MINISTERIE VAN JUSTITIE
Master project Plan van Aanpak SDKK Naam project:
2012-2015 : Deelprojecten over 3 beleidsterreinen
Ingediend door: Namens: Samenwerkingsprogramma :
Beleidsterreinen/aandachtsgebi eden :
Datum indiening:
Bedrag financieringsaanvraag :
Minister van Justitie Land
Cura~ao
Plan Veiligheid
Cura~ao
1. Personeel 2. Gebouwen, infrastructuur en meubilair 3. Bedrijfsvoering en taakuitvoering 31 oktober 2012
Totale programmakosten SOKK Eigen bijdrage Land 2012 Eigen bijdrage Land 2013
3.481.820} 3.350.775 2012-2015:
Eigen bijdrage Land 2014
3.448.000
Eigen bijdrage Land 2015
1.050.000
Bedrag financieringsaanvraag
Duur van het project:
14.244.889
2012-2015
Ministerie van Justitie en Sentro di Detenshon i Korekshon Korsou Curacao, 6 Novembe r 2012 TH/I F/TG
NG 2.914.294
ANG 11.330.595
2
INHOUDSOPGAVE
I 1 I Samenvatting
12
Master Projectvoorstel: de gezamenlijke onderdelen A. Relevantie B. Probleemanalyse C. Doelstellingen en resultaten D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze E. Risico analyse F. Voortgangsbewaking G. Duurzaamheid
3
14
51 9
9
11
25
26
31
34
35
Deelprojecten 37
3.1. Overzichten deelprojecten: 37
3.1.a Planning, voortgangscontroles/monitoring en kosten 38
3.1.b Financiering 2012-2015 39
--------------------------------------------~~ .2. Deelprojecten Personeel 41
3.2.1. Bezetting en achterstand personeelsadministratie 41
A. Deelproject 3.3. Achterstand Personeelsadministratie 41
3.2.2. Opleidingen en cursussen 45
B. Deelproject 3.3. Opleidingen/cursussen 45
3.3. Deelprojecten Gebouwen en infrastructuur 49
.3.1. Deelprojecten Huisvesting/gebouwen 49
A. Deelproject 1.4.1. Gebouw Toegangscontrole 49
B. Deelproject 1.4.3./2.2.9. Relatie bezoekers 53
C. Deelproject 1.5.7. Detectiepoorten 57
D. Deelproject 2.2.1. Verbeteren strafcellen en bijbehorende recreatieruimte 59
E. Deelproject 2.2.2. Vergroten detentiecapaciteit SDKK: Blok 1 61
F. Deelproject 2.2.2. Vergroten detentiecapaciteit SDKK: Cellen Rio Canario 63
G. Deelproject 2.2.2. Vergroten detentiecapaciteit SDKK: Sanitair Celblokken 65
H. Deelproject 2.2.4. Aanbrengen roosters 67
I. Deelproject 2.2.5. Vervanging kasten/verven en opbergboxen cellen 69
J. Deelproject 2.2.7. - Vervanging noodcontainers door stenen gebouw
- Siopen, opruimen en egaliseren terrein 71
K. Deelproject 2.2.8. Samenvoeging kantoren shift-commander 75
L. Deelproject 2.2.9. Duurzaam verbeteren dakconstructies 77
~~~~~~------------------~~ 13.3.2. Deelprojecten ICT en overige infrastructuu 81
A. Deelproject 2.2.10.1. Modernisering keuken: keuken apparatuur en bekabeling 81
B. Deelproject 2.2.10.2. Modernisering keuken: voedseldistributiemateriaal 85
C. Deelproject 1.2.6. Gedetineerden registratiesysteem 89
D. Deelproject 1.5.3. Communlcatiesysteem 93
E. Deelproject 3.2. Roostersysteem 97
101
13.!I. Deelprojecten Bedrijfsvoering en taakuitvoering 3.4.1. Bedrijfsvoering en taakuitvoering 101
101
A. Deelproject 1.2.2.3. (Machines voor) Werkplaatsen B. Deelproject 1.4.12. Sleutelplan 105
Bijlagen 1. Ge'intensiveerde Plan van Aanpak SDKK 2. Toetsingskader Voortgangscommissie e 3. 5 Uitvoeringsrapportage Ge'intensiveerde Plan van Aanpak SDKK t.b.v.
Voortgangscommissie Plannen van Aanpak
109
111
181
183
3
4
1 Samenvatting Op 10 oktober 2010 werd het Gevangeniswezen Nederlandse Antillen, door het overgaan van land Nederlandse Antillen in land Cura~ao, opgeheven en werden de taken overgedragen aan de Sentro di Detenshon i Korekshon :Korsou (SDKK) . Nog steeds geldt dat het SDKK zich dient te houden aan de internationale wettelijke eisen die gelden voor een volwaardige straf- en resocialisatie inrichting. Essentiele aspecten bij een dergelijke inrichting, die het SDKK over heeft genomen en als speerpunten hanteert, zijn: 1. De gedetineerde staat centraal Er dient een effectief en efficient dagprogramma te komen . De daarop afgestemde personele bezetting dient te worden georganiseerd. Er wordt 'met' en niet 'over' de gedetineerden gesproken . Het mentoraat dient optimaal te zijn ingevuld. Gedetineerden worden professioneel bejegend . Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden zijn duidelijk opgesteld . Bejegening is gericht op een succesvolle terugkeer in de maatschappij. 2. Aile leidinggevenden sturen op gedrag, resultaat, eigen verantwoordelijkheid en handhaving Kennis van en vaardigheden m.b.t. sturen op gedrag en resultaat en eigen verantwoordelijkheid zijn op niveau. Sociaal emotioneel en stimulerend leiderschap is ontwikkeld en leidinggevenden zijn zichtbaar aanwezig op de werkvloer. Er is sprake van controle en hand having. Medewerkers worden aangesproken op gedrag en resultaat en de vertaling daarvan is expliciet terug te vinden in functioneringsgesprekken en op te maken beoordelingen . 3. De veiligheidshuishouding is op orde Procedures en protocollen zijn ontwikkeld conform geldende standaards en worden nageleefd . Medewerkers zijn 'penitentiair scherp', hanteren een 'professionele werkhouding' en voelen zich sociaal en fysiek veilig. 4. De communicatiestructuur is volledig ge;'mplementeerd en gericht op openheid, veiligheid en transparantie Tijdig beschikbaar hebben/krijgen en communiceren van informatie is noodzakelijk voor de uitvoering van het werk en de kwaliteitsverbetering daarvan . De noodzakelijke agendavoering wordt consequent gehanteerd. Afspraak dient afspraak te zijn in het SDKK. 5. Het SDKK is een integere organisatie Het adagium "de juiste man op de juiste plaats" (voor wat betreft kennis, vaardigheden en cultuurbijdrage) is geheel ingevuld. Medewerkers zijn trots om in het SDKK te werken. Er is structureel aandacht voor het thema integriteit en misstanden worden aangepakt. Er is een gedragscode met wettelijke sanctiemogelijkheden en het SDKK kent haar eigen Bureau Integriteit en Veiligheid . 6. De /inanciele huishouding van het SDKK is op orde Er is een sluitende begroting en tijdige, volledige en correcte managementinformatie. De bedrijfsvoering is ingericht volgens de P&C cyclus. De middelen worden rechtmatig en doelmatig ingezet. Er is sprake van interne audits die leiden tot een continu proces van verbetering.
7. fen effectieve en efficiente personele inzet De teams zijn optimaal en evenwichtig samengesteld (medior/senior, man/vrouw, leeftijd, werktijd, deelname IBT of BHV, opleiding en werkervaring) . Daarnaast wordt er maximaal gebruik gemaakt van het gebouw! Deze speerpunten werden puntsgewijs uitgewerkt in een Plan van Aanpak in 2009, waarin de verschillende activiteiten beschreven werden die in verband met een bepaalde PIOFAH-aspect uitgevoerd moest worden om te komen tot de gewenste inrichting.
5
Dit Plan van Aanpak is in het kader van de staatkundige hervormingen, een onlosmakelijk onderdeel van
de in 2010 ondertekende Consensus Rijkswet (CRW) gaan vormen, welk aangeeft de eisen waaraan het
nieuw land Cura~ao in een periode van 2 jaar moet gaan voldoen ,
Met het ondertekenen van de CRW in 2010 is de uitvoering van de "Plannen van Aanpak" van het KPC en
het SDKK onder het regime van een Aigemene Maatregel van Rijksbestuur (AMvB houdende tijdelijke
voorzieningen v~~r de samenwerking bij en waarborging van de plannen van aanpak) komen te staan ,
Geborgd dient te worden dat de afgesproken verbeteringen ook daadwerkelijk worden gerealiseerd.
De integrale realisatie lOU oorspronkelijk in de periode 2010-2012 worden uitgevoerd .
Het voorl iggende Master project beschrijft op een integrale wijze de projectmatige implementatie van
de nog uit te voeren deelprojecten en activiteiten die uit het Ge'intensiveerde Plan van Aanpak
voortvloeien .
De uit te voeren deelprojecten worden in drie hoofdcategorieen ingedeeld:
1. Personeel,
2, Investeringen in gebouwen en infrastructuur en
3. Aspecten van bedrijfsvoering en taakuitvoering .
De monitoring van de uitvoering en voortgang van dit Master project gesch iedt niet aileen door het onder onderdeel D 'Uitvoeringscapaciteit en -wijze' genoemde Projectteam en Usona, maar ook door een externe Gemengde Voortgangscommissie, die bij de CRW is ingesteld om de uitvoering van de Plannen van Aanpak van lOwe I KPC als SDKK te monitoren. Op kwartaalbasis biedt het SDKK een 'Uitvoeringsrapportage' aan de Minister van Justitie ten behoeve van de Voortgangscommissie. De Voortgangscommissie beoordeelt de rapportages, mede aan de hand van eigen waarneming en gevoerde gesprekken en inspectierondes. Vervolgens biedt deze Voortgangscommissie haar bevindingen ter vaststelling en besluitvorming vervat in een Voortgangsrapportage aan, aan de minister van Justitie van Cura~ao en de Nederlandse minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties , Deze toetsing geschiedt op basis van het toetsingskader dat in bijlage 2 wordt aangeleverd, Belangrijke indicatoren voor het realiseren van het Ge'intensiveerde Plan van Aanpak SDKK zijn : • Het personeelsbestand en het aantal mensen benoemd in nieuwe functies (de formatiesterkte); • Investeringen in opleidingen en trainingen van het personeel • Een gekwalificeerd managementteam dat adequate aansturing geeft aan de organisatie; • Ingevoerde nieuwe werkprocessen ; • Opgeleverde gerenoveerde en, verbouwde gebouwen al dan niet volledig ingericht; Een volledig veilige en beveiligde inrichting; • • Kwaliteit behandelde en afgeleverde ex-gedetineerden . In oktober 2012 heeft een (eind)evaluatie plaatsgevonden om te bepalen of van het AMvB -regime afgestapt kon worden. Uit deze evaluatie bleek echter dat niet gesproken kon worden van een vlotte uitvoering, dan wei van substantiele verbeteringen. Het gevolg was dat de uitvoer,i ngstermijn met een periode van twee jaren werd verlengd tot en met december 2014. In dit kader werd de inzet van enkele DJI -medewerkers, met een gefaseerde afbouw, verlengd, Recentelijk is, gezien de in dit jaar opgelopen vertraging, wederom door Cura~ao een verzoek via de Voortgangscommissie bij Nederland ingediend om de termijn te verlengen tot eind december 2015 . De vertraging heeft voor het overgrote deel te maken met de financiering van de uit te voeren projecten. De projecten worden gedeeltelijk gefinancierd met samenwerkingmiddelen via Usona en voor het andere deel via een geoormerkt budget vanuit de reguliere landsbegroting. Projecten via Usona veri open voortvarend, terwijl dit niet het geval is met projecten vanuit de landsbegroting. langdurige procedures bij het aanvragen van kredieten en betalingen van goederen en diensten, via het Ministerie van Financien, bemoeilijken een voortvarende uitvoering van de projecten uit de Plannen van Aanpak . Om een hoge mate van voortvarendheid in de uitvoering van het Ge'intensiveerde Plan van Aanpak SDKK te realiseren,is er voor gekozen om de meeste projecten via de 'Usona-route' te laten plaatsvinden,
6
waarbij Usona de toevertrouwde middelen vanuit het Land beheerd . Het voordeel dat wij met deze constructie realiseren is dat de continu'iteit in de opgestarte project(onderdel)en wordt gewaarborgd en dat er slechts een rapportagesystematiek wordt aangehouden voor dit omvangrijke projectdossier. Oit document bevat een Master Projectvoorstel, bestaande uit deelprojecten op de beleidsterreinen (a) Personeel, (b) Gebouwen en Infrastructuur en (c) Bedrijfsvoering en taakuitvoering, die allen op elkaar aansluiten en integraal uitgevoerd dienen te worden. Het behelst een projectmatige uitwerking en beschrijving van de verschillende deelprojecten. Het doel van de Ge'intensiveerde Plan van Aanpak, lOals opgenomen in de CRW, is in feite programmatisch aangepakt waarbij de duurzame en integrale verbeteringen op elkaar worden afgestemd om het uiteindelijke doel te realiseren . Oit Master Projectdossier legt de basis voor de beoogde verdere professionalisering en inrichting van het SOKK. Ais lOdanig past het in het raamwerk van het Plan Veiligheid Cura~ao (PVC), waarbij middelen gereserveerd zijn voor uitsluitend de uitvoering van de Plannen van Aanpak . Gedurende de periode van november 2012 tot en met december 2014 zal een integraal pakket van samenhangende deel-projecten, verdeeld over de verschillende aandachtsgebieden van de bedrijfsvoering, worden uitgevoerd. Oeelproject 'Opleidingen/cursussen' zal gedurende 2015 nog in uitvoering zijn. Volledigheidshalve wordt als bijlage 1 bij dit Master document een afschrift van het Ge'intensiveerde Plan van Aanpak, lOals goedgekeurd door het Ministerieel Overleg na aanbieding door de Voortgangscommissie in 2010, toegevoegd. Oe totale kosten van dit Master Projectvoorstel zijn geraamd op ANG 14.244.889. Hiervan wordt ANG 2.914.294 met ontwikkelingssamenwerkingmiddelen via Usona gefinancierd en ANG 11.330.595 in de vorm van eigen bijdragen via de begrotingen 2012 - 2015 van het Land Cura~ao gefinancierd . Ter bevordering van een vlotte en integrale uitvoering en monitoring van de hierin opgenomen (deel)projecten wordt de eigen bijdrage van het Land bij Usona ondergebracht. Oe verdeling van de kosten per onderwerp en de desbetreffende financieringsbron(nen) zijn als voigt: Onderwerp
Opleidingen en cursussen Gebouwen Infrastructuur/ICT BedriJfsvoering/taakultvoenng g
~sona
87750 1.692 132 635 240 499.172
Bijdrage Land
Begroting Land Cura~ao
2012
2013-2015 0 2 109200 1056 767 315 853
2 925 000 4230580 508 195 185 000
Totale Programma kosten
3012 750 8031912 2 200 202 1.000 025
Met de hier voorgestelde uitvoering van het ge'intensiveerde Plan van Aanpak zal Cura~ao per 31 december 2014 beschikken over een straf- en resocialisatie inrichting die in overeenstemming is met de in de CRW bedoelde kwalitatief volwaardige en professionele organisatie en voldoet aan de internationale eisen welke aan strafinrichtingen worden gesteld. Oe bevoegdheden in het kader van dit Master Projectvoorstel zijn strak en in een platte organisatievorm geregeld. Ais contactpersonen voor de verschillende deelprojecten fungeren vanuit het Ministerie van Justitie, de beleidsmedewerker Tiara Haselhoef-Sint Jago en voor het SOKK, de waarnemende directeur, de heer Richenel Martina en de Projectleider (OJI directielid), de heer Ton Goistein. Oe heer Goistein is twinningpartner van de wnd . Directeur en is gezamenlijk met het SOKK-management en OJI medewerkers, verantwoordelijk voor de volledige realisatie van het Ge'intensiveerde Plan van Aanpak binnen de daarvoor gestelde termijn . Oe hier samengestelde groep van drie draagt gezamenlijk de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de goedgekeurde (deel)projecten.
7
8
2 Master Projectvoorstel: de onderdelen Onderdeel A. Relevantie 1. Binnen welk samenwerkingsprogramma valt dit Master projectvoorstel? Aankruisen
X
Programma
Beleidsterrein/aandachtsgebied
Plan Veiligheid Curac;:ao
1. Personeel 2. Gebouwen en infrastructuur 3. Bedrijfsvoering en taakuitvoering (overige aspecten)
2. Hoe draagt het Master project bij aan het samenwerkingsprogramma waarbinnen het valt? Samenwerkingsprogramma:
Het programma beoogt bij te dragen aan het duurzaam verbeteren van de huidige situatie bij het Sentro
di Detenshon i Korekshon Korsou (SDKK) lOdat er sprake is van een duurzame ontwikkeling van een
Curac;:aose straf- en resocialisatie inrichting met een infrastructuur welke aan de internationale eisen van
het CPT voldoet. Tevens dient het SDKK garant te staan voor een kwalitatief, volwaardig en professionele
organisatie die inhoud geeft aan een lo effectief en efficient mogelijke uitvoering van beveiliging en
bejegening van gedetineerden met het oog op hun succesvolle terugkeer naar de maatschappij.
Het niet voldoen aan deze in de Consensus Rijkswet (CRW) wettelijk vastgestelde eisen zalleiden tot een
Aigemene Maatregel van Rijksbestuur (AM vB) v~~r het gevangeniswezen op Curac;:ao.
Projectdoelstelling: De directe en specifieke doelstelling van het project is het duurzaam en integraal
verbeteren van de bedrijfsvoering en taakuitvoering van het SDKK om aan de eisen van de organisatie,
lOals omschreven in de Ge"lntensiveerde Plan van Aanpak SDKK van 2010, te voldoen.
Kernpunten hierin zijn:
(a) verbetering van de gebouwelijke situatie, (b) gekwalificeerd en kwantitatief voldoende personeel, (c) de bedrijfsvoering is op orde, (d) een adequate aansturing van de organisatie, (e) een op de diverse regiems afgestemd dagprogramma voor gedetineerden, (f) zinvolle arbeid voor gedetineerden en (g) activiteiten voor gedetineerden gericht op een succesvolle terugkeer in de maatschappij. Deze kernpunten zijn terug te brengen naar de beleidsterreinen (1) Personeel, (2) Gebouwen en Infra structuur en (3) Bedrijf- en taakvoering, die integraal aangepakt dienen te worden om de doelstelling van het samenwerkingsprogramma realiseren.
Het Plan Veiligheid Curac;:ao (PVC) is een vervolg op de toenmalige Plan Veiligheid Nederlandse Antillen (PVNA) en hanteert als lOdanig hetzelfde programmatisch beleidskader ten aanzien van de handhaving van de rechtsorde en de bevordering van de veiligheid op Curac;:ao en binnen het SDKK en de bejegening van gedetineerden, conform de voor het Koninkrijk geldende CPT-normen. Het hoofdtraject van het PVC betreft in dit kader de duurzame verbetering van bedrijfsvoeringtechnische aspecten van het SDKK, met als doel het b~rgen van een humane - en binnen de internationale wettelijk toegestane kaders - bejegening en behandeling van gedetineerden met als enig doel hun succesvolle terugkeer in de maatschappij. Het toetsingscriteria en kader worden gevormd door onder andere het Ge·intensiveerde Plan van Aanpak SDKK, de Consensusrijkswetten van oktober 2010 en de CPT-normen, namelijk: een inrichting en bedrijfs voering, die garant staat voor een kwalitatief, volwaardig en professionele organisatie die inhoud geeft aan een lo effectief en efficient mogelijke uitvoering van een van de taken van het SDKK, nl. beveiliging en bejegening van gedetineerden met het oog op hun succesvolle terugkeer naar de samenleving.
9
Verder is dit project gerelateerd aan de volgende projecten die in het kader van PV(NA), onder toezicht van Usona, in uitvoering zijn, dan wei zijn uitgevoerd: - Onderhoudsplan Onkruid en gewassen : hygiene en leefbaarheid Besturing noodstroom aggregaat: waarborgen stroomvoorziening binnen SDKK
Kanteldeuren, verbeteren came ra observatie en roosters : verhogen veiligheid en I'eefkwaliteit
Poorten/hekken (Iooplijnen) : verhogen veiligheid
Opknappen van strafcellen : verbouwen van 18 strafcellen
Reparatie sanitair in celblokken 1 en 2: verhogen leefkwaliteit en verbetering bejegening
Opknappen cellen
Vreemdelingenbarakken
De hierboven genoemde projecten vormen onderdeel van het Ge"intensiveerde Plan van Aanpak" Het 'Ge"intensiveerde Plan van Aanpak' bestaat verder uit tientallen projectonderdelen en activiteiten, waarvan de financiering voor het overgrote deel in de meerjarenbegroting van het Land Cura<;ao is gegarandeerd.
10
Onderdeel B. Probleemanalyse . Welke problemen worden met het Masterproject aangepakt?
Het SDKK wordt met regelmaat geconfronteerd met ingrijpende problematiek van complexe aard welke onder andere gedetineerden, medewerkers, instanties en de Curac;aose gemeenschap last bezorgen. De problemen zijn in de hoofdcategorieen (1) Personeel, (2) Gebouwen en infrastructuur en (3) Bedrijfs voering en taakuitvoering, onderverdeeld .
,IU41.i.!§§i Bezetting De personele onderbezetting vormt een groot probleem . Door het tekort aan personeel kan geen kwalitatieve dienstverlening worden geleverd, waardoor het risico op onveilige situaties binnen het SDKK toeneemt. De onderbezetting manifesteert zich op aile niveaus binnen aile disciplines binnen het SDKK. De Minister van Justitie heeft toestemming verleend tot het opvullen van vacatures. De horizontale inzetbaarheid aan de hand van het Functieboek 2009 zal hierbij ook worden toegepast, nadat dit Functieboek aangenomen en ingevoerd wordt. Het Functieboek 2009 is nog steeds onderwerp van discussie en dient afgekaart te worden .
Knelpunt vormt echter de aanwijzing naar aanleiding van de financiele situatie van Curac;ao. Deze heeft sinds kort mede ertoe geleid dat thans het managementteam niet functioneert en posten voor directieleden niet worden ingevuld : de functies van HRM, Hoofd Facilitair, Hoofd Bedrijfsvoering en Financien zijn vacant en dienen voor het garanderen van een optimale bedrijfsvoering op korte termijn te worden ingevuld. a. DeelproJect 3.3 Achterstand personeelsadministratie De inrichting heeft grote problemen op het gebied van HRM . Personeelsdossiers zijn niet op orde, hetgeen een conditio sine qua non is voor verdere implementatie van Functieboek 2009. De personele bezetting op de afdeling HRM, lOwel in kwalitatieve als in Ikwantitatieve zin, maakt dat het niet lukt om "het huishouden op orde" te krijgen. Daarnaast zijn enkele jaren terug een tweetal nulmetingen geweest om in kaart te brengen hoe het staat met het opleidingsniveau van de SDKK medewerkers. Het niveau ligt gemiddeld op LBO plus niveau, hetgeen niet in overeenstemming is met de voor de verschillende functies opgestelde functieprofielen. Er is een grote achterstand in het bijwerken van de personeelsdossiers, waardoor een op maat gebaseerd ontwikkelingsplan per medewerker niet meer kan worden opgesteld . Op projectbasis zal een team, bestaande uit personeelsfunctionarissen, de ontstane achterstand moeten wegwerken en daarbij de personeelsdossiers bijwerken, lOdat uitvoering gegeven kan worden aan het Functieboek 2009 en de opleiding- en cursusplanningen per SDKK-personeelslid aan de hand van POP's ook uitgestippeld kunnen worden. b. Deelproject 3.3 Opleidingen/cursussen Er dient een omslag te worden gemaakt van beveiliging naar bejegening wat impliceert dat aile medewerkers opleiding en training dienen te volgen. Bewaarders dienen te worden omgeschoold tot penitentiaire inrichtingswerkers en beveiligers dienen een upgradingcursus te volgen . Om resultaat in de deelprojecten te boeken dienen deze te worden ondersteund met coaching, begeleiding en twinning. Coaching en ondersteuning, in een 'twinning' -constructie, zijn onontbeerlijk om de resultaten van deelprojecten, opgenomen in het plan van aanpak, te borgen . Voor wat betreft de executieve dienst (huisdienst en beveiliging) zijn inmiddels afspraken gemaakt met het ORV voor het verzorgen van gerichte en gepaste opleiding van de betreffende medewerkers . Voor aile andere medewerkers dient in kaart te worden gebracht welke opleidingen en trainingen zij dienen te volgen om op het vereiste niveau te worden gebracht. Daartoe dient een opleidingsplan te worden ontwikkeld en een tijdsplanning te worden opgesteld. Om dit te bewerkstelligen ontbreekt het aan kwalitatieve en kwantitatieve HRM-capaciteit binnen het SDKK. Door het ontbreken van het HRM-capaciteit kunnen werkprocessen niet worden ontwikkeld en vastgesteld.
11
en Achterstand in onderhoud is niet ingelopen met als gevolg dat sommige gebouwen, cellen en kantoren flink zijn verpauperd en er renovatie dient plaats te vinden. Een opsomming van de deelprojecten voigt hieronder. De nummering ervan verwijst naar de geldende 'worksheet' uit het Ge'intensiveerde PvA SDKK.
1. Binnen de inrichting, waaronder ook in het Toegangscontrolegebouw, zijn een aantal deuren, dat door de gebruiksintensiteit niet naar behoren functioneren . De deuren worden gedurende de diensten opengehouden, hetgeen tegen de vei,ligheidregels is. 2. Er is geen intercomverbinding in het gebouw met als gevolg dat de communicatie tussen medewerkers/bezoekers en medewerkers/medewerkers niet optimaal verloopt. De aangebrachte schuiflades zijn onvoldoende voor een efficiente en effectieve communicatie . 3. Er zijn noch in dit gebouw noch in de werkplaatsen camera's aangebracht, waardoor het toezicht op gedetineerden en bezoekers ontbreekt en de veiligheid in de gebouwen minimaal is. Wegens het gebrek aan camera's in deze gebouwen is er geen zicht op wat er gebeurt en kunnen beelden niet opgeslagen worden. 4. Het aantal ventilatoren om het gebouw in het bezoekersgedeelte te koelen is onvoldoende, waardoor het behoorlijk warm kan worden . Thans wordt de warmte enigszins verholpen door het openhouden van de niet geschikte deuren, waardoor er luchtdoorstroom voor afkoeling zorgt, maar de veiligheid binnen het SDKK onacceptabel doet afnemen. 5. Om veiligheidsredenen dienen enkele ruiten afgeschermd te worden met een niet-doorzichtige en/of warmtewerende folie. 6. Perimeter beveiliging: Uit recent onderzoek is gebleken dat het beveiligingssysteem dat in 2004/2005 is aangebracht, door diverse omstandigheden, niet meer werkt. Het beveiligingssysteem waarover het gaat bestaat uit: tautwire systeem ( bovenop de ringmuur gemonteerd), Guardwiresysteem (Iangs hekwerk gemonteerd), ((TV Systeem en het intercom systeem . Probleem die het geeft bij het niet werken van bovenstaande systemen is dat bij een ontvluchtingsituatie geen signalen kunnen worden afgegeven naar de organisatie om ontvluchting te voorkomen en te signaleren. 7. In het verlengde van de toegangscontrole gebouw dient in het magazijn, de veiligheid te worden verhoogd. Omdat er geen koeling aanwezig is om aangevoerde koude producten uit te (Iaten) laden om deze vervolgens intensief te controleren (zoals bij andere producten) bestaat nog steeds de mogelijkheid dat ongewenste voorwerpen e.d . de inrichting ingevoerd kunnen worden. Koel/vries producten worden nu direct naar de keuken gebracht. Met de bouw van net magazijn bij het nieuwe T( gebouw was het juist de bedoeling om aile goederen te screenen voordat de goederen binnen de inrichting gebracht worden . Wegens gebrek aan een vriescel is dit niet mogelijk. Daarnaast is het magazijn niet ingericht. Om het magazijn volledig operationeel te maken dienen er stellingen (rekken) en een heftruck te worden aangeschaft. b. Deelproject 1.4.3/2 2.9 Relatle bezoekers 1. Bezoekersruimte Het gebouw waar de gedetineerden hun bezoek ontvangen is niet adequaat. Het gebouw is niet voorzien van mogelijkheden tot daglichttoetreding, het dak lekt en in het midden van de zaal bevindt zich een controle put waar ongedierte en onaangename lucht vrijkomt. De inrichting van deze ruimte laat toe dat bezoekers en gedetineerden lijfelijk contact hebben. Dit doet de mogelijkheid tot het smokkelen toenemen . 2. Elektrakast Door de daklekkages is het interieur van de ruimte van de elektrakasten beschadigd . Kasten, legplanken en het schilderwerk zijn beschadigd. Ook is het aannemelijk dat door lekkage kortsluiti kan
12
3. Advoeatenruimtes
De ruimte waar de advocaten hun ciienten ontvangen is aan onderhoud toe. Diverse plexiglas scheidingen in deze ruimtes zijn beschadigd en de ruimtes dienen geschilderd te worden .
c. Deelproject 1.5.7 Deteetle poorten Binnen de woonblokken gebeurt het regelmatig dat ongewenste spullen aangetroffen worden. De bewaarders voelen zich hierdoor onveilig. Er kan bij de ingang van de woonblokken niet gedetecteerd worden. d. DeelproJect 2.2 1 Verbeleren stra/eel/en en bijbehorende recreatleruimte De strafcellen hebben onvoldoende ventilatie en daglicht inval. De cell en voldoen niet aan de CPT eisen. Verder zijn de natte ruimtes van deze cellen nog ingericht met hurktoiletten, zonder wasbakken en douches. Deze zijn allemaal beschadigd waardoor veel kostbaar water verloren gaat. De ontspanningsruimte behorende bij de strafcellen is niet meer te gebruiken . Het dak bestaande uit asbestcement golfplaten lekt aan aile kanten . Het plafond is helemaal beschadigd met het gevolg dat gedetineerden via het dak de afdeling lOuden kunnen verlaten. e. Dee lproJect 2.2.2 Vergroten detentiecapaeitelt SDKK: graat- en gleu/werkzaamheden blJ Blok 1 De toiletten en douches in woonblok 1 (politiecellen) ondervinden veel schades en lekkages, waardoor de cellen regelmatig buiten gebruik worden gesteld . Thans is 70% van het complex buiten gebruik. Deelproject 2.2.2 Vergroten detentiecapaCitelt SDKK' (Bol,tasltkkers)eellen RIO Conaria De cellen van het Cellencomplex aan de Rio Canario zijn qua inrichting niet geschikt voor het tijdelijk opvangen van arrestanten/gedetineerden van het SDKK om lOdoende ruimte binnen het SDKK te creeren lOdat het Waterproject 2 van start kan gaan . Thans zijn binnen het SDKK 100 detentie plaatsen die niet gebruikt kunnen worden. DeelproJect 2.2.2 Vergraten detentlecapaeltelt SDKK: Sanitair Celblokken (muv Blokken 1, 2, stra/eel/en) Deelproject f. is een voorwaarde voor het realiseren hiervan . 100 detentieplekken onderverdeeld in de verschillende celblokken binnen het SDKK zijn buiten gebruik door opgelopen schades en lekkage. Deze werkzaamheden worden nu uitgevoerd in de celblokken 1, 2 en de strafcellen. h Deel project 2.2.4 Aanbrengen roosters Achter de woonblokken 7 en 8 en FOBA ligt veel afval. Dit gebeurt omdat de gedetineerden tussen de ventilatielovers, etensresten, plastic flessen en zakken, foam bakken etc gooien . De afval brengt veel ongedierte en veroorzaakt een uitermate onhygienische situatie. I
DeelproJect 2 2.5 Vervanging kasten, verven en opbergboxen Ten behoeve van het opknappen en leefbaar maken van de cellen van gedetineerden is er een projectplan opgesteld welke tot doel heeft om de leefsituatie van de gedetineerde te verbeteren. Dit deelproject was oorspronkelijk onderdeel van het Usona project 'Opknappen cellen'. Nog steeds beschikken gedetineerden niet over adequate en veilige kasten en opbergboxen op de cellen. De cellen dienen ook nog geverfd te worden.
