e c o n o m i s c h n i e t - v e r a n t w o o r d e p r o d u k t i e - u i t Qj, b r e i d i n g e n v o o r d o e n . Wel w e k k e n de v o o r s t e l l e n de i n d r u k , d a t de * ^ . I^i , Commissie k i e s t voor h e t "tweede" systeem van minimumprijzen van /k"**' ,^V*V a r t . 4 4 s n . 1 . h e t s y s t e e m w a a r b i j de i n v o e r nimmer k a n w o r d e n s t o p QA/*^^ g e z e t 8 ) . V a n N e d e r l a n d s e zijde k a n h e t s t a n d p u n t w o r d e n i n g e n o m e n , J J^. /"*7 d a t de v o o r s t e l l e n op e e n e s s e n t i e e l p u n t o n v o l l e d i g z i j n d o o r h e t yJJ^^ o n t b r e k e n v a n v o o r s t e l l e n v o o r de t o e p a s s i n g v a n m i n i m u m p r i j z e n , _ j * * ^ iWS t e r w i j l t o c h h e t d e s b e t r e f f e n d e a r t . 4 4 n a d e r e r e g e l s v a n de Com-. uy^l 1
(
m
x
1
5)
E i e r e n , p a r . 18;
6)
Varkensvlees,
7)
M e l k , p a r . 3*5 r u n d v l e e s , p a r . 2 2 ; v a r k e n s v l e e s , p a r . 2 3 ; slachtpluimvee, par. 2 2 ;eieren, par. 1 9 .
varkensvlees, par.
par.
2 7 ; e i e r e n , par.
2 2 ;slachtpluimvee, par.21. 2 3 ;slachtpluimvee,
8) Het d o o r de C o m m i s s i e g e k o z e n s y s t e e m l i j k t o v e r i g e n s een t o e p a s s i n g v a n a r t . 4 6 dan v a n a r t . 4 4 «
par.26.
eerder
W5i
1
m i s s i e v o o r s c h r i j f t . Door N e d e r l a n d zon v e r l a n g d kunnen worden dat op k o r t e t e r m i j n e e n a f b r a a k p r o c e d u r e t e n a a n z i e n v a n de minimump r i j z e n w o r d t o n t w i k k e l d i n d i e z i n , d a t ook i n d i e n de p r i j s t o e n a d e r i n g v a n de g r o n d s t o f f e n ( g r a n e n ) o n v e r h o o p t n i e t z o u p l a a t s v i n den, t o c h j a a r l i j k s e e n b e p a a l d p e r c e n t a g e " a f b r a a k " w o r d t g e r e a l i s e e r d . V o o r de r u n d v l e e s - e n z u i v e l s e c t o r , w a a r de t o e p a s s i n g v a n m i n i m u m p r i j z e n n i e t k a n s t e u n e n op p r i j s v e r s c h i l l e n i n de g r o n d s t o f , z o u e e n a u t o m a t i s c h e a f b r a a k p r o c e d u r e de a a n g e w e z e n weg z i j n . V o o r t s z o u N e d e r l a n d n i e t k u n n e n i n s t e m m e n met e e n o n g e l i m i t e e r d e i n s t e l l i n g van minimumprijzen. c. Onder h e t h o o f d " B e g i n s e l e n v a n m a r k t - en p r i j s b e l e i d " i n d e e l I I . v a n de v o o r s t e l l e n w o r d t o p g e m e r k t , d a t de t o e p a s s i n g v a n de o v e r g a n g s a r t i k e l e n 4 4 ( m i n i m u m p r i j z e n ) , 45 ( c o n t r a c t e n op l a n g e t e r m i j n ) en 46 ( h e f f i n g e n i n h e t o n d e r l i n g e v e r k e e r t e n e i n d e m a r k t v e r s t o r i n g e n t e v o o r k o m e n ) b e p a a l d moet w o r d e n d o o r de g r o n d b e g i n s e l e n v a n h e t m a r k t - e n p r i j s b e l e i d 9 ) . Deze u i t s p r a a k h e e f t b e d e n k e l i j k e k a n t e n . N a a r N e d e r l a n d s e o p v a t t i n g moet t o e p a s s i n g v a n de b i j z o n d e r e l a n d b o u w r e g e l s z o v e e l m o g e l i j k i n o v e r e e n s t e m m i n g z i j n met de a l gemene b e g i n s e l e n v a n h e t v e r d r a g , met d i e n v e r s t a n d e d a t de t o e p a s s i n g v a n deze b i j z o n d e r e r e g e l s n i e t l e i d t t o t r e s u l t a t e n w a a r d o o r de o n t w i k k e l i n g i n de l a n d b o u w t e n o p z i c h t e v a n d i e i n a n d e r e s e c t o r e n e r n s t i g v e r t r a a g d z o u w o r d e n . Deze v e r t r a g i n g nu moet g e v r e e s d w o r d e n w a n n e e r men z i c h bij de t o e p a s s i n g v a n de a r t i k e l e n 4 4 t/m 4 6 l a a t l e i d e n d o o r de b e g i n s e l e n v a n de - i n de o v e r g a n g s f a s e nog g r o t e n d e e l s a u t o n o o m b e p a a l d e - m a r k t — e n p r i j s p o l i t i e k . O p g e m e r k t z i j v o o r t s , d a t met name e e n n a d e r e u i t w e r k i n g v a n de t o e p a s s i n g s m o g e l i j k h e d e n v a n a r t . 46 u r g e n t moet w o r d e n g e a c h t . d. Met b e t r e k k i n g totde h a n d e l s r e l a t i e s met d e r d e l a n d e n komen de v o o r s t e l l e n i n f e i t e n e e r op h e t s c h e p p e n v a n e e n s t a n d — s t i l l ^ ) . D i t g e l d t z o w e l v o o r de i n v o e r u i t a l s de u i t v o e r , n a a r d e z e l a n d e n . Deze s t a n d - s t i l l g e l d t v o o r v r i j w e l a l l e p r o d u k t e n . A f g e z i e n v a n de o n g e m o t i v e e r d e v e r s t a r r i n g d i e e r v a n e e n o p v o l g e n v a n d i t v o o r s t e l kan u i t g a a n houdt d i t v o o r s t e l tevens het gevaar i n dat h e t a l s - a a n g r i j p i n g s p u n t k a n d i e n e n v o o r h e t h a n d h a v e n v a n de b i l a t e r a l e h a n d e l s r e l a t i e s w e l k e met name D u i t s l a n d zo n a a a n h e t h a r t l i g g e n . Onze s i n z i e n s d i e n t r e e d s g e d u r e n d e de overgangsper i o d e een z e k e r e coördinatie v a n de h a n d e l s p o l i t i e k t o t ' s t a n d t e worden g e b r a c h t . e. T e n s l o t t e z i j o p g e m e r k t , d a t e e n b e l a n g r i j k e l e m e n t i n de v o o r s t e l l e n v o o r de o v e r g a n g s p e r i o d e b e h e l s t de g e l e i d e l i j k e t o e n a d e r i n g v a n de p r i j z e n V o o r d i e p r o d u k t e n w a a r v o o r op den d u u r gemeenschappelijke p r i j s r e g e l i n g e n n o o d z a k e l i j k geacht moeten worden i s d i t p r o c e s van p r i j s t o e n a d e r i n g ' i n d e r d a a d een onvermijdelijk g e v o l g van e 9)
Deel I I , par.
0 ) b.v.: 1)
39
tarwe, par. 36;
voedergranen,
p a r . 39?
D e e l I I , p a r . 3 7 I t a r w e , p a r . 34 e n 355 s u i k e r , p a r . 39 e n 4 3 .
zuivel,
voedergranen,
p a r . 3« par.
36;
de te o n t w i k k e l e n g e m e e n s c h a p p e l i j k e p o l i t i e k . De a a n v a a r d b a a r h e i d v a n d i t p r o c e s v o o r N e d e r l a n d h o u d t t e n nauwste v e r b a n d met z o w e l h e t algemene p r i j s n i v e a u a l s de p r i j s v e r h o u d i n g e n t u s s e n de v e r s c h i l l e n d e produkten o n d e r l i n g , welke u i t d i t proces z u l l e n v o o r t v l o e i e n . H i e r o v e r , a l s m e d e o v e r 'nadere r i c h t l i j n e n d i e bij de t o e n a d e r i n g g e v o l g d m o e t e n w o r d e n , g e v e n de v o o r s t e l l e n g e e n d u i d e l i j k u i t s l u i t s e l . De h i e r o n d e r t e b e h a n d e l e n v o o r s t e l l e n v o o r de e i n d f a s e z i j n n i e t v a n d i e n a a r d d a t men o v e r h e t p r o c e s v a n p r i j s t o e n a d e r i n g g e r u s t k a n z i j n . D o o r N e d e r l a n d z a l om v e r s c h i l l e n d e redenen s t e r k g e p l e i t moeten worden v o o r een r e l a t i e f l a a g p r i j s n i v e a u v o o r zov/el b r o o d — a l s v o e d e r g r a n e n . V e r w e z e n z i j n a a r h e t g e e n h i e r o v e r r e e d s i s o p g e m e r k t i n de l a a t s t e a l i n e a o n d e r 2 OVERGANGSFASE ~ ( p a g . 4 ) . V e r d e r z i j op h e t v o l g e n d e de a a n d a c h t g e v e s t i g d . N a a r m a t e de i n v o e r b e h o e f t c a a n 'granen v a n de Gemeenschap z o u a f n e m e n — erz u l k s g e l d t a f o r t i o r i waarneer de Gemeenschap z e l f g e n o e g z a a m z o u w o r d e n - moet e e n o n t w i k k e l i n g v e r w a c h t w o r d e n w a a r b i j de g r a a n p r i j z e n aan de p e r i f e r i e v a n de' g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t r e l a t i e f h o o g z u l l e n w o r d e n e n w e l i n d i e g e b i e d e n a a n de p e r i f e r i e (w.o. N e d e r l a n d ) w a a r de v r a a g n a a r g r a n e n g r o t e r i s d a n de p l a a t s e l i j k e p r o d u k t i e . Bij e e n v o l l e d i g v / e g v a l l e n v a n de i m p o r t z o u d e n de p r i j z e n i n deze " t e k o r t " g e b i e d e n d i e i n de o v e r s c h o t g e b i e d e n o v e r s c h r i j d e n e n w e l t e n b e d r a g e v a n de v r a c h t k o s t e n t u s s e n o v e r s c h o t e n t e k o r t g e b i e d e n . Deze o n t w i k k e l i n g z o u t e v e n s i n ons l a n d de p o s i t i e v a n de v e r w e r k e n d e i n d u s t r i e e n v a n de v e r e d e l i n g s p r o d u k — t i e n a d e l i g beïnvloeden. T e n s l o t t e z i j g e w e z e n op de c o n s e q u e n t i e s d i e e e n w e g v a l l e n v a n de g r a a n i m p o r t e n v o o r onze h a v e n s • ( R o t t e r dam) z o u h e b b e n .
EINDFASE I n de e e r s t e p l a a t s moet h i e r e e n a a n t a l o p m e r k i n g e n f o r m u l e e r d d i e op m e e r d e r e p r o d u k t e n b e t r e k k i n g h e b b e n . a
*
worden ge-
^ i cht prijzen c.q. g a r a n t i e p r i j z e n
( t a r w e , v o e d e r g r a n e n , melk en suiker) O v e r de h o o g t e d e r r i c h t p r i j z e n l a a t z i c h u i t de v o o r s t e l l e n nog n i e t s a f l e i d e n . De C o m m i s s i e z a l t . z . t . v o o r s t e l l e n d o e n v o o r de c r i t e r i a d i e v o o r de v a s t s t e l l i n g v a n de r i c h t p r i j z e n z u l l e n g e l d e n . Over deze v o o r s t e l l e n ' z a l de Raad z i c h met g e k w a l i f i c e e r de m e e r d e r h e i d u i t s p r e k e n . 2 i j n e e n m a a l de c r i t e r i a a a n v a a r d , dan z a l de C o m m i s s i e t e l k e n j a r e v o o r s t e l l e n d o e n o v e r de h o o g t e v a n de r i c h t p r i j z e n . Deze p r i j z e n z u l l e n v a n k r a c h t z i j n i n d i e n n i e t de Raad b i n n e n e e n b e p a a l d e t e r m i j n (bij u n a n i m i t e i t ) e e n afwijkende prijs v a s t s t e l t 1 2 ) . Het z o u n i e t r e d e l i j k en ook n i e t v e r s t a n d i g z i j n v a n de Comm i s s i e r e e d s nu t e v e r l a n g e n d a t z i j i n h a a r v o o r s t e l l e n c o n c r e t e
12)
Tarwe, p a r . 1 6 ; ' par. 24. '
voedergranen, par. 21; '
melk,
p a r . 17;
suiker,
u i t s p r a k e n d o e t o m t r e n t de h o o g t e v a n de i n de e'indfase v a n k r a c h t zijnde r i c h t p r i j z e n . Wol z o u v e r l a n g d k u n n e n w o r d e n , d a t de v o o r s t e l l e n d u i d e l i j k e r u i t s p r a k e n o v e r de a a r d e n de omvang v a n de p r i j s g a r a n t i e s z o u d e n b e v a t t e n . Zo d i e n e n p r i j s g a r a n t i e s o n d e r oms t a n d i g h e d e n — met name w a n n e e r e e n e c o n o m i s c h n i e t v e r a n t w o o r d e produktie-uitbreiding d r e i g t op t e t r e d e n - b e p e r k t t e w o r d e n ( p r i j s - e n h o e v e e l h e i d s a s p e c t ) . I n v e r b a n d met dè g e w e n s t e s o e p e l h e i d v a n de p r i j s p o l i t i e k z o u v o o r t s e e n u i t s p r a a k op z i j n p l a a t s z i j n , d a t de f e i t e l i j k e p r i j z e n z i c h b i n n e n r e d e l i j k e - n i e t t e nauwe marges m o e t e n k u n n e n bewegen. S l e c h t s v o o r e n k e l e p r o d u k t e n , n.1'. v o o r s u i k e r e n t a r w e , w o r d t e e n d u i d e l i j k e b e p e r k i n g v a n de g a r a n t i e a a n g e g e v e n . V o o r s u i k e r w o r d t de g a r a n t i e b e p e r k t t o t e e n omvang w e l k e b i n n e n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e m a r k t k a n w o r d e n a f g e z e t . D a a r n a a s t h o u d e n de v o o r s t e l l e n v o o r d i t p r o d u k t e n ook v o o r t a r w e e e n z e k e r e b e p e r k i n g i n v i a . d e f i n a n c i e r i n g van het S u i k e r f o n d s r e s p . het Tarwe. f o n d s . De m o g e l i j k h e i d w o r d t n.1. v o o r z i e n d a t de p r o d u c e n t e n e e n C b i j d r a g e aan d i t f o n d s z u l l e n l e v e r e n , h e t g e e n n o r m a l i t e r n o d i g z a l b l i j k e n t e z i j n a l s z i c h i n de Gemeenschap e e n t a r w e - o v e r s c h o t voordoet. Ten a a n z i e n v a n d e z e b e i d e b e p e r k i n g e n v a n de g a r a n t i e s moet e v e n w e l w o r d e n o p g e m e r k t , d a t z i j w e i n i g e f f e c t i e f l i j k e n . Zij t r e den pas i n w e r k i n g a l s de o v e r s c h o t t e n r e e d s e e n f e i t z i j n e n b e t w i j f e l d moet w o r d e n o f hun p r o d u k t i e - r e m m e n d e f f e c t n i e t p a s g a a t w e r k e n n a d a t de o v e r s c h o t t e n e e n o n a a n v a a r d b a r e omvang h e b b e n b e r e i k t . V o o r t s z i j o p g e m e r k t , d a t e e n h e f f i n g t e n l a s t e v a n de t a r weproducenten een t e c h n i s c h m o e i l i j k u i t v o e r b a r e m a a t r e g e l l i j k t . Van N e d e r l a n d s e zijde z o u e r op m o e t e n w o r d e n a a n g e d r o n g e n , d a t zo n o d i g v e r d e r e b e p e r k i n g e n i n de g a r a n t i e s w o r d e n a a n g e b r a c h t , met name v o o r g r a n e n ( z i e p a g . 4 sub e op p a g . 1 3 ) « e
n
I n t e r v e n t i e p r i j z e n op b a s i s w a a r v a n s t e u n a a n k o p e n ( t a r w e , b o t e r en
plaatsvinden
voedergranen)
De i n t e r v e n t i e p r i j z e n g e v e n de g r e n z e n a a n w a a r b i n n e n de i n k o o p p r i j z e n v a n de g r o o t h a n d e l k u n n e n f l u c t u e r e n . . 'Indien b . v . de " p r i j s g e d u r e n d e e e n b e p a a l d e p e r i o d e b e n e d e n de minimum-intervent i e p r i j s d a a l t b e s t a a t e r e e n v e r p l i c h t i n g de m a r k t t e o n t l a s t e n - d o o r h e t s t o p z e t t e n 'van de i n v o e r , - door middel van steunaankopen, of door een c o m b i n a t i e van b e i d e m i d d e l e n 1 3 ) . De v r a a g i s g e w e t t i g d o f h e t t o e l a a t b a a r i s d a t de v o o r s t e l l e n v o o r z i e n i n de m o g e l i j k h e i d d a t ook z o n d e r v a s t s t e l l i n g v a n e e n i n t e r v e n t i e p r i j s op de m a r k t geïntervenieerd k a n w o r d e n 1 ? / . N a a r a l l e w a a r s c h i j n l i j k h e i d b e o o g t de C o m m i s s i e met deze m a a t r e g e l op de v l e e s m a r k t t e k u n n e n i n g r i j p e n ( r u n d v l e e s p a r . 18, v a r k e n s v l e e s p a r . 19.).