In de oorspronkelijke brandgang van de penitentiaire inrichting SDKK is een houten gebouw als tijdelijke ruimte opgezet voor het onderbrengen van de geestelijke verzorging en de postkamer. Het gebouw bestaat uit een houten vloer op een asfaltlaag, houten wanden aan de buitenkant afgetimmerd met houten groef panelen en een dakconstructie bestaande uit sporen, gordingen en asbestcement golfplaten. De wanden en vloer zijn verrot door lekkages en achterstallig onderhoud. Het gebouw is verder niet voorzien van ramen waardoor er geen daglicht toetreding en ventilatie is. Het huidige onderkomen van de 'Autowerkplaats, Technische dienst en onderhoud' voldoet niet meer aan de eisen en moeten worden gesloopt.
13
k. Deelproject 2 2.8 5amenvoegen kantoren shift -commande De post van de shift-commanders is verdeeld over 2 kantoorruimtes. Deze kantoren liggen naast elkaar gescheiden door een stenen wand. De communicatie tussen de shift-commanders in de twee kantoren wordt hierdoor verstoord. Uit efficientie overwegingen dienen deze twee kantoren samengevoegd te worden. I. DeelproJect 2.2.9
DuurzaallJ verbeteren van dakconstructle (en daarmee gerelateerde bouwwerken) 1. Verbeteren bezoekersruimte, ruimte elektra kasten, advocatenkamers De advocatenkamers, ruimte elektra kasten en bezoekersruimte zijn aaneengesloten en vormen samen een gebouw. Aileen in de bezoekersruimte is het dak van beton . De dakconstructie van dit gebouw is een plat dak bestaande uit een houtenbalklaag, dakbeschot en een bitumen dakbedekking. De dakbedekking verkeert in een slechte staat waardoor het dak aan aile kanten lekt. De balklaag is deels ook verrot. De lekkage bij de ruimte waar de elektrakasten zijn ondergebracht veroorzaakt een zeer gevaarlijke situatie. Tijdens de regentijd moeten de kasten met plasticfolie worden afgedekt. 2. De sporthal en security building ondervinden dak lekkages waardoor zij niet optimaal gebruikt kunnen worden en onderliggende plafonds ook beschadigd zijn en worden . 3. Woonblok 2 en strafcellen hebben daklekkages waardoor bij regenval de gedetineerden hiervan last ondervinden.
@d#intNtfflh Het deelproject 2.2.10 Modernisering keuken bestaat uit 2 onderdelen: 1. keuken apparatuur en bekabe/ing 2. voedseldistributiemateriaal a. Deelproject 2.2.10.1 Modermsermg keuken : Keukenapparotuur en bekabeling De technische en elektrische installatie binnen het SDKK rammelt aan aile kanten en vormt een reeel veiligheids- en brandgevaar. Dit deelproject heeft als basis een door een deskundige op het gebied van technische en elektrische installatie verricht onderzoek naar de verschillende onderdelen, opdat het project integraal wordt uitgevoerd. Het betreft de volgende onderdelen: 1. vervangen van de ASS schakelaar EMAX 1250A; 2. overbe'lasting op het elektriciteitsnet bij de vrouwen/mannenbarakken aanpassen en verbeteren; 3. De vreemdelingenbarakken zijn aangesloten op het elektriciteitsnet van de wijk Koraalspecht en dienen aangesloten te worden op de SDKK en dus bij calamiteit de voeding te krijgen van de generator van de SDKK; 4. aansluiten van een 380 volt kabel naar de keuken; 5. vervangen van tijdschakelaars; 6. reviseren van automatische stoppenkasten bij o.a. keuken; 7. herstellen van elektrische toegangsdeuren en schuifhekken en 8. opstellen van een onderhoudsplan en een daarbij horende financiele begroting. b. Deelproject 2.2.10.2 Modermsermg keuken: Voedseldlstributiema!eriaQ Sinds jaren is de maaltijdvoorziening binnen de inrichting een probleem, er zijn vele storingen op technisch vlak en de hygiene laat te wensen over. Ook in het CPT rapport zijn over de maaltijd voorziening opmerkingen gemaakt. Om dit probleem op te lossen zijn er nieuwe keukenmachines aangekocht, doch zijn ze tot op heden nog niet aangesloten. Insteek van installatie van deze machines is om het bereidingsproces van de maaltijden te verkorten zodat de maaltijden tijdig uitgeserveerd kunnen worden . Het distribueren van de maaltijden is een extra probleem, dit geschiedt door de buitenlucht doormiddel van open karretjes. De hygiene is hiermee in ,gedrang. De maaltijden komen op een veel te lage temperatuur op plaats van bestemming. Daarnaast worden de maaltijden wegens storingen van de afwasmachine in foam bakjes aangeboden wat een milieuprobleem met zich meebrengt en kostenverhogend is. Om dit probleem op te lossen zal de aangekochte keukenapparatuur ge'lnstalleerd moeten worden en de afwas machine gerepareerd/vervangen moeten worden. Er moeten volgens de geldende normen voedselkarren aangekocht worden. Er zal een alternatief in de vorm van kunststof borden moeten komen om de foambakjes te vervangen.
14
c. Deelproject 1. 2.6 Gedetineerden Reglstratiesysteem Een Gedetineerden Registratiesysteem heeft als doelen: • Het direct kunnen classif,i ceren, differentieren en verstrekken van informatie over (groepen) medewerkers en gedetineerden . • Informatie over bezetting naar diverse gezichtspunten (Nationaliteiten, wijken, leeftijden, etc.) • De informatie van gedetineerden op diverse gebieden (onderwijs, arbeid, sociaal, etc.) is vastgelegd, benaderbaar door de diverse Diensten en daardoor kan er een beter begeleidings plan voor de gedetineerde gemaakt worden . Gedurende de afgelopen jaren zijn er investeringen gepleegd op het gebied van ICT om het niveau en gebruik daarvan op een hoger niveau te brengen . Gezien de start situatie moest er behoorlijk ge'investeerd worden, niet aileen in materiaal maar ook in medewerkers. ICT implementatie is een langdurig proces . Inmiddels is de software aangeschaft en opgeleverd. Er ligt ook een SLA maar deze is niet geformaliseerd. Een onderzoek op het gebied van ICT heeft een ToR opgeleverd voor wat betreft de aanschaf, upgrade en onderhoud van ICT middelen en het verzorgen van training aan medewerkers van het SDKK. Met dit project willen we lOveel mogelijk borgen wat er gerealiseerd is en tevens doorgaan met de verdere noodzakelijke en gewenste uitbreidingen . Kortom: het ICT-niveau borgen en het Gedetineerden registratiesysteem op orde brengen. d. DeelproJect 1.5.3/1.2.2 Communicatiesysteem en materiaal BH De inrichting SDKK streeft er naar om over een professionele calamiteitenorganisatie te beschikken. Calamiteiten- en ontruimingsplannen zijn ontworpen en een calamiteitenorganisatie is in oprichting . Echter, er zijn geen deugdelijke middelen om te communiceren bij calamiteiten . Tijdens een calamiteit kan het personeel feitelijk slechts beschikken over een fluitje om elkaar te alarmeren . Bij een ernstige calamiteit lOals geweld tegen personeel of gijzeling is een dergelijk middel sterk onvoldoende. Daardoor zal hulp van en door andere personeelsleden bemoeilijkt worden, wat kan leiden tot fatale gevolgen. Een communicatie systeem in de vorm van een portofooninstallatie met alarmsysteem kan hierin wei voorzien. In eerdere instantie werd geopteerd voor een personenzoekinstallatie (Pll), edoch de constructie van het SDKK gebouw is niet geschikt voor installatie van een Pll. Aanschaf van voldoende portofoons met alarmsysteem is een uitstekend alternatief. Het draagt bij aan de veiligheid van het personeel en het vergroot het veiligheidsgevoel. Met de leverancier van een portofoonsysteem wordt een 'service level-agreement' (SLA) voor 2 jaar afgesloten om het systeem in goede staat te houden. Van eminent belang voor de veiligheid binnen het SDKK zijn ook de trainingen voor de Bedrijfshulp verlening (BHV). De kosten voor opleidingen en trainingen zijn opgenomen in deelproject 'Opleidingen/cursussen' . Ook zal materialen voor het uitvoeren van het aangeleerde in dit kader, moeten worden aangeschaft. e. Oeelproject 3.2 Roostersysteem Om de executieve dienst beter te kunnen inzetten ten behoeve van het primaire proces is effectieve en efficiente personeelsinzet een must. Daarvoor is het geautomatiseerde roostersysteem een noodzakelijk instrument. In december 2010 is het SDKK gestart met een planbureau ten behoeve van een effectieve en efficiente personeelsinzet. Hiertoe zijn twee beroepsplanners tijdelijk belast. lij zorgen op dit moment voor: • Maken van een postbezetting • Ontwerpen van een repeterend rooster • Wet en regelgeving hanteren en Begrippenkennis • Planning maken op oude wijze en nieuwe wijze • Inzicht verkrijgen in het daadwerkelijk roosteren en doorvoeren mutaties • Goedkeuringstrajecten • Het bijhouden en genereren van management informatie • Het geven van voorlichting aangaande de nieuwe manier van roosteren.
15
· Bedrijfsvoering en taakuitvoering De bedrijfsvoering binnen de organisatie is thans nog niet adequaat ingericht. Zo wilen de Calamiteitenplannen nog door sommige externe partners formeel ondertekend moeten worden . Er moeten dagprogramma's en andere programma's ten behoeve van de gedetineerden worden vastgesteld en ge·i mplementeerd. Deze moeten ingezet worden om een verandering van een beheers matige cultuur naar een cul,tuur die succesvolle re'integratie van gedetineerden mogelijk te maken . Tal van activiteiten in dit kader vallen buiten het blikveld of vallen onder andere hoofdcategorieen van dit Mega project. a. DeelproJect 1.2.2 3. (Machines vaar) Werkplootsen De werkplaatsen zijn al opgeleverd. Er is een samenwerkingsovereenkomst opgesteld met Feffik, waarin is opgenomen dat Feffik hulp biedt bij het inrichten van de werkplaatsen en het inventariseren van de nog aan te schaffen materialen en gereedschappen. Deze is echter nog niet geformaliseerd. Voor de inzet van Feffik wordt ANG 75,00 per uur in rekening gebracht. SDKK gaat uit van een inzet van maximaal100 uur door Feffik, waarbij de SDKK ook zelf veel lOU doen. Feffik heeft kenn is van de machines die uit Nederland zijn gekomen en kunnen dat overdragen op de SDKK medewerkers. Een tweede inzet van Feffik betreft een inventarisatie van opleidingen die gegeven moeten worden aan gedetineerden . Binnenkort zal dit traject met Feffik afgerond worden en de samenwerking tot stand komen . Daarnaast moeten de nieuwe werkplaatsen volledig ingericht worden en de oude werkplaatsen opnieuw ingericht worden . De inrichting van de arbeidsonderdelen zijn als voigt: Nieuwe werkplaatsen [, 1. , 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Magazijn Houtafdeling Bulk/stopwerk Autowerkplaats Onderhoudsafdeling Kantoren Leslokaal
Oude werkplaatsen 1. Naaiatelier 2. Confectieatelier 3. Meubelmakerij 4. 'Handyman' (kleine onderhoud -/schoonmaakploeg bestaande uit gedetineerden)
AI deze ruimtes moeten worden ingericht zodat ze gebruiksklaar zijn . Er is een deel machines beschikbaar gesteld uit Nederland maar daarnaast moeten de ruimtes voorzien worden van gereedschappen, stellingen, werktafels, stoelen, opbergkasten, afwiging, luchtvoorziening, kantoormateriaal, lesmateriaal, laptops, beamer, palletwagens, verpakkingsmateriaal enz. Omdat vrouwen gescheiden zijn van mannen in het SDKK zal er ook aan een arbeidsvoorziening gewerkt worden op de barak vrouwen . Daar zal een multifunctionele ruimte ingericht moeten worden die zal dienen als werkplaats/leslokaal/recreatieruimte . Er moeten bouw- en elektra aanpassingen gepleegd worden en ook daar is sprake van inrichten met een deel van eerdergenoemde materialen . b. Dee lproJect 1.4.12 SleLltelplon Controle, toezicht en beheer van sleutels en sloten moet sterk worden verbeterd t.o.v. de huidige situatie. Het aantal sloten en sleutels moet uitgebreid worden zodat elke medewerker een eigen sleutelbos ter beschikking heeft. Een sleutelbos gerelateerd aan de functie en aan de werkzaamheden van de medewerker. Een sterke verbetering is dan ook dat een medewerker aileen op plekken kan komen met zijn of haar sleutelbos waarvoor hij of zij geautoriseerd is. Ander voordeel is dat bij vermissing van een sleutelbos, meteen duidelijk is welke sleutels vermist worden en wie de eigenaar van deze sleutelbos is. Zowel controle, toezicht als beheer van de in de inrichting aanwezig sleutels en sloten worden daarmee mogelijk gemaakt. In de huidige situatie is sprake van gezamenlijk gebruik van sleutels waarbij er nauwelijks toezicht is op de uitgifte en inname van deze sleutels . Ook de registratie laat te wensen over. Resultaat is dat niet dUidelijk is welke sleutels en sloten aanwezig zijn in de inrichting evenals de hoeveelheid sleutels en sloten. Om het beheer van de sleutels optimaal uit te kunnen voeren is het noodzakelijk om naast voldoende sleutels en sloten, ook geschikte sleutelkasten aan te schaffen . Daarvoor zijn versch illende opties waarvan de mogelijkheden en onmogelUkheden nader onderzocht nog moeten worden.
16
Momenteel bevinden zich in de Centrale Post zgn . KeyGuard kasten . Het systeem is in staat sleutels elektronisch uit te geven en digitaal te registreren . Het systeem is verouderd en defect maar kan werkzaam gemaakt worden . Het systeem moet echter wei uitgebreid en gemoderniseerd worden. Het huidige personeelsregistratiesysteem (de kaartlezer) dient gekoppeld te worden aan geautoriseerde toegang tot de inrichting. In de huidige situatie is er geen effectief toezicht mogelijk op medewerkers die de inrichting betreden . Men komt en gaat wanneer men wil. Het dient lo te zijn dat toegang in principe slechts mogelijk is wanneer diensttijd voor de betrokken medewerker geldt. Daarnaast dient het veriaten van de inrichting niet mogelijk te zijn wanneer de sleutels van een medewerker niet zijn ingeleverd. S. Wat veroorzaakt deze problemen?
. -Bezetting De onderhandelingen tussen de minister van Justitie en de vakbonden hebben een lang beloop gehad . AI enkele maanden ligt het concept Handboek 2009 bij het Ministerie van Planning, Bestuur en Dienstveriening (BPD) voor de nodige adviezen . Ook de aanwijzing in juli dit jaar naar aanleiding van de financiele situatie van Curar;:ao heeft mede ertoe geleid dat thans geen personeel wordt aangenomen . Dit heeft als gevolg dat vacante posities binnen het managementteam en vacatures op de executieve posten niet kunnen worden ingevuld . . Dee lproject 3.3 Achterstand personeelsadmmistratie
De problemen zijn ontstaan door een tekort aan voldoende en gekwalificeerd personeel.
o. Deelproject 3.3 Opleidmgen/cursussen Opleidingen en trainingen zijn lange tijd niet verlOrgd . Dit is mede toe te schrijven aan het tekort aan personeel, waarbij de werkdruk het niet toelaat dat het p ersoneel training en opleidingen kan volgen . Er is namelijk geen ruimte tot vervanging. Aan de andere kant beschikt het ORV niet over de nodige uitvoeringscapaciteit en 'in house' -deskundigheid .
fUM.liMA.! en 1. De scharnieren van de aangebrachte deuren in dit gebouw zijn niet zwaar genoeg en/of zijn er een aantal deuren van een te lichte uitvoering, waardoor de deuren zijn gaan trekken. 2. Bij de uitvoering van het oorspronkelijke project werd er geen rekening gehouden met het aanbrengen van intercoms in de glazen wanden van de 'Security' post om met bezoekers cq binnen komend personeel te kunnen communiceren. De aangebrachte schuiflades in de wanden blijken onvoldoende te zijn voor een goede communicatie tussen de actoren . 3. Er is bij de uitvoering van het oorspronkelijke project geen rekening gehouden met het aanbrengen van camera's in de genoemde gebouwen. Een gemis dat de vereiste veil igheid binnen de inrichting in gedrang brengt. 4. De aangeschafte ventilatoren om het gebouw aan het bezoekersgedeeite te koelen blijken onvoldoende . Verder werd er geen rekening gehouden met noodzakelijke ventilatie boven de detectiepoorten . S. In het gehele toegangscontrole gebouw zijn ruiten aangebracht. Echter in een aantal ruimtes lOuden de ruiten, mede gezien het vereiste beveiligingsniveau, moeten worden voorzien van warmte werende folie en folie die het doorkijken belemmerd. 6. De problemen zijn veroorzaakt door enerzijds de weersinvloeden, een aantal keren blikseminslag, aanvreting door ongedierte, en anderzijds het niet jaariijks laten inspecteren van het systeem .
17
7. Bij de uitvoering va n het oorspronke'lijke magazijnproject werd de inrichting van het gebouw niet meegenomen, waardoor het magazijn na oplevering niet optimaal in gebruik kan worden genomen . b. Deelproject 1.4.3/2 2.9
Relatie bezoekers
1. Bezoekersruimte
In de buitenwanden van het gebouw waren oorspronkelijk ventilatieblokken gemetseld. Deze zorgden voor ventilatie en daglicht toetreding. Het gebouw is naderhand gekoeld met airco en daarbij zijn de ventilatieblokken afgetimmerd. De bezoekersruimte is opgetrokken net ter plaatse van een bestaande controle put. Deze controle put dient verplaatst te worden, da n wei degelijk afgedicht te worden . Verder biedt de inrichting van de bezoekersruimte risico's op ongewenste voorwerpen omdat de bezoekers niet gescheiden zijn van de gedetineerden . 2. Elektrakast
De schade in deze ruimte wordt veroorzaakt door dak lekkages. De dakbedekking is verweerd en beschadigt. Het onderliggende dakbeschot is hierdoor ook beschadigd . 3. Advocatenruimtes
Door nalatig onderhoud zijn de ontstane beschadigingen niet hersteld .
c. DeelproJect 1.5.7 Deteetle poorten In verband met het uitvoeren van een dagprogramma, het ontvangen van bezoek, het verrichten van arbeid, het volgen van scholing, het zich verplaatsen naar de kantine voor het doen van inkopen, etc. verlaten gedetineerden gedurende de dag de woonblokken. Bij de toegangen naar de diverse woonblokken zijn er geen adequate voorzieningen om gedetineerden te controleren op smokkelen . d. Dee lprOJect 2.2.1 Verbeteren stra/eellen en blJbehorende recreatlerUlmte De problemen bij de strafcellen worden veroorzaakt omdat de ventilatieblokken afgetimmerd zijn om te voorkomen dat niet gewenste voorwerpen vanuit de naastliggende woonblol< doorgegeven worden. De ventilatie wordt hierdoor belemmerd . Verder zijn de strafcellen voorzien van hurktoiletten, wasbakken ontbreken en douches zijn beschadigd . Op de begane grond hebben de strafcellen niet voldoende ventilatie en daglichttoetreding omdat de mogelijkheden hiertoe ontbreken . De bijbehorende recreatieruimte is als gevolg van geen onderhoud en het niet in gebruik zijn van de strafcellen in verval geraakt. e. Dee lproJect 2 2 2 Vergroten detentlecapaCitelt SDKK grao/- en gleu/werkzaamheden blJ Blak 1 De toiletten in blok 1 (politiecellen) zijn van porselein waardoor zij snel vernield worden . Verder zijn de douches in slechte staat van onderhoud . Ter vervanging van de toiletten en douches en het aanbrengen van wasbakken dienen graaf- en geulwerkzaamheden verricht worden . f. Deelproject 2.2 2 Vergroten detentlecapoCitelt SDKK: (Bol ltasllkkers)eel/en RIO Canaflo De cellen van het Cellencomplex aan de Rio Canario hebben een andere bestemming en zijn daardoor anders ingericht. 33% van het complex zal voor het tijdelijk opvangen van arrestanten/gedetineerden van het SDKK verbeterd te worden . . Deelproject 2.2.2 Vergroten detentlecapaeiteit SDKK: Sam/Oir Celblokken (muv Blokken 1, 2, stra/eel/en) De toiletten van ook de andere celblokken (naast blokken 1, 2 en de strafcellen) waren van porselein en zijn vernield . De douches zijn in slechte staat van onderhoud. In aile cellen zijn de toiletunits kapot gegaan . Hierdoor zijn ongeveer 100 detentieplekken, verdeeld over de verschillende celblokken binnen het SDKK, buiten gebruik. h. Deelproject 2 2 4 Aanbrengen roosters Het probleem van afval achter de cellen van woonblokken 7 en 8 en FOBA wordt i.n de eerste plaats veroorzaakt door het slechte gedrag van deze gedetineerden en omdat de openingen van de ventilatieroosters dit toelaat. I.
DeelproJect 2.2 5 Vervangmg kasten, verven en opbergboxen De werkplaatsen zijn nog buiten werking, waardoor de gedetineerden niet zelf de kasten als vorming en dagprogramma vervaardigen . Achterstand in onderhoud is waardoor de cellen nog niet geverfd zijn.
18
Dit gebouw is tegen de muur van de oorspronkelijke brandgang opgetrokken. Het dak sluit niet overal tegen deze muur aan waardoor bij regenval het water tussen de gemetselde wand van de brandgang en houten wand dringt en de houten wanden en houten vloer aantast. Het gebouw heeft verder geen ramen voor natuurlijke daglichttoetreding en ventilatie . Met betrekking tot het huidige pand waarin de autowerkplaats, technische dienst en onderhoud zich bevind is er sprake van te weinig vloeroppervlak en er zijn te weinig faciliteiten om als technische dienst, autowerkplaats en onderhoud te kunnen fungeren. k. Deelproject 2.2.8 Samenvoegen kan/oren shift-commande De post van de shift-commanders is verdeeld over 2 kantoorruimtes . De communicatie tussen de shift-commanders in de twee kantoren wordt hierdoor belemmerd . Uit efficientie overwegingen dienen deze twee kantoren samengevoegd te worden door de scheidingswand te verwijderen . I. Deelproject 2.2.9 Duurzaom verbeteren von dokconstructie (en doormee gereloteerde bouwwerken) 1. Verbeteren bezoekersruimte, ruimte elektra kasten, advocatenkamers De verschillende dakconstructies boven een aaneengesloten gebouw en het achterstallig onderhoud veroorzaken de problemen. Ook de weersinvloeden spelen hierbij een rol. 2. De sporthal en security building De lekkage van het dak van de sporthal en security building wordt veroorzaakt door gaten in de asbestcement dakplaten . De asbestcement dakplaten zijn oud, nooit onderhouden en verweerd . Bevestigingsbouten zijn doorgeroest en ontbreken op verschillende plaatsen, waardoor ook de dakplaten los zijn komen te liggen. Ook de dakaansluiting tegen de muur is niet afgedicht. 3. Woonblok 2 en strafcellen Bij woonblok 2 en de strafcellen is de dakbedekking beduidend aangetast en beschadigd. Gebrek aan onderhoud speelt ook hier een rol.
!r.m,
;.
1. Door het frequent wegvallen van de spanning op Cura~ao is de schakelaar deels verbrand. Dit veroorzaakt dat een gedeelte van de inrichting niet voorzien wordt van elektriciteit. 2. De mannen- en vrouwen barakken verbruiken dagelijks meer elektriciteit dan de toevoer middels de huidige groepenkast aankan. Hierdoor vallen dagelijks een aanta'l keren de automatische stoppen eruit terwijl 'resetten' op dat moment niet of niet altijd mogelijk is. 3. Na de bouw van de vreemdelingenbarakken is nooit verder aandacht besteed aan de elektriciteit aanvoer van de vreemdelingenbarakken . Bij stroomstoring in de wijk Koraalspecht krijgt de vreemdelingenbarak geen elektriciteit van de generator. 4.ln augustus 2010 is keukenapparatuur aangeschaft voor een bedrag van ANG 311.569 doch is er geen rekening mee gehouden dat er bij de keuken een aansluiting van 380 volt ontbreekt. De investering kan dus niet worden aangesloten en ge'installeerd en het SDKK moet verder met ondeugdelijke apparatuur. 5. Door het niet op tijd onderhouden van vele tijdschakelaars brandt op velen punten in en om het SDKK 24 uur per dag licht. Dit verhoogt het energieverbruik en verlaagt de levensduur van de lampen . 6. Door corrosie en het ontbreken van financiele middelen zijn vele automatische stoppenkasten niet meer bedrijfszeker waardoor risico's op uitval/kortsluiting erg hoog zijn .
7. Er staan binnen het SDKK vele toegangsdeuren en een aantat schuifhekken continu open omdat de etektrische voorzieningen ontbreken/defect zijn. Dit brengt de veiligheid van de inrichting en de ar. maatsch
19
8. Er is door de afdeling technische dienst & onderhoud geen onderhoud/serviceplan opgemaakt met een daarbij behorende financiele begroting. Er wordt hierdoor niet preventief opgetreden op het gebied van elektriciteit.
b. Deelproject 2.2.10.2 Modernisering keuken ' Voedseldistributtematenaa De problem en zijn ontstaan door slecht onderhoud aan machines en slecht financieel beleid. Door het niet beschikken over financiele middelen tijdens het defect raken van machines zaals de afwasmachine, is men overgestapt op foambakjes . Het slechte onderhoud aan machines heeft er zelfs , toe geleid dat warme maaltijden extern ingekocht moesten worden . c. Deelproject 1.2.6 Gedetineerden Registrariesysteem Door de groei van ICT is er: • behoefte aan ICT ondersteuning, hetgeen momenteel niet voldoende aanwez'ig is, noch in kwantiteit noch in kwaliteit • er zijn specialisten nodig voor onderhoud en support die ingehuurd moeten worden v~~r bepaalde specialistische apparatuur • door meer en beter gebruik van ICT door medewerkers zjjn er meer hulpm iddelen nodig (PC's, printers, scanners, etc.) • gezien de steeds groter wordende afhankelijkheid van ICT en vastgelegde informatie dient dit 24*7 beschikbaar te zijn en daarvoor dienen de nodige voorzargsmaatregelen genomen te worden • men wit steeds meer gaan doen waardoor nieuwe modules in de applicatie gebouwd moeten d. Deelproject 1.5.3/1 2.2 Communicattesysteem en Materia/en BH Momenteel is er geen dergelijk systeem aanwezig. De huidige voorzieningen zijn onvoldoende en dagelijks loopt het personee'l niet acceptabele en onnodige risico's. Eerdere alternatieven bleken uiteindelijk niet uitvoerbaar binnen het SDKK. Er zijn nu geen materialen voor het realiseren van de Bedrijfshulpverl'ening. Hierdoor lopen zowel het personeel, gedetineerden als bezoekers onnodig risico's bij het uitbreken van een calamiteit. e Deelprojecl3 2 Roostersysteem Nu word t er vanuit een basisrooster een plann ing gemaakt. Dit gebeurt nu met MS Excel met eigenhandig gemaakte schema's. De gehele planning is op allerlei fronten niet waterdicht en de kans op het maken van fouten is aanwezig. Daarom is het noodzakelijk dat er geautomatiseerd wordt. Dit zal de gehele personele planning efficienter en effectiever maken en zal uiteindelijk leiden tot een aanzienlijke besparing m.b.t. o.a. kosten aan overwerk/verschuiving. De aan- en afwezigheid van medewerkers is beter in beeld en knelpunten worden inzichtelijker zadat er tijdig geanticipeerd kan worden. Kortom er zal sprake zijn van een stabielere personele inzet. . Bedrijfsvoering en taakuitvoering a. Deelproject 1.2.2 3 (Machines voor) Werkp/aatsen De financiering van de verbetering van de oude werkplaatsen, van de 'werkplaats' voor barak vrouwen en van de samenwerkingsovereenkomst waren niet duidelijk. Er werd niet besloten welke de aangeboden opleidingen zijn . b. Deelproject 1.4.12 Sleutelplan Sioten zijn verouderd en voldoen niet aan de eisen van deze tijd . Sleuteis zijn in onvoldoende mate aanwezig waardoor personeel gezamenlijk gebruik maakt van een sleutelbos. Er is verder geen zicht op de aanwezige voorraad en welke medewerker in het bezit mag zijn van welke sleutels. Bij het gebruik van sleutels wordt niet gelet op de autorisaties van de medewerker. Elke medewerker kan zich toegang verschaffen tot elke gewenste ruimte zander dat hierop toezicht is of dit geregistreerd wordt. Omdat het huidige personeelsregistratiesysteem (de kaartlezer) niet gekoppeld is aan geautoriseerde toegang tot de inrichting, is er geen effectief toezicht mogelijk op medewerkers die de inrichting betreden en verlaten . Het systeem van de in de Centrale Post KeyGuard kasten is verouderd en niet ingericht voor aile functies waarvoor het SDKK het wilt gebruiken.
20
6. Zijn er al activiteiten en projecten ondernomen of gaande om deze problemen op te lossen? Met de huidige capaciteit aan mensen en detentieplaatsen worden diverse (deel)projecten in het kader van het plan van aanpak uitgevoerd om lOdoende de interne problemen van het SDKK op te lossen, lOa Is: a. Vooruitlopend op de invoering van een nieuw functieboek zijn er drie unit hoofden aangesteld ter verbetering van de aansturing. b. Er is sprake van een strikte toegangscontrole; procedures en instructies werden herschreven en ge·implementeerd. Ook worden onder beheer van Usona enkele deelprojecten uitgevoerd. Daarnaast worden activiteiten ondernomen om de uitvoering van de projecten verder te waarborgen en te garanderen. Dit gebeurt meer op het administratieve gebied naar de Voortgangscommissie toe. Met betrekking tot de hierin opgenomen deelprojecten, het volgende.
a. Dee lproject 3.3 Aehterstand personee/sadministratie Door tekort aan personeel op het gebied van HR zijn er op dit gebied geen activiteiten ondernomen. b. Deelproject 3,3 Opleidingen/cursussen Er zijn nulmetingen gehouden om in kaart te brengen hoe het is gesteld met het opleidingsniveau van de verschillende medewerkers binnen het SDKK. Er zijn afspraken gemaakt met het ORV om medewerkers binnen de huisdienst en de afdeling beveiliging een basis beroepsopleiding te laten volgen. Het team dat zal worden ingezet voor het opzetten van een afdeling voor beperkt gemeenschapsgeschikte gedetineerden wordt getraind in een effectieve bejegening voor deze doelgroep.