13)
B i j l a g e ' 3?
t e r m i n o l o g i e m.b.t. do p r i j z e n , b l z . 5 t/m
7»
P r i e n t a t i e - _ e n _ g a r a n t i g f o n i s e n (tarwe, voedergr kër7~undvlees, veredelingsprodukten)
zuivel,
sui—
K r a c h t e n s a r t . 4 0 , l i d 4 z u l l e n oriëntatie- e n g a r a n t i e f o n d s e n worden i n g e s t e l d v o o r p r o d u k t e n of groepen van p r o d u k t e n , w a a r v a n de C o m m i s s i e h e t a d m i n i s t r a t i e v e b e h e e r z a l v o e r e n ^ 4 ) . Bronnen van i n k o m s t e n v o e r deze f o n d s e n zijn: flO invoerheffingen ( a l l e produkten); ( 2 ) b i j d r a g e n v a n de r e g e r i n g e n ( a l l e e n v o o r de z u i v e l s e c t o r ) ; ( 3 ) b i j d r a g e n v a n p r o d u c e n t e n v a n de b e t r o k k e n p r o d u k t e n g r o e p (tarwe, s u i k e r ) ; ( 4 ) e v e n t u e l e a n d e r e b r o n n e n k r a c h t e n s u n a n i e m b e s l u i t v a n de Raad op v o o r s t e l v a n de C o m m i s s i e . O v e r d r a c h t v a n m i d d e l e n v a n h e t ene f o n d s n a a r h e t a n d e r e k a n p l a a t s v i n d e n i n de v o l g e n d e g e v a l l e n ; ( 5 ) v i a h e t f o n d s v o o r de v o e d e r g r a n e n n a a r de f o n d s e n v o o r de v e e h o u d e r i j p r o d u k t e n t . b . v . de r e s t i t u t i e s d e r h e f f i n g e n op v o e d e r g r a n e n t e v e r l e n e n bij u i t v o e r v a n v e e h o u d e r i j p r o d u k t e n ; ( 6 ) v o o r de s t a b i l i s a t i e v a n de i n t e r n e m a r k t v o o r v a r k e n s v l e e s ; ( 7 ) v o o r n i e t n a d e r o m s c h r e v e n d o e l e i n d e n d o o r e e n b e s l u i t v a n de Raad met g e k w a l i f i c e e r d e m e e r d e r h e i d op v o o r s t e l v a n de Commissie; (8) t e n behoeve van h e t E u r o p e s e Fonds v o o r S t r u c t u u r v e r b e t e r i n g , e v e n e e n s d o o r e e n b e s l u i t vani de Raad met g e k w a l i f i c e e r d e m e e r d e r h e i d op v o o r s t e l v a n de C o m m i s s i e . Bijdragen van producenten kunnen n i e t worden o v e r g e h e v e l d . ^ E r z a l t e g e n g e w a a k t m o e t e n w o r d e n d a t m i d d e l e n v a n de f o n d - ^ \ j y * * ^ sen d i r e c t of i n d i r e c t g e b r u i k t zouden worden voor o v e r h e v e l i n g p e r p r o d u k t b i n n e n de Gemeenschap. D i t z o u i n d r u i s e n t e g e n h e t c e n t r a l e d o e l v a n de Gemeenschap g e r i c h t op e e n b e t e r e s p e c i a l i s a t i e en a r b e i d s v e r d e l i n g . V o o r de z u i v e l s e c t o r i s de m o g e l i j k h e i d v o o r z i e n d a t b i j d r a g e n w o r d e n g e v o r d e r d v a n de r e g e r i n g e n ^ 5 j . Deze f i n a n c i e r i n g s b r o n z a l onze b i j z o n d e r e k r i t i s c h e a a n d a c h t m o e t e n h e b b e n , t e m e e r d a a r b o v e n d i e n de C o m m i s s i e v o o r s t e l l e n k a n d o e n v o o r e e n a a n v u l l e n d e b i j d r a g e v a n de r e g e r i n g e n , h e t g e e n de Raad s l e c h t s met u n a n i m i t e i t k a n v e r h i n d e r e n ^5 J Deze z e l f d e k r i t i s c h e a a n d a c h t i s v e r e i s t i n z a k e h e t v o o r s t e l d a t de Raad met g e k w a l i f i c e e r d e m e e r d e r h e i d v a n stemmen k a n b e s l u i t e n g e l d e n u i t h e t Oriëntatie- 'en G a r a n t i e f o n d s o v e r t e h e v e l e n naar h e t E u r o p e s e F o n d s v o o r s t r u c t u u r v e r b e t e r i n g v o o r de landbouw ( p a r . 5 ) . H i e r v o o r z u l l e n d u i d e l i j k e r i c h t l i j n e n en v o o r v a a r d e n g e s t e l d moeten worden. d. K w a n t i t a t i e v e r e s t r i c t i e s
sie
( t a r w e , v o e d e r g r a n e n , s u i k e r , vee e n vlees) E e n e s s e n t i e e l b e s t a n d d e e l v a n de v o o r s t e l l e n v a n de Commisi s het j a a r l i j k s o p s t e l l e n van een zgn. v o o r z i e n i n g s p r o g r a m m a l 6 ) .
14)
D e e l I I I , Landbouwfonds," p a r . 1 en
2.
15) 16)
Melk, p a r . 2 6 . Tar¥/e, p a r . I 4 ; v o e d e r g r a n e n , p a r . 30 o h 315 levend slachtvee, par. 16.
s u i k e r , p a r . 30
en
De s t r e k k i n g h i e r v a n i s v a s t t e s t e l l e n i n h o e v e r r e de Gemeenscha} i n s t a a t i s i n de e i g e n b e h o e f t e n te v o o r z i e n e n w e l k e h o e v e e l h e — 1 den u i t d e r d e l a n d e n moe t e n w o r d e n geïmporteerd. Deze " r a m i n g " ^Ld i e n t a l s g r o n d s l a g v o o r de b e w a k i n g v a n de i m p o r t e n v a n b u i t e n l de Gemeenschap d o o r m i d d e l v a n k w a n t i t a t i e v e r e s t r i c t i e s ( i n v o e r - \ c e r t i f i c a t e n ) e R e d e n e n v o o r h e t t o e p a s o e n v a n deze r e s t r i c t i e s kunnen g e l e g e n zijn i n h e t Voorkomen v a n z o d a n i g e i m p o r t e n dat on— | danks h e t s t e l s e l van i n v o e r h e f f i n g e n t o t o p s l a g t e g e n s t e u n p r i j z e n ( i n t e r v e n t i e p r i j z e n ) moet w o r d e n o v e r g e g a a n . De t o e p a s s i n g v a n k w a n t i t a t i e v e r e s t r i c t i e s h o u d t g r o t e b e z w a r e n i n met name v o o r onze g r a a n h a n d e l en g e l e t op de p o s i t i e v a n onze h a v e n s . Het z o u v o o r t s n i e t a a n v a a r d b a a r z i j n i n d i e n de i m p o r t v a n v o e d e r g r a n e n , b e s t e m d a l s g r o n d s t o f v o o r onze e x p o r t van v e r e d e l i n g s p r o d u k t e n naar derde l a n d e n door t o e p a s s i n g van k w a n t i t a t i e v e r e s t r i c t i e s i n g e v a a r z o u w o r d e n g e b r a c h t . Het l i j k t geboden het t o e p a s s e n van k w a n t i t a t i e v e r e s t r i c t i e s t e b e s t r i j d e n c.q. te k o p p e l e n aan nader u i t t e w e r k e n u i t z o n d e r i n g s r e g e l s . Heffingen (tarwe, voedergranen, z u i v e l , en v e r e d e l i n g s p r o d u k t e n )
suiker,
levend slachtvee
V o o r e e n a a n t a l v a n de b o v e n v e r m e l d e p r o d u k t e n w o r d e n de i n v o e r r e c h t e n v o l l e d i g vervangen door v a r i a b e l e h e f f i n g e n 1 7 ) , terw i j l v o o r de v e r e d e l i n g s p r o d u k t e n e e n c o m b i n a t i e v a n ( v e r l a a g d e ) i n v o e r r e c h t e n en h e f f i n g e n wordt v o o r g e s t e l d 1 9 ) . I n de e e r s t e p l a a t s moet w o r d e n o p g e m e r k t , d a t b i j a a n v a a r d i n g v a n r i c h t p r i j z e n v o o r b a s i s p r o d u k t e n a l s de g r a n e n e n s u i k e r h e t i n d e r d a a d n o o d z a k e l i j k l i j k t g e b r u i k t e maken v a n h e f f i n g e n met b e h u l p w a a r v a n e e n z e k e r e s t a b i l i s a t i e v a n de p r i j z e n v e e l b e t e r b e r e i k t k a n worden dan door m i d d e l van v a s t e i n v o e r r e c h t e n . V o o r k o m e n moet e v e n w e l w o r d e n , d a t deze h e f f i n g e n z o d a n i g g e h a n t e e r d z o u d e n w o r d e n d a t v o o r d e z e p r o d u k t e n de p r i j z e n i n de Gemeenschap z i c h s l e c h t s b i n n e n nauwe g r e n z e n z o u d e n k u n n e n b e w e g e n . D i t z o u immers i n s t r i j d z i j n met de t e n d o e l g e s t e l d e " s o e p e l e " p r i j s p o l i t i e k en t o t g e v o l g h e b b e n d a t de o n t w i k k e l i n g op de w e r e l d markt g o e d d e e l s zou worden u i t g e s c h a k e l d . Een o v e r d r e v e n p r i j s s t a b i l i s a t i e z o u h e t n o o d z a k e l i j k maken de h o o g t e d e r h e f f i n g e n f r e quent te h e r z i e n , h e t g e e n t e c h n i s c h w e l h a a s t onoverkomelijke moeilijkheden zou meebrengen. I n de tweede p l a a t s z i j o p g e m e r k t , d a t h e t r e d e l i j k l i j k t om b i j a a n v a a r d i n g v a n h e f f i n g e n v o o r de g r o n d s t o f f e n ( v o e d e r g r a n e n ) v o o r de v e r e d e l i n g s p r o d u k t e n , t e v e n s " c o m p e n s e r e n d e " h e f f i n g e n v o o r d e ze l a a t s t e c a t e g o r i e v a n p r o d u k t e n t e a a n v a a r d e n . D i t z a l e v e n w e l g e p a a r d m o e t e n g a a n met e e n b e l a n g r i j k e r e d u c t i e v a n h e t b u i t e n t a r i e f v o o r deze p r o d u k t e n . E r i s g e e n r e d e n om a a n h o t v e r e d e l i n g s p r o c e s z e l f e e n b e l a n g r i j k e b e s c h e r m i n g ( c . q . preferentiële marge) te b i e d e n .
17)
Tarwe, p a r . 2 5 ; par. 29.
voedergranen,
18) V a r k e n s v l e e s , p a r . I 4 ;
par. 25;
zuivel,
par 23;
suiker,
e i e r e n , p a r . 12; s l a c h t p l u i m v e e , p a r . 1 5 «
f.
S l u i s p r ijzen o f m i n i m u m - i m p o r t p r i j z e n ( t a r w e , v o e d e r g r a n e n , süiker7~~ndvlees, v e r e d e l i n g s p r o d u k t e n )
zuivel,
Deze m i n i m u m - i m p o r t p r i j z e n , w e l k e g e h a n t e e r d k u n n e n w o r d e n j e g e n s d e r d e l a n d e n , zijn v e r s c h i l l e n d v a n a a r d . Voor d i e p r o d u k t e n waarvoor een r i c h t p r i j s van k r a c h t i s ^ ^ ) , h e e f t de s l u i s p r i j s g e e n a n d e r e f u n c t i e d a n de r i c h t p r i j s t e e f f e c t u e r e n , namelijk door h e t v e r s c h i l t u s s e n w e r e l d m a r k t p r i j s en s l u i s p r i j s weg t e h e f f e n . Het geïmporteerde p r o d u k t w o r d t op deze wijze op h e t E E G — p r i j s p e i l g e b r a c h t . Is geen r i c h t p r i j s van k r a c h t , z o a l s v o o r v e r e d e l i n g s p r o d u k t e n h e t g e v a l i s , d a n i s de f u n c t i e v a n de s l u i s p r i j s e e n e n i g s z i n s a n d e r e 2 0 ) . j j s l u i s p r i j s moet dan w o r d e n g e z i e n a l s e e n " s l a p e r d i j k " , d i e pas e e n f u n c t i e v e r v u l t i n d i e n d o o r b i j z o n d e r e o m s t a n digheden (b.v. t e n gevolge van dumpingpraktijken toegepast door d e r d e l a n d e n ) de m a a t r e g e l e n i n de vorm v a n e e n c o m p e n s e r e n d e h e f f i n g e n h e t i n v o e r r e c h t t e k o r t s c h i e t e n . De s l u i s p r i j z e n mogen b l i j k e n s de v o o r s t e l l e n n i e t w o r d e n g e z i e n a l s e e n v o r m v a n a d d i t i o ¬ n e l e b e s c h e r m i n g n a a s t i n v o e r r e c h t e n en h e f f i n g e n , doch a l s een v e i l i g h e i d s m a a t r e g e l t e r voorkoming van m a r k t v e r s t o r e n d e i n v l o e den, v o o r t v l o e i e n d e u i t b u i t e n l a n d s e a a n b i e d i n g e n t e g e n a b n o r m a a l lage prijzen. Ten a a n z i e n v a n b e i d e v o r m e n v a n s l u i s p r i j z e n r i j z e n v r a g e n . De s l u i s p r i j z e n v o o r b . v . de v e r s c h i l l e n d e g r a a n s o o r t e n z u l l e n d o o r de Commissie w o r d e n v a s t g e s t e l d op b a s i s v a n de v o o r d e z e g r a n e n v a s t g e s t e l d e r i c h t p r i j z e n ( p a r . 28. v o e d e r g r a n e n ) . De r e l a t i e s l u i s p r i j s - r i c h t p r i j s b l i j f t daarmede i n h e t v a g e . G e l e t op de f u n c t i e v a n de s l u i s p r i j s z o u deze p r i j s d e z e l f j j e . m o e t e n z i j n a l s de r i c h t p r i j s i n de a a n v o e r h a v e n s v a n h e t t e k o r t g e b i e d . U i t de v o o r s t e l l e n wordt d i t e c h t e r a l l e r m i n s t d u i d e l i j k . I n t h e o r i e l i j k t de f u n c t i e v a n de s l u i s p r i j s bij de v e r e d e l i n g s p r o d u k t e n d u i d e l i j k . Voor deze c a t e g o r i e v a n p r o d u k t e n kan namelijk e e n e x t r a h e f f i n g w o r d e n o p g e l e g d i n d i e n de c o m p e n s e r e n d e h e f f i n g , w a a r v a n o n d e r b s p r a k e was ( e n d i e op z i c h z e l f g e e n b e s c h e r m i n g i n h o u d t , immers a l l e e n c o m p e n s e e r t ) , t e z a m e n met h e t v e r l a a g d e i n v o e r r e c h t d o o r m i d d e l v a n d u m p i n g a.h.w. o n t d o k e n w o r d e n . De v r a a g i s e v e n w e l v a n w e l k e g r o n d s l a g men u i t g a a t , a a n g e z i e n e r v o o r deze p r o d u k t e n g e e n r i c h t p r i j z e n v a n k r a c h t z i j n . Het l i j k t g e e n s z i n s u i t g e s l o t e n d a t v o o r de b e r e k e n i n g v a n deze s l u i s p r i j z e n u i t g e g a a n z a l worden van Europese k o s t p r i j z e n , welke g e m a k k e l i j k l e i d e n t o t p r i j s v e r s t a r r i n g . V o o r t s d o e t z i c h de v r a a g v o o r , op w e l k e wijze d i t r e g i m e a a n de g e m e e n s c h a p p e l i j k e g r e n s p r a k t i s c h moet w o r d e n v e r w e z e n l i j k t . Het w i l v o o r k o m e n d a t h e t s y s t e e m g e m a k k e l i j k t o t o n t d u i k i n g k a n l e i d e n ; immers, t e n e i n d e de e x t r a - h e f f i n g t e o n t l o p e n z o u d e n e x p o r t e u r e n i m p o r t e u r de f a k t u u r w a a r d e op de g e l d e n d e s l u i s p r i j s k u n n e n a f s t e m m e n . De f u n c t i e v a n de s l u i s p r i j s v o o r z u i v e l p r o d u k t e n b e s t a a t h i e r i n , d a t d o o r h e t o p t r e k k e n v a n de i n v o e r p r i j s t o t h e t gewenste e
19)
Tarwe, p a r . 25; melk, p a r . 2 3 .
v o e d e r g r a n e n , p a r . 28; s u i k e r , p a r .