V~~r
aile onderdelen van dit deelproject is er een inventarisatie gemaakt van de gebreken en de kosten zijn geraamd .
b. Dee lpr'oject 1.4.3 /2 2.9 Relatle bezoekers (BezoekersruJnlte, elektrakast en advocatenrwmtesj Er is een inventarisatie gemaakt van de gebreken van de dr,ie onderdelen en de kosten zijn geraamd.
c. Dee lproject 1 5 7 Deteetle poorten Aan de hand van een ToR zijn er offertes opgevraagd voor het leveren en installeren van deze detectiepoorten. d Deelproject 2.2.1 Verbeteren sua/eel/en en bljbehorende recreatlerwmte V~~r het verbeteren van de strafcellen is er een financieringsovereenkomst. Het project is voorbereid en aanbesteed. Het deel van de technische installaties is al in uitvoering. De bouwkundige werkzaamheden dienen nog gegund te worden. De kosten overschrijden het goedgekeurde bedrag (op basis van een raming van 2010), waardoor extra middelen aangevraagd moet worden. Verder dient de bijbehorende recreatieruimte ook gerenoveerd te worden. Hiervoor zijn ook offertes aangevraagd . De financiering van de meerkosten, mede gezien het feit dat het project binnenkort pas wordt gegund, wordt in het kader van dit Master Projectdossier verzocht. e DeelprOject 2 2 2 Vergroten detentiecapaeite lt SDKK. graat en g/eu[werkzaamheden blj B/ok 1 Er is reeds een inventarisatie en raming gemaakt van de uit te voeren werken. DeelprOject 2.2 2 Vergroten detenllecapaCitelt SDKK' (Boi!tas/lkkers)eel/en RIO Canano
Er is reeds een inventarisatie en raming gemaakt van de uit te voeren werken .
21
g. Deelproject 2.2.2 Vergroten detentiecapaCiteit SDKK: SanitOir Celblokken (muv Blokken 1, 2, stra/eel/en) Er is een ToR opgesteld . In januari zal het voorbereidingstraject worden opgestart om te komen tot een open bare aanbesteding. h Deelproject 2.2.4 Aanbrengen roosters Dit betreft een project dat reeds via Usona wordt uitgevoerd. De gegunde aannemer wilt echter niet aan de Usona voorwaarden voldoen, waardoor er voor gekozen is om de aannemer die de werkzaamheden in het kader van de Strafcellen realiseert ook dit deelproject te laten uitvoeren. De roosters zijn reeds besteld en ontvangen en dienen nog aileen aangebracht te worden . I
DeelproJect 2.2.5 Vervangmg kasten, verven en opbergboxen Er is in het kader van projectvoorstel 'Opknappen cell en' een inventarisatie gemaakt van de benodigde activiteiten . Deze zal herzien worden en ter financiering worden voorgelegd .
,! Voor wat betreft de vervanging van de noodcontainers is er reeds een inventarisatie en raming gemaakt van deuit te voeren werken . Voor het slopen, opruimen en, het egaliseren van het terrein dienen de nodige voorbereid ingen te worden getroffen. k. Deelproject 2.2.8 Samenvoegen kantoren shlft-commande Er is reeds een inventarisatie en raming gemaakt van de uit te voeren werken . I. Deelproject 2.2.9
Duurzaam verbeteren van dakeonstruetle (en daarmee gerelateerde bouwwerken) 1. bezoekersruimte, ruimte elektra kasten, advoeatenkamers, 2. sporthal en security building, 3. woonblok 2 en strafcel/en. Er is reeds een inventarisatie en raming gemaakt van de uit te voeren werken .
~
!Emf<
~
Er zijn de afgelopen jaren diverse offertes aangevraagd m.b.t. elektrisch technische problemen, echter het is nooit gekomen tot een structurele oplossing van de problemen. Vaak worden zaken ad hoc opgelost na aanvraag van bestelbonnen etc. Vaak blijven zaken liggen waardoor de situaties veelal nog meer verslechteren . In het kader van dit Master project is een technisch/elektrisch deskundig bureau, met ruime ervaring binnen het SDKK, benaderd voor het opnemen en beschrijven van de huidige situatie van de technische/elektrische installatie binnen het SDKK en het aanleveren van de oplossingen ervoor. Het resultaat van dit onderzoek wordt uitgevoerd . b. Deelproject 2.2.10.2 Moderr1lsenng keuken: Voedseldistributiemateriaa Een eerste aanzet om dit probleem op te lossen is genomen door de benodigde nieuwe keukenmachines aan te schaffen. De installatie ervan zal in het kader van projectonderdeel 2.2.10.1. worden uitgevoerd. c. DeelproJect 1.2.6 Gedetmeerden Reglstrotlesysteem In het kader van de upgrade van het IT infrastructuur binnen het SDKK, waaronder het gedetineerden registratiesysteem, zijn de volgende activiteiten ondernomen : • er wordt in overleg met de HRM afdeling een medewerker gezocht voor interne ondersteuning en support van het ICT gebeuren • er is een .inventarisatie verricht van de huidige aanwezige apparatuur en er wat er nog nodig is • er is een scan uitgevoerd van de interne IT-infrastructuur, waar een overzicht met aanbevelingen uitkomt. Dit zal o.a . hardware, inrichting serverruimte, trainingen etc. bevatten • overleg over uitbreidingen/aanpassingen van de applicatie vindt plaats .
22
d. Deelproject 1 5.3/1.2 .2 Communicotiesyste em en Materia/en 8H Er zijn drie leveranciers benaderd voor een offerte voor de levering van communicatiemiddelen en voor het aangaan van een SLA. Met betrekking tot materialen voor BHV zijn er nog geen activiteiten ondernomen . e. Oeel project 3.2 Roostersysteem Er is eerst lokaal een inventarisatieronde gedaan onder in geb ruik zijnde systemen, maar dat heeft niets opgeleverd . Vervolgens is er in Nederland naar informatie gezocht en dat heeft een aantal leveranciers opgeleverd . Toen is de keus gevallen op het bedrijf Syrios. Er is een machtigingverzoek gedaan om het systeem aan te kunnen kopen op 1 september 2011 met het kenmerk 2011/066690. Het machtigingsverzoek is 04 april 2012 door de ministerraad goedgekeurd. Het systeem is niet aangekocht wegens achteraf bijkomende kosten van de kant van de leverancier. Inmiddels is besloten het machtigingsverzoek in te trekken en aansluiting te zoeken bij een systeem wat al operationeel is binnen het SDKK. Het gaat hierbij het systeem "TimeForce" wat tot nu toe gebruikt wordt als tijdsregistratiesysteem . Het systeem wordt geleverd door GEM IT Solutions. Het systeem kan op dusdanige wijze uitgebreid en geconfigureerd worden dat er een volledige personeelsplanning in verwerkt kan worden . De uitbreiding bestaat uit de volgende onderdelen : • Configuratie van het huidige systeem • Aanschaffen van een extra klok Daarnaast moeten de beroepsplanners (3) en de medewerkers van HRM (4) opgeleid worden om het systeem op juiste wijze te kunnen gebruiken. Beroepsplanners om de planning te kunnen doen dienen te worden aangesteld alsmede HRM medewerkers om de managementgegevens die gegenereerd kunnen worden uit te kunnen lezen, te analyseren en beleidsvoorstellen te doen. Het betreft dus een bestaand systeem wat uitgebreid/aangepast gaat worden. Het levert ten opzichte van eerder de beoogde optie (Syrios) een kostenbesparing op en kwalitatief wordt er geen verlies geleden. Tevens is het een voordeel dat we te maken hebben met een lokale aanbieder. Vanwege het feit dat we aansluiting zoeken op een bestaand systeem binnen het SDKK is het voorstel voorzien van offertes van 1 aanbieder . . Bedrijfsvoering en taakuitvoering a. Deelproject 1.2.2.3. (Machines voor) Werkp/ootsen De machines zijn al op Cura!;ao en zijn bij het SDKK opgeslagen . Er is een samenwerkingsovereenkomst opgesteld met Feffik die nog geformaliseerd dient te worden . b. Deelproject 1.4.12 S/eutelp/on In verband met stoten die door vernieling defect of ondeugdelijk zijn geraakt, zijn er in de inrichting al verschillende sloten vervangen . Met betrekking tot de koppeling van het huidige personeelsregistratiesysteem (de kaartlezer) aan geautoriseerde toegang tot de inrichting en het uitbreiden en moderniseren van het KeyGuardsysteem zijn er nog geen activiteiten ondernomen .
23
7. Wie zijn de doelgroepen van het Master project? Begunstigden
• Koni nkrij kpa rtners; • SDKK als organisatie; • Medewerkers/personeel van de inrichting; • Gedetineerden; • Instanties ten dienste van gedetineerden; • Ketenpartners Justitie, waaronder ook Ministerie van Justitie en Openbaar
Andere belanghebbenden
• De gemeenschap van Cura~ao
Ministerie
• • •
24
De Cura~aose bevolking (maatschappij), indien door een benadering welke meer dan thans is gericht op een succesvolle re'integratie van gedetineerden de recidivecijfers zullen teruglopen , Daarnaast neemt de veiligheid toe en zal het risico op calamiteiten zijn verminderd; Ministerie van Justitie; Ketenpartners Justitie; De Voortgangscommissie De Voortgangscommissie welke is ingesteld om toe te zien op de uitvoering van het (Ge'intensiveerde) Plan van Aanpak, Deze commissie heeft als aanbeveling in haar Voortgangsrapportage opgenomen dat verlenging van het Plan, tot 31 december 2014, gewenst is, I
Onderdee/ C. Doe/stelling en Resu/taten 8. Wat is de doelstelling van het Master project? De doelstelling luidt 'een duurzaam en integraal verbeterde bedrijfsvoering (in brede zin) van het SDKK, lOdat aan de eisen van de organisatie, lOals omschreven in de CRW, wordt voldaan'. Het Master project dient te leiden tot een op Cura<;ao lOdanig ingericht detentiecentrum, dat garant staat voor een kwalitatief, volwaardig en professionele organisatie die inhoud geeft aan een lo effectief en efficient mogelijke uitvoering van beveiliging en bejegening van gedetineerden. Dit met het oog op hun succesvolle terugkeer naar de samenleving als de voornaamste taak van het SDKK. SMART geformuleerd luidt de doelstelling: In december 2015 zijn: (a) de formatiesterkte bereikt, omdat het personeelsbestand van het SDKK op sterkte is en het aangegeven aantal (nieuwe) functies met gekwallificeerd personeel is opgevuld, nadat (b) het Functieboek 2009 geaccordeerd en ingevoerd is en (c) de medewerkers van het SDKK opgeleid zijn op de diverse disciplines binnen het instituut. Verder is de bedrijfsvoering op orde omdat (d) de nieuwe werkprocessen ingevoerd en in gebruik zijn, (e) de als deficient aangeduide huisvesting gerenoveerd dan wei verbouwd en opgeleverd is en (f) een team gekwalificeerd managers een adequate aansturing geeft aan de organisatie. Ook zijn per eind 2015 (g) het gebouw optimaal beveiligd, omdat het gebouw geheel wordt voorzien van beveiligings systemen, lOals wires, camera's, CCTV en intercom. In december 2015 is er ook sprake van (h) het afleveren van de eerste succesvol behandelde en in de maatschappij terugkerende ex gedetineerden, nadat gedurende de uitvoeringsperiode van dit Master project (i) een op de diverse regiems afgestemd dagprogramma voor gedetineerden, (j) zinvolle arbeid voor gedetineerden en (k) activiteiten voor gedetineerden gericht op een succesvolle terugkeer in de maatschappij zijn ontwikkeld en toegepast. In hoofdstuk 3 worden (a) de doelstelling, (b) de concrete resultaten, (c) de SMART-indicatoren en verificatiebronnen van de diverse deelprojecten aflOnderlijk per onderwerp beschreven. In het Formaat Projectvoorstel (Bijlage 1 Usona) worden deze aspecten aangeduid met de onderdelen C8 tim C10.
25
Onderdeel D. Uitvoeringscap,,-citeit en -wijz 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? De beoogde output van dit Master project is het, in ruim 3 jaar uitvoeren, van een pakket samenhangende deelprojecten ter duurzame verbetering van de verschillende gebieden van bedrijfsvoering van het SDKK om te geraken tot bedrijfsvoeringtechnische aspecten van het SDKK, met als doel het borgen van een humane en binnen de internationale wettelijk toegestane kaders bejegening en behandeling van gedetineerden met als enig doe I hun succesvolle terugkeer in de maatschappij voor de langere termijn. De activiteiten die als onderdeel van het Master project worden uitgevoerd om de in hoofdstuk 3 verschillende specifiek aan te duiden output te verwezenlijken, worden in de afzonderlijke project voorstellen verwerkt. Hieronder worden enkele gezamenlijke activiteiten genoemd en zijn als voigt: • het voorbereiden van deelprojecten, inclusief het veiligstellen van voorwaarden voor het succes van het project en het treffen van r.isicobeperkende maatregelen; •
het inzetten van personeel - eigen, en extern aangetrokken (technische bijstanders);
•
het tijdelijk inhuren van externe expertise en werkkrachten;
•
het aanschaffen van werk- en hul'Pmateriaal en apparatuur;
•
het administrerenen monitoren van, en het rapporteren over, de voortgang van het project;
• het evalueren van de effecten en resultaten van het project. In hoofdstuk 3 worden de uit te voeren activiteiten van de diverse deelprojecten afzonderlijk beschreven. In het Formaat Projectvoorstel (Bijlage 1 Usona) worden deze aspecten aangeduid met D11. 12. Wie zijn er betrokken bij de uitvoering van het project? Het SDK'K heeft een kleine projectorganisatie en, afhankelijk van de deelprojecten, worden de zaken intern verder uitgezet. Voorbereiding:
Hieronder wordt verstaan 'het verzamelen van aile informatie, prijsopgaven en overige relevante
documentatie, het verrichten van bouwkundige en -technische opnames, beschrijvingen en berekeningen
en het beschrijven van het projectdossier'. Dit geschiedt door de volgende actoren:
1. Managementteam SDKK, vertegenwoordigd door de Projectleider, Ton Goistein; 2. Afdelingen Person eel, Financien, Logistiek en InfrClstructuur/Onderhoud van het SDKK; 3. Bouwkundigen Ivan Fraites en Rene Eisden; 4. Ministerie van Justitie, vertegenwoordigd door de beleidsmedewerker, Tiara Haselhoef-Sint Jago. De onder 1-3 genoemde personen leveren (mede aan de hand van input van onder andere person eel SDKK als gebruikers) input aan de onder 4 genoemde beleidsmedewerker, die het dossier samenstelt ten behoeve van de minister van Justitie, die namens het Land Cura<;ao het dossier ter beoordeling en financiering aan Usona en het ministerie van Financien aanbiedt. Afstemmen en klankbordfunctie: 5. Usona, vertegenwoordigd door Maverick Alexander en Norbert Balentina
I
Usona helpt bij het k,iezen van het beste uitvoeningsmodel en legt uit de procedures, waardoor een gedegen voorbereiding wordt gegarandeerd.
26
Management: Het SDKK heeft een intern Projectteam Plan van aanpak SDKK die voor de interne cohesie zorg dient te dragen. Het draagt zorg v~~r de complete coordinatie van de implementatie van het plan . De leden zijn in principe geen uitvoerders maar sturen de voortgang aan door zorg te dragen voor voldoende inzet en beschikbaarheid van middelen . Het projectteam bestaat uit: Managementteam SDKK, vertegenwoordigd door Richenel Martina (wnd . Di recteur) en Ton Goistein (Projectleider), bestaat uit
1.
de waarnemend directeur, de projectleider DJI,
2.
Hoofd Bedrijfsvoe ring en Hoofd Facilitaire Dienst. Ministerie van Justitie, vertegenwoordigd door Tiara Haselhoef-Sint Jago (beleidsmedewerker)
De bevoegdheden zijn strak in een platte organisatievorm geregeld . Ais contactpersonen voor de verschillende deelprojecten fungeren de drie hierboven genoemde vertegenwoordigers. Zij onderhouden de interne contacten binnen het Ministerie van Justitie en de uitvoeringsorganisatie SDKK. Zij drieen dragen gezamenlijk de verantwoordelijkheid voor het management van de goedgekeurde (deel)projecten . Naast (1) het fungeren als contactpersonen v~~r Usona voor de SDKK-projecten, zijn genoemde vertegenwoordigers bevoegd tot (2) het aangaan van verplichtingen, (3) het opstellen en ondertekenen van prestatieverklaringen en (4) accorderen van facturen ter uitbetal ing en (5) het afsluiten van projecten . Zij dragen zorg voor het laten opstellen van voortgangsrapportages t .b .v . Usona . Eventuele verlenging van projecten en aile wijzigingen met betrekking tot budgetten geschiedt uitsluitend door Tiara Haselhoef-Sint Jago op verzoek van Richenel Martina en/of Ton Goistein. Voor het managen van de bouwprojecten worden de externe deskundige Ivan Fraites en Rene Eisden ingezet. Ze zijn bevoegd tot het (1) het opstellen en ondertekenen van prestatieverklaringen, (2) het accorderen van facturen ter uitbetaling en (3) het aangeven dat het afsluiten van projecten opgestart dan wei of projecten verlengd dienen te worden . Schematisch weergave van de bevoegdheden ten opzichte van Usona, ziet er als voigt uit: Strategisch niveau : Ministerie van Justitie: Tiara Haselhoef-Si nt Jago (beleidsmedewerker)
en
SDKK: Rich enel Martina (wnd. Directeur)
of
SDKK: Ton Goist ei n (projectleider DJI)
Bevoegdheden: - Contactpersonen Usona - organisatie intern - ministerie intern - Aangaan van verplichtingen, - Laten opstellen van en ondertekenen van prestatieverklaringen - Accorderen van facturen ter uitbetaling en - Afsluiten van projecten Tactisch/managen : Ivan Fraites (bouwkundige)
en/ of
Rene Eisden (bouwkundige)
en
SDKK: Hoofd Bedrijfsvoering en/ of
SDKK: Hoofd Facilitair
Bevoegdheden : - Contactperson en organisatie intern - Opstellen van en ondertekenen van prestatieverklaringen t.b.v. Strategisch Team - Accorderen van facturen ter uitbetaling en t.b.v. Strategisch Team - Aangeven aan Strategisch Team afsluiten en/of verlenging van projecten
27
Uitvoering:
De bij de uitvoering betrokken personenjinstanties varieren per beleidsterreinjaandachtsgebied.
In grote lijnen ziet de verschillende uitvoeringsteams als voigt uit:
Personeel , voornamelijk opleidingen:
Hoofd Bedrijfsvoering SDKK - Hoofd HRM SDKK - Hoofd Financien SDKK Opleidingsinstituut Open bare Orde, Rechtshandhaving en Veiligheid (oud LPO) Gebouwen en infrastructuur (huisvesting en IT) : - Hoofd Bedrijfsvoering SDKK - Hoofd Financien SDKK - Unit Facilitaire Zaken SDKK - Unit ICT SDKK - Bouwkundigen Ivan Fra ites en Rene Eisden (voor directievoering en toezicht) - Te se1ecteren aannemers en leveranciers Bedrijfvoering en taakuitvoering: - Hoofd Bedrijfsvoering SDKK - Hoofd Financien SDKK - Unit Facilitaire Zaken SDKK - Te selecteren aannemers en leveranciers
Schematisch ziet de Projectorganisatie SDKK als voigt uit:
Strategisch Team (Ministerie Justitie/SDKK)
Tactisch Team (MvJ/SDKK/externen)
28
13. Welke competenties zijn er nodig voor een goed management en een resultaatgerichte uitvoering van het project? In hoeverre zijn deze competenties zowel binnen als buiten de organisatie aanwezig? Voorbereiding:
Het Master Projectvoorstel wordt door personen met vele jaren ervaring op het gebied van project
voorbereiding (ex PVNA-Ieden) opgesteld .
Binnen het SDKK is er echter, mede gezien het langslepend tekort aan personeel op directieniveau en
binnen het unit Facilitair, geen sprake van een interne cohesie en samenwerking tussen de verschillende
disciplines. Er wordt lOveel mogelijk gedaan door de Technische bijstanders van DJI. De beoogde
counterparts, met wie de technische bijstanders lOuden twinnen, zijn er niet.
Om de voorbereiding optimaal te laten veri open, wordt Usona als klankbord benaderd.
De competenties in dit stadium zijn deskundigheid/ervaring, daadkracht, besluitvaardigheid,
betrouwbaarhei d, verantwoordelijkheid, samenwerkingsgerichtheid, organisatiesensitiviteit en
resultaatgerichtheid.
De met de voorbereiding belaste personen beschikken allen ruim over deze competenties.
Management:
Het Master project wordt door een kleine groep deskundigen aangestuurd. Deze samenstelling biedt
voldoende garantie voor de volgende competenties: besluitvaardigheid, daadkracht,
doorzettingsvermogen, flexibiliteit, samenwerkingsgerichtheid, organisatiesensitiviteit, doel- en
resu Itaatgerichtheid .
Het management van bouwprojecten (bouwkundig en technisch) wordt in dit kader uitgeoefend door de
deskundigen Ivan Fraites en Rene Eisden, beiden eX-PVNA-medewerkers, die over ruime ervaring
beschikken en de organisatie door en door kennen . Beide personen beschikken over deskundigheid en
een 'no nonsense' -instelling en zijn daadkrachtig, besluitvaardig en samenwerking- en resultaatgericht.
Uitvoering:
Op de uitvoering wordt nauw door de voorbereiders en projectmanagement toegezien . Daar waar
aannemers en leveranciers geselecteerd dienen te worden, worden de procedures van Usona toegepast
en daar waar nodig met de Usona adviseur overlegt.
De Usona-procedures en overige richtlijnen zijn bij het projectmanagement bekend .
Bij de selectie van aannemers en leveranciers via (open bare) aanbesteding en/of aangeleverde offertes,
worden mededingers mede geselecteerd op de competenties eerdere prestaties, ervaring,
betrouwbaarheid, samenwerking- en resultaatgerichtheid .
Gebruikers:
Ais gebruikers worden de Directie en het personeel van SDKK aangemerkt. De vereiste competenties zijn :
resultaatgerichtheid, daadkracht, besluitvaardigheid, flexibiliteit, betrokkenheid, resultaat- en
samenwerkingsgerichtheid, organisatiesensitiviteit en leergierigheid.
Deze vaardigheiden c.q. competenties zijn binnen de organisatie niet of nauwelijks aan te treffen.
De verwerkingscapaciteit binnen de reguliere organisatie is thans nog onvoldoende. Daartoe is
ondersteuning op genoemde gebieden van buiten de organisatie noodzakelijk. Naast de ondersteuning
door de verlengde DJI inzet tot en met 31 december 2014, zullen afhankelijk van de aard van de
verschillende deelprojecten extern en worden ingezet.
Het personeel is zich bewust van de veranderingen die plaats gaan vinden binnen in het kader van de
uitvoering van het Ge'intensiveerde Plan van Aanpak, doch wordt het aanpassingsvermogen van het
personeel niet hoog geschat.
Financiering:
De financiering wordt in haar geheel beheerd door Usona. Daarvoor worden 'eigen bijdrage' -middelen
vanuit het Landsbegroting ondergebracht bij Usona. Dit geschiedt verspreid over de jaren 2012-201S.
Usona beschikt over een gedegen administratieorganisatie om het Master project te administreren.
Monitoring:
De monitoring geschiedt zowel intern als extern.
De interne monitoring geschiedt door het Projectmanagement.
Dit geschiedt mede aan de hand van (a) de Voortgangsrapportages ten behoeve van Usona.
29
Daarnaast worden door de Projectmanagement op kwartaalbasis (b) Uitvoeringsrapportages ten behoeve van de wettelijk ingestelde Voortgangscommissie (ten behoeve van de minister van Justitie van Cura~ao en de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties) opgesteld. Aan de andere kant betekent dit dat de (deel)projecten extern gemonitoord worden door Usona en de Voortgangscommissie Plannen van Aanpak. Bij aile partijen zijn de voor het financiele beheer en monitoring benodigde competenties aanwezig.
I
Specifieke kenmerken
i
Flexibel management Daadkrachtig management
I
I Change management
Noodzakelijk
Aanwezig
X
Is bij aile partners in de cycli voorbereiding, management en uitvoering voldoende aanwezig
X
Is niet in aile gelederen van de projectorganisatie aanwezig. Gedurende de uitvoeringsperiode zal ge'jnvesteerd moeten worden in het kweken van het 'change mentaliteit' bij de gebruikers. Ook de geplande activiteiten op het gebied van personeel, waaronder opleidingen en cursussen, ten gunste van het personeel zal hieraan bijdragen.
Bereidheid bij management en personeel om 'mindset' te veranderen
X
Is aanwezig
Bereidheid bij management en personeel om als team players te functioneren
X
Is aanwezig, doch dient versterkt te worden.
Bereidheid bij management en personeel om samen te werken met relevante partners
X
Is aanwezig
Doel- en Resultaatgericht bij management en personeel
X
Is niet aanwezig. Wanneer het personeel inzien dat aile veranderingen ook verbeteringen voor het personeel inhoudt en de eerste resultaten zichtbaar zijn geworden, zal dit aspect meer gaan leven bij het personeel.
Infrastructuur (incl. gebouwen)
Vergaderruimte en werkruimte voor projectvoorbereiders .
Personeel
Medewerkers ten behoeve van veiligheid van externe projectuitvoerders en logistieke en administratieve ondersteuning in traject van het Master project.
Overige faciliteiten
Administratie/archivering, (bron)documentatie, vervoer
De organisatie en coordinatie liggen bij de Projectleider SDKK en de beleidsmedewerker Ministerie van Justitie, ieder wanneer deze van een der (uitvoerings)organisatie wordt verwacht.
30
Onderdeel E. Risicoanalyse
Niveau van de projectdoelstelling Nr.
1
2
3
Externe factoren
Inschatting waarschijnlijkheid optreden
De logische samenhang en de integraliteit van het project, zoals in dit Master project voorstel beschreven, worden gewaarborgd.
De projectorganisatie, minister van justitie en leden van de Voortgangscommissie staan allen achter dit concept.
Toekenning van een toereikend budget op de reguliere begroting van het SDKK om de uitvoering van het Plan voldoende te ondersteunen.
De huidige rust binnen het MT blijft gehandhaafd en er is sprake van continu'iteit en consistentie in de aansturing van het Master project.
Probleem zit echter bij het ministerie van Financien. Hiervoor is ge'kozen om bedragen bij ministerie van financien in het kader van dit Master project over te hevelen naar Usona om de integraliteit en continu'iteit te borgen. Voor de begrotingsjaren 2013 en 2014 worden, gezien de financiele situatie van het Land, problemen voorzien. Het betreft de uitvoering van het Ge'intensiveerde Plan van Aanpak SDKK ihkv CRW, waarvoor een oplossing gevonden moet worden . Niet voldoen aan uitvoering leidt tot AMvB in de justitiele sector. De laatste evaluaties hebben ook externe partners bewuster gemaakt van hun rol, daadkracht en betrokkenheid om voortgang te bespoedigen.
Hoe veranderingen in externe omstandigheden worden gemonitord De Projectorganisatie bewaakt dit aspect in samenspraak met aile overige (interne en externe) betrokkenen.
De Projectorganisatie stuurt hier op aan bij het bevoegde gezag door: (i) de behoefte aan middelen te onderbouwen, prioriteiten te stellen, en zorg te dragen voor een verantwoorde, efficiente en transparante besteding; (ii) vooral te wijzen op de efficientie, veiligheid en overige baten van een succesvolle implementatie. Het Projectteam zal erop aansturen dat MT-Ieden en de interne uitvoerders gemotiveerd raken en/of blijven nu de uitvoering een positieve lift zal ondergaan .
Niveau van de resultaten (output) Nr.
1
Externe factoren
Inschatting waarschijnlijkheid optreden
Goede en positieve mede- en samenwerking van aile externe betrokkenen, inclusief de bereidheid en daadkracht om knelpunten op creatieve en voortvarende wijze op te lossen.
Niet aile in te schakelen extern en zullen dezelfde 'sense of urgency'en betrokkenheid voelen tot het Master project; de belangen kunnen verschillend zijn.
hoe veranderingen in externe omstandigheden worden gemonitord Via openhartig doch zakelijk overleg bevordert de project organisatie de constructieve betrokkenheid van (keten) partners, de overheid, Nederlandse ministeries en andere penitentiaire organisaties.
31
2 ,I Adequate begeleiding van het personeel SDKK naar de I duurzaam verbeterde organisatie van het SDKK.
Niveau van de activiteiten Nr. Externe factoren
1
Tijdige beschikbaarheid van voldoende middelen via de Landsbegroting en USONA v~~r financiering van onderhavig Master project.
2
Betrouwbare externe voorbereiders, leveranciers, aannemers en overige ingehuurden
32
De vakbonden zijn het nog steeds niet eens over een voor het proces bevorderlijk standpunt, waardoor de onderhandelingen om te komen tot het invullen en plaatsen van medewerkers op de posities geen voortgang kent. Het concept Handboek 2009 ligt thans ter beoordeling bij het Ministerie van BPD.
Er is al een principe akkoord met de vakbonden en er vindt gestructureerd overleg plaats tussen het MT en personeel vertegenwoordigers. Partijen ondersteunen elkaar vanuit het oogpunt van het gemeenschappelijke belang van de organisatie. Er zijn echter nog 'belangrijke zaken' die uitonderhandeld dienen te worden, zodat het traject door kan gaan .
Inschatting waarschijnlijkheid optreden
hoe veranderingen in externe omstandigheden worden gemonitord Aan de hand van ingediende begrotingen zijn de middelen vanuit Nederland goedgekeurd en bij Usona gestort voor PVC. Er is sprake van cofinanciering met Landsmiddelen, die via de KD van SDKK aangewend en overgeheveld moeten worden. Naar constructief contact en adequate informatie. verschaffing tussen het Projectteam, de minister van Justitie en ministerie van Financien wordt gestreefd . Daarnaast is er voor gekozen om de eigen bijdrage van het Land voor de op te starten projecten dit jaar naar Usona over te laten hevelen en ook de bedragen van de begrotingen 2013 tot en met 2015 aan het begin van de resp. kalender jaren te laten overboeken naar Usona. Het Projectteam maakt gebruik van gangbare procedures om aan geschikte en betrouwbare externen te komen, doch zal niet nalaten zich ook te laten leiden door vroegere positieve ervaringen met in te huren externen . Overleg met Usona in deze zal worden gevoerd.