20) V a r k e n s v l e e s , p a r . 1 5 ; e i e r e n , p a r . 13;
29;
slachtpluimvee, par.l6.
E E G — p r i j s p e i l b i j g e d r a g e n w o r d t t o t h e t e f f e c t u e r e n v a n de r i c h t p r i j s v o o r de m e l k . Daarbij mag n i e t u i t h e t oog w o r d e n v e r l o r e n d a t de op t e l e g g e n h e f f i n g e n v e r m o e d e l i j k r e l a t i e f h o o g z u l l e n m o e t e n z i j n , w i l l e n z i j aan h e t d o e l b e a n t w o o r d e n . De p r a k t i s c h e t e n u i t v o e r l e g g i n g l i j k t met name v o o r de v e l e k a a s s o o r t e n v e r r e van e e n v o u d i g . De s l u i s p r i j s i n de z u i v e l s e c t o r h e e f t d e r h a l v e n i e t h e t k a r a k t e r van een v e i l i g h e i d s - of a n t i - d u m p i n g - m a a t r e g e l . E v e n a l s v o o r g r a n e n en s u i k e r i s de s l u i s p r i j s v o o r z u i v e l e e n instrument v a n l a n d b o u w b e l e i d , v o o r de v e r e d e l i n g s p r o d u k t e n d a a r e n t e g e n e e n handelspolitiek instrument. g. H a n d e l s p o l i t i e k Over de i n h o u d v a n e e n g e m e e n s c h a p p e l i j k e a g r a r i s c h e h a n d e l s p o l i t i e k w o r d t o p g e m e r k t , d a t g e l i j k t i j d i g r e k e n i n g móet w o r d e n g e h o u d e n met de a l g e m e n e h a n d e l s p o l i t i e k e d o e l e i n d e n v a n h e t v e r d r a g en met de b i l a t e r a l e e n m u l t i l a t e r a l e v e r p l i c h t i n g e n v a n de L i d - s t a t e n e n v a n de Gemeenschap. V o o r t s w o r d t o n d e r meer g e w e z e n op de w e n s e l i j k h e i d v a n e e n h a r m o n i s c h e o n t w i k k e l i n g v a n de w e r e l d h a n d e l , de v e r l a g i n g v a n t a r i e v e n e n h e t u i t s c h a k e l e n v a n k w a n t i tatieve r e s t r i c t i e s . M e e r d e r e m a l e n komt de u i t s p r a a k v o o r , d a t bij de ontwikkel i n g v a n de a g r a r i s c h e h a n d e l s p o l i t i e k r e k e n i n g moet w o r d e n g e h o u den met de b e s t a a n d e b i l a t e r a l e v e r p l i c h t i n g e n 2 1 ) , De b e t e k e n i s v a n h e t " b i l a t e r a l e " e l e m e n t v a n de h u i d i g e v e r h o u d i n g e n v o o r de g e m e e n s c h a p p e l i j k e h a n d e l s p o l i t i e k i n de e i n d f a s e i s n i e t d u i d e l i j k . h. R e s t i t u t i e s ,
exportsubsidie s
De algemene r e g e l i s , d a t h e f f i n g e n op u i t d e r d e l a n d e n g e i m p o r t e e r d e p r o d u k t e n a a n l e i d i n g g e v e n t o t r e s t i t u t i e s bij w e d e r u i t v o e r v a n d e z e p r o d u k t e n z e l f a l s o o k bij u i t v o e r i n b e - o f v e r w e r k t e v o r m . V o o r t s w o r d t de m o g e l i j k h e i d v a n r e s t i t u t i e s v o o r z i e n , t e v e r l e n e n bij e x p o r t v a n de v e r e d e l i n g s p r o d u k t e n en w e l t e n b e d r a g e v a n h e t k o s t p r i j s v e r h o g e n d e f f e c t op d e z e p r o d u k t e n v a n de h e f f i n g e n op g r a n e n . De m i d d e l e n v o o r d e z e r e s t i t u t i e s mogen s l e c h t s g e p u t w o r d e n u i t de b e d r a g e n o n t v a n g e n v a n de i n v o e r h e f f i n g e n op v o e d e r g r a n e n . Het i s n i e t j u i s t , z o a l s de v o o r s t e l l e n s u g g e r e r e n , z o n o d i g ook t e p u t t e n u i t de m i d d e l e n v e r k r e g e n bij de i n v o e r v a n e i n d p r o d u k ten. De " t e r u g b e t a l i n g e n " w a a r v a n de v o o r s t e l l e n s p r e k e n bij de u i t v o e r v a n z u i v e l p r o d u k t e n d r a g e n e e n a n d e r k a r a k t e r dan de z o e v e n b e d o e l d e r e s t i t u t i e s . Bij z u i v e l p r o d u k t e n i s h e t k o s t p r i j s v e r h o g e n d e f f e c t v a n g e r i n g e b e t e k e n i s . De " t e r u g b e t a l i n g e n " d i e n e n dan ook om h e t v e r s c h i l t e c o m p e n s e r e n t u s s e n de p r i j z e n op de wer e l d m a r k t e n de p r i j z e n op de i n t e r n e m a r k t , w e l k e zijn v a s t g e s t e l d op b a s i s v a n de r i c h t p r i j s v o o r m e l k . Het i s d u i d e l i j k d a t h i e r
21)
D e e l I I , ' p a r . 45
en
48.
-19-
fr**
s p r a k e i s v a n e e n e x p o r t s u b s i d i e , w a a r b i j het w i l v o o r k o m e n dat deze p o l i t i e k m o e i l i j k i n o v e r e e n s t e m m i n g i s te b r e n g e n met de r e g e l s v a n h e t GATT. Het s u b s i d i e k a r a k t e r b l i j k t ook d u i d e l i j k u i t de h e r k o m s t v a n de m i d d e l e n . Het M e l k f o n d s w a a r u i t de t e r u g b e t a l i n g e n z u l l e n p l a a t s v i n d e n w o r d t o.m. g e v o e d u i t de o p b r e n g s t van h e f f i n g e n op de i n v o e r v a n z u i v e l p r o d u k t e n . A a n g e z i e n h e t z i c h l a a t aanz i e n , d a t deze b r o n s l e c h t s i n g e r i n g e mate z a l v l o e i e n , w o r d t . v o o r g e s t e l d dat n a a s t e v e n t u e l e overmakingen u i t andere f o n d s e n , r e g e r i n g s b i j d r a g e n m o e t e n w o r d e n g e f o u r n e e r d . Z e l f s k a n de Commiss i e de Raad v o o r s t e l l e n om a a n v u l l e n d e m i d d e l e n t e r b e s c h i k k i n g t e s t e l l e n . E e r s t w a n n e e r de Raad met u n a n i m i t e i t w e i g e r t d e z e m i d d e l e n t e v e r s c h a f f e n z a l de i n t e r v e n t i e p r i j s v o o r b o t e r w o r d e n v e r l a a g d ( z i e ook sub e, p a g . 1 6 ) . i.
Latere v o o r s t e l l e n De C o m m i s s i e noemt e e n a a n t a l o n d e r w e r p e n w a a r v o o r z i j pas i n de t o e k o m s t v o o r s t e l l e n z a l d o e n . H e t g a a t h i e r om v o o r s t e l l e n : ( 1 ) d i e e e n n a d e r e u i t w e r k i n g i n h o u d e n v a n h e t b e l e i d op h e t g e b i e d v a n de a g r a r i s c h e s t r u c t u u r e n op h e t g e b i e d v a n o n d e r z o e k , v o o r l i c h t i n g , o n d e r w i j s ( a r t . 4-1 )» (2) v o o r de p r o d u k t e n v a n de v i s s e r i j , b e p a a l d e v e r w e r k t e p r o d u k t e n (o.m. g r a a n d e r i v a t e n ) , oliën e n v e t t e n ; (3) op h e t g e b i e d v a n de bosbouw; ( 4 ) t e n a a n z i e n v a n de n o o d z a k e l i j k e h a r m o n i s a t i e v a n w e t g e v i n g e n r e g e l i n g e n op v e t e r i n a i r e n p h y t o s a n i t a i r t e r r e i n ; (5) met b e t r e k k i n g t o t de c o n c u r r e n t i e r e g e l s , s t e u n e n s u b s i d i e s (art. 42). De o n d e r ( 2 ) , (4) e n ( 5 ) v e r m e l d e v o o r s t e l l e n m o e t e n u r g e n t w o r d e n g e a c h t . Reeds e e r d e r ( O v e r g a n g s p e r i o d e ) w e r d e r op g e w e z e n , d a t w a a r de C o m m i s s i e de O v e r g a n g s f a s e i n h a a r v o o r s t e l l e n b e t r o k k e n h e e f t , b e t r e u r d moet w o r d e n d a ~ z i j n i e t o f o n v o l d o e n d e a a n d a c h t h e e f t b e s t e e d a a n de m a t e r i e v a n de a r t i k e l e n 44 e n 4 6 .