De ervaring van de voorgaande jaren heeft aangetoond dat de middelen via de Landsbegroting de uitvoering van het plan van aanpak niet los komen waardoor er thans sprake is van een vertraging van 2 jaar in de uitvoering. Er zijn geen vooruitzichten dat hierin wijziging zal komen om de reden dat het ministerie financien onderbezet is en de financiele situatie ook een aanwijzing opgelegd heeft gekregen.
_1.!f$6ii.I§,.,ii.I§i§"a.li.I§"4§i£iM44i.•.",•.tj.l§oi.i4.I;tM'ilitii§,·'IIGfHU"ii'i,I.i§,1
In grate lijnen kunnen de volgende algemene voorwaarden hieronder worden opgesomd. In de afzonderlijke deelprojecten in hoofdstuk 3 wordt per individueel deelproject ingegaan op de daarbij opgenomen concrete resultaten. Veer en tijdens de uitvoering van het Master project zal het Projectteam de volgende maatregelen treffen om het welslagen van het project te helpen garanderen. • Het SDKK zal doorlopend op gevarieerde en transparante wijze zorgdragen voor actieve en nuttige informatievoorziening en communicatie ten aanzien van het Master project ten behoeve van aile interne en externe betrokkenen teneinde de motivatie en betrokkenheid voor het project te blijven behouden. Het SDKK zal bij de minister blijven aandringen voor het afronden van de onderhandelingen met de vakbonden betreffende de rechtspositionele kwesties, waardoor het P-traject doorgepakt kan worden. De werving van nieuw personeel om zo de gewenste personeelssterkte van het SDKK te realiseren kan niet plaatsvinden. Ook de op het Handboek 2009 afgestemde opleidingen en cursussen kunnen dan gerealiseerd worden. • De middelen op de Landsbegroting dienen overgeheveld te worden naar Usona, waardoor continu·iteit in de integra Ie aanpak geborgd kan worden. Daarnaast bevordert deze keuze de eenvormige voortgangsrapportage in het voordeel van aile betrokken partijen.
•
•
Het projectteam rapporteert op kwartaalbasis ook aan de Voortgangscommissie zodat ook op dat niveau geconstateerde knelpunten op Koninkrijksniveau worden besproken en opgelost.
De verandering in voorwaarden worden gemonitord door het Projectteam, van welk een lid als secretaris voor het Ministerieel Overleg fungeert. Ook bereidt dit lid aile financiele documenten voor ten behoeve van de Minister van Justitie, Usona en de Voortgangscommissie, waarbij ook aangestuurd kan worden op de voorwaarden aangaande het financiele aspect.
De twee meest funeste negatieve effecten die zich kunnen voordoen betreffen de middelen bij het
ministerie van Financien en de impasse bij de rechtspositionele onderhandelingen.
Zoals hierboven aangegeven, wordt op aile te verwachten negatieve effecten vooruitgelopen.
Nu al worden de over te hevelen bedragen in kaart gebracht en ter vastlegging aan de Raad van Ministers
aangeboden. Wanneer dit niet het gewenste resultaat met zich meebrengt, wordt deze kwestie op
Koninkrijksniveau getild.
De te verwachten verdere stagnatie op het p-gebied (impasse in de onderhandelingen aangaande de
rechtspositie) is reeds op Koninkrijksniveau getild, waar thans naar impasse doorbrekende
escalatiemodellen worden gekeken.
33
Onderdeel F. Voortgangbewaking
Voor de voortgangsbewaking van het project wordt gemaakt van indicatoren die 'meetbaar' (verifieerbaar)
zijn in termen van een binnen een bepaald tijdsbestek bereikt kwalitatief resultaat, zoals
- gekochte goederen (apparatuur, uitrusting),
een geleverd product (training), - een opgeleverd pand (zie de verschillende in dit Master project opgenomen bouwprojecten) en - een ge"installeerd systeem (automatisering) of kwantitatief resultaat, zoals - gestegen intakepercentages in het gedetineerden registratiesysteem. Overige verificatiebronnen zijn: verslagen van bouw- en werkoverleggen over de deelprojecten, p restatieverkl aringen, - eigen waarneming,
- ToR,
- ingevulde cursus evaluatieformulieren en
interviews met SDKK-personeel, - ets. Verder zullen de in § 1 van hoofdstuk 3 opgenomen (1) tijdsplanning en (2) de begroting, het in bijlage 2 opgenomen (3) toetsingskader van de Voortgangscommissie en (4) de voortgangsrapportage van Usona worden gebruikt om de werkelijke projecttermijnen en -bestedingen te vergelijken met de oorspronkelijke tijds- en financiele planning. De uitvoering en voortgang conform planning van dit Master project wordt aldus op strategisch niveau bewaakt door (1) het Projectteam, (2) Usona en (3) een externe Voortgangscommissie, die bij Rijkswet is ingesteld om de uitvoering van de Plannen van Aanpak van zowel KPC als SDKK te monitoren. In principe wordt om de zes maanden door de Projectgroep aan Usona gerapporteerd. Echter, op kwartaalbasis biedt het SDKK een 'Uitvoeringsrapportage' aan de Voortgangscommissie, die de rapportage beoordeelt. In dit kader wordt voorgesteld om deze Uitvoeringsrapportages ook per kwartaal aan Usona ten behoeve van monitoring aan te bieden, zodat deze rapportages de halfjaarlijkse 'Bijlage 10 Format voor voortgangsrapportages' van Usona vervangen. Ook bewaakt deze bij wet ingestelde Voortgangscommissie of de resultaten zoals genoemd in vraag 8, 9 en 10 worden gerealiseerd. Hiervoor zijn in de in bijlage 2 opgenomen toetsingskader de daarop van toepassing vragen gesteld aan de hand waarvan de projectvoortgang op kwartaalbasis wordt gecontroleerd. De verificatiebronnen worden in de afzonderlijke deelprojectsheets aangegeven. Usona bewaakt ook de voortgang van de in vragen 8 tim 10 aangegeven criteria door middel van de prestatieverklaringen en voortgangsrapportages. Voor de deelprojecten is de rapportagefrequentie afhankelijk van de duur en de aard van de afzonderlijke deelprojecten. Het Projectteam voert ook de nodige bewaking door inspecties ter plekke en (bouw)vergaderingen tijdens de uitvoering van de deelprojecten uit het Master project.
34
Onderdeel G. Duurzaamhei 20. Hoe is gewaarborgd dat de resultaten van het Master project na beeindiging behouden blijven ? Financiele duurzaamheid
Na beeindiging van het project dient de begroting van het SDKK voldoende middelen te omvatten om borging van de exploitatiekosten Zijn er middelen om de exploitatie te dekken. De begroting van het SDKK wordt thans opgemaakt op basis kosten van het project te dekken van cijfers uit het veri eden waardoor de ruimte tot borging er niet is. In na beeindiging van het project? overleg met de ver.schillende betrokken ministeries zal in kaart (Indien dit overheidsmiddelen gebracht dienen te worden wat de daadwerkelijke financiele betreh; geef in een meerjaren begrotingsruimte is die de SDKK nodig heeft op het gebied van raming aan hoeveel middelen op Personeel en Organisatie om financiele dekking te borgen voor de de begroting gereserveerd toekomst. behoren te worden. Institutionele en management duurzaamheid
Is de uitvoerende organisatie in staat om de resultaten van het project na beeindiging te behouden? Is er voldoende management en institutionele capaciteit om hiervoor te zorgen? Duurzaamheid ten aanzien van het beleid
Is er voldoende beleidsmatige draagvlak voor het project, ook na beeindiging ervan?
Sociaal-economische duurzaamheid
Is het waarschijnlijk dat de sociaal-economische omgeving voldoende waarborgen geeft dat de resultaten behouden blijven? Sociaal-culturele duurzaamheid
Is er voldoende draagvlak binnen en buiten de organisatie om de resultaten te blijven waarborgen?
In de huidige situatie is de organisatie hiertoe volstrekt niet in staat. Om de resultaten te kunnen behouden is het van eminent belang de personele formatie van het SDKK op peil te brengen en de vacatures op sleutelposities te kunnen invullen met capabele medewerkers. Daarnaast dient, op zo kort mogelijke termijn, plaatsing van medewerkers binnen de kaders van Functieboek 2009 te kunnen plaatsvinden. Medewerkers dienen geschoold te worden om hun vaardigheden in overeenstemming te kunnen brengen met de verschillende functieprofielen. Om te zorgen voor voldoende beleidsmatig draagvlak dient continu"iteit in de directievoering van het SDKK te worden gerealiseerd. Nog altijd is er slechts sprake van aanstelling van een waarnemend directeur. Er dient een managementteam te worden aangesteld waarbij hen vertrouwen wordt geschonken voor een meerjarentermijn.
Dit is en blijft een kwetsbaar punt. Vanwege de kleinschaligheid van het Land Cura~ao zijn medewerkers uitermate kwetsbaar voor invloeden van binnen- en buitenaf. Integriteit dient te verworden tot een speerpunt voor het SDKK en effectieve controlemechanismen dienen te worden ingebouwd. Doorlopend zal evaluatie van veiligheids- en beheersmaatregelen dienen plaats te vinden waarna bijstelling kan worden verzorgd. Aile betrokkenen binnen de organisatie dienen doordrongen te worden van een "sense of urgency." Het draagvlak is in de huidige situatie niet toereikend. De gedachte dat voldoende opleiding, training en effectieve communicatie alsmede sturing zalleiden tot vergroting van draagvlak, ligt aan dit Masterplan ten grondslag.
In het hierna volgende hoofdstuk worden (a) de doelstelling, (b) de concrete resultaten, (c) de SMART indicatoren en verificatiebronnen en (d) de uit te voeren activiteiten van de diverse deelprojecten afzonderlijk per onderwerp beschreven. Ook wordt per deelproject de verplichte bijlagen aangereikt en indien nodig aanvullende relevante informatie verstrekt. In het Formaat Projectvoorstel (Bijlage 1 Usona) worden deze aspecten aangeduid met de onderdelen C8 tim (10, D11 en H. Elk deelproject wordt afgesloten met een financieringsbedrag en eventuele verdeling.
35
36
3 Deelprojecten .1. Overzicht deelprojecten: looptijd en kosten Op de volgende pagina is het Ge'intensi,veerde Plan van Aanpak naar deze Master project vertaald. Zoals eerder aangegeven wordt in dit hoofdstuk de vragen 8 tIm 10 van Onderdeel C en vraag 11 Onderdeel D Usona fo rmaat van de verschillende deelprojecten uiteengezet. Het hoofdstuk ziet er dan als voigt uit: 3
Deelprojecten 3.1. Overzichten deelprojecten: 3.1.a Planning, voortgangscontroles/monitoring en kosten 3.1.b Financiering 2012-2015 3.2. Deelprojecten Personeel 3.2.1. Bezetting en achterstand personeelsadministratie A. Deelproject 3.3. Achterstand Personeelsadministratie 3.2.2. Opleidingen en cursussen B. Deelproject 3.3. Opleidingen/cursussen 3.3. Deelprojecten Gebouwen en infrastructuur 3.3.1. Dee lprojecten Huisvesting/gebouwen A. Deelproject 1.4.1. Gebouw Toegangscontrole B. Deelproject 1.4.3./2.2.9. Relatie bezoekers C. Deelproject 1.5.7. Detectiepoorten D. Deelproject 2.2.1. Verbeteren strafcellen en bijbehorende recreatieruimte E. Deelproject 2.2.2. Vergroten detentiecapaciteit SDKK: IBlok 1 F. Deelproject 2.2.2. Vergroten detentiecapaciteit SDKK: Cellen Rio Canario G. Oeelproject 2.2.2. Vergroten detentiecapaciteit SDKK: Sanitair Celblokken H. Deelproject 2.2.4. Aa nbrengen roosters I. Deelproject 2.2.5. Vervanging kast en/verven en opbergboxen cellen J. Deelp roject 2.2.7. - Verva nging noodcontainers door stenen gebouw - SlopeFl, opruimen en egaliseren terrein K. Deelproject 2.2.8. Samenvoeging kantoren shift-commander l. Deelproject 2.2.9. Duurzaam verbeteren dakconstructies 3.3.2. Deelprojecten ICT en overige infrastructuur A. Deelproject 2.2.10.1. Modernisering keuken: keuken apparatuur en bekabeling B. Deelproject 2.2.10.2. Modernisering keuken: voedseldistributiemateriaal C. Deelproject 1.2.6. Gedetineerden registratiesysteem D. Deelproject 1.5.3. Communicatiesysteem E. Deelproject 3.2. Roostersysteem 3.4. Deelprojecten Bedrijfsvoering en taakuitvoering 3.4.1. Bedrijfsvoering en taakuitvoering A. Deelproject 1.2.2.3. (Machines voor) Werkplaatsen B. Deelproject 1.4.12. Sleutelplan
37
3.1.0: Overzicht deelprojecten: planning, voortgangscontroles/monitoring en kosten Nr.
Deelproject
Planning!
1.
3.3. Achterstand Personeelsadministratie
Start : februari '13 Eind : september '13
2
3.3. 0pleidingen/cursLlssen
3
1.4.1. Gebouw Toegangscontrole
4
1.4.3./2.2.9. Relatie bezoekers
5
1.5.7. Detectiepoorten
2.2.1. Verbeteren strafcellen en I I bijbehorende recreatieruimte 2.2.2. Vergroten detentiecapaciteit: 7 Blok 1 2.2.2. Vergroten detentiecapaciteit: 8 (Bolitaslikkers)cellen Rio Canario 2.2.2. Vergroten detentiecapaciteit: 9 I Start : juni '13 Waterproject 2: Sanitair cellen : Eind : oktober '14 2.2.4. Aanbrengen roosters 10 I Start: januari '13 Eind : juni '13 (Usona 2010009) Start: januari '14 2.2.5. Vervanging .kasten, verven en 11 opbergboxen Eind : juni '14 2.2.7. - Vervanging noodcontainers door - Start: november '12 13 stenen gebouw Eind : maart ' 13 - Siopen, opruimen en egaliseren - Start : februari '13 Terrein Eind : april '13 Start: november '12 14 II 2.2.8. Samenvoeging kantoren shift-commanders Ei nd : maart '13 Start : januari '13 15 I 2.2.9. Duurzaam verbeteren dakconstructies Eind : augustus '13 16 2.2.10.1. Modernisering keuken : Start : januari '13 Apparatuur en bekabeling Eind : september '13 2.2.10.2. Modernisening keuken: 17 Start : november '12 Voedseldistributiemateriaal Eind: juni '13 18 1.2.6. IT-infrastructuur/Gedetineerden Start : november '12 registratiesysteem Eind: december '13 1.5.3. Communicatiesysteem/ Start : januari '13 19 Eind: maart '13 1.2.2. Materialen BHV 3.2. Roostersysteem 20 Start: januari '13 Eind: maart '13 1.2.2.3. (Machines voor) werkplaatsen Start : januari '13 21 Eind: juni '13 1.4.12. Sleutelplan Start : december '12 22 Eind : juni '13 6
I
Start: januari '13 Eind : december '15 Start : december '12 Eind : jan- maart '13 Start : januari '13 Eind : augustus '13 Start : december '13 Eind : april '13 Start: november '12 Eind : februari '13 Start : januari '13 Eind: februari '13 Start : januari '13 _ Eind: juni '13
Monitoring! 2 Voortgangsrapportage - Inspecties Projectteam - Uitvoeringsrapportages - Rapportages Usona
1
463.050
Idem
2.549 .700
Idem
1.433.945
Idem
96.408
Idem
612 .850
Idem
257.500
Idem
15.450
Idem
614 .605
Idem
3.605.000
Idem
0
Idem
424 .540 I,
Idem
259 .560
Idem
228 .594
Idem
10.300
Idem
473 .160
Idem
713 .746
Idem
247 .200
Idem
655.486
Idem
557 .943
Idem
25.827
Idem
809.475
Idem
190.550
Investeringen Masterproject
2
Kosten
14.244.889
Einddata: conform Uitvoeringsrapportages t.b.v. Voortgangscommissie zoals herzien per 28 september 2012 Monitoring geschiedt op dagelijkse basis door Projectteam, Data voor Uitvoeringsrapportages zijn vastgesteld op: 15 januari, 15 april, 15 juli, 15 oktober van elkjaar Voorstel: gelijk stellen voortgangsrapportages t.b.v. Usona met rapportage t.b.v. de Voortgangscommissie.
38
3.1.b: Overzicht deelprojecten: /inanciering 2012-2015
Personeelsadministratie 3.3.0pleidingen/cursussen
463.050
13.487
0
449.563
0
0
2.549.700
74.263
0
695 .437
730.000
1.050.000
1.433.945
41.765
911 .000
481.180
0
0
96.408
2.808
93 .600
0
0
0
612.850
17.850
595.000
0
0
0
257.500
7.500
250.000
0
0
0
15.450
450
0
15.000
0
0
614.605
614.605
0
0
0
0
3.605.000
105.000
0
1.000.000
2.500.000
0
0
0
0
0
0
0
424.540
206.540
0
0
218 .000
0
0
0
0
0
0
0
259.560
7. 560
252.000
0
0
0
228.594
228.594
0
0
0
0
10.300
300
7.600
2.400
0 0
0 0
473.160
459 .160
0
14.000
713.746
255 .55 1
0
458.195
0
0
247.200
247.200
0
0
0
0
655.486
115.486
540.000
0
0
0
557.943
16.251
491.692
50.000
0
0
25 .827
752
25.075
0
0
0
809.475
493 .622
315.853
0
0
0
190.550
5.550
0
185.000
0
0
14.244.889
2.914.294
3.481.820
3.350.775
3.448.000
1.050.000
1.4.1. Gebouw Toegangscontrole 1.4.3./2.2.9. Relatie bezoekers 1.5.7. Detectiepoorten rbeteren strafcellen en behorende recreatieruimte 2.2.2 . Vergroten detentiecapaciteit: Blok 1 2.2.2. Vergroten detentiecapaciteit: Bolitaslikkerscellen Rio Canario
2.2 .7 . . Vervanging noodcontainers door stenen gebouw - Siopen, opruimen en egaliseren terrein 2.2.8. Samenvoeging kantoren shift-commanders 2.2.9. Duurzaam verbeteren Da kconstructies 2.2.10 .1. Modernisering keuken:
em 1.5.3. Communicatiesysteem/ 1.2.2. Materiaal BHV 3.2. Roostersysteem 1.2.2.3. (Machines voor) werkplaatsen 1.4.12.Sleutelplan
Investeringen Masterproject
39
40
.2. Deelprojecten Personee De doelstelling van het Masterproject luidt 'het komen tot een duurzaam en integraal verbeterde bedrijfsvoering (in brede zin) van het SDKK, lOdat aan de eisen van de organisatie, lOals omschreven in de CRW, wordt voldaan'. Het Masterproject dient te leiden tot een op Curac;ao lOdanig draaiende detentie centrum, dat garant staat voor een kwalitatief, volwaardig en professionele organisatie. Een van de belangrijkste taken van het SDKK is het op effectief en efficiente wijze uitvoering geven aan de beveiliging en bejegening van gedetineerden met het doel te werken aan hun succesvolle terugkeer in de samenleving.
3.2.1. Bezetting en achterstand personeelsadministratie
V~~r
dit projectonderdeel specifiek, luidt de algemene doelstelling dat in december 2015:
(a) de formatiesterkte is gehaald, lOdat het personeelsbestand van het SDKK op sterkte is en het aangegeven aantal (nieuwe) functies met gekwalificeerd personeel is opgevuld, (b) het Functieboek 2009 geaccordeerd en ge'implementeerd is (c) de medewerkers van het SDKK opgeleid zijn en over de kennis en kwaliteit beschikken om in de diverse functies optimaal te functioneren .
am deze algemene doelstellingen te verwezenlijken, worden er twee deelprojecten uitgevoerd: A. DEELPROJECT 3.3
ACHTERSTAND PERSONEELSADMINISTRATI
Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het personeelshuishouden is op orde. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind december 2013 de volgende doelen zijn gerealiseerd: 1. Aile personeelsdossiers worden bijgewerkt en 'up to date' en veilig gearchiveerd; 2. Een actuele nulmeting naar het opleidingsniveau van het huidig personeelsbestand wordt uitgevoerd en zal onderdeel moeten zijn van de individuele personeelsdossiers; 3. Functieboek 2009 zal volledig ge'implementeerd moeten worden, zodat medewerkers op een functie geplaatst worden; 4. Er dienen individuele Persoonlijke Ontwikkelingsplan (POP's) voor elk medewerker opgesteld en uitgevoerd worden; 5. De naar aanleiding van de POP's opgestelde opleidingsplan en -planning dienen in de periode tot en met december 2015 in uitvoering te gaan; 6. V~~r de afdeling HRM dienen werkprocessen te worden beschreven en in een Handleiding te worden vastgesteld . Vervolgens dient deze te worden ge"implementeerd; 7. Er moet een traject te worden opgestart om de kwalitatieve en kwantitatieve bezetting van afdeling HRM op sterkte te krijgen. 9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten : 1. Per personeelslid is een bijgewerkt individueel dossier samengesteld en in archieven
opgeborgen;
2. Elk personeelslid heeft aan de nulmeting naar het opleidingsniveau meegedaan en beschikt over een document waarop staat wat de beginsituatie is van de betrokken personeelslid . Ook dit document wordt onderdeel van de individuele personeelsdossiers; 3. Functieboek 2009 is volledig ge'implementeerd, waardoor medewerkers bij Landsbesluit op hun functie zijn geplaatst; 4, Individuele Persoonlijke Ontwikkelingsplan (POP's) zijn met de betrokken medewerker opgesteld en zijn in uitvoering; 5. De naar aanleiding van de POP's opgestelde opleidingsplan en -planning tot en met december 2015 is in uitvoering. 6. De werkprocessen voor de afdeling HRM zijn beschreven en in een Handleiding vastgesteld en zijn ge'i mplementeerd en 7. Het traject om de kwalitatieve en kwantitatieve bezetting van afdeling HRM is in uitgevoerd.
41
Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken.
Deze resultaten dragen bij aan de doelstelling van deelproject 3.3a Achterstand personeels administratie en vormen de basis voor deelproject 3.3b Opleidingen/cursussen omdat de resultaten
lelden tot een op orde zljnde personeelsadministratie, lOdat er op maat opleiding en cursussen
afgenomen kunnen worden.
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten.
Het personeel van de inrichting is de doelgroep die de meeste baat heeft bij deze resultaten. Het
betreft de persoonlijke ontwikkeling van de betrokken personeelsleden. Vervolgens zijn de SDKK als
organisatie en de gedetineerden de doelgroepen die hierbij baat hebben: bekwame medewerkers
maken dat het SDKK zich ook als een professionele organisatie kan profiileren bij het professloneel
uitvoeren van haar taken van bejegening en resocialiseren van de gedetineerden.
Uiteindelijk hebben Land Cura~ao en het Koninkrijk baat blj de resultaten: de Commissie CPT zal het
SDKK positief beoordelen op de naleving van de internationale wettelijke eisen die gelden voor de
penitentiaire inrichtingen.
10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. Per person eel ,is een bijgewerkt individuele dossier samengesteld en in archieven opgeborgen; De dossiers (a Is die er zijn) zijn onvolledig en onsamenhangend. Nulsituatie: Eindsituatie: Elk personeelslid beschikt over een zo volledig mogelijk personeelsdossier, waarna aile HRM-aangelegenheden voor de betrokken personeelslid tijdig, correct en respectvol kunnen worden uitgevoerd . Indicator: Individuele personeelsdossier ten name van elk individueel personeel van SDKK. 2. Elk personeel heeft aan de nulmeting naar het opleidingsniveau meegedaan en beschikt over een document waarop staat wat de beginsituatie is van de betrokken personeelslid. Ook dit document wordt onderdeel van de individuele personeelsdossiers; Nulsituatie: Niet elke medewerker heeft aan een nulmeting naar het opleidingsniveau enkele jaren terug meegedaan, zodat als die over een dossier beschikken, deze onvolledig is. De beginsituatie van bepaalde medewerkers is niet bekend. Eindsituatie: De eventueel eerder verrichte nulmeting wordt geactualiseerd, waardoor de medewerker een op maat gemaakte ontwikkeling kan doorlopen. Indicator: Vastgelegde individuele indicatie van opleidingsniveau . 3. Functieboek 2009 is volledig ge"implementeerd, waardoor medewerkers bij Landsbesluit op hun functie zijn geplaatst; Nulsituatie: Medewerkers zijn nog niet (formeel) geplaatst op de functies die gelden voor het SDKK. Ook al lOU het Functieboek 2009 zijn ge"implementeerd, dan nog kampt het SDKK met het gegeven dat niet aile medewerkers geschikt zijn voor het bekleden van bepaalde functies. De resultaten van de individuele nulmeting, de daarop afgestemde POP's en de te volgen opleidingen/cursussen, bieden aan de individuele medewerkers de moge ~ ijkheid om een functie waarvoor zij gekwalificeerd zijn te bekleden. Het concept Functieboek ligt thans bij het Ministerie BPD voor advies . Eindsituatie: Medewerkers zijn conform het Handboek 2009 bij Landsbesluit op een functie geplaatst. De plaatsing kan al plaatsvinden op basis van de samengestelde en in uitvoering zijnde POP's. Het gaat dan om potentiele kandidaten die alvast, eventueel met het toepassen van een vertragingsclausule, op een voor hen geschikte functie worden geplaatst. Indicatoren : l. Vastgestelde en in uitvoering zijnde Functieboek 2009; 2. Individuele Landsbesluiten van plaatsing in een functie; 3. Afgestemde vastgestelde POP's; 4. Voortgangsverslagen van opleiding/cursus die door de medewerkers gevolgd worden .
42
4. Individuele Persoonlijke Ontwikkelingsplan (POP's) zijn met de betrokken medewerker opgesteld en zijn in uitvoering; Nulsituatie: Personeelsleden beschikken thans niet over een POP danwel geactualiseerde POP. Eindsituatie: Aile personeelsleden beschikken over een POP, dat in uitvoering is middels (een of meer) opleiding(en) dan wei cursus(sen) . Indicator: 1. Vastlegging individuele POP's; 2. Voortgangsverslagen van opleiding/cursus die gevolgd worden. 5. De naar aanleiding van de POP's opgestelde opleidingsplan en -planning tot en met december 2015 is in uitvoering; Nulsituatie: Er is thans een opleidingsplan en -planning, welke geactualiseerd dient te worden en die door capaciteitsgebrek bij zowel het ORV als het SDKK niet uitvoerbaar is . Eindsituatie: Er is een geactualiseerd en realistisch uitvoerbaar plan en planning in uitvoering (gespreid over de periode 1 januari 2013 tot en met december 2015). Indicator: Voortgangsverslagen betreffende opleiding/cursus die gevolgd worden . 6. De werkprocessen voor de afdeling HRM zijn beschreven en in een Handleiding vastgesteld en zijn ge'implementeerd; Nulsituatie: De werkprocessen zijn niet beschreven. Eindsituatie: De op sterkte gebrachte afdeling verricht haar taken conform vastgestelde werkprocessen.
Indicator: 1. Handboek werkprocessen HRM;
2. Producten afkomstig van de HRM-afdeling. 7. Het traject om de kwalitatieve en kwantitatieve bezetting van afdeling HRM is in uitvoering. Nulsituatie : De HRM afdeling dient conform de organisatiestructuur te bestaan uit 10 medewerkers. Thans bestaat de afdeling uit 2 medewerker(s) . Eindsituatie: De afdeling is op volle sterkte met geschikte medewerkers bemand . Indicator: 1. Geschikte kandidaten zijn via de gangbare procedures geworven, geselecteerd en in dienst genomen; 2. aantal medewerkers is gelijk aan de voor de uitvoeringsorganisatie aangegeven aantal HRM-medewerkers. Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? 1. Er zal vanuit de Projectorganisatie aangedrongen worden om het Handboek 2009 zo snel mogelijk afgeprocedeerd te krijgen, zodat met de voorbereidingen voor de implementatie kunnen beginnen; 2. Er zal een groep van maximaal 6 gekwalificeerde personeelsfunctionarissen (1 HBO/5 MBO) v~~r een peri ode van maximaal 6 maanden op contractbasis worden ingehuurd om de volgende taken uit te voeren : (a) de personeelsdossiers op orde te maken; (b) nulmeting te (Iaten) verrichten door een extern deskundig bureau; (c) individuele Persoonlijke ontwikkelingsplannen op te (Iaten) stellen; (d) opstellen van een opleidingsplan en een opleidingsplanning (uitvoeringstermijn eindigende uiterlijk eind december 2015); (e) (Iaten) opstellen van Plaatsingsbesluiten; (f) beschrijven, laten vaststellen en (Iaten) implementeren van de werkprocessen voor de afdeling HRM. 3. Vervolgens dienen opleidingen en trainingen daadwerkelijk te worden ingekocht bij opleidingsinstituten. Hiertoe zijn voor de jaren tot en met 2015 middelen gereserveerd . In dit project worden de middelen gefaseerd tim 2015 geclaimd . 4. Traject werving en selectie van voldoende en gekwalificeerd personeel HRM wordt doorlopen en afgesloten met de indienstneming(en).
43
Onderdeel· H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen
1. 2. 3.
Aankruisen
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen. Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken personen en instanties. Planning voortgangscontrole en monitoring.
lie paragraaf 3.1. lie pagina's 27/28 lie paragraaf 3.1. lie hieronder
4. Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een 5.
toelichting: welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co-financiering: geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
22. Aanvullende relevante informatie Reeds verrichte voorstudies:
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . - Ge'intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - 5" Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd .
Overzicht achtergrondinformatie: Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
Bedrag
Usona
Land bijdrage
2012
'"fluren HRM-e;s·
44
_~OSO!_
lie hieronder
UIAIf-;;
0
Land bijdrage
Land bijdrage
Land bijdrage
2013
2014
2015
:4I49MI
0
0
3.2.2. Opleidingen en cursussen Aansluitend op het deelproject 3.3a ACHTERSTAND PERSONEELSADMINISTRATIE is het deelproject 3.3b OPLEIDINGEN/CURSUSSEN.
Hierbij geldt dat er een omslag gemaakt dient te worden van beveiliging naar bejegening wat impliceert dat welhaast het voltallige bestand van medewerkers opleiding en training dient te volgen. Bewaarders dienen te worden omgeschoold tot penitentiaire inrichtingswerkers. Coaching en ondersteuning, in een 'twinning' -constructie, zijn onontbeerlijk om de resultaten van deelprojecten, opgenomen in het plan van aanpak, te borgen. V~~r de overige disciplines dient nog een plan en planning worden opgesteld. Hiervoor is het raadzaam eerst een nulmeting uit te voeren en het liefst door een externe adviseur. Het voorstel is om het trainingspad per functiegroep in te delen, nJ. HRM, Bedrijfsvoering, Logistiek en Middelmanagement en verder het executieve personeel. Opleiding alarminstructies (§ 1.2.3.) is onderdeel van opleidingsplan. Mogelijkheden dienen aangeboord te worden om uitvoeringsopdracht ook aan externen te verlenen. De planning voor Basisopleiding voor Beveiligers en PIW'ers is opgesteld maar kan niet effectief uitgevoerd worden (capaciteit bij lOwe I ORV en SDKK is de reden).
B. DEELPROJECT 3_3
OPLEIDINGEN/CURSUSSEN
Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8_ Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK beschikt over voldoende gekwalificeerde personeelsleden om de taken binnen de inrichting op een professionele wijze uit te voeren . Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind december 2015de volgende doelen zijn gerealiseerd: 1. De naar aanleiding van de POP's opgestelde opleidingsplan en -planning dienen in de peri ode tot en met december 2015 uitgevoerd worden; 2. Aile medewerkers door middel van opleidingen/cursussen een persoonlijke ontwikkeling moeten hebben doorgemaakt zodat ze als gekwalificeerd kunnen worden aangemerkt voor een functie en/of taakuitvoering conform het Handboek 2009; 3. Aile medewerkers zullen over een (of meer) diploma('s) en/of certificaten kunnen beschikken in vakken die taak- of functiegerelateerd zijn. 9_ Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: 1. Er is een realistisch en uitvoerbaar opleidingsplan en -planning voor de periode januari 2013 tot en met december 2015 opgesteld en form eel vastgesteld; 2. Er zijn samenwerking- en gunningovereenkomsten gesloten tussen het SDKK en verzorgende opleidingsinstituten; 3. V~~r elk personeel dat een cursus/opleiding voigt wordt op kwartaalbasis een evaluatie-/ voortgangsrapportage hierover door de verzorgende instituut opgesteld en bij de werkgever ingediend; 4. Gewaarmerkte afschriften van behaalde diploma's/certificaten worden in de persoonsdossiers opgeborgen . Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken. Deze resultaten dragen bij aan de doelstelling van dit deelproject omdat de resultaten leiden tot gekwalificeerde personeelsleden binnen het SDKK. De aan de hand van de POP's vastgestelde noodzakelijke basistrainingen, cursussen en opleidingen worden door het SDKK in samenspraak met potentiele leveranciers effectief en realistisch gepland en door gekwalificeerde instituten aan het personeel van het SDKK verlOrgd, waarbij het SDKK verantwoordelijk is v~~r een degelijke logistieke planning.
45
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resul:taten. Het personeel van de inrichting is de doelgroep die de meeste baat heeft bij deze resultaten. Het betreft de persoonlijke ontwikkeling van de betrokken personeelsleden . Vervolgens zijn de SDKK als organisatie en de gedetineerden de doelgroepen die hierbij baat hebben : bekwame medewerkers maken dat het SDKK zich ook als een professionele organisatie kan profileren bij het professioneel uitvoeren van haar taken van bejegening en resocialiseren van de gedetineerden . Uiteindelijk hebben Land Cura<;ao en het Koninkrijk baat bij de resultaten : de Commissie CPT zal het SDKK positief beoordelen op de naleving van de internationale wettelijke eisen die gelden voor de penitentiaire inrichtingen . 10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. Er is een realistisch en uitvoerbaar opleidingsplan en -planning voor de periode januari 2013 tot en met december 2015 opgesteld en formeel vastgesteld; Er is thans een opleidingsplan en -planning, die geactualiseerd dient te worden en Nulsituatie: die door capaciteitsgebrek bij zowel het ORV als het SDKK niet uitvoerbaar zijn. Eindsituatie : Elk personeelslid voigt of heeft gedurende de peri ode 1 januari 2013 tot en met december 2015 een of meer functie-/taakgerelateerde opleidingen/cursussen gevolgd. 1. Goedgekeurd en formeel vastgesteld Opleidingsplan en -planning SDKK Indicator: 2. Presentielijsten; 3. Evaluatie- en voortgangsrapportages opleiding/cursus van de individuele medewerker. 2. Er zijn samenwerking- en gunningovereenkomsten gesloten tussen het SDKIK en verzorgende opleidingsinstituten; Nulsituatie: De huidige opleidingsplan en -planning zijn niet uitvoerbaar. Eindsituatie : Bij en door de juist gekwalificeerde instituten worden gedurende de periode 1 januari 2013 tot en met december 2015 een of meer functie-/taakgerelateerde opleidingen/cursussen ingekocht en verzorgd. 1. Gesloten overeenkomsten van gunning en lever.ing; Indicator: 2. Gesloten overeenkomsten van samenwerking tot realiseren van gestelde doelen, waarbij bevoegdheden en verantwoordelijkheden duidelij k zijn vastgelegd. Het niet nakomen door partijen heeft gevolgen voor de overtreder; 3. Tussentijdse voortgangsrapportages en verslagen van werkoverleg in het kader van een vlotte en efficiente uitvoering. 3. V~~r elk personeel dat een cursus/opleiding voigt wordt op kwartaalbasis een evaluatie-/ voortgangsrapportage hierover door de verzorgende instituten opgesteld en bij de werkgever ingediend; Nulsituatie: Op dit moment volgen de medewerkers geen cursussen. Eindsituatie: V~~ r elk personeelslid is de voortgang van zijn ontwikkeHng in kaart gebracht en dit vormt een onderdeel van zijn personeelsdossier. De rapportages dienen ook ter ondersteuning bij zijn beoordeling en andere HRM -aangelegenheden . 1. Uitgebrachte evaluaties door verzorgende instituten; Indicator: 2. In personeelsdossier opgeslagen voortgangsrapportages . 4. Gewaarmerkte afschriften van behaalde diploma's/certificaten worden in de persoonsdossiers opgeborgen. Nulsituatie : Dit is nu oiet het geval. Eindsituatie: Personeelsleden van het SDKK zijn door erkende en gekwalificeerde instituties opgeleid en beschikken over erkende diploma's en certificaten. Indicator: 1. uitgereikte behaalde diploma's en certificaten ; 2. in personeelsdossier opgeborgen gewaarmerkte afschriften van behaalde diploma's en certificaten.
46
Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? 1. De Projectorganisatie ziet toe op de uitvoering van de aan de HRM-team verstrekte opdracht van (Iaten) opstellen van een realistisch en uitvoerbaar opleidingsplan en -planning voor de periode januari 2013 tot en met december 2015; 2. De Projectorganisatie ziet toe op het formeel vaststellen van de opgestelde opleidingsplan en -planning (zoals onder 1 geformuleerdl; 3. De Projectorganisatie voert de voorbereidingswerkzaamheden met betrekking tot de samenwerking- en gunningovereenkomsten die tussen het SDKK en de verzorgende opleidingsinstituten gesloten zullen worden; 4. Projectorganisatie ziet erop toe dat voor elk personeel dat een cursus/opleiding voigt op kwartaalbasis een evaluatie-/ voortgangsrapportage hierover door de verzorgende instituut wordt opgesteld en bij de werkgever wordt aangeboden; S. ook zal de Projectorganisatie ervoor waken dat gewaarmerkte afschriften van behaalde diploma's/certificaten in de persoonsdossiers worden opgeborgen. Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen 1. 2. 3.
4.
S.
Aankruisen
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen . Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken personen en instanties. Planning voortgangscontrole en monitoring. Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting: welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co-financiering : geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
22. Aanvullende relevante informatie Reeds verrichte voorstudies:
lie paragraaf 3.1. lie pagina's 27/28 lie paragraaf 3.1. lie hieronder lie hieronder
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . - Ge'intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - 5' Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd .
Overzicht achtergrondinformatie: Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
Bedrag
Opleldlnaen
2.549;700
Usona
74.Z&I
Land bijdrage
Land bijdrage
Land bijdrage
2012
2013
2014
0
695.'41'
1MAGG
Land bijdrage
2015
l.oso.ooo
47
48
.3. Deelprojecten Gebouwen en infrastructuu De doelstelling van het Master project luidt 'een duurzaam en integraal verbeterd bedrijfsvoering (in brede zin) van het SDKK, zodat aan de eisen van de organisatie, zoals omschreven in de CRW, wordt voldaan'. Het Master project dient te leiden tot een op Curac;ao zodanig ingerichte detentiecentrum, dat garant staat voor een kwalitatief, volwaardig en professionele organisatie die inhoud geeft aan een zo effectief en efficient mogelijke uitvoering van beveiliging en bejegening van gedetineerden met het oog op hun succesvolle terugkeer naar de samenleving als de voornaamste taken van het SDKK. 3.3.1. Huisvestingfgebouwen
De verbetering van de gebouwelijke situatie vormt de kern bij deze deelprojecten.
V~~r deze specifieke hoofdcategorie luidt de algemene doelstelling, dat in december 2014 :
(a) aile in de Ge'intensiveerde gebouwelijke deelprojecten zijn opgeleverd; (b) sprake is van een volledig veilig en beveiligd inrichting, opgeleverd conform de in de
Ge'intensiveerde Plan van Aanpak opgenomen eisen .
Om deze algemene doelstellingen te halen, worden er negen deelprojecten (sommige bestaande uit diverse onderdelen) in het kader van Huisvesting/gebouwen uitgevoerd: . DEELPROJECT 1.4.1.
GEBOUW TOEGANGSCONTROL
Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK beschikt over een volledig veilig en beveiligd duurzaam verbeterde huisvesting. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind september 2013 de volgende doelen zijn gerealiseerd: 1. Deuren binnen de inrichting, waaronder ook in het TC-gebouw, die niet geschikt en daardoor ook niet gebruikt kunnen worden en de veiligheid in gedrang brengen, moeten vervangen worden. 2. Er dient een intercomverbinding in het gebouw te worden aangebracht om de communicatie tussen bezoekers en medewerkers te optimaliseren. 3. Er dienen camera's in het Toegangscontrolegebouw en de werkplaatsen te worden aangebracht. Door het gebrek aan camera's in deze gebouwen is er geen zicht van wat er gebeurt, hetgeen tegen de veiligheidsregels indruisen. 4. Het aantal ventilatoren om het gebouw aan het bezoekersgedeelte en de sectie waar de detectiepoorten zijn aangebracht te koelen dient uitgebreid te worden . De warmte die ontstaat doordat er thans onvoldoende ventilatie is, wordt thans enigszins verholpen door deuren tegen aile veiligheidsregels in open te houden, zodat er luchtdoorstroom plaatsvindt. 5. Om veiligheidsredenen dienen enkele ruiten afgeschermd te worden met een ondoorzichtige en/of warmtewerende folie . 6. Teneinde onder andere ongemerkte ontvluchtingen te voorkomen, zal de perimeter beveiliging vervangen moeten worden, dan wei overgegaan moeten worden tot reparatie van het bestaande systeem. Dit is afhankelijk van het vooronderzoek . Het in 2004/2005 aangebrachte beveiligingssysteem werkt niet meer. 7. Om de begin dit jaar opgeleverde magazijn te operationaliseren dienen een vriescel, stellingen (rekken) en een heftruck te worden aangeschaft.
49
9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: 1. Het gebouw van de toegangscontrole is weer optimaal te gebruiken. De daarvoor bestemde ruimtes zijn weer toegankelijk voor zowel het personeel als de bezoekers. Dit geldt voor de doelstellingen 1 tot en met S. 2. De portiersloge beschikt over een adequaat intercomsysteem lOdat communicatie
geoptimaliseerd is.
3. Camera's: Het nieuwe TC gebouw en werkplaatsen beschikken over camera's lOdat toezicht gehouden kan worden op aile activiteiten die zich in deze gebouwen plaatsen . 4. Het bezoekersgedeeite en de sectie waar de detectiepoorten zijn aangebracht is voorzien van voldoende plafondventilatoren waardoor de huidige warmtelast verholpen wordt. S. Ruiten zijn van ondoorzichtige en/of warmtewerende folie voorzien. 6. Perimeter beveiliging: De omtrek beveiliging is weer adequaat zodat onder andere pogingen van in- en uitbraak gesignaleerd kunnen worden . Dit ter bevordering van de veiligheid van gedetineerden, personeel en de gemeenschap . 7. Het magazijn van het nieuwe toegangsgebouw is voorzien van een vriescel waardoor koel/vries producten bewaard kunnen worden om te screenen voordat zij naar de keuken gebracht worden. Daarnaast worden aangeleverde producten tijdelijk op rekken/stellingen die aangeschaft worden opgeborgen en worden goederen vervoerd met de heftruck die ook is aangeschaft. Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken.
Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de volledig veilig en beveiligd duurzaam
verbeterde huisvesting te realiseren.
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten. Het personeel van de inrichting is de doelgroep die de meeste baat heeft bij deze resultaten. Het betreft hierbij de veiligheid en beveiliging aan de voordeur van de inrichting. Bezoekers worden in een prettige omgeving opgevangen en op een professionele wijze behandeld. De omgang is klantvriendelijker geworden. Dit maakt dat het SDKK als organisatie en de gedetineerden als doelgroepen ook hierbij baat hebben : het SDKK is een veilige en beveiligde omgeving en biedt daardoor ook bescherming aan de gedetineerden. Uiteindelijk hebben Land Curac;:ao en het Koninkrijk baat bij de resultaten : de Commissie CPT zal het SDKK positief beoordelen op de naleving van de internationale wettelijke eisen die gelden voar de penitentiaire inrichtingen. 10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. Ruimtes van het gebouw van de toegangscontrole zijn weer afsluitbaar en betreedbaar Oit geldt voor de doelstellingen 1 tot en met 5. Nulsituatie: Er is een gebrek aan verschillende kleine details die echter zwaar aan de veiligheid binnen de inrichting tasten en die verholpen moeten worden.
Eindsituatie: Aile toegangsdeuren werken lOals ze horen te werken.
Indicatoren : Prestatieverklaringen naar aanleiding van eigen waarneming.
2. De security post beschikt over een adequaat intercomsysteem zodat communicatie geoptimaliseerd is. Nulsituatie: Er is geen intercomsysteem. Thans zijn er in enkele schuiflades in de afscheiding aangebracht. Deze blijken onvoldoende te zijn om communicatie optimaal te laten verlopen.
Eindsituatie: Communicatie kan tussen partijen plaatsvinden .
Indicatoren : Prestatieverklaringen naar aanleiding van eigen waarneming.
so
3. Het nieuwe TC gebouw en werkplaatsen beschikken over camera's zodat toezicht gehouden kan worden op aile activiteiten die zich in deze gebouwen plaatsen. Er zijn geen camera's in genoemde gebouwen . Nulsituatie : Eindsituatie : Er zijn camera's aangebracht om de veiligheid binnen de inrichting te vergroten. Indicatoren : Prestatieverklaringen naar aanleiding van eigen waarneming. 4. Het bezoekersgedeelte en de sectie waar de detectiepoorten. zijn aangebracht is voorzien van voldoende plafondventilatoren waardoor om de huidige warmtelast te verhelpen. Er zijn plafondventilatie aangebracht, maar deze blijken nu onvoldoende om de Nulsituatie : gehele ruimte te koelen . Eindsituatie: Er zijn voldoende plafondventilatoren aangebracht waardoor het overlast geelimineerd wordt. Indicatoren: Prestatieverklaringen naar aanleiding van eigen waarneming. S. Ruiten zijn van ondoorzichtige en/of warmtewerende folie voorzien De ruiten zijn niet afgeschermd, waardoor iedereen in de werkruimtes kunnen kijken . Nulsituatie: Eindsituatie : De ruiten zijn van ondoorzichtige en/of warmtewerende folie voorzien . Indicatoren : Prestatieverklaringen naar aanleiding van eigen waarneming. 6. Perimeter beveiliging: De omtrek beveiliging is weer adequaat zodat onder andere pogingen van in- en uitbraak gesignaleerd kunnen worden. Dit ter bevordering van de veiligheid van gedetineerden, person eel en de gemeenschap. De beveiliging werkt niet. Nulsituatie: Eindsituatie: De beveil'iging is vervangen en werkt optimaal. In- en uitbraak pogingen kunnen gesignaleerd worden. Indicatoren: 1. Van ToR tot en met prestatieverklaring 2. Eigen waarneming. 7. Het magazijn van het nieuwe toegangsgebouw is voorzien van een vriescel waardoor koel/vries producten bewaard kunnen worden om te screenen voordat zij naar de keuken gebracht worden. Daarnaast worden aangeleverde producten tijdelijk op aangeschafte rekken/stellingen opgeborgen en worden goederen vervoerd met de heftruck die ook is aangeschaft. Nulsituatie: De magazijn is niet volledig operationeel door het gebrek aan een vriescel, stellingen/rekken en een heftruck. Eindsituatie: De magazijn is volledig operationeel door de aanschaf van een vriescel, stellingen/ rekken en een heftruck. Indicatoren: 1. Van offertes tot en met prestatieverklaring 2. Eigen waarneming. Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of zullen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met
bijbehorende tekeningen . Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei
aanbestedingen gehouden worden .
V~~r
de deelprojecten worden gescheiden, afhankelijk van de omvang van de projecten offertes
aangevraagd of in het openbaar aanbesteed.
Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en
de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden.
De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden voor en ziet toe op
naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen.
51
Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen
1. 2. 3. 4. -
5.
Aankruisen
.lie paragraaf 3.1. lie pagina's 27/28 lie paragraaf 3.1. lie hieronder
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen . Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken personen en instanties. Planning voortgangscontrole en monitoring. Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting: welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co-financiering: geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
22. Aanvullende relevante informatie. Reeds verrichte voorstudies:
lie hieronder
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . - Ge'intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) e - 5 Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd.
Overzicht achtergrondinformatie: Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
Bedrag
Usona
Land
Land
Land
Land
bijdrage
bijdrage 2013
bijdrage
bijdrage 2015
2012
1. Toegangsdeuren
46.350
1.350
2. Intercomsysteem 3. Camera's
30 .900 149.350
900 4.350
4. Ventilatoren 5. Folies
7.725 1.030 679.800
225 30 19 .800
207.700 72 .100
6.050 2.100
178.820 201 .650 70.000
238 .990
6.960
Totale Investerin. lA3J.945
41.7&5
6. Perimeter beveiliging 7. Goederenmagazijn 8. Werkplaatsen I
52
9. Voorbereiding, directievoering en toezicht
2014
45.000 30.000 145.000
0 0 0
7.500 1.000
0 0 481.180
0
0 0 0 0
0 0 0 0 0 0
0
0 0
0
0
0 0
232.030
0
0
0
91LOOO
481.180
0
0
8. DEELPROJECT 1.4.3./2.2.9 RELATIE BEZOEKER Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK beschikt over een volledig veilig en beveiligd duurzaam verbeterde huisvesting. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind november 2013 de volgende doelen zijn gerealiseerd: Het gebouw dat uit (1) Bezoekersruimte, (2) Elektrakast en (3) Advocatenruimtes bestaat en waar de gedetineerden hun bezoek ontvangen is niet adequaat: het heeft geen daglicht toetreding, het dak lekt en in het midden van de zaal is er een controle put waar ongedierte uitkomt. De inrichting van deze ruimte is ook niet geschikt voor het doel waarvoor het wordt gebruikt, waardoor ook de risico op contrabande wordt vergroot. Door de daklekkages zijn het interieur van de ruimte van de elektrakasten, kasten, legplanken en het schilderwerk beschadigt. De Advocatenruimtes dienen onderhouden te worden . Diverse plexiglas scheidingen in deze ruimtes zijn beschadigd en de ruimtes dienen geschilderd te worden. AI deze tekortkomingen aan en in het gebouw dienen duurzaam bouwkundig worden verbeterd. 9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: 1. De bezoekersruimte is adequaat om bezoekers te ontvangen, waar voldoende daglicht is en de controleput afdoende is afgedekt en verbeterd en door het gebruik van een veiliger inrichting de kans op contrabande verminderd wordt; 2. De ruimte waarin de Elektrakast is ondergebracht is bouwkundig verbeterd en de bedrading behuisd; 3. De Advocatenruimtes zijn opgeknapt en kunnen advocaten en gedetineerden in een adequate ruimte hun gesprekken voeren. Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken.
Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de volledig veilig en beveiligd duurzaam
verbeterde huisvesting te realiseren.
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten. De gedetineerden zijn het die de meeste baat hebben bij deze resultaten . Gedetineerden en bezoekers komen elkaar in een prettige omgeving tegen. De resultaten maken dat het SDKK als organisatie en het personeel als doelgroepen ook hierbij baat hebben: het SDKK is een veilige en beveiligde omgeving en biedt bescherming aan aile de gedetineerden. Uiteindelijk hebben Land Curat;:ao en het Koninkrijk baat bij de resultaten: de Commissie CPT zal het SDKK positief beoordelen op de naleving van de internationale wettelijke eisen die gelden voor de penitentiaire inrichtingen. 10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. De bezoekersruimte is adequaat om bezoekers te ontvangen, waar voldoende daglicht is en de controleput afdoende is afgedekt en verbeterd en door het gebruik van een veiliger inrichting de kans op contrabande verminderd wordt. Nulsituatie: Niet voldoende daglicht, controleput is open en inrichting is niet adequaat Eindsituatie: Er is voldoende dagliciht toetreding, het is uitgesloten dat ongedierte uit de controleput komen en de inrichting is afgestemd op het doel (een slangen constructie is aangebracht) Indicatoren: Bouwverslagen/Prestatieverklaring naar aanleiding van eigen waarneming.
53
2.
De ruimte waarin de Elektrakast is ondergebracht is bouwkundig verbeterd. Nulsituatie: De muren waartegen de elektrakast is 'ingericht' is door vochtigheid aangetast en de grand waarop de bedradingen liggen is niet afgemetseld, waardoor bij regen het grond/de put volloopt en de bedradingen erin liggen. Eindsituatie: De muren en vloer zijn bewerkt en verbeterd en de bedradingen adequaat opgeborgen. Indicatoren : Bouwverslagen/Prestatieverklaring en eigen waarneming.
3. De Advocatenruimtes zijn in staat verbeterd en kunnen advocaten en gedetineerden in een adequate ruimte hun gesprekken voeren . Nulsituatie: De inrichting is niet adequaat en niet onderhouden Eindsituatie: De ruimtes zijn conform de eisen aan een gedetineerden/raadsman-kamer ingericht Indicatoren: Prestatieverklaring en eigen waarneming.
Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of wilen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereid'ingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met bijbehorende teken,ingen . Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei aanbestedingen gehouden worden. V~~r de deelprojecten worden separaat, afhankel ijk van de omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed. Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden. De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden voor en ziet toe op naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen. Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen
1.
2. 3.
4. 5.
54
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen. Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken person en en instanties. Planning voortgangscontrole en monitoring. Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting: welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co-financiering: geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
Aankruisen
lie paragraaf 3.1.
lie pagina's 27/28 lie paragraaf 3.1. lie hieronder lie hieronder
22. Aanvullende relevante informatie.
Reeds verrichte voorstudies:
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. - Ge'intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) -se Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd.
Overzicht achtergrondinformatie: Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
Financieringsoverzicht Bedrag
Onderdeel
Usona
1. Bezoekers: daglicht 2. Bezoekers: inrichting
12.360 25.750
360 750
3. Bezoekers : controleput 4. Elektrakast : ruimte
6.180 12.875
5. Elektrakast: post elektra 6. Advocatenruimten 7. Voorbereiding, directievoering en toezicht
Totale Investetfn.
Land bijdrage
Land bijdrage
2012
2013
12 .000
180 375
25 .000 6.000 12.500
0 0 0 0
10.300 12.875
300 375
10.000 12.500
16.068
468
15.600
96.408
z.aoa
93.600
Land
Land
bijdrage 2014
bijdrage 2015
0 0
0
0
0 0
0 0
0 0 0
0 0 0
0
0
0
55
56
C. DEELPROJECT 1.5.7 DETECTIEPOORTEN Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK beschikt over een volledig veilig en beveiligd duurzaam verbeterde huisvesting. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind juli 2013 de volgende doelen zijn gerealiseerd:
Er dienen bij de ingang van de woonblokken detectiepoorten te worden aangebracht om contrabande
(onwenselijke voorwerpen) tegen te gaan en de veiligheid van de bewaarders te verhogen.
9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: Bij de ingangen van de diverse woonblokken waar de gedetineerden op contrabande gecontroleerd kunnen worden, zijn detectiepoorten aangebracht. De gevangenbewaarders kunnen hun controlewerkzaamheden in een veilige omgeving uitvoeren. Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken.
Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de volledig veilig en beveiligd duurzaam
verbeterde huisvesting te realiseren.
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten. Het personeel van de inrichting is de doelgroep die de meeste baat heeft bij deze resultaten. Het betreft hierbij de veiligheid en beveiliging aan de voordeur van de inrichting. Bezoekers worden in een prettige omgeving opgevangen en op een professionele wijze behandeld. De omgang is klantvriendelijker geworden. Dit maakt dat het SDKK als organisatie en de gedetineerden als doelgroepen ook hierbij baat hebben: het SDKK is een veilige en beveiligde omgeving en biedt daardoor ook bescherming aan de gedetineerden. Uiteindelijk hebben Land Cura~ao en het Koninkrijk baat bij de resultaten: de Commissie CPT zal het SDKK positief beoordelen op de naleving van de internationale wettelijke eisen die gelden v~~r de penitentiaire inrichtingen. 10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. Bij de ingangen van de diverse woonblokken waar de gedetineerden op contrabande
gecontroleerd kunnen worden, zijn detectiepoorten aangebracht.
Nulsituatie: Er zijn nu geen detectiepoorten bij de diverse ingangen
Eindsituatie: Bij de diverse ingangen zijn er detectiepoorten aangebracht.
Indicatoren: Prestatieverklaring en eigen waarneming.
Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of wilen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren v~~r de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met bijbehorende tekeningen. Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei aanbestedingen gehouden worden. V~~r de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed. Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden. De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden v~~r en ziet toe op naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen.
57
Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend Verplichte bijlagen
Aankruisen
1.
I
I
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen. 2. Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken personen en instanties. 3. Planning voortgangscontrole en monitoring.
lie paragraaf
3.1. lie pagina's
27/28 lie paragraaf
3.1.
,
4.
5.
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting : welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co-financiering: geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
22. Aanvullende relevante informatie. I Reeds verrichte voorstudies:
lie hieronder I
I
lie hieronder
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. - Ge'intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - 5" Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd.
Overzicht achtergrondinformatie: Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
Aanschaf Montage/installatie
Totale Investerln,
58
Bedrag
Usona
Landbijdrage 2012
Landbijdrage 2013
Landbijdrage 2014
Land bijdrage 2015
555.170 57 .680
16.170 1.680
539.000 56.000
0 0
0 0
0 0
612.850
17.850
595.000
0
0
0
D. DEElPROJECT 2.2.1
VERBETEREN STRAFCELLEN EN BIlBEHORENDE RECREATIERUIMT
Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK beschikt over een volledig veilig en beveiligd duurzaam verbeterde huisvesting. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind mei 2013 de volgende doelen zijn gerealiseerd:
De strafcellen dienen aan de CPT eisen te voldoen, door het creeren van voldoende ventilatie en
daglicht toetreding en het vervangen van kapotte douches en hurktoiletten met normale toil etten.
Ook zal het dak bestaande uit asbestcement golfplaten van de ontspanningsruimte behorende bij de
strafcellen, dat aan aile kanten lekt en beschadigd is, vervangen te worden met een duurzaam
alternatief.
9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: De inrichting beschikt over adequate strafcellen die voldoen aan de eisen van het CPT. De toiletten en douches zijn adequaat en in gebruik en er is als gevolg hiervan minder waterverlies. Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken.
Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de volledig veilig en beveiligd duurzaam
verbeterde huisvesting te realiseren.
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten. De gedetineerden zijn het die de meeste baat hebben bij deze resultaten . Hun cellen zijn conform de eisen van CPT 'vriendelijk' en veilig ingericht. Het SDKK als organisatie en het person eel als doelgroepen ook hierbij baat hebben: het SDKK is een veilige en beveiligde omgeving en verhoogd daarbij de veiligheid van het personeel. Uiteindelijk hebben Land Cura~ao en het Koninkrijk baat bij de resultaten: de Commissie CPT zal het SDKK positief beoordelen op de naleving van de internationale wettelijke eisen die geld en voor de penitentiaire inrichtingen . 10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. Gedetineerden maken fatsoenlijk gebruik van toiletten en douches. Nulsituatie: Er zijn nu hurktoiletten in gebruik en de douches zijn kapot. Er zijn geen wasbakken . Eindsituatie : Elk cel beschikt over een natte ruimte bestaande uit zittoilet, douche en wasbak. Indicatoren : Prestatieverklaring en eigen waarneming. 2. Verbruik van water is gedaald
Nulsituatie: De kapotte douches zijn de reden voor dagelijks veel waterverlies.
Eindsituatie: Elk cel beschikt over een nieuwe douche.
Indicatoren: Prestatieverklaring en eigen waarneming.
3. Er is meer ventilatie en daglichttoetreding in de strafcellen Nulsituatie: De oorspronkelijke ventilatie openingen die ook voor daglicht toetreding zorgden, zijn dichtgemetseld . Eindsituatie: Door het vervangen van de dichtgemetselde gedeelte met glazenblokken en ventilatiemogelijkheden zijn er voldoende ventilatie en daglicht toetreding . Indicatoren : Prestatieverklaring en eigen waarneming. 4. Gedetineerden kunnen recreeren door in gebruik nemen van recreatieruimte strafcellen.
Nulsituatie: De recreatieruimte is vervallen en buiten gebruik.
Eindsituatie: De recreatieruimte is volledig verbouwd en bouwkundig verbeterd.
Indicatoren : Prestatieverklaring en eigen waarneming .
59
Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of zullen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met bijbehorende tekeningen . Aan de n and hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei aanbestedingen gehouden worden . V~~r de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed . Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden . De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden voor en ziet toe op naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen. Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen
Aankruisen
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen. 2. Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken personen en instanties . 3. Planning voortgangscontrole en monitoring.
lie paragraaf 3.1.
1.
4. 5.
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting: welke middelen en waarom, waarvoor. Indien er sprake is van co-financiering : geef een gespecificeerde begroting met daarin de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co financierder.
22. Aanvullende relevante informatie. Reeds verrichte voorstudies : I
Overzicht achtergrondinformatie: Programma van eisen/bestek
I I
Andere relevante informatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
1. Aanvulling 2010013
I
Bedrag
lie hieronder
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. - Ge'intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) e - 5 Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd.
I Usona
Land bijdrage 2012
Land bijdrage 2013
Land bijdrage 2014
130.000
3.900
130.000
0
2. Recreatieruimte
75.000
2.250
75.000
0
3. Voorbereiding, directievoering en toezicht
45 .000
1.350
45 .000
Z57.500
7.SOD
250.0G8
Totale Investerlnl
60
lie pagina's 27/28 lie paragraaf 3.1. lie hieronder
Land bijdrage 2015 0 0
0 0
I
0
0
0
Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK beschikt over een volled ig veilig en beveiligd duurzaam verbeterde huisvesting. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind mei 2013 het volgende doel is gerealiseerd :
De 70% van toiletten en douches in woonblok 1 (politiecellen) die door opgelopen schades en
lekkages regelmatig buiten gebruik zijn, dienen vervangen en in gebruik genom en te worden .
Hiervoor dienen graaf- en gleufwerkzaamheden bij Blok 1 worden verricht.
9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: De 15 cellen in blok 1 zijn voorzien van vandaalbestendige toiletten en douches (en toevoerleidingen), waardoor zij niet vernield worden en de gedetineerden meer privacy hebben, maar ook controle gerichter kan plaatsvinden. Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken.
Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de volledig veilig en beveiligd duurzaam
verbeterde huisvesting te realiseren.