T e r a a n v u l l i n g op h e t b o v e n s t a a n d e k a n t e n a a n z i e n v a n de a f z o n d e r l i j k e p r o d u k t e n ( g r o e p e n ) h e t v o l g e n d e worden opgemerkt 2 2 ) . k.
Tarwe I n g e s t e m d k a n w o r d e n met de i n l e i d i n g v a n p a r . 8 , w a a r g e s t e l d w o r d t , d a t e e n s t a b i l i s a t i e v a n de t a r w e p r o d u k t i e op h e t h u i d i g e n i v e a u d r i n g e n d g e w e n s t i s . De p r o d u k t i e v a n z a c h t e t a r w e i n de Zes i s a l r e e d s v a n e e n omvang d a t e r e e n k l e i n o v e r s c h o t bes t a a t . Deze s i t u a t i e mag e r e v e n w e l n i e t t o e l e i d e n d a t de i m p o r t van zgn. k w a l i t e i t s t a r w e b e m o e i l i j k t zou worden. De r i c h t p r i j s v o o r t a r w e i s de p r i j s d i e z a l g e l d e n op e e n aant a l b e l a n g r i j k e m a r k t e n i n de z g n . " t e k o r t " g e b i e d e n b i n n e n de Ge-
22)
Een o v e r z i c h t v a n de b e l a n g r i j k s t e e l e m e n t e n i n de v o o r s t e l l e n v o o r de a f z o n d e r l i j k e p r o d u k t e n ( g r o e p e n ) i s opgenomen i n b i j l a g e 4>
meenschap. Deze r i c h t p r i j s l o o p t g e d u r e n d e de e e r s t e n e g e n maanden v a n h e t o o g s t j a a r g e l e i d e l i j k op i n v e r b a n d met o p s l a g k o s t e n . De p r i j z e n d i e de p r o d u c e n t e n i n de d i v e r s e a n d e r e g e b i e d e n v a n de g e meenschappelijke markt ontvangen z u l l e n h i e r v a n afwijken ( l a g e r l i g gen) i n v e r b a n d met de t r a n s p o r t k o s t e n t u s s e n o v e r s c h o t - en t e k o r t gebieden. De r e d a c t i e v a n de v o o r s t e l l e n i s op d i t p u n t n i e t d u i d e l i j k . Men k a n e r n a m e l i j k u i t l e z e n , d a t h e t de b e d o e l i n g z o u z i j n h e t E E G - g e b i e d i n e e n a a n t a l p r i j s g e b i e d e n t e v e r d e l e n op b a s i s v a n h e t b e s t a a n van t e k o r t - of ' o v e r s c h o t p o s i t i e s , t e n e i n d e , r e k e n i n g houdende met de t r a n s p o r t k o s t e n , e e n i n z i j n t e c h n i s c h e u i t v o e r i n g g e c o m p l i c e e r d s t e l s e l v a n prijszônes met v e r s c h i l l e n d e r i c h t p r i j z e n v a s t te s t e l l e n 23). Van de zijde v a n de C o m m i s s i e i s v e r k l a a r d , d a t h e t n i e t i n de b e d o e l i n g l i g t het vrije marktmechanisme ( a l s g e v o l g waarvan a u t o m a t i s c h u i t e r a a r d z e k e r e p r i j s v e r s c h i l l e n z u l l e n o n t s t a a n ) opzij t e s c h u i v e n e n d i t t e v e r v a n g e n d o o r e e n "van b o v e n a f " o p g e l e g d p r i j z e n p a t r o o n . V o o r t s i s i n f o r m e e l t o e g e z e g d , d a t de b e t r e f f e n d e p a s sage v e r d u i d e l i j k t z a l w o r d e n . Ten o n r e c h t e w o r d t N e d e r l a n d z o n d e r meer b i j de " t e k o r t " g e b i e den i n g e d e e l d . D i t i s pas w a a r i n d i e n de Gemeenschap g e e n e n k e l e t a r w e - i m p o r t meer z o u t o e l a t e n . Op h e t b e l a n g d a t de. Gemeenschap k w a l i t e i t s t a r w e kan b l i j v e n i m p o r t e r e n werd z o j u i s t reeds gewezen. Over h e t b e l a n g v a n de i m p o r t p o s i t i e v a n g r a n e n i n h e t a l g e m e e n w e r d r e e d s op p a g . I 3 / 1 4 gesproken. V o o r t s v o o r z i e n de v o o r s t e l l e n i n de. m o g e l i j k h e i d v a n s t e u n aankopen voor o p s l a g of o n m i d d e l l i j k e e x p o r t i n het b e g i n van het o o g s t j a a r . Deze a a n k o p e n v i n d e n p l a a t s t e g e n e e n i n t e r v e n t i e p r i j s d i e 5 à 10 io l a g e r l i g t dan de g e l d e n d e r i c h t p r i j s ( p a r . 21 ) . . B l i j k e n s i n l i c h t i n g e n m o e t e n de v o o r s t e l l e n a l d u s w o r d e n u i t g e l e g d , d a t de p r i j s w a a r t e g e n op.de m a r k t geïntervenieerd z a l w o r den p e r g e b i e d u i t e e n l o o p t e n w e l p a r a l l e l a a n de " n a t u u r l i j k e " a f w i j k i n g e n i n de r i c h t p r i j s . Daarmede k r i j g e n de r e g i o n a l e p r i j s v e r s c h i l l e n t o c h e e n reële b e t e k e n i s , h e t g e e n , z i j h e t i n k l e i n e r f o r maat, p r o b l e m e n k a n s c h e p p e n d o o r d a t t e n b e h o e v e v a n de i n t e r v e n — t i e p o l i t i e k t o c h p r i j s g r e n z e n g e t r o k k e n en t r a n s p o r t k o s t e n b e h e e r s t m o e t e n w o r d e n . N a a s t de i n t e r v e n t i e m o g c l i j k h e d e n b e h e l z e n de v o o r s t e l l e n de m o g e l i j k h e i d d a t t e g e n h e t e i n d e v a n h e t o o g s t j a a r o v e r s c h o t t e n u i t de m a r k t w o r d e n genomen t e g e n e e n b a s i s p r i j s , g e l i j k a a n de r i c h t p r i j s d i e aan h e t e i n d e v a n h e t o o g s t j a a r g e l d t . ( p a r . 2 0 ) De v r a a g r i j s t hoe d i t b e l e i d p a s t i n e e n p o l i t i e k g e r i c h t op h e t t e g e n g a a n v a n o v e r s c h o t t e n , o.m. d o o r h e t o p l e g g e n v a n h e f f i n gen bij de tarweproducenten.
23)
Deze i n t e r p r e t a t i e w o r d t i n de hand g e w e r k t d o o r d a t i n p a r . 32 g e s p r o k e n w o r d t v a n e e n n o r m a l i s a t i e v a n de v e r v o e r t a r i e v e n , e e n p u n t d a t b o v e n d i e n o . i . i n de l a n d b o u w v o o r s t e l l e n n i e t op zijn p l a a t s i s . .......
1.
Voedergranen Over de p r i j s v a s t s t e l l i n g v a n v o e d e r g r a n e n w o r d t o p g e m e r k t , d a t h i e r b i j v o o r z i c h t i g t e w e r k moet w o r d e n g e g a a n , o p d a t "een z e kere" invoerbehoefte z a l blijven bestaan (par. 13). Dit l a a t s t e i s b e p a a l d t e zwak g e s t e l d . H e r i n n e r d z i j nog e e n s a a n de op p a g . 13 v e r m e l d e g e v a r e n d i e bij e e n i n k r i m p i n g v a n de i n v o e r v a n v o e d e r g r a n e n v o o r ons l a n d d r e i g e n . V o o r h e t o v e r i g e v e r t o n e n de v o o r s t e l l e n v o o r de voedergranen g r o t e o v e r e e n k o m s t met d i e v o o r t a r w e . De i n t e r v e n t i e p r i j s w o r d t , e v e n a l s bij t a r w e , v a s t g e s t e l d d o o r de C o m m i s s i e , zonder' d a t e v e n w e l v e r m e l d w o r d t h o e v e e l d e z e b e n e d e n de r i c h t p r i j s k a n l i g g e n . A a n d a c h t v e r d i e n t h e t f e i t , d a t de h e f f i n g bij i n v o e r u i t d e r de l a n d e n g e l i j k moet z i j n a a n h e t v e r s c h i l t u s s e n de s l u i s p r i j s e n de meest g u n s t i g e , dus l a a g s t e a a n k o o p p r i j s c . i . f . N o o r d z e e h a v e n . De v r a a g r i j s t , o f d i t de h o o g t e v a n de h e f f i n g n i e t n o d e l o o s v e r groot.
m.