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten. De gedetineerden zijn het die de meeste baat hebben bij deze resultaten. Hun cellen zijn conform de eisen van CPT 'vriendelijk' en veilig ingericht. Het SDKK als organisatie en het personeel als doelgroepen ook hierbij baat hebben: het SDKK is een veilige en beveiligde omgeving en verhoogd daarbij de veiligheid van het personeel. Uiteindelijk hebben Land Cura<;ao en het Koninkrijk baat bij de resultaten: de Commissie CPT zal het SDKK positief beoordelen op de naleving van de internationale wettelijke eisen die gelden voor de penitentiaire inrichtingen. 10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. Aile cellen in Blok 1 zijn weer optimaal in gebruik. Nulsituatie: 15 cellen (70%) van de natte ruimtes zijn buiten gebruik. Eindsituatie: Elk cel beschikt over een natte ruimte bestaande uit zittoilet, douche en wasbak . Indicatoren : Prestatieverklaring en eigen waarneming. 2. Gedetineerden maken gebruik van duurzame (vandaal bestendige) sanitair toestellen . Nulsituatie: Aile onderdelen in de natte ruimtes zijn kapot en buiten gebruik. Eindsituatie: Elk cel beschikt over een nieuwe natte ruimte met toilet, douche en wasbak. Indicatoren : Prestatieverklaring en eigen waarneming . Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd am de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of zullen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met bijbehorende tekeningen. Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei aanbestedingen gehouden worden . Voor de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed. Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden .
61
De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden voor en ziet toe op naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen . Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen -
..
Aankruisen
-
1.
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen .
Zie paragraaf
2.
Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken person en en instanties.
Zie pagina's
3.1.
27/28
3. Planning voortgangscontrole en monitoring.
Zie paragraaf
3.1. 4.
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting: welke middelen en waarom, waarvoor.
Zie hieronder
5.
Aileen indien er sprake is van co-financiering: geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
Zie hieronder
22. Aanvullende relevante informatie. Reeds verrichte voorstudies:
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. - Ge·intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - 5" Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3)
Overzicht achtergrondinformatie : Programma van eisen/bestek
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd .
Andere relevante informatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
Bedrag
Usona
land
land bijdrage
bijdrage 2012 Uitvoering werkzaamheden
Totale Investerlng
62
2013
land
land
bijdrage 2014
bijdrage 2015
15.450
450
0
15.000
0
0
15.450
450
0
15.000
0
0
Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK beschikt over een volledig veilig en beveiligd duurzaam verbeterde huisvesting. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind september 2013 het volgende doel is gerealiseerd: Een van de grootste bouwprojecten binnen het SDKK betreft het 'Waterproject 2". De start hiervan is gepland voor juni 2013. In tranches dienen politiearrestanten/gedetineerden elders ondergebracht te worden, zodat ruimte gecreeerd wordt om de bouwwerkzaamheden gefaseerd uit te voeren. In dit kader dient het 'Bolitaslikkers' -cellencomplex te Rio Canario, als een van het aangewezen tijdelijke onderkomen voor uit te plaatsen politiearrestante en/of gedetineerden, zodanig verbeterd en verbouwd te worden dat minimaal 33% van de cellen probleemloos door de tijdelijke bewoners gebruikt kunnen worden. 9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: Minimaal 33% van de cellen van het 'Bolitaslikkers' -cellencomplex te Rio Canario zijn verbeterd, verbouwd en voorzien van vandaalbestendige toiletten (en toevoerleidingen), waardoor zij niet vernield worden en de gedetineerden meer privacy hebben. Controle kan ook gerichter plaatsvinden. Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken. Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de volledig veilig en beveiligd duurzaam verbeterde huisvesting te realiseren. Het verbeteren en verbouwen bij het cellencomplex te Rio Canario biedt oplossing voor een van de voorwaarden om het Waterproject uit te kunnen voeren. Het Waterproject heeft als concreet resultaat dat ongeveer 100 cellen weer in gebruik genomen kunnen worden . De investeringen in het cel/encomplex te Rio Canario leiden er op langere termijn toe dat het SDKK beschikt over 100 detentieplaatsen meer dan thans binnen een volledig veilig en beveiligd duurzaam verbeterde huisvesting. Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten. De gedetineerden zijn het die de meeste baat hebben bij deze resultaten. De tijdelijke en de later 'definitieve' cellen zijn conform de eisen van CPT 'vriendelijk' en veilig ingericht. Het SDKK als organisatie en het personeel als doelgroepen hebben hierbU ook baat: het SDKK is een veilige en beveiligde omgeving en vergroot daarbij de veiligheid van het personeel. Uiteindelijk hebben Land Curat;ao en het Koninkrijk baat bij de resultaten : de Commissie CPT zal het SDKK positief beoordelen op de naleving van de internationale wettelijke eisen die gelden voor de penitentiaire inrichtingen. Ook het KPC als organisatie en het personeel van het cellencomplex hebben baat hierbij: het cellencomplex dient ook te voldoen aan de CPT-eisen, die ook voor het SDKK gelden. Het KPC beschikt, na de investeringen en na dienst te hebben verleend aan het SDKK tijdens de verbouwingen, over een veilig en beveiligd detentiecomplex waardoor ook de veiligheid van het personeel vergroot wordt. Uiteindelijk hebben Land Curat;ao en het Koninkrijk baat bij de resultaten: de Commissie CPT zal het SDKK en het KPC positief beoordelen op de naleving van de internationale wettelijke eisen die gelden voor de penitentiaire inrichtingen en overige detentiecentra. 10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. 33% van aile cellen in het Cellencomplex te Rio Canario zijn verbeterd en verbouwd en kunnen optimaal in gebruik worden genomen door uit het SDKK geplaatste arrestanten/gedetineerden. Nulsituatie: De cellen te Rio Canario zijn niet ingericht om SDKK-uitgeplaatsten op te vangen. Eindsituatie: 33% van de cellen te Rio Canario zijn conform de CPT-eisen ingericht Indicatoren: Prestatieverklaringen, eigen waarneming, bouwvergaderingen en oplevering.
63
Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of zullen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met bijbehorende tekeningen . Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei aanbestedingen gehouden worden . Voor de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed . Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden. De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden v~~r en ziet toe op naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen. Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen
1. 2. 3.
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen. Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken llersonen en instanties. Planning voortgangscontrole en monitoring.
Aankruisen
I
Zie paragraaf
I
3.1. Zie pagina's
27/28 Zie paragraaf
3.1. 4.
5.
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting: welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co-financiering: geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
22. Aanvullende relevante informatie. Reeds verrichte voorstudies:
Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
1. Bouwwerken 2. Aanschaf en monteren toiletten 3. Voorbereiding, directie voering en toezicht
latale Investerlng
64
Zie hieronder
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . - Ge'intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - 5" Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd.
Overzicht achtergrondinformatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
Zie hieronder
Bedrag
614.605
Usona
Landbijdrage
Landbijdrage
Landbijdrage
Land bijdrage
2012
2013
2014
2015
614 .605
0
0
0
0
614;605 614.605
0
0
0
0
I
~IIIli:liiillll~lAIiIiII.i"",",lWiilll (m u v 1, 2
ens t ratee"en)
Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK beschikt over een volledig veilig en beveiligd duurzaam verbeterde huisvesting. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind december 2014 het volgende doel is gerealiseerd: 100 toiletten en douches in het SDKK die buiten gebruik zijn, dienen vervangen en in gebruik genomen te worden. Hiervoor dienen graaf- en gleufwerkzaamheden te worden verricht, toevoerleidingen te worden vernieuwd en aangebracht en sanitaire onderdelen aangeschaft en gemonteerd te worden. 9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: De sanitaire voorzieningen zijn gerepareerd en functioneren zoals deze bedoeld zijn opdat de gevangenis op dit punt voldoet aan de CPT-norm en . V~~r dit project gaat het dan om het sanitair in de celblokken (met uitzondering van blokken 1, 2 en strafcellen, zit in waterproject 1) De cellen zijn dan voorzien van vandaalbestendige toiletten en douches (en toevoerleidingen), waardoor zij niet vernield worden en de gedetineerden meer privacy hebben, maar ook controle gerichter kan plaatsvinden. Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken.
Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de volledig veilig en beveiligd duurzaam
verbeterde huisvesting te realiseren .
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten. De gedetineerden zijn het die de meeste baat hebben bij deze resultaten. Hun cellen zijn conform de eisen van CPT 'vriendelijk' en veilig ingericht. Het SDKK als organisatie en het person eel als doelgroepen hebben hierbij ook baat : het SDKK is een veilige en beveiligde omgeving en vergroot daarbij de veiligheid van het personeel. Uiteindelijk hebben land Cura~ao en het Koninkrijk baat bij de resultaten: de Commissie CPT zal het SDKK positief beoordelen op de naleving van de internationale wettelijke eisen die gelden voor de penitentiaire inrichtingen . 10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. Aile cellen in het SDKK zijn weer optimaal in gebruik. Nulsituatie : Ongeveer 100 detentieplaatsen zijn i.v.m. defecte natte ruimtes buiten gebruik. Eindsituatie: Aile cellen beschikken over een natte ruimte bestaande uit zittoitet, douche en wasbak en zijn geschikt voor gebruik.
Indicatoren: Prestatieverklaring, bouwvergaderingen en eigen waarneming.
2. Gedetineerden maken gebruik van duurzame (vandaal bestendige) sanitair toestellen . Nulsituatie: Aile onderdelen in de natte ruimtes zijn kapot en buiten gebruik. Eindsituatie : Elk cel beschikt over een nieuwe natte ruimte met toilet, douche en wasbak. Indicatoren: Prestatieverklaring, vergaderingen en eigen waarneming. Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of zullen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht . De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met bijbehorende tekeningen. Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei
65
aanbestedingen gehouden worden. V~~r de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de
omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed .
Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en
de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden.
De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden voor en ziet toe op
naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen .
Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen
Aankruisen
1.
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen . 2. Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken personen en instanties. 3. Planning voortgangscontrole en mon rtoring.
lie paragraaf
3.1. lie pagina's
27/28 lie paragraaf
3.1. 4. 5.
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting : welke middelen en waarom, waarvoor . Alteen indien er sprake is van co-financiering: geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
22. Aanvullende relevante informatie. Reeds verrichte voorstudies :
Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
Uitvoering
66
Bedrag
lie hieronder
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . - Ge·intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - 5" Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd .
Overzicht achtergrondinformatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
lie hieronder
Usona
Land bijdrage
Land bijdrage
Land bijdrage
Land bijdrage
2012
2013
2014
2015
1.000 .000
3.605 .000
105.000
0
2.500.000
0
Totale Investerlng 3.60S~OOO
10~,OOO
0 U)OO.Ooo 2.500.000
0
H. DEElPROJECT 2.2.4
AANBRENGEN ROOSTERS
Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK beschikt over een volledig veilig en beveiligd duurzaam verbeterde huisvesting. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind september 2013 het volgende doe I is gerealiseerd:
Ter voorkomen van het verder veroorzaken van een onhygienische situatie achter de woonblokken
7, 8 en FOBA, waar gedetineerden tussen de ventilatielovers, etensresten, plastic flessen en zakken,
foam bakken etc gooien, dienen roosters voor de lovers worden aangebracht.
9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: Voor de ventilatielovers worden roosters aangebracht. Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken .
Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de volledig veilig en beveiligd duurzaam
verbeterde huisvesting te realiseren .
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten.
Het SDKK als organisatie heeft hierbij de meeste baat: de inrichting is minder onhygienisch.
Uiteindelijk hebben Land Cura~ao en het Koninkrijk baat bij de resultaten: de Commissie CPT zal het
SDKK positief beoordelen op de naleving van de internationale wettelijke eisen die gelden voor de
penitentiaire inrichtingen.
10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. Aile lovers van de cellen in woonblokken 7 en 8 en de FOBA zijn voorzien van roosters.
Nulsituatie: Er zijn nu geen roosters voor de lovers.
Eindsituatie: Lovers van de woonblokken 7 en 8 en de FOBA zijn voorzien van roosters .
Indicatoren : Prestatieverklaring en eigen waarneming.
2. Achter de cellen van woonblokken 7 en 8 en de FOBA is schoon, vrij van afval vanuit de cellen . Nulsituatie: Achter deze gebouwen is er veel afval gedumpt en is er sprake van een uiterst onhygienische situatie. Eindsituatie : Achter de woonblokken 7 en 8 en de FOBA is er sprake van een hygienische situatie. Indicatoren: Prestatieverklaring en eigen waarneming. Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of zullen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met bijbehorende tekeningen. Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei aanbestedingen gehouden worden. Voor de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed. Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden. De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden voor en ziet toe op naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen .
67
Onderdeel H. Overige informatie 21. Oe volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen
Aankruisen
1.
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen . 2. Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken person en en instanties. 3. Planning voortgangscontrole en monitoring.
lie paragraaf
3.1. lie pagina's
27/28 lie paragraaf
3.l. 4. 5.
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting: welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co -financiering: geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
[lie hieronder lie hieronder
22 . Aanvullende relevante informatie.
Reeds verrichte voorstudies :
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. - Ge'intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - Se Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd .
Overzicht achtergrondinformatie: Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
Totale Invester;ng
68
Bedrag
Usona
2010009 2010009
Land
Land
Land
Land
bijdrage
bijdrage
bijdrage
bijdrage
2012
2013
2014
2015 I
I. DEELPROJECT 2.2.5
VERVANGING KASTEN, VERVEN EN OPBERGBOXEN
Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK beschikt over een voiledig veilig en beveiligd duurzaam verbeterde huisvesting. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind september 2014 het volgende doel is gerealiseerd : De metalen kasten die dienstdoen in de cellen dienen vervangen te worden door veilige en afsluitbare kasten. 9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: Er zijn gedegen, veilige en afsluitbare kasten ten behoeve van de gedetineerden in aile cellen . Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken.
Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de voiledig veilig en beveiligd duurzaam
verbeterde huisvesting te realiseren.
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten.
De gedetineerden hebben hierbij de meeste baat: zij beschikken over gedegen en afsluitbare kasten,
waarin zij hun persoonlijke spuilen beter kunnen opbergen . Daarnaast hebben het SDKK als
organisatie en het personeel hebben hierbij baat: de inrichting zorgt voor een leefbare omgeving
voor de gedetineerden en zorgt voor rust onder de gedetineerdenpopulatie binnen de inrichting.
Uiteindelijk hebben Land Cura~ao en het Koninkrijk baat bij de resultaten : de Commissie CPT zal het
SDKK positief beoordelen op de naleving van de internationale wettelijke eisen die gelden voor de
penitentiaire inrichtingen .
10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden . 1. Aile cellen beschikken over gedegen, veilige en afsluitbare kasten ten behoeve van de gedetineerden. Nulsituatie: Er zijn nu geen kasten aanwezig in de cellen . Wat er wei is, verkeert in een dergelijk slechte staat van onderhoud dat ze vervangen dienen te worden . Eindsituatie : Er zijn gedegen, ve ilige en afsluitbare kasten ten behoeve van de gedetineerden in aile ceilen . Indicatoren: Prestatieverklaring en eigen waarneming. Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of wilen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met bijbehorende tekeningen . Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei aanbestedingen gehouden worden . V~~r de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed .
Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en
de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden .
De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden voor en ziet toe op
naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen .
69
Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen
l. I
2.
3.
. Aankruisen
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen . Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken personen en instanties. Plann ing voortgangscontrole en monitoring.
lie paragraaf
3.1. lie pagina's
27/28 lie paragraaf
3.l.
4. S.
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting : welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co-financiering : geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
22. Aanvullende relevante informatie. Reeds verrichte voorstudies :
Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
Uitvoering
Totala investering
70
8edrag
lie hieronder
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. - Ge'intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - 5" Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd.
Overzicht achtergrondinformatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
lie hieronder
Usona
land bijdrage 2012
land bijdrage 2013
land bijdrage 2014
land bijdrage 2015
424.540
206.540
0
0
218.000
0
424.540
2065 40
0
0
218.000
0
Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK beschikt over een volledig veilig en beveiligd duurzaam verbeterde huisvesting. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind juli 2013 de volgende doelen zijn gerealiseerd: 1. Een houten gebouw dat in de oorspronkelijke brandgang van het penitentiaire inrichting SDKK als tijdelijke ruimte is opgezet voor het onderbrengen van de geestelijke verzorging en postkamer verkeert in zeer slechte staat en dient vervangen te worden. Het gebouw dat bestaat uit een houten vloer op een asfaltlaag, houten wanden aan de buitenkant afgetimmerd met houten groef panelen en een dakconstructie bestaande uit sporen, gordingen en asbestcement golfplaten dient met een betonnen vervangen te worden. De wanden en vloer zijn verrot door lekkages en vanwege onderhoud. Het gebouw is verder niet voorzien van ramen waardoor geen daglicht toetreding en ventilatie. 2. het huidige pand waarin de autowerkplaats, technische dienst en onderhoud zich bevind voldoet niet meer aan de eisen. Er is te weinig vloeroppervlak en er zijn te weinig faciliteiten om als technische dienst, autowerkplaats en onderhoud te kunnen fungeren. Het pand waarin op dit moment de autowerkplaats, technische dienst en onderhoud is gelegen zal daarom gesloopt gaan worden. Binnen de nieuwbouw "arbeidszalen" is rekening gehouden om de afdeling autowerkplaats maar ook technische dienst en onderhoud een volwaardige arbeidsplaats/werkplek te kunnen faciliteren . Na de sloop zal al het puin worden opgeruimd en de heuvel en overige oneffenheden op het terrein worden geegaliseerd. 9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: 1. Er is een stenen gebouw gebouwd waarin de postkamer en de geestelijke verzorging ondergebracht zijn . De kapelaan en personeel van de postkamer beschikken weer over een geschikte werkruimte; 2. Het terre in (aan de voorkant van het SDKK) waar de huidige te slopen panden staan is schoon en egaal. Hoe deze resultaten bijdragen am de doelstelling van het project te bereiken.
Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de volledig veilig en beveiligd duurzaam
verbeterde huisvesting te realiseren.
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten. Het SDKK als organisatie en het personeel hebben hierbij de meeste baat: de inrichting zorgt voor de geestelijke ontwikkeling van de gedetineerden waarbij de kapelaan vanuit een prettige werkomgeving zijn taken uitoefent en het personeel van de postkamer beschikken over een geschikte werkruimte. Daarnaast is er sprake van een overzichtelijk geheel bij de ingang van het SDKK. Uiteindelijk hebben Land Cura~ao en het Koninkrijk baat bij de resultaten: de Commissie CPT zal het SDKK positief beoordelen op de naleving van de internationale wettelijke eisen die gelden voor de penitentiaire inrichtingen. 10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. Medewerkers van de postkamer werken in een adequate ruimte met voldoende daglicht. Nulsituatie: Een houten gebouw dat in de oorspronkelijke brand gang van het penitentiaire inrichting SDKK als tijdelijke ruimte is opgezet voor het onderbrengen van de geestelijke verzorging en postkamer verkeert in zeer slechte staat en dient vervangen te worden. Eindsituatie: Een stenen gebouw waarin de geestelijke verzorging en postkamer zijn ondergebracht. Indicatoren: Prestatieverklaring en eigen waarneming .
71
2. Kapelaan geeft geestelijke verzorging aan individuen en groepen in een adequate ruimte met voldoende daglicht. Een houten gebouw dat in de oorspronkelijke brandgang van het penitentiaire Nulsltuatie: inrichting SDKK als tijcfelijke ruimte is opgezet voor het onderbrengen van de geestelijke verzorging en postkamer verkeert in zeer slechte staat en dient vervangen te worden Eindsituatie: Een stenen gebouw waarin de geestelijke verzorging en postkamer zijn ondergebracht. Indicatoren: Prestatieverklaring en eigen waarneming. 3. Het terrein (aan de voorkant van het SDKK) waar de huidige te slopen panden staan is schoon en egaal. Nulsituatie: het huidlige pand waarin de autowerkplaats, technische dienst en onderhoud zich Bevindt is te klein en er zijn te weinig faciliteiten om als technische dienst, autowerkplaats en onderhoud te kunnen fungeren. Eindsituatie: Een schoon en egaal dat een overzichtelijk geheel bij de ingang van het SDKK biedt. Indicatoren: Prestatieverklaring en eigen waarneming. Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of wilen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met
bijbehorende tekeningen. Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei
aanbestedingen gehouden worden. Voor de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de
omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed.
Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en
de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden.
De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden voor en ziet toe op
naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen.
Voor het slopen van het huidige onderkomen specifiek, gaat het om de volgende activiteiten:
1. Plan van eisen opstellen en aan de hand hiervan offerte laten uitbrengen door aannemer; 2. De opdracht verstrekken aan een aannemer en planning maken; 3. Afkoppelen van water en elektriciteit; 4. Het inhuren van afvalcontainers gesplitst in metalen, puin en overig afval; 5. Het ontmantelen en afvoeren van het oude pand; 6. Egaliseren van het terrein rondom de barakken; 7. Inplannen van toezichthoudend personeel.
72
Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen 1. 2. 3. 4. S.
Aankruisen
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen . Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken personen en instanties. Planning voortgangscontrole en monitoring.
Zie paragraaf 3.1. Zie pagina's 27/28 Zie paragraaf 3.1. Zie hieronder
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting: welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co-financiering: geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
22. Aanvullende relevante informatie. Reeds verrichte voorstudies :
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . - Ge'intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - 5· Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd.
Overzicht achtergrondinformatie: Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
Noodcontainers: 1. Werkzaamheden 2. Voorbereiding, directievoering en toezicht Siopen - egaliseren: Werkzaamheden
Totale Investering
Bedrag
Zie hieronder
Usona
Landbijdrage 2012
Landbijdrage 2014
Landbijdrage 2013
Land bijdrage 2015
216.300
6.300
210.000
0
0
0
43 .260
1.260
42 .000
0
0
0
228.594
228.594
0
0
0
0
488.154
236.154
252,000
0
0
0
73
74
K. DEELPROJECT 2.2.8
SAMENVOEGING KANTOREN SHIFT-COMMANDER
Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK beschikt over een volledig veilig en beveiligd duurzaam verbeterde huisvesting. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind juni 2013 het volgende doel is gerealiseerd:
De post van de shift-commanders dat thans bestaat uit 2 van elkaar door een stenen wand
gescheiden kantoorruimtes dient uit efficientie dienstoverwegingen dient samengevoegd te worden .
9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: Er is een werkruimte waarin de shift-commanders samen zijn ondergebracht en daardoor beter met elkaar kunnen communiceren. Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken.
Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de volledig veilig en beveiligd duurzaam
verbeterde huisvesting te realiseren.
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten.
Het SDKK als organisatie en het personeel hebben hierbij de meeste baat: de inrichting zorgt voor
geschikte werkruimte voor het personeel.
10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. Shift-commanders werken gezamenlijk in een kantoorruimte. Nulsituatie: Shift-commanders werken vanuit 2 aparte werkruimtes, die ten koste gaat van een efficiente dienstuitvoering.
Eindsituatie: Een gezamenlijk werkruimte voor shift-commanders.
Indicatoren: Prestatieverklaring en eigen waarneming.
Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? am de resultaten te bereiken van ai, de hierboven vermelde deelprojecten zijn of zullen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met bijbehorende tekeningen . Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei aanbestedingen gehouden worden. Voor de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed. Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden . De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden voor en ziet toe op naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen .
75
Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend Verplichte bijlagen
1. 2. 3.
Aankruisen
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen. Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken personen en instanties. Planning voortgangscontrole en monitoring.
lie paragraaf
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting: welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co-financiering: geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
lie hieronder
3.1. lie pagina's
27/28 lie paragraaf
3.1. 4.
5.
22. Aanvullende relevante informatie. Reeds verrichte voorstudies: Overzicht achtergrondinformatie: Programma van eisen/bestek I
Andere relevante informatie:
lie hieronder
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. - Ge'intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - 5" Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd.
Financieringsoverzicht Onderdeel
Uitvoering intI. voorbereiding, directievoering en toezicht
Totale investerinc
76
Bedrag
Usona
Land bijdrage 2012
Land bijdrage 2013
Land bijdrage 2014
Land bijdrage 2015
10.300
300
7.600
2.400
0
0
10.300
300
7.600
2.400
0
0
L. DEELPROJECT 2.2.9 DUURZAAM VERBETEREN VAN DAKCONSTRUCTIE (EN DAARMEE GERELATEERDE BOUWWERKEN) 1. BEZOEKERSRUIMTE, RUIMTE ELEKTRA KASTEN, ADVOCATENKAMERS,
. SPORTHAL EN SECURITY BUILDING,
. WOONBLOK 2 EN STRAFCELLEN.
Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK beschikt over een volle dig veilig en beveiligd duurzaam verbeterde huisvesting. Dit betekent concreet dat per tussen mei en november 2013 de volgende doelen zijn gerealiseerd: 1. Verbeteren bezoekersruimte, ruimte elektra kasten, advocatenkamers De dakbedekking van dit gebouw dat ruimte biedt voor de bezoekersruimte, de elektrakast en de advocatenkamers verkeert in een slechte staat dient vervangen te worden. 2. Lekkages via de daken in de sporthal en security building dienen verholpen te worden.
3. De slechte dakbedekking van Woonblok 2 en strafcellen moeten vervangen worden.
9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: Van de volgende ruimtes wordt weer optimaal gebruik gemaakt:
• • • • • • •
de bezoekersruimte, ruimte elektrakasten, de advocatenkamers, sporthal en security building, woonblok 2 en strafcellen.
Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken.
Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de volledig veilig en beveiligd duurzaam
verbeterde huisvesting te realiseren.
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten. Het SDKK als organisatie, medewerkers van de inrichting, gedetineerden, instanties ten dienste van de gedetineerden en ketenpartners, lOals de politie en het Openbaar Ministerie hebben allen de meeste baat bij deze resultaten: tal van ruimtes waarin de hierboven genoemde personen en instanties met elkaar in contact komen zijn duurzaam bouwkundig verbeterd en in gebruik genomen .
10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. Bezoekersruimte, ruimte elektra kasten, advocatenkamers is bouwkundig verbeterd en in optimaal gebruik De daken van deze drie ruimtes die onder een dak zijn samengebracht verkeren in Nulsituatie: zeer slechte staat, waardoor de inrichting van deze ruimtes ook worden aangetast. Eindsituatie: Betreft een aantal verbetering, waaronder:
Indicatoren:
• Elektrakasten zijn veilig gesteld in de technische ruimte; • Geen gevaar voor een totale stroom uitval bij regenval; • Bezoekersruimte in gebruik tijdens regenval; • Advocatenkamers in gebruik tijdens regenval; • Geen schade aan bovengenoemde gebouwen ten gevolge van regen. Bouwverslagen, Prestatieverklaring en eigen waarneming.
77
2. De daken van de sporthal en security building zijn vervangen en optimaal in gebruik De daken van deze twee gebouwen verkeren in zeer slechte staat, waardoor de Nulsituatie: inrichting van deze ruimtes ook worden aangetast.
Eindsituatie: Betreft een aantal verbetering, waaronder:
Indicatoren:
• Sporthal en security building in gebruik tijdens regenval. • Geen schade aan bovengenoemde gebouwen ten gevolge van regen. Bouwverslagen, Prestatieverklaring en eigen waarneming.
3. De daken van Woonblo'k 2 en de strafcellen zijn vervangen en optimaal in gebruik De daken van deze twee gebouwen verkeren in zeer slechte staat, waardoor de Nulsituatie: inrichting van deze ruimtes ook worden aangetast.
Eindsituatie: Betreft een aantal verbetering, waaronder:
• Gedetineerden maken gebruik van cellen zonder last van de regen . Indicatoren:
• Geen schade aan bovengenoemde gebouwen ten gevolge van regen . Bouwverslagen, Prestatieverklaring en eigen waarneming.
Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of zullen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met
bijbehorende tekeningen. Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei
aanbestedingen gehouden worden. Voor de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de
omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed .
Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en
de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden.
De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden voor en ziet toe op
naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen.
Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen
,
1.
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen.
2.
Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken person en en instanties .
3.
Planning voortgangscontrole en monitoring.
Zie paragraaf 3 .1.
4.
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting : welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co-financiering: geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
Zie hieronder
I
I I
I
78
Aankruisen
5.
Zie pa ragraaf 3 .1. Zie pagina's
27/28
Zie hieronder
22. Aanvullende relevante informatie. Reeds verrichte voorstudies:
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. - Ge'intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - 5" Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd, Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd.
Overzicht achtergrondinformatie: Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie :
Financieringsoverzicht Onderdeel
Bedrag
1. Bezoekers/ruimte Elektrakast
119.170
2. Advocatenruimtes
21.500
3. Sporthal/security
52.450 201.250
4. Blok 2/strafcellen 5. Voorbereiding, directievoering en toezicht Totale Investertnl
Usona
105.170 21.500
Land bijdrage 2012
Land bijdrage 2013
Land bijdrage 2014
Land bijdrage 2015
0
14.000
0
0
0
0 0
52.450
0 0
201 .250
0
0 0
0 0
0 0
78 .790
78 .790
0
0
0
0
473.160
459.160
0
14.000
0
0
79
80
3.3.2. ICT en overige infrastructuur De doelstelling van het Master project luidt 'een duurzaam en integraal verbeterd bedrijfsvoering (in
brede zin) van het SDKK, zodat aan de eisen van de organisatie, zoals omschreven in de CRW, wordt
voldaan'. Het Master project dient te leiden tot een op Curac;:ao zodanig ingerichte detentiecentrum, dat
garant staat voor een kwalitatief, volwaardig en professionele organisatie die inhoud geeft aan een zo
effectief en efficient mogelijke uitvoering van beveiliging en bejegening van gedetineerden met het oog
op hun succesvolle terugkeer naar de samenleving als de voornaamste taken van het SDKK.
De verbetering van de (lCT) infrastructuur vormt de kern bij deze deelprojecten.
Voor deze specifieke hoofdcategorie luidt de algemene doelstelling, dat in december 2014:
(a) aile in de Ge'intensiveerde deelprojecten inzake aanschaf, upgrading en uitbreiding van aile aspecten van ICT zijn opgeleverd; (b) sprake is van een technisch en elektrisch goed ingerichte en geequipeerde huishouding binnen de inrichting, een en ander als basis voor de op dit gebied uit te voeren deelprojecten in het kader van het Ge'intensiveerde Plan van Aanpak; (c) de infrastructurele verbeteringen op het gebied van verzorging en bejegening van de
gedetineerden zijn allen volledig ge·implementeerd.
Om deze algemene doelstellingen te halen, worden er vier deelprojecten (sommige bestaande uit diverse onderdelen) in het kader van ICT en infrastructuur uitgevoerd: . DEELPROJECT 2.2.10 MODERNISERING KEUKEN
Dit deelproject bestaat uit 2 onderdelen: 1. keuken apparatuur en bekabeling
2. voedseldistributiemateriaal 2.2.10.1.