Suiker De o p z e t v a n de m a r k t o r g a n i s a t i e v o o r s u i k e r v e r t o o n t o v e r e e n s t e m m i n g met d i e v o o r t a r w e . Zo v i n d e n wij ook h i e r e e n v e r v a n g i n g v a n h e t i n v o e r r e c h t d o o r e e n i n v o e r h e f f i n g , de e v e n t u e l e t o e p a s s i n g v a n k w a n t i t a t i e v e r e s t r i c t i e s e n de b e p e r k i n g v a n de g a r a n t i e , n a m e l i j k t o t de h o e v e e l h e i d d i e b i n n e n de Gemeenschap k a n worden a f g e z e t en d o o r m i d d e l van h e t e v e n t u e e l o p l e g g e n v a n een h e f f i n g t e n l a s t e v a n de p r o d u c e n t ( s u i k e r f a b r i k a n t e n ) bij t e k o r t e n i n h e t S u i k e r f o n d s . V e r d e r s t e l t de C o m m i s s i e op b a s i s v a n de r i c h t p r i j s a a n h e t b e g i n v a n de campagne v a s t e p r i j z e n — , a f — f a b r i e k v a s t v o o r e e n a a n t a l g e b i e d e n . Ook h i e r t r e f f e n wij d u s , e v e n a l s bij t a r w e , v a s t s t e l l i n g v a n p r i j s g e b i e d e n a a n . Het w o r d t v o o r t s a a n de r e g e r i n g e n o v e r g e l a t e n ook e e n p r i j s v o o r de s u i k e r b i e t e n v a s t t e s t e l l e n , r e k e n i n g h o u d e n d e met de v a s t e s u i k e r p r i j s e n de v e r w e r k i n g s k o s t e n e n m a r g e s . P u n t e n v a n k r i t i e k z i j n g e l e g e n i n de e e r d e r v e r m e l d e b e z w a r e n t e g e n de i n s t e l l i n g v a n p r i j s g e b i e d e n ( k . ) e n h e t h i e r m e e r e k e n i n g h o u d e n bij de e v e n t u e l e v a s t s t e l l i n g v a n p r i j z e n v o o r s u i k e r b i e t e n . . Ook l i j k t h e t o n j u i s t , d a t v e r s c h i l l e n i n v e r w e r k i n g s k o s t e n z o n d e r • meer t e n l a s t e v a n de a g r a r i s c h e p r o d u c e n t z o u d e n komen.
n.
Zuivel I n a a n v u l l i n g op de op p a g . 10 g e l e v e r d e k r i t i e k , g e r i c h t op h e t o n u i t g e w e r k t e k a r a k t e r v a n de v o o r s t e l l e n v o o r d e z e s e c t o r , zij h i e r i n d i t v e r b a n d i n h e t b i j z o n d e r g e w e z e n op v o o r s t e l l e n t e n a a n z i e n v a n c o n s u m p t i e m e l k . V o o r d i t p r o d u k t s t e l t de C o m m i s s i e z i c h v o o r t o t e e n r e g i o n a l e o n d e r v e r d e l i n g v a n de m a r k t e n d e r Zes te komen ( p a r . 1 9 ) . D i t z a l t a l v a n i n g e w i k k e l d e u i t v o e r i n g s r e g e l i n g e n met z i c h b r e n g e n d i e v e r m e d e n z o u d e n k u n n e n w o r d e n bij e e n wat v r i j e r e p r i j s v o r m i n g . D a a r e n b o v e n z i j i n a a n m e r k i n g genomen, d a t de c o n s u m p t i e m e l k n o r m a l i t e r een wat h o g e r e p r i j s z a l o p b r e n g e n d a n de i n d u s t r i e m e l k ( z u i v e l p r o d u k t e n ) , waarbij de v r a a g z i c h v o o r doet, of d i t geen a a n l e i d i n g z a l geven t o t nadere v o o r s t e l l e n voor een z e k e r e o v e r h e v e l i n g van g e l d e n , namelijk v a n g e b i e d e n waar de
melk voornamelijk a l s consumptiemelk wordt a f g e z e t naar gebieden w a a r de i n d u s t r i e m e l k v a n r e l a t i e f g r o t e b e t e k e n i s i s . D i t i s o n gewenst . Op p a g . I 8 / 1 9 , sub h w e r d r e e d s o p g e m e r k t , d a t de " r e s t i t u t i e s " bij e x p o r t v a n ' z u i v e l p r o d u k t e n i n f e i t e n e e r k c n e n op e x p o r t s u b s i d i e s , h e t g e e n v o o r t v l o e i t u i t de g e h e l e o p z e t v a n de g a r a n t i e p o l i t i e k v o o r de z u i v e l s e c t o r , w a a r b i j ook v o o r de z u i v e l p r o d u k t e n e e n m a r k t p r i j s moet w o r d e n g e r e a l i s e e r d d i e de r i c h t p r i j s b e n a d e r t . Een s t e l s e l v a n t o e s l a g e n a c h t e r a f i s immers i n de v o o r s t e l l e n n i e t opgenomen. T e r i l l u s t r a t i e v a n de c o n s e q u e n t i e s v a n d e z e p o l i t i e k zij e r op g e w e z e n , d a t e r v o o r b o t e r e e n i n t e r v e n t i e p r i j s w o r d t v o o r g e s t e l d d i e m a x i m a a l 15 Ì° b e n e d e n de r i c h t p r i j s mag l i g g e n ( p a r . 1 8 ) . I n d i t v e r b a n d z i j nog g e w e z e n op e e n f o u t i n de v o o r s t e l l e n v o o r t v l o e i e n d u i t h e t v o o r s t e l d a t bij e x p o r t n a a r d e r d e l a n d e n " r e s t i t u t i e " w o r d t v e r l e ' e r i d t e n b e d r a g e v a n h e t v e r s c h i l t u s s e n de p r i j z e n i n de Gemeenschap g e b a s e e r d op de r i c h t p r i j s e n de wereldmarktp r i j s . Wordt de r e s t i t u t i e i n d e r d a a d op d e z e g r o n d s l a g v e r l e e n d , d a n v e r l i e s t de i n t e r v e n t i e r e g e l i n g z i j n z i n . Opgemerkt z i j , d a t d i t g r o t e m o e i l i j k h e d e n met z i c h b r e n g t , met name v o o r onze i n d u s t r i e v a n g e c o n d e n s e e r d e m e l k . 0. Ve r e d e l i n g s p r o d u k t e n Verwezen zij naar p.
pag.
I7/I8
sub
f.
Rundvlees Het i s n i e t d u i d e l i j k waarom v o o r v l e e s e n l e v e n d vee e e n v e r s c h i l l e n d irivoerregime i s v a s t g e s t e l d ; voor v l e e s i s d i t gebaseerd op i n v o e r r e c h t e n e n e v e n t u e e l h e f f i n g e n ( p a r . 14)? v o o r l e v e n d vee w e n s t de C o m m i s s i e h e f f i n g e n e n e e n op e e n v o o r z i e n i n g s p l a n g e b a seerd v e r g u n n i n g e n s t e l s e l (par. 16). De n o o d z a k e l i j k e e e n h e i d v a n b e l e i d gaat hiermee i n deze s e c t o r v e r l o r e n . Evenmin i s d u i d e l i j k waarom i n de v o o r s t e l l e n n i e t s .wordt g e z e g d o v e r de v r i j m a k i n g v a n het h a n d e l s v e r k e e r i n vee.
q. . T u i n b o u w p r o d u k t e n De b e t r e f f e n d e v o o r s t e l l e n v o o r z i e n i n e e n " h a r m o n i s a t i e " v a n h e t b e l e i d op v o o r n a m e l i j k drieërlei g e b i e d : - gemeenschappelijke r e g e l s op h e t g e b i e d v a n k w a l i t e i t e n , s o r t e ring, verpakking; - hot i n s t e l l e n van gemeenschappelijke c o n c u r r e n t i e r e g e l s ; - h e t t o t s t a n d komen v a n r e g e l i n g e n v a n h o t b e d r i j f s l e v e n z e l f t e n e i n d e de v o o r de t u i n b o u w zo kenmerkende p r i j s f l u c t u a t i e s op k o r t e termijn t e b e p e r k e n . De v o o r s t e l l e n w e k k e n de i n d r u k d a t de v r i j m a k i n g v a n h e t v e r k e e r pas o e n f e i t z a l w o r d e n n a d a t de h a r m o n i s a t i e .op de genoemde d r i e t e r r e i n e n v e r w e z e n l i j k t i s , i n w e l k g e v a l de v o o r g e s t e l d e h a r m o n i s a t i e een p r e a l a b e l k a r a k t e r h e e f t . D i t l i j k t m o e i l i j k aanvaardb a a r . Het g a a t h i e r om e e n s e c t o r w a a r i n c o n c r e t o i n de meeste l a n d e n een g r o t e mate v a n v r i j h e i d b e s t a a t e n g e e n o v e r h e i d s g a r a n t i e s voorkomen. I n v e r b a n d met de o m s t a n d i g h e i d d a t a a n v a n k e l i j k a l l e e n p r o -
âukten van hoge k w a l i t e i t e n t o t het vrye v e r k e e r z u l l e n worden t o e g e l a t e n , rijst de vraag of hiermee geen probleem o n t s t a a t v o o r de verwerkende i n d u s t r i e , die v e e l a l g r o n d s t o f f e n van afwijkende kwaliteit betrekt. Overigens wordt i n de v o o r s t e l l e n n i e t over i n d u s t r i e e l v e r werkte tuinbouwprodukten gesproken. S t r u c t u u r b e l e i d ( z a l nog nader worden u i t g e w e r k t ) Aangezien de Gemeenschap verantwoordelijk i s voor het t o t stand komen van de gemeenschappelijke markt, rijst de vraag of n i e t g e s t e l d zou moeten worden dat de Gemeenschap een zekere gemeenschappelijke verantwoordelijkheid draagt voor s t r u c tuurvraags tukken voorzover deze een belemmering zouden blijken te zijn voor de v o r ming van een gemeenschappelijke markt. Ook wordt g e s t e l d , dat de Commissie onder gezinsbedrijven bedrijven v e r s t a a t d i e aan 2 of 3 personen een v o l l e d i g e dagtaak vers c h a f f e n en die bij een doelmatige b e d r i j f s v o e r i n g een redelijk inkomen o p l e v e r e n (deel I I , p a r . 2 5 ) . Deze d e f i n i t i e i s n i e t d u i d e l y k en wordt ook n i e t nader gemotiveerd. De v o o r s t e l l e n zwijgen over de wijze waarop het S o c i a a l Fonds - a r t . 123 e.v. van het v e r d r a g - i n het s t r u c t u u r b e l e i d wordt i n geschakeld.
-o-o-o-
4.
Recapitulatie
v a n de b e l a n g r i j k s t e
d o o r Ile l o r i and
t e s t e l l e r . îesiiera-rs.
Onder 1, h a n d e l e n d e o v e r de d o o r N e d e r l a n d t e v o l g e n t a k t i e k i n het algemeen, werd opgemerkt dat onzerzijds n i e t a l l e e n bezwaren naar v o r e n g e b r a c h t m o e t e n w o r d e n , d o c h ook p o s i t i e v e v o o r s t e l l e n en s u g g e s t i e s g e d a a n m o e t e n w o r d e n . V o o r t s w e r d a l d a a r g c - 3 t e l d , d a t wij z u i l e n moeten v a s t s t e l l e n w e l k e v a n deze v o o r ons v a n z o d a n i g b e l a n g gea c h t m o e t e n w o r d e n , d a t e e n h e r z i e n i n g v a n de v o o r s t e l l e n op de v o o r ons essentiële p u n t e n a l s v o o r w a a r d e g e s t e l d moet w o r d e n . Op g r o n d v a n h e t v o o r g a a n d e k u n n e n v o o r d i t d o e l de v o l g e n d e p u n t e n w o r d e n genoemd: a. I n h e t b e l a n g v a n e e n t e n o p z i c h t e v a n de a n d e r e e c o n o m i s c h e s e c t o r e n e v e n w i c h t i g e a f b r a a k v a n de h a n d e l s b e l e m m e r i n g e n i n de a g r a rische sector - moet b e z w a a r g e m a a k t w o r d e n t e g e n de vage wijze w a a r o p de o v e r g a n g s f a s e g e r e g e l d i s , i n h e t b i j z o n d e r wat b e t r e f t de p r o c e d u r e v o l g e n s w e l k e de v e r k o r t i n g v a n de o v e r g a n g s f a s e z a l m o e t e n p l a a t s v i n d e n en h e t o n t b r e k e n van nadere r i c h t l i j n e n v o o r i n s t e l l i n g en a f b r a a k v a n minimumprijzen. Ten a a n z i e n v a n deze ond e r w e r p e n z a l e e n v e r d u i d e l i j k i n g e n n a d e r e u i t w e r k i n g v a n de v o o r s t e l l e n v e r l a n g d moeten worden. - H e t z e l f d e g e l d t v o o r de v o o r s t e l l e n v o o r de z u i v e l s e c t o r . b. Het g r o t e b e l a n g v a n h e t b e h o u d v a n e e n i n v o e r p o s i t i e v o o r v o e d e r g r a n e n e n v o o r k w a l i t e i t s t a r w e komt z e e r o n v o l d o e n d e i n de v o o r stellen tot uitdrukking. c. Het t o e p a s s e n v a n k w a n t i t a t i e v e r e s t r i c t i e s d i e n t b e s t r e d e n te worden, c.q. aan nader u i t te werken u i t z o n d e r i n g s r e g e l s gekopp e l d t e w o r d e n . Met name z o u h e t n i e t a a n v a a r d b a a r z i j n i n d i e n de i n v o e r v a n v o e d e r g r a n e n , b e s t e m d a l s g r o n d s t o f v o o r onze u i t v o e r van v e r e d e l i n g s p r o d u k t e n naar derde l a n d e n , door t o e p a s s i n g van k w a n t i t a t i e v e r e s t r i c t i e s i n gevaar zou worden g e b r a c h t . d. Over de a a r d e n de omvang v a n de p r i j s g a r a n t i e s , a l s m e d e o v e r de marges w a a r b i n n e n de f e i t e l i j k e p r i j z e n z i c h mogen bewegen, z o u d e n d u i d e l i j k e u i t s p r a k e n op h u n p l a a t s z i j n . e. E e n k u n s t m a t i g e d i f f e r e n t i a t i e v a n de r i c h t p r i j s n a a r g e b i e d e n , welke v o o r e n k e l e p r o d u k t e n v o o r g e s t e l d ( t a r w e , s u i k e r ) dan w e l g e s u g g e r e e r d w o r d t , moot a f g e w e z e n w o r d e n . f . Bij h e t v o o r v e r e d e l i n g s p r o d u k t e n v o o r g e s t e l d e b e l e i d z a l h e t v o o r deze p r o d u k t e n v a s t g e s t e l d e b u i t e n t a r i e f a a n z i e n l i j k v e r l a a g d d i e nen t e w o r d e n . g. Het k a r a k t e r v a n de s l u i s p r i j z e n v o o r v c r o d o l i n g s p r o d u k t e n d i e n t nader t e worden g e p r e c i s e e r d . E r moeten r e d e l i j k e waarborgen v e r kregen worden tegen het i n s t e l l e n van s l u i s p r i j z e n d i e een e x t r a beschermende f u n c t i e zouden v e r v u l l e n . h. De bij e x p o r t v a n z u i v e l p r o d u k t e n n a a r d e r d e l a n d e n v o o r g e s t e l d e " t e r u g b e t a l i n g " v a n h e t v e r s c h i l t u s s e n de p r i j z e n op de w e r e l d m a r k t e n d i e op de i n t e r n e EEG-markt d r a a g t d u i d e l i j k h e t k a r a k t e r v a n e e n e x p o r t s u b s i d i e . De r e v i s i e v a n de v o o r s t e l l e n v o o r de z u i v e l s e c t o r z a l , mede om deze r e d e n , e r n s t i g o v e r w o g e n moeten V/orden. i . Een p r e a l a b e l e h a r m o n i s a t i e a l v o r e n s t o t oen v r i j m a k i n g v a n h e t v e r k e e r i n t u i n b o u w p r o d u k t e n w o r d t o v e r g e g a a n moot a f g e w e z e n w o r den. 24.2.I96O
WLM/JB I78O-IOO-6O
-0-0-0-