Keukenapparatuur en bekabeling
Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten
8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK beschikt over gedegen infrastructuur (zoweIICT, technisch als overige aspecten) . Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind maart 2014 de volgende doelen zijn gerealiseerd: De niet gestructureerde technische en elektrische installaties binnen het SDKK, dienen op orde gebracht te worden en wei op de volgende onderdelen: 1. Door de vele malen wegvallen van de spanning op Curac;:ao is de ABB schakelaar EMAX 12S0A, deels verbrand, waardoor een gedeelte van de inrichting niet voorzien wordt van elektriciteit. Deze schakelaar dient vervangen te worden; 2. De overbelasting op het elektriciteitsnet bij de vrouwen/mannenbarakken dient aangepast en verbeterd te worden. De mannen- en vrouwen barakken verbruiken namelijk dagelijks meer elektriciteit dan de toevoer via de huidige groepenkast aankan. Hierdoor vallen dagelijks een aantal keren de automatische stoppen eruit terwijl resetten op dat moment niet mogelijk is. Deze situatie kan niet langer voortduren . 3. De vreemdelingenbarakken is aangesloten op het elektriciteitsnet van de wijk Koraalspecht en dient aangesloten te worden op de SDKK en dus bij calamiteit de voeding te krijgen van de generator van de SDKK; 4. aansluiten van een 380 volt kabel naar de keuken dient te gebeuren, waarna de in augustus 2010 aangeschaft keukenapparatuur v~~r ruim 3 ton in de keuken aangesloten en in gebruik genomen kunnen worden . 5. Tijdschakelaars, die door gebrekkig of geen onderhoud 24/7 blijven doorbranden, dienen vervangen te worden. Geen vervanging leidt tot verder onnodig verhoogd energieverbruik en verlaging van de levensduur van de lampen; 6. automatische stoppenkasten bij o.a . keuken, die door corrosie en het ontbreken van financiele middelen niet meer bedrijfszeker zijn, waardoor uitval/kortsluiting tot de mogelijkheden behoord moeten gereviseerd worden;
81
7. diverse elektri sche toegangsdeuren en schuifhekken binnen het SDKK, die door defecte of ontbrekende elektrische voorzieningen continu open staan, dienen hersteld dan wei vervangen t e worden . 8. teneinde preventief op onderhoud'sgebied op te kunnen treden dient een onderhoudsplan en een daarbij horende financiele begroting opgesteld worden . 9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: 1. Bij elke stroomonderbreking worden aile afdelingen via de generator van elektriciteit voorzien; 2. Aile stroombronnen bij de mannen en vrouwen barakken kunnen te allen tijden gelijktijdig worden gebruikt; 3. Bjlj een stroomonderbreking in de wijk Koraalspecht wordt de 'Vreemdelingenbarak' direct voorzien van elektriciteit door inschakeling van de generator van het SDKK; 4. De in 2010 aangeschafte keukenapparatuur wordt aangesloten op 380 volt en in gebruik genomen; S. Verlichting werkt op ingestelde tijden; 6. Door eigen invloeden is direct de kans op stagnatie door elektriciteit storing verminderd; 7. Aile toegangsdeuren zijn conform de beveiliging- en veiligheidsprocedure gesloten en geeft pas toegang tot een volgend compartiment nadat de afdeling beveiliging hiervoor opdr acht geeft. 8. Er is een onderhoudsbeleid, waarbij door het uitgevoerde deelproject direct inzicht is in het hoe en wanneer van vervangen en vernieuwde materialen en installaties. Inzicht in komende vervangingen en verni,euwingen . Het reduceren van uitval en onverwachte grote financiele uitgaven is hier een direct gevolg. Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken. Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de technische, elektrische en leT infrastructuur volledig en in coherentie op orde te hebben. Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten. Het SDKK als organisatie, medewerkers van de inrichting, gedetineerden, instanties ten dienste van de gedetineerden en ketenpartners, zoals de politie en het Openbaar Ministerie hebben allen de meeste baat bij deze resultaten : er is sprake van een duurzame infrastructurele verbetering voor wat betreft de elektrische en technische onderdelen . Ruimtes worden optimaal gebruikt en het ongemak bij het uitvallen van stroom is verminderd dan wei verholpen . De vergrote kans op ontvluchtingen of het plegen van feiten tegen het leven van gedetineerden en personeel bij ui,tval in met name de avond- en nachtelijke uren is ook verminderd, waardoor beide doelgroepen zich veiliger en beschermt voelen. 10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. Bij elke stroomonderbreking worden aile afdelingen via de generator van elektriciteit voorzien Indicatoren bij deze eindsituatie : 1. het aantal keren dat na elektriciteit storingen de gehele inrichting niet wordt voorzien van elektriciteit 2. Prestatieverklaring en eigen waarneming 2. Aile stroombronnen bij de mannen en vrouwen barakken kunnen te allen tijden gelijktijdig worden gebruikt; Indicatoren : 1. Bouwverslagen, Prestatieverklaring en eigen waarneming . 2. het aantal keren dat erg geen elektriciteit is door overbelasting bij de mannen en vrouwen barakken 3. Bij een stroomonderbreking in de wijk Koraalspecht wordt de 'Vreemdelingenbarak' direct voorzien van elektriciteit door inschakeling van de generator van het SDKK; Indicatoren : 1. Prestatieverklaring en eigen waarneming; 2. Het aantal keren dat de vreemdelingenbarak voorzien blijft van elektriciteit bij een storing in de wijk Koraalspecht.
82
4. De in 2010 aangeschafte nieuwe keukenapparatuur wordt aangesloten op 380 volt en in gebruik genomen; Indicatoren : 1. Prestatieverklaring en eigen waarneming; 2. Het gebruiken van de nieuwe keukenapparatuur na de aanleg van een 380 volt voedingskabel S. Verlichting werkt op ingestelde tijden;
Indicatoren: 1. Prestatieverklaring en eigen waarneming;
2. Het aantal keren dat de verlichting NIET brand na ingegeven tijdstip 6. Door eigen invloeden is direct de kans op stagnatie door elektriciteit storing verminderd; Indicatoren: 1. Revisieplan, Bouwverslagen, Prestatieverklaring en eigen waarneming; 2. Het aantal keren storing in de keuken veroorzaakt door de stoppenkasten. 7. Aile toegangsdeuren zijn conform de beveiliging- en veiligheidsprocedure gesloten en geeft pas toegang tot een volgend compartiment nadat de afdeling beveiliging hiervoor opdracht geeft. Indicatoren: 1. Prestatieverklaring en eigen waarneming; 2. Het aantal keren dat er nog deuren open blijven staan door niet werkende elektrische voorzieningen 8. Er is een onderhoudsbeleid, waarbij door het uitgevoerde deelproject direct inzicht is in het hoe en wanneer van vervangen en vernieuwde materialen en installaties. Inzicht in komende vervangingen en vernieuwingen. Het reduceren van uitval en onverwachte grote financiele uitgaven is hier een direct gevolg. Indicatoren: 1. Opgeleverde onderhoudsplan, Prestatieverklaring en eigen waarneming; 2. Het aantal onvoorziene elektrische storingen Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of zullen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met bijbehorende tekeningen. Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei aanbestedingen gehouden worden. V~~r de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed. Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden. De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden voor en ziet toe op naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen.
83
Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen
1.
2. 3.
Aankruisen
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen . Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken personen en instanties. Planning voortgangscontrole en monitoring.
Zie paragraaf
3.1. Zie pagi na's
27/28 Zie paragraaf
3.1. 4. S.
II
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting: welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co-financiering : geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
22. Aanvullende relevante informatie. Reeds verrichte voorstudies :
Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
Uitvoering intI. voorbereiding, directievoering en toezicht Totale investering
84
Bedrag
Zie hieronder
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. - Ge'lntensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - 5· Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. I Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd .
Overzicht achtergrondinformatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
Zie hieronder
Usona
Land bilj drage 2012
Land bijdrage 2013
713.746
255.551 I
0
458.195
713.746
255.551
0
458.195
Land bijdrage 2014
Land bijdrage 2015
0 0
0 0
B. DEElPROJECT 2.2.10 2.2.10.2.
MODERNISERING I(EUKEN
Voedseldistributiemateriaal
Dit deelproject sluit aan op het hiervoor beschreven deelproject Keukenapparatuur en bekabeling. Sinds jaren is de maaltijdvoorziening binnen de inrichting een probleem, er zijn vele storingen op technisch vlak en de hygiene laat te wensen over. Insteek van deze keukenmachines is om het bereidingsproces te verkorten lOdat de maaltijden tijdig uitgeserveerd kunnen wor den . Het distribueren van de maaltijden is een extra probleem, dit gaat door de open lucht doormiddel van open karretjes. De hygiene is hiermee in gedrang. De maaltijden komen op een veel te lage temperatuur op plaats van bestemming. Daarnaast worden de maaltijden wegens storingen op de afwasmachine in foam bakjes aangeboden wat een milieu - probleem met zich meebrengt. Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK dient te beschikken over een gedegen infrastructuur (lOwel ICT, technisch als overige aspecten) en in dit specifieke geval zal maaltijden aan gedetineerden op een hygienische manier en tijdig gedistribueerd moeten worden. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind september 2013 de volgende doelen zijn gerealiseerd : 1. Aangekochte keukenapparatuur ge'installeerd moeten worden, 2. De afwas machine gerepareerd/vervangen dient te worden. 3. Er moeten volgens de geldende normen voedselkarren aangekocht worden. 4. Er zal een alternatief in de vorm van kunststof borden moeten komen om foambakjes te
vervangen.
9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: 1. De keukenapparatuur is ge'installeerd; 2. De afwas machine is gerepareerd dan wei vervangen; 3. Er zijn volgens de geldende normen voedselkarren gekocht; 4. Er is een vervanging voor de foambakjes gevonden en is in gebruik genomen . Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken.
Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de technische, elektrische en ICT infrastructuur
volledig en in coherentie op orde te hebben .
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten.
Het SDKK als organisat ie, medewerkers - voornamelijk keukenpersoneel - van de inrichting,
gedetineerden, instanties ten dienste van de gedetineerden en ketenpartners, lOals het Openbaar
Ministerie hebben allen de meeste baat bij deze resultaten : er is sprake van een correcte bejegening
van de gedetineerden, het keukenpersoneel is tevreden met het gebruiken van nieuw en beter
keukenapparatuur en afwasmachine, gedetineerden ontvangen hun maaltijd op tijd en het is nog
warm . Er is dan sprake van enige rust in de inrichting.
10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. De keukenapparatuur is ge'installeerd; De in 2010 nieuw aangeschafte keukenapparatuur is in een container opgeslagen Nulsituatie : Eindsituatie : Keukenapparatuur is ge'installeerd Indicatoren: Verslag werkzaamheden, Prestatieverklaring en eigen waarneming . 2. De afwas machine is gerepareerd dan wei vervangen; Nulsituatie: De huidige afwasmachine is defect Eindsituatie: Een nieuwe afwasmachine is ge'installeerd Indicatoren: Aanschafbon, installatieverslag, Prestatieverklaring en eigen waarneming .
85
3. Er zijn volgens de geldende normen voedselkarren gekocht; Nulsituatie: Maaltijden worden in open schalen uitgedeeld . Eindsituatie: In special daarvoor bestemde voedselkarren worden de maaltijden vervoerd en uitgedeeld aan de gedetineerden.
Indicatoren: Aankoo,pbonnen, Prestatieverklaring en eigen waarneming .
4. Er is een vervanging v~~r de foambakjes gevonden en is in gebruik genomen .
Nu worden maaltijden in foambakken geserveerd, die nadien door de
Nulsituatie: gedetineerden via de lovers naar buiten worden gegooid .
Eindsituatie: In niet wegwerp borden worden maaltijden geserveerd
Indicatoren: Aankoopbonnen, Prestatieverklaring en eigen waarneming.
Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of wilen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met bijbehorende tekeningen. Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei aanbestedingen gehouden worden. Voor de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed. Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden . De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden v~~r en ziet toe op naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen . Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen . 2. Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken personen en instanties. 3. Planning voortgangscontrole en monitoring.
l.
4.
s.
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toel ichting : welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co-financiering : geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
22. Aanvullende relevante informatie. Reeds verrichte voorstudies :
Aankruisen lie paragraaf 3.1. lie pagina' s
27/28 lie paragraaf 3.l. lie hieronder l ie hieronder
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na
I het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. Overzicht achtergrondinformatie: I
Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
86
- Ge"intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - 5· Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd .
Financieringsoverzicht Onderdeel
Aanschaf producten Totale investering
Bedrag
247.200 247.200
Usona
247.200 247.200
land bijdrage
land bijdrage
land bijdrage
land bijdrage
2012
2013
2014
2015
0 0
0 0
0 0
0 0
87
88
C. DEELPROJECT 1.2.6
GEDETINEERDEN REGISTRATIESYSTEEM
Een Gedetineerden Registratiesysteem heeft als doe len : • Het direct kunnen transporteren en verstrekken van informatie over (groepen) medewerkers en gedetineerden. • Informatie over bezetting naar diverse gezichtspunten (Nationaliteiten, wijken, leeftijden, etc.) • De informatie van gedetineerden op diverse gebieden (onderwijs, arbeid, sociaal, etc.) is vastgelegd, benaderbaar door de diverse Diensten en daardoor kan er een betere begeleidings plan voor de gedetineerde gemaakt. Gedurende de afgelopen jaren zijn er investeringen gepleegd op het gebied van ICT om het niveau en gebruik daarvan op een hoger niveau te brengen . Ook is de software voor de Gedetineerden Registratiesysteem aangeschaft en opgeleverd. Gezien de start situatie moest er toen behoorlijk worden ge·investeerd niet aileen in materiaal maar ook in medewerkers. Thans dient het gebruik van onder andere dit registratiesysteem verder worden ingevoerd in de inrichting en dienen meer activiteiten op het gebied van ICT binnen de inrichting worden ondernomen . Een in de inrichting uitgevoerde scan naar de huidige situatie op ICT-gebied, heeft een ToR opgeleverd van de benodigde en uit te voeren activiteiten . Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK dient te beschikken over een gedegen infrastructuur (zowel ICT, technisch als overige aspecten) en in dit specifieke geval gaat het om (a) de aanschaf, (b) upgrade en (c) onderhoud van ICT middelen en (d) het verzorgen van training aan medewerkers van het SDKK. Met dit project willen we zoveel mogelijk b~rgen wat er gerealiseerd is en tevens doorgaan met de verdere noodzakelijke en gewenste uitbreidingen. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind maart 2014 de volgende doelen zijn gerealiseerd: 1. het b~rgen van reeds gepleegde investeringen in middelen en mensen op het gebied van ICT, dient door middel van het inhuren van support en ondersteuning aan gebruikers 2. teneinde de ICT-mogelijkheden binnen de inrichting verder uit te bouwen dienen er a. meer apparatuur te worden aangeschaft, b. meerdere modules (voor applicatie PAS, waaronder Bezoekers registratie, Keuken module, etc) worden ontworpen en ge"implementeerd en c. leslokaal wordt ingericht; 3. ter waarborgen van de gepleegde investeringen, dienen onderhoud- en supportcontracten met leveranciers worden aangegaan. Hiervoor wordt een inventarisatie gemaakt van de bestaande onderhoud - en supportcontracten t.a .v. aile ICT faciliteiten 4. er wordt een medewerker ICT voor de inrichting aangenomen (dit aspect valt echter buiten de bereik van dit Masterproject) 9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: • Extern bedrijf/bureau wordt ingehuurd voor het ontwerpen en leveren van software en het trainen van inrichtingsmedewerkers in het gebruik hiervan; • Extern bedrijf/bureau wordt ingehuurd voor het verzorgen van trainingen in overige software applicaties en programma's; • Het hardwarebestand wordt uitgebreid met het aanschaffen van PC's, printers, extra bekabeling, etc; • Ingerichte serverruimte en back-up • Gesloten onderhoud- en supportcontracten tot en met december 2015
89
Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken.
Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de technische, elektrische en ICT infrastructuur
volledig en in coherentie op orde te hebben .
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten.
Het SDKK als organisatie, medewerkers van de inrichting, instanties ten dienste van de
gedetineerden waaronder de Reclassering, ketenpartners, zeals het Openbaar Ministerie en de
gedetineerde zelf indien hij meewerkt: er is namelijk sprake van
• Een vollediger en uitgebreidere gedetineerdenadministratie • Direct beschikbaarheid van Management informatie vanuit diverse gezichtspunten • De gedetineerde zal indien hij meewerkt vorderingen maken die hem ten goede zullen komen bij terugkeer in de maatschappij • Een stabiele ICT omgeving • Continu·iteit in de gebruikssfeer • Beveil,iging van aile informatie • Beheersbaarheid • Het direct kunnen transporteren en verstrekken van informatie over (groepen) medewerkers en gedetineerden • Informatie over bezetting naar diverse gezichtspunten (Nationaliteiten, wijken, leeftijden, etc.) • De informatie van gedetineerden op diverse gebieden (onderwijs, arbeid, sociaal, etc.) is
vastgelegd, benaderbaar door de diverse Diensten en daardoor kan er een betere
begeleidingsp lian voor de gedetineerde gemaakt
10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. Extern bedrijf/bureau wordt ingehuurd voor het ontwerpen en leveren van software en het trainen van inrichtingsmedewerkers in het gebruik hiervan: Indicatoren: ToR, prestatieverklaringen, presentielijsten, eigen waarnemi'ng 2. Extern bedrijf/bureau wordt ingehuurd voor het verzorgen van trainingen in overige software applicaties en programma's; Indicatoren: ToR, prestatieverklaringen, presentielijsten, eigen waarneming 3. Het hardwarebestand wordt uitgebreid met het aanschaffen van PC's, printers, bekabeling, etc; Indicatoren: ToR, prestatieverklaringen, eigen waarneming 4. Ingerichte serverruimte en backup
Indicatoren: ToR, prestatieverklaringen, eigen waarneming
5. Gesloten onderhoud- en supportcontracten tot en met december 2015
Indicatoren: gesloten contracten met de diverse leveranciers, waaronder voor het
gedetineerden
registratiesysteem een contract met Bearingpoint, de ontwerper van dit onderdeel. Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of zullen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met bijbehorende tekeningen. Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan we i aanbestedingen gehouden worden. V~~r de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed. Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden . De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden voor en ziet toe op
90
naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen. Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen
l. 2.
3.
Aankruisen
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen . Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken personen en instanties. Planning voortgangscontrole en monitoring.
lie paragraaf
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting: welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co-financiering: geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
lie hieronder
3.l. lie pagina's
27/28 lie paragraaf
3.l. 4. 5.
22. Aanvullende relevante informatie. Reeds verrichte voorstudies:
lie hieronder
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. - Ge'intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - 5" Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd .
Overzicht achtergrondinformatie: Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
Bedrag
Usona
Land
Land bijdrage
bijdrage 2012
Aanschaf, trainingen Onderhoud en support 2 jaar Tatale investering
594.430
54 .430
2013
Land
Land
bijdrage 2014
bijdrage 2015
540.000
0
0
0
0 0
0 0
0 0
61.056
61.056
0
655.486
115.486
540.000
91
92
D. DEELPROJECT 1.5.3./1.2.2.
COMMUNICATlESYSTEEM/MATfRIALEN BH
De inrichting SDKK streeft er naar om over een professionele calamiteitenorganisatie te beschikken. Calamiteitenplannen en ontruimingsplannen zijn ontworpen en een calamiteitenorganisatie is in oprichting. Echter, er zijn geen deugdelijke middelen om te communiceren bij calamiteiten. Tijdens een calamiteit kan personeel feitelijk slechts beschikken over een fluitje om elkaar te alarmeren. Bij een ernstige calamiteit lOals geweld tegen personeel of gijzeling is een dergelijk middel sterk onvoldoende. Daardoor zal hulp van en door andere personeelsleden bemoeilijkt worden, wat kan leiden tot fatale gevolgen. Een communicatie systeem in de vorm van een portofooninstallatie met alarmsysteem kan hierin wei voorzien. In eerdere instantie werd geopteerd voor een personenzoekinstallatie (PZI, edoch de constructie van het SDKK gebouw is niet geschikt voor installatie van een PZI. De aanschaf van voldoende portofoons met alarmsysteem is een uitstekend alternatief. Het draagt bij aan de veiligheid van het personeel evenals vergroot dit het veiligheidsgevoel. Met de leverancier van een portofoonsysteem dient een service level agreement (SLA) afgesloten te worden om het systeem in goede staat te houden. Momenteel is er geen dergelijk systeem aanwezig. De huidige voorzieningen zijn onvoldoende en dagelijks loopt personeel niet acceptabele en onnodige risico's. Gelijktijdig de start van het aanleggen van het communicatie systeem (elektronische beveiligings maatregelen) wordt buiten de bereik van dit Masterproject de volgende activiteiten ondernomen worden aangaande de inhoud aan de organisatorische beveiligingsmaatregelen: Om dit deelproject te kunnen realiseren, 1. Opzetten van een beveiligingsbeleidsplan en een bedrijfsnoodplan 2. Daarin de calamiteitenorganisatie omschrijven (lBT en BHV) en alarminstructies 3. Implementeren van beveiligingsbeleidsplan en het bedrijfsnoodplan met de juiste materialen. Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK dient te beschikken over een gedegen infrastructuur (lOwel ICT, technisch als overige aspecten) en in dit specifieke geval gaat het om de veiligheid van het personeel binnen het SDKK te vergroten met (a) de aanschaf van een communicatie systeem in de vorm van een portofoon installatie met alarmsysteem en (2) het sluiten van daarmee gerelateerd onderhoudcontract. Dit projectonderdeel zal moeten voorzien in de behoefte van een goed functionerende communicatie en alarmering systeem in de inrichting, waardoor op adequate wijze gereageerd kan worden bij incidenten. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind juni 2013 de volgende doelen zijn gerealiseerd: 1. het aantal benodigde portofooninstallatie met alarmsysteem moet aangeschaft en in gebruik worden genomen; 2. ter waarborgen van de gepleegde investering en continu'iteit in het gebruik, dienen onderhoud en supportcontracten met de leverancier worden aangegaan. Hiervoor wordt een inventarisatie gemaakt van de bestaande onderhoud- en supportcontracten op dit gebied met overige ketenpartners. Per uiterlijk eind december 2014 is gerealiseerd: 3. de materialen nodig voor het implementeren van het bedrijfsnoodplan door de BHV'ers dienen aangeschaft te worden. 9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: • Het benodigde aantal portofooninstallatie met alarmsysteem is aangeschaft en in gebruik genomen • Informatie- en testsessie(s) met betrekking tot gebruik van portofooninstallatie met
alarmsysteem met gebruikers hebben plaatsgevonden
93
• •
Gesloten onderhoud- en supportcontracten tot en met december 2015 De materialen nodig voor het uitvoeren van het bedrijfsnoodplan door de BHV'ers zijn
aangeschaft.
Hoe dele resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken. Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de infrastructuur volledig en in coherentie op orde te hebben. Een goed functionerende communicatie en alarmering systeem is ondersteunend aan de calamiteitenorganisatie in het algemeen en draagt bij aan de veiligheid van zowel gedetineerden als personeel in het bijzonder. Met behulp van een goed functionerend systeem kan bij calamiteiten en incidenten snel en adequaat opgetreden worden om vervolgens tijdig verdere escalaties te voorkomen. Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij dele resultaten. Het SDKK als organisatie, medewerkers van de inrichting, gedetineerden en ketenpartners betrokken bij onder andere calamiteiten. Er is namelijk sprake van een goed functionerende communi,catie en alarmering systeem waardoor het personeel met elkaar kunnen communiceren, hetgeen bijdraagt aan de veiligheid van zowel gedetineerden aks personeel in het bijzonder. Met behulp van dit systeem kan bij calamiteiten en incidenten snel en adequaat opgetreden worden en escalaties worden voorkomen . 10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) ,i ndicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. Het benodigde aantal portofooninstallatie met alarmsysteem is aangeschaft en in gebruik genomen Indicatoren: ToR, prestatieverklaringen, eigen waarneming 2. Informatie- en testsessie(s) met betrekking tot gebruik van portofooninstallatie met alarmsysteem met gebruikers hebben plaatsgevonden Indicatoren: presentielijsten, eigen waarneming, verslag proefalarmen en oefeningen systeem 3. Gesloten onderhoud- en supportcontracten tot en met december 2015
Indicatoren: Contracten
4. De materialen voor het uitvoeren van het bedrijfsnoodplan zijn aangeschaft.
Indicatoren: ToR, prestatieverklaringen, eigen waarneming
Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijle 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of wilen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met bijbehorende tekeningen . Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei aanbestedingen gehouden worden . V~~r de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed. Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden. De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden voor en ziet toe op naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen .
94
Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen
1. 2. 3.
Aankruisen
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resu Itaten/m ij Ipa len. Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken personen en instanties. Planning voortgangscontrole en monitoring.
Zie paragraaf
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting: welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co-financiering: geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
Zie hieronder
3.1. Zie pagina's
27/28 Zie paragraaf
3.1. 4. 5.
22. Aanvullende relevante informatie. Reeds verrichte voorstudies:
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het ?~ artgesprek projectonderdeel aangeleverd . - Ge'intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - 5" Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd .
Overzicht achtergrondinformatie: Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
Aanschaf, trainingen, Onderhoud en support 2 jaar Materialen BHV Totale investering
Bedrag
Usona
506.443
51.500 557.943
Zie hieronder
14.751
I
Land bijdrage 2013
Land bijdrage 2012
Land bijdrage 2015
Land bijdrage 2014
491.692
0
1.500
0
50.000
0
0
16.251
491.692
50.000
0
0
0
0
95
96
E. DEELPROJECT 3.2 ROOSTERSYSTEEM Om de executieve dienst beter te kunnen inzetten ten behoeve van het primaire proces is effectieve en efficiente personeelsinzet een must. Daarvoor is het geautomatiseerde plan- en roostersysteem een noodzakelijk instrument. In december 2010 is het SDKK met gestart met een planbureau ten behoeve van een effectieve en efficiente personeelsinzet. Hiertoe zijn twee beroepsplanners tijdelijk belast. Zij zorgen op dit moment voor onder andere: • Maken van een postbezetting • Ontwerpen van een repeterende rooster • Wet en regelgeving hanteren • Planning maken op oude wijze en nieuwe wijze • Inzicht verkrijgen in het daadwerkelijk roosteren en doorvoeren mutaties • Het bijhouden en genereren van management informatie • Het geven van voorlichting aangaande de nieuwe manier van roosteren . Er is een jaar geleden eerst lokaal een inventarisatieronde gedaan onder in gebruik zijnde systemen, maar dat heeft niets opgeleverd. Vervolgens is er in Nederland naar informatie gezocht en dat heeft een aantalleveranciers opgeleverd . Toen is de keus gevallen op het bedrijf Syrios. Er is een machtigingverzoek gedaan om het systeem aan te kunnen kopen op 1 september 2011 met het kenmerk 2011/066690. Het machtigingsverzoek is 04 april 2012 door de ministerraad goedgekeurd . Het systeem is niet aangekocht wegens achteraf bijkomende kosten van de kant van de leverancier. Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK dient te beschikken over een gedegen infrastructuur (zoweIICT, technisch als overige aspecten) en in dit specifieke geval gaat het om een plan- en roostersysteem, waarbij de volgende activiteiten gerealiseerd kunnen worden: 1. Geautomatiseerd maken van een postbezetting 2. Ontwerpen van een repeterende rooster 3. Wet en regelgeving geconfigureerd in het systeem 4. Planning maken nieuwe wijze 5. Geautomatiseerd roosteren en doorvoeren mutaties 6. Het systeem kan bijhouden en genereren van management informatie aan Dit projectonderdeel zal moeten voorzien in de behoefte van een goede personeelsbezetting, waardoor tel kens voldoende personeel is voor de dienstuitvoering. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind juni 2013 de volgende doelen zijn gerealiseerd : 1. Het systeem "Time Force", wat tot nu toe in het SDKK gebruikt wordt als tijdsregistratiesysteem' dient uitgebreid te worden met het roostersysteem door het huidige systeem te configureren en in gebruik worden genomen; 2. Er zal een extra klok aangeschaft moeten worden; 3. Ter waarborgen van de gepleegde investering en continu'iteit in het gebruik, dienen onderhoud en supportcontracten met de leverancier worden aangegaan . Hiervoor wordt gekeken naar de bestaande onderhoud- en supportcontract met de leverancier van TimeForce; 4. Er zullen 3 beroepsplanners en 4 HRM-medewerkers opgeleid moeten worden om het systeem op de juiste wijze te kunnen gebruiken. 9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: 1. Het tijdsregistratiesysteem 'TimeForce' is met het roostersysteem uitgebreid en in gebruik genomen; 2. Er is een extra klok aangeschaft; 3. Er zijn onderhoud- en supportcontracten met de leverancier aangegaan ; 4. 3 beroepsplanners en 4 HRM -medewerkers zijn opgeleid om het systeem op de juiste wijze te kunnen gebruiken.
97
Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken.
Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om de infrastructuur volledig en in coherentie op
orde te hebben . Met het realiseren van het bovenstaande zal de executieve dienst beter ingezet.
V~~r het primaire proces is effectieve en efficiente personeelsinzet een must.
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten.
Het SDKK als organisatie en medewerkers van de inrichting. Er is namelijk sprake van de volgende
verbeter,ingen ten behoeve van de bedrijf- en dienstuitvoering:
• • • • • •
Geautomatiseerde postbezetting; Er is een repeterende rooster ontworpen en in uitvoering gebracht Wet en regelgeving zijn in het systeem geconfigureerd Planningen worden op een nieuwe, efficiente en effectieve wijze gemaakt Het roosteren en doorvoeren van mutaties gebeuren geautomatiseerd in het systeem Het systeem kan het bijhouden en genereren van management informatie aan
10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. l. Het tijdsregistratiesysteem 'TimeForce' is met het roostersysteem uitgebreid en in gebruik genomen. Indicatoren: ToR, implementatieplan, facturen, prestatieverklaring, eigen waarneming 2. Er is een extra klok aangeschaft.
Indicatoren : factuur, prestatieverklaring, eigen waarneming
3. Er zijn onderhoud- en supportcontracten met de leverancier aangegaan.
Indicatoren: onderhoud- en supportcontracten tot en met december 2015
4. 3 beroepsplanners en 4 HRM-medewerkers zijn opgeleid om het systeem op de juiste wijze te kunnen gebruiken. Indicatoren: presentielijsten, lesplan, facturen, prestatieverklaring, eigen waarneming Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of zullen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met bijbehorende tekeningen. Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei aanbestedingen gehouden worden. Voor de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed . Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden. De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden voor en ziet toe op naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen.
98
Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend Verplichte bijlagen
1.
Aankruisen
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen. Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken personen en instanties. Planning voortgangscontrole en monitoring.
2. 3. 4. 5.
lie paragraaf 3.l. lie pagina's 27/28 lie paragraaf 3.l. Zie hieronder
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting: welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co-financiering: geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
22. Aanvullende relevante informatie. Reeds verrichte voorstudies:
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. - Ge'intensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - 5" Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd .
Overzicht achtergrondinformatie: Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
1. Uitbreiding software
Bedrag
Usona
Land bijdrage
Land bijdrage
2012
2013
12.010 5.870
350 170
11.660 5.700
5.241 2.706
153 79
5.088
4. Training 7 gebruikers Totale investering
25.827
752
25.075
2. Aanschaf klok 3. Onderhoud/support 2 jaar
lie hieronder
2.627
Land bijdrage
Land bijdrage
2014
2015
0
0
0
0
0
0
0 0
0 0
0 0
99
100
·4. DeeJprojecten Bedrij/voering en taakuitvoering De doe'lstelling van het Master project luidt 'een duurzaam en integraal verbeterd bedrijfsvoering (in brede zin) van het SDKK, lOdat aan de eisen van de organisatie, lOals omschreven in de CRW, wordt voldaan' . Het Master project dient te leiden tot een op Cura~ao lOdanig ingerichte detentiecentrum, dat garant staat voor een kwalitatief, volwaardig en professionele organisatie die inhoud geeft aan een lo effectief en efficient mogelijke uitvoering van beveiliging en bejegening van gedetineerden met het oog op hun succesvolle terugkeer naar de samenleving als de voornaamste taken van het SDKK. 3.4.1. Bedrijfsvoering en taakuitvoering
De bedrijfsvoering binnen de organisatie is thans nog niet adequaat ingericht.
Zo wilen de Calamiteitenplan nog door de partners formeel ondertekend moeten worden,
dagprogramma's en andere programma's ten behoeve van de gedetineerden vastgesteld en
ge'implementeerd moeten worden en ingezet moeten worden op een verandering van een
beheersmatige cultuur naar een cultuur die succesvolle re'integratie van gedetineerden mogelijk maakt.
De bedrijfsvoering en taakuitvoering dienen op orde gesteld te worden.
De verbetering van de situatie op het gebied van bedrijfvoering en taakuitvoering vormt de kern bij deze
deelprojecten.
V~~r deze specifieke hoofdcategorie luidt de algemene doelstelling, dat in december 2014 :
(a) De in de Ge'intensiveerde Plan van Aanpak opgenomen deelprojecten in het kader van de bedrijfsvoering zijn opgeleverd; (b) De in de Ge'intensiveerde Plan van Aanpak opgenomen deelprojecten in het kader van de taakuitvoering zijn opgeleverd . Hieronder vallen onder andere : a. Een op diverse regiems afgestemd dagprogramma voor gedetineerden, b. Zinvolle arbeid voor gedetineerden, c. Activiteiten voor gedetineerden gericht op een succesvolle terugkeer in de maatschappij. Tal van activiteiten in dit kader vallen buiten de blikveld of onder andere hoofdcategorie van dit Master project. Wei dient hierbij opgemerkt te worden dat voor de subonderdelen van de onder (b) gestelde algemene doelstelling met betrekking tot de taakuitvoering. een 'tweesporen' -aanpak gehanteerd wordt. Zo valt het beleidstraject buiten en de uitvoering wei binnen dit project. In dit project wordt de basis gelegd voor de uitvoering ervan . Hierbij dient als voorbeelden (a) de gebouwelijke voorwaarden voor het bieden van zinvolle arbeid en andere activiteiten voor gedetineerden, met het oog op een succesvolle terugkeer in de maatschappij . De gedetineerden registratiesysteem is het uitgangspunt van aile activiteiten : zander een duidelijk profiel van de gedetineerde kan een speciaal op maat gemaakte behandelprogramma niet worden opgesteld. Om de algemene doelstelling met betrekking tot de Bedrijfsvoering te halen, worden in dit stadium twee deelprojecten uitgevoerd: . DEELPROJECT 1.2.2.3.
(MACHINES VOOR) WERKPLAATSE
Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SDKK beschikt over bedrijfsvoering die op orde is en aansluit op de veiligheid van de inrichting en de resocialisatie van de gedetineerde. Er zijn werkplaatsen gebouwd en opgeleverd . Zij dienen nog ingericht te worden met machines die de vorming van gedetineerden moeten ondersteunen . Omdat er nog geen duidelijkheid is met betrekking de cursussen die aangeboden wilen worden, loopt dit traject behoorlijke vertraging op .
101
Een samenwerkingsovereenkomst opgesteld met Feffik, waarin is opgenomen dat Feffik hulp biedt bij het inrichten van de werkplaatsen en het inventariseren van de nog aan te schaffen materialen en gereedschappen is nog niet geformaliseerd. Daarnaast moeten de nieuwe werkplaatsen volledig ingericht worden en de oude werkplaatsen opnieuw ingericht worden . De inrichting van de arbeidsonderdelen zijn als voigt: Nieuwe werkplaatsen 1. Magazijn 2. Houtafdeling 3. Bulk/stopwerk 4. Autowerkplaats 5. Onderhoudsafdeling 6. Kantoren 7. Leslokaal
Oude werkplaatsen 1. Naaiatelier 2. Confectieatelier 3. Meubelmakerij 4. 'Handyman' (kleine onderhoud-/schoonmaakploeg bestaande uit gedetineerden)
AI deze ruimtes moeten worden ingericht zodat ze gebruiksklaar zijn . Er is een deel machines beschikbaar gesteld uit Nederland. Daarnaast moeten de ruimtes voorzien worden van afzuiging, gereedschappen, stellingen, werktafels, stoelen, opbergkasten, luchtvoorziening, kantoormateriaal, lesmateriaal, laptops, beamer, palletwagens, verpakkingsmateriaal enz. Omdat vrouwen gescheiden zijn van mannen in het SDKK zal er ook aan een arbeidsvoorziening gewerkt worden op de barak vrouwen. Daar zal een multifunctionele ruimte ingericht moeten worden die zal dienen als werkplaats/leslokaal/recreatieruimte . Er moeten bouw- en elektra aanpassingen gepleegd worden en ook daar is sprake van inrichten met een deel van eerdergenoemde materialen. Oit beteke nt concreet dat per uiterlijk eind september 2013 de volgende doelen zijn gerealiseerd : 1. Er zal duidelijkheid moeten zij,n welke cursussen in het kader van de vorming van gedetineerden aangeboden zal worden, zodat machines daarop afgestemd kunnen worden; 2. Er dient duidelijk te zijn welke instituut/instituten de vormingscursussen gaan verzorgen; 3. De 'oude' werkp taatsen en die bij de vrouwenbarak dienen bouwkundig verbeterd te worden, opdat zij optimaal gebruikt kunnen worden; 4. Aile reeds op het eiland gearriveerde machines dienen ge"installeerd te worden; S. Er dient een inventarisatie te worden gemaakt van de nog aan te kopen materialen en
gereedschappen voor het gebru iksklaar maken van aile werkplaatsen;
6. De werkplaatsen dienen operationeel te worden . 9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: 1. Er is een resocialisatieplan met betrekking op vorming; 2. De cursusaanbieder(s) is/zijn bekend en er zijn overeenkomsten gesloten; 3. Het resocialisatieplan gaat in uitvoering; 4. Aile werkplaatsen en bijbehorende werkruimte voor de leermeesters zijn bouwkundig verbeterd en in gebruik genomen; S. Aile machines zijn ge"installeerd en in gebruik; 6. Aile benodigde materialen en gereedschappen zijn aangeschaft en in gebruik genomen. Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken .
Dit deelproject is onderdeel van het totaalplan om een bedrijfsvoering dat op orde is en dat aansluit
op de veiligheid van de inrichting te realiseren. De focus ligt in dit specifieke geval op de terugkeer
van de gedetineerde naar de samenleving en wordt in het resocialisatieproces gevormd.
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten.
Het SDKK als organisatie, medewerkers van de inrichting en met name de gedetineerden en de
samenleving.
102
10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. Er is een resocialisatieplan met betrekking op vorming;
Indicatoren: vastgesteld resocialisatieplan, eigen waarneming.
2. De cursusaanbieder(s) is/zijn bekend en er zijn overeenkomsten gesloten;
Indicatoren: vastlegging, gesloten overeenkomsten, eigen waarneming.
3. De resocialisatieplan gaat in uitvoering;
Indicatoren: dienstindeling, dienstrooster, presentielijsten, dagprogramma, eigen waarneming.
4.
Aile werkplaatsen en bijbehorende werkruimte voor de leermeesters zijn bouwkundig verbeterd
en in gebruik genomen;
Indicatoren: Bouwvergaderingen, prestatieverklaringen, opleveringen.
5. Aile machines zijn ge·installeerd en in gebruik.
Indicatoren: facturen, prestatieverklaring, eigen waarneming.
6. Aile benodigde materialen en gereedschappen zijn aangeschaft en in gebruik genomen.
Indicatoren: facturen, prestatieverklaring, eigen waarneming.
Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze
11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of zullen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht.
De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met bijbehorende tekeningen . Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei aanbestedingen gehouden worden . Voor de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed . Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden. De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden voor en ziet toe op naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen .
Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen
1. Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken 2. 3.
resultaten/mijlpalen . Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken personen en instanties . Planning voortgangscontrole en monitoring.
Aankruisen
Zie paragraaf
3.1. Zie pagina's
27/28 Zie paragraaf
3.1. 4.
5.
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting : welke middelen en waarom, waarvoor. Aileen indien er sprake is van co-financiering: geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
Zie hieronder Zie hieronder
103
22. Aanvullende relevante informatie. Reeds verrichte voorstudies:
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. - Ge'jntensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) e - 5 Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd .
Overzicht achtergrondinformatie: Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
I, lBedrag
Usona
I
Aanschaf en montage Bouwkundig Totale investering
104
450.000 359.475 809.475
450.000 43 .622 493.622
Land bijdrage
Land bijdrage
2012
2013
0 315.853 315.853
Land bijdrage
Land bijdrage
2014 0 0 0
2015 0 0 0
0 0 0
B DEELPROJECT 1.4.12.
SLEUTELPLA
Onderdeel C. Doelstelling en Resultaten 8. Wat is de doelstelling van het project? Het SOKK beschikt over een bedrijfsvoering dat op orde is en dat aansluit op de veiligheid van de inrichting. In de huidige situatie is er namelijk sprake van gezamenlijk gebruik van sleutels waarbij er nauwelijks toezicht is op de uitgifte en inname van deze sleutels. Ook de registratie laat te wensen over. Resultaat is dat niet duidelijk is welke sleutels en sloten aanwezig zijn in de inrichting evenals de hoeveelheid sleutels en sloten . Om het beheer van de sleutels optimaal uit te kunnen voeren is het noodzakelijk om naast voldoende sleutels en sloten, ook geschikte sleutelkasten aan te schaffen. Daarvoor zijn verschillende opties waarvan de (on)mogelijkheden nader onderzocht moeten worden. Dit betekent concreet dat per uiterlijk eind september 2013 de volgende doelen zijn gerealiseerd: 1. Controle, toezicht en beheer van sleutels en sloten t.o.V. de huidige situatie moet sterk verbeterd worden. Om een eind te maken aan de ongecontroleerd situatie v.w .b. sloten en sleutels is het noodzakelijk dat de inrichting beschikt over een deugdelijk sleutelplan waarin autorisaties, toezicht, controle en beheer geregeld zijn . Het beheer van het sleutelplan ligt dan bij het Hoofd Beveiliging. 2. Het aantal sloten en sleutels dient uitgebreid te worden zodat elke medewerker een eigen - aan zijn/haar functie en werkzaamheden gerelcateerde - sleutelbos ter beschikking heeft; 3. geschikte sleutelkasten dienen aangeschaft te worden. 9. Wat zijn de concrete resultaten van het project? Resultaten, Producten en/of diensten: 1. Controle, toezicht en beheer van sleutels en sloten is verbeterd : a. de inrichting beschikt over een deugdelijk sleutelplan waarin autorisaties, toezicht, controle en beheer geregeld zijn. Het beheer van het sleutelplan ligt dan bij het Hoofd Beveiliging; b. voordeel is dat bij vermissing van een sleutelbos, meteen duidelijk is welke sleutels vermist worden en wie de eigenaar van deze sleutelbos is. 2. Het aantal sloten en sleutels is uitgebreid; 3. Elke medewerker beschikt over een eigen - aan zijn/haar functie en werkzaamheden gerelateerde - sleutelbos met toegekende autorisaties cfm het sleutelplan, waardoor toegang tot ruimtes mogelijk of juist onmogelijk zijn gemaakt; 4. geschikte sleutelkasten zijn aangeschaft en in gebruik genomen . Hoe deze resultaten bijdragen om de doelstelling van het project te bereiken.
Oit deelproject is onderdeel van het totaalplan om een bedrijfsvoering dat op orde is en dat aansluit
op de veiligheid van de inrichting te realiseren.
Welke doelgroep in welke mate baat heeft bij deze resultaten.
Het SDKK als organisatie, medewerkers van de inrichting, gedetineerden en ketenpartners betrokken
bij onder andere calamiteiten. Er is namelijk sprake van een centralisering van het toezicht, controle
en beheer van sloten en sleutels, dat ondergebracht is bij de afdeling beveiliging (onder toezicht van
het Hoofd Beveiliging), waardoor de uitgifte en in name van sloten en sleutels geregistreerd
(handmatig of digitaal) worden. Bij calamiteiten kan snel, accuraat en met het oog op veiligheid door
aile betrokkenen worden opgetreden.
10. Geef per resultaat uit vraag 9 een aantal (SMART) indicatoren waarmee het resultaat gemeten kan worden. 1. Controle, toezicht en beheer van sleutels en sloten is verbeterd: a. de inrichting beschikt over een deugdelijk sleutelplan waarin autorisaties, toezicht, controle en beheer geregeld zijn . Het beheer van het sleutelplan ligt dan bij het Hoofd Beveiliging; Indicatoren : formeel vastgelegd en goedgekeurd sleutelplan, geformaliseerd beheertaak Hoofd Beveiliging, verslag communiceren sleutelplan aan personeel SDKK
105
b. voordeel is dat bij vermissing van een sleutelbos, meteen dUidelijk is welke sleutels vermist worden en wie de eigenaar van deze sleutelbos is. Indicatoren: bekendmaking werkprocedures, resultaat werking uitgebreide TimeForce, optreden afdeling Beveiliging. 2. Het aantal sloten en sleutels is uitgebreid; Indicatoren: inventarisatie sleutels voor en na uitvoering project, ToR, facturen, prestatie verklaringen, eigen waarneming . 3. Elke medewerker beschikt over een eigen - aan zijn/haar functie en werkzaamheden gerelateerde - sleutelbos met toegekende autorisaties cfm het sleutelplan, waardoor toegang tot ruimtes mogelijk of juist onmogeJijk zijn gemaakt; Indicatoren: getekende uitgifte/voor ontvangst ondertekende bewijs, uittesten. 4. geschikte sleutelkasten zijn aangeschaft en in gebruik genomen.
Indicatoren : ToR, facturen, prestatieverklaring, eigen waarneming.
Onderdeel D. Uitvoeringscapaciteit en -wijze 11. Welke activiteiten worden uitgevoerd om de resultaten te bereiken? Om de resultaten te bereiken van al de hierboven vermelde deelprojecten zijn of zullen Terms of Reference opgesteld of worden opgesteld om een of meerdere adviesbureaus te selecteren en inhuren voor de voorbereidingswerkzaamheden, directievoering en toezicht. De voorbereidingswerkzaamheden houden in het maken van werkomschrijvingen of bestek met bijbehorende tekeningen. Aan de hand hiervan kunnen offertes aangevraagd dan wei aanbestedingen gehouden worden. Voor de deelprojecten worden separaat, afhankelijk van de omvang van de projecten offertes aangevraagd of in het openbaar aanbesteed. Op basis van de resultaten van de offertes en inschrijvingen worden gunningadviezen opgesteld en de aannemers geselecteerd, waarna het project gegund kan worden. De Projectorganisatie bereidt de in eigen beheer voorbereidingswerkzaamheden voor en ziet toe op naleving van opgedragen taken/gegunde opdrachten door geselecteerde externen . Onderdeel H. Overige informatie 21. De volgende bijlagen moeten met de aanvraag worden ingediend. Verplichte bijlagen
1. I
2. 3. 4.
Tijdsplanning op basis van de uit te voeren activiteiten en de te bereiken resultaten/mijlpalen . Schematische weergave projectstructuur met hierarchische weergaven van betrokken personen en instanties. Planning voortgangscontrole en monitoring.
Begroting (gespecificeerd) op basis van de uit te voeren activiteiten met een toelichting: welke middelen en waarom, waarvoor. 5. Aileen indien er sprake is van co-financiering : geef een gespecificeerde begroting met daarin duidelijk de gevraagde _ bijdrage van USONA en de bijdrage van de co-financierder.
106
Aankruisen Zie paragraaf 3.1. Zie pagina's 27/28 Zie paragraaf 3 .1. Zie hieronder Zie hieronder
22. Aanvullende relevante informatie. Reeds verrichte voorstudies:
Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd. - GeYntensiveerde Plan van Aanpak (Bijlage 1) - 5" Uitvoeringsrapportage SDKK (Bijlage 3) Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd . Worden, afhankelijk van het projectonderdeel, na het startgesprek projectonderdeel aangeleverd.
Overzicht achtergrondinformatie: Programma van eisen/bestek Andere relevante informatie:
Financieringsoverzicht Onderdeel
Uitvoering Totale investering
Bedrag
190.550 190.550
Usona
5.550 5.550
Land
Land
Land
Land
bijdrage
bijdrage
bijdrage
bijdrage
2012
2013 185.000 185.000
2014
0 0
2015 0 0
0 0
107
108
' ~lmMm · GElNTENSIVEERDE PLAN VAN AANPAK SDK
111
· TOETSINGSKADER PLAN VAN AANPAK VOORTGANGSCOMMISSI
181
e
· 5 UITVOERINGSRAPPORTAGE SDK
183
109
HET GEINTENSIVEERDE PLAN VAN AANPAK
Bon Futuro Gevangenis (Curar;ao)
Augustus 2010
Plan van aanpak van Cura~ao ter uitvoering van het besluit d.d. 21 juni 2010 van de Politieke Stuurgroep Staatkundige Verandering om "het bestaande verbeterplan van de gevangenis (Bon Futuro) als plan van aanpak onder het regime van de Algemene Maatregel van Rijksbestuur te brengen."
Willemstad, augustus 2010
INHOUDSOPGA VE
Het geintensiveerde Plan van aanpak ................................................................................................................. 1
Een woord vooraf............................................................................................................................................................ 3
O. Een nadere duiding vooraf.................................................................................................................................... 4
1. Inleiding ....................................................................................................................................................................... 10
2. Analyse van de huidige situatie bon futuro .............................................................................................. 14
3. Toetsingsaspecten ................................................................................................... ............................................... 21
3A. Rechtspositie gedetineerden (incl. kwaliteit regime, bejegening en zorg) ......................... 22
3B. Maatschappijbeveiliging .................................................................................................................................. 25
3C.lnterne veiligheid ................................................................................................................................................. 25
3D. Maatschappelijke rei'ntegratie ..................................................................................................................... 26
3E. Organisatorische randvoorwaarden ......................................................................................................... 26
4. Uitvoeringsplan Bon Futuro.............................................................................................................................. 27
S. Intensivering aanpak Bon Futuro .................................................................................................................. 34
6. Projecten,lnterventies en activiteiten......................................................................................................... 40
6.1. Gedetineerdenzorg op basis van CPT-normen ................................................................................... 41
6.2. Veiligheid op basis van het Toetsingskader Security audit ........................................................ 44
6.3. Personeelszorg op basis van iF unctieboek 2009 als Toetsingskader................................... 47
6.4. Strategie en aansturing op basis van triple-R management als Toetsingskader ........... 52
6.S. Kernresultaten op basis van good governance als Toetsingskader ...................................... 54
7. Begroting ..................................................................................................................................................................... 55
B. Bijlagen ......................................................................................................................................................................... 58
Bijlage BA.
Kwaliteitskader gedetineerdenzorg (CPT-normen) .................................................. 59
Bijlage Bb.
Toetsingskader Security audit ................................................................................................. 65
Bijlage Bc.
'F unktieboek 2009 als norm ...................................................................................................... 67
Het geintensiveerde Plan van aanpak Bon Futu/'O
Cura~ao
2010
EEN WOORD VOORAF
Voor u ligt het plan van aanpak van Curas;ao ter uitvoering van het besluit d.d. 21 juni 2010 van de Politieke Stullrgroep Staatkulldige Verandering om "het bestaande verbeterplan" van de Gevangenis en het Huis van Bewaring (Bon Futuro) als plan van aanpak, te brengen onder het regime van de algemene maatregel van rijksbestuur in het kader van de samenwerkingsregeling waarborging plannen van aanpak landstaken Curas;ao en St. Maarten. Deze algemene maatregel van rijksbestuur bevat de uitwerking van de afspraken tussen Nederland, het Land Nederlandse Antillen en de eilandgebieden Curas;ao en St. Maartell over de samenwerking bij en de waarborging van de uitvoering van de landstaak met betrekking tot het gevangeniswezen. Een landstaak die na de transitiedatum nog niet of onvoldoende door het land Curas;ao kan worden uitgevoerd. De bedoeling van deze afspraken is om te bewerkstelligen dat deze landstaak vanaf de datum van transitie op voldoende niveau wordt uitgevoerd en dat het land Curas;ao op termijn deze taak. overeenkomstig de afgesproken criteria, kan uitvoeren Het is de bedoeling dat de uitvoering van voorliggend plan van aanpak getoetst wordt door de voortgangscommlssle genoemd in de "Samenwerkingsregeling waarborging plannen van aanpak Landstaken Curas;ao en St. Maarten': Dit plan van aanpak is tot stand gekomen op basis van de ervaringen tijdens de implementatie van het verbeterplan van september 2009. Het is gerealiseerd vooral op basis van de verkregen bouwstenen en input van een brede schakering van betrokkenen bij het functioneren van het Curas;aose instituut voor detentie & correctie van gedetineerden zowel hier te lande als in Nederland, tijdens een intensiefproces van consultatie. Dit consultatieproces begon op 13 juni 2010 en culmineerde op donderdag 12 en vrijdag 13 augustus met twee valideringsconferenties voor respectievelijk de kaderleden en de stakeholders van Bon Futuro met uiteindelijk de aanbieding van het gei'ntensiveerde plan van aanpak aan de toetsingscommissie van de voorbereidil19scommissie van de slot-RTC. De bevindingen van dit intensieve proces zijn verwerkt in voorliggend gei'ntensiveerd plan van aanpak voor het bestaande verbeterplan van Bon Futuro. Het bestaande verbeterplan en haar plan van aanpak van september 2009 zijn intact gebleven. Vanwege de ervaringen met betrekking tot de doorzettingskracht en vooral de eisen voortvloeiende uit bovengenoemde "samenwerkingsregeling'; is het nader geoperationaliseerd en gei'ntensiveerd om te komen tot een doorontwikkelingsproces dat loopt van de normalisering van de situatie in Bon Futuro tot het scheppen van een solide basis voor een structureel vernieuwde gevangenis voor het land Curas;ao. Mijn ambitie met dit plan van aanpak is dat er een professioneel instituut voor detentie & correctie gerealiseerd wordt, waar de gedetineerde centraal staat. Een instituut dat zowel een veilig detentieklimaat als een veilige werkomgeving biedt. Een instituut dat er continue naar streeJt om een gezonde en uitdagende organisatie te zijn waar medewerkers zich trots en thuis voelen, waar aandacht is voor gedetineerden, voor professionalisering van personeel, een positieve cultuur, een effectieve en efjiciente inrichting en uitvoering van de organisatie, de huisvesting en voor de beschikbaarheid en vooral bereikbaarheid van de benodigde jinancien. De inzet van een crisisteam, de betrokkenheid van de kaderleden en de stakeholders en vooral ook de voortgangscommissie die elk kwartaal gaat rapporteren geeJt mij het nodige vertrouwen dat Curas;ao binnen afzienbare tijd kan beschikken over een instituut voor detentie & correctie dat een bijdrage levert aan de veiligheid van de Curas;aose samenleving door tenuitvoerlegging van vrijheidsstrafJen en vrijheidsbenemende maatregelen en vooral door de aan haar zorg toevertrouwde gedetineerde c/ienten de kans te bieden een maatschappelijk aanvaardbaar bestaan op te bouwen.
Maga/i jacoba Minister van justitie 28 augustus 2010
Een woord vooraf Bon Futuro
Cura~ao
2010
O. EEN NADERE DUIDING VOORAF
In het kader van de Algemene Maatregel van Rijksbestuur 'houdende tijdelijke voorzieningen voor de samenwerking bij en de waarborging van de plannen van aanpak door de landen Cura~ao en Sint Maarten" heeft de commissie van deskundigen voor de toetsing van de overheidsapparaten van Cura~ao en Sint Maarten (de hierna te noemen toetsingscommissie) op 15 en 16 juli 2010 de volgel1s het besluit van de politieke stuurgroep van 20 juni en 1 juli 2010 door Cura~ao opgestelde plannen van aanpak getoetst. Het betreft hier twee plannen van aanpak: een voor het Korps politie Cura~ao en een voorde gevangenis Bon Futuro: Voor wat betreft het Korps Politie Cura~ao betreft het een plan van aanpak ter realisering van het inrichtingsplan voor het Korps Politie Cura~ao Voor wat betreft de gevangenis Bon Futuro gaat het om het bestaande verbeterplan als plan van aanpak onder het regime van de AMvRb te brengen. De toetsingscommissie heeft voor wat betreft het verbeterplan van Bon Futuro haar oordeel gebaseerd op het op 1 juli 2010 door het BC van Cura~ao ingediende plan van aanpak. De toetsingscommissie heeft geconcludeerd dat het niet realistisch is te verwachten dat de plannen van aanpak perfect zullen zijn voordat de Slot-RTC kan plaatsvinden. De commissie maakt daarom in haar conclusies een onderscheid tussen: a. b.
punten die v66r de Slot-RTC alsnog verwerkt moeten worden in het plan van aanpak en waar dus v66r de Slot-RTC nog een toets op moet plaatsvinden, en punten die in de eerste periode na 10-10-10 verwerkt kunnen worden, en die de voortgangscommissie zal moeten toetsen.
De toetsingscommissie beschouwt de toets zoals bedoeld onder a. nog als behorende tot haar opdracht. In Bijlage II van haar rapport geeft de toetsingscommissie expliciet de punten aan die v66r de Slot-RTC aangepast/aangevuld moeten zijn. Voor wat betreft Cura~ao wordt slechts een punt genoemd dat nog v66r de slot-RTC door de toetsingscommissie getoetst zal moeten worden: Sluitende afspraken van het Korps Politie Cura~ao met een Nederland politiekorps over een langdurige en brede twinningrelatie. Voor wat betreft de Bon Futuro gevangenis wordt geen enkel punt genoemd. De andere punten waarvoor de toetsingscommissie in haar rapportage van juli 2010 de nodige aandacht vraagt zullen conform het advies van de toetsingscommissie in de eerste periode na 10- 10 -10 verwerkt kunnen worden, om ter toetsing voorgelegd te worden aan de in de AMvRb genoemde voortgangscommissie. De toetsingscommissie heeft haar bevindingen van 15 en 16 juli aangeboden aan de Algemeen Secretaris van de Ronde Tafel Conferentie, de heer R. van Zwol die de leden van het Algemeen Presidium heeft voorgesteld om voor 31 juli 2010 akkoord te gaan met de bevindingen en voorstellen van de toetsingscommissie. Met inachtneming van het bovenstaande hebben wij toch gemeend om aJ nu te reageren op aile door de toetsingscommissie in haar rapport van juli 2010 opgevoerde aandachtspunten over het op 1 juli 2010 ingediende plan van aal1pak en het voorstel om het bestaande Verbeterplan van de gevangenis Bon Futuro onder het AMvRB-regime te brengen.
O. Een nadere duiding vooraf Bon Futuro
Cura~ao
2010
Ondertussen is, vanwege de onverminderd ernstige situatie -die zelfs wordt aangeduid als een crisissituatie, het plan van aanpak substantieel bijgesteld tot het ge'intensiveerde plan van aanpak voor de verbetering van de gevangenis Bon Futuro. Op donderdag 12 en vrijdag 13 augustus werden twee valideringsconferenties gehouden voor respectievelijk de kaderleden en voor de stakeholders van Bon Futuro. De bevindingen van deze twee valideringsconferenties zijn verwerkt in voorliggend geintensiveerd plan van aanpak voor het bestaande verbeterplan van Bon Futuro dat door de voortgangscommissie getoetst zal moeten worden. Alvorens in te gaan op het hiernavolgende ge'intensiveerde plan van aanpak wordt eerst een reactie gegeven op aile door de toetsingscommissie in haar rapport van juli 2010 uitgebrachte opmerkingen over het door Curacao op 1juli 2010 ingediende plan van aanpak voor het bestaande verbeterplan. In totaal heeft de toetsingscommissie de volgende 17 opmerkingen gemaakt: Doelen en tijdpad 1. Opmerking:in de tekst is niet duidelijk of het einddoel moet worden bereikt per 10- 10 12 (twee jaren na de transitiedatum) of later. De aan het plan toegevoegde begroting gaat uit van een doorlooptijd van drie jaren, van 2010 tot en met 2012. Reactie: In de, in het bijgestelde en gei'ntensiveerde plan van aanpak, toegevoegde begroting wordt niet aIleen uitgegaan van eerder toegekende budgetten voor de verbeteringen uit het "Uitvoeringsplan Bon Futuro", maar ook van gelden die via Cura~ao, DJI en PvNA geboekt zijn voor aIlerhande verbetertrajecten voor de Bon Futuro. Vrijwel al deze verbetertrajecten vinden nog steeds plaats, maar door een wijziging in de begroting van Cura~ao zullen veel van de budgetten nu door Cura~ao zelfworden gedekt. Doordat er sprake was van verschillende trajecten en financiers waren er dus ook verschillende tijdpaden mee gemoeid. Dit verklaart waarom ook 2010 in de begroting is meegenomen. De jaren 2011 en 2012 vallen uiteraard gewoon binnen de termijn van 2 jaar na 10-10-2010. 2.
Opmerking:De invulling van startsituatie, tussendoel en einddoel is niet volledig (soms niet ingevuld) en niet consequent in de opzet. De teksten zijn hier en daar onvoldoende feitelijk en concreet. Er wordt niet consequent antwoord gegeven op de vraag: wat is wanneer concreet gereed? Dat maakt de uitvoering van het plan moeilijk toets- en meetbaar. Reactie: Er wordt in het ge'i ntensiveerde plan van aanpak een ambitie neergezet die in drie fasen is onderverdeeld. Dit zijn: Fase 1: Tussen nu en 1 januari 2011 realisatie van een veilige inrichting voor personeel en gedetineerden waarbij er een minimale kwaliteit van bestaan en verblijf wordt geboden aan gedetineerden; Fase 2: Tussen nu en 2 jaar de Bon Futuro op minstens het basale niveau laten voldoen aan de internationale wet- en regelgeving ondermeer neergelegd in de normen van de CPT. Fase 3: Bestendigen en doorontwikkelen van de veranderingen opdat de Bon Futuro kan blijven voldoen aan de internationale wet- en regelgeving ondermeer neergelegd in de normen van het CPT en om te kunnen werken aan de re-integratie van gedetineerden tijdens detentie. Voor de invulling van deze drie fasen wordt vervo]gens een aantal voorwaarden gesteld op biz. 2S tim 29. O. Een nadere duiding vooraf Bon Futuro
Cura~ao
2010
Het instellen van een crisisteam en het realiseren van de 15 activiteiten, zoals genoemd op biz. 31 en 32, binnen de periode van 6 tot 12 maanden, zijn basisvereisten om een goed functionerende en adequate staande organisatie op te zetten. De genoemde activiteiten zijn absolute basisvereisten om te komen tot de doelen zoals gesteld in de drie fasen . De doelstellingen zoals die genoemd zijn in de deelprojecten zullen daar waar mogelijk meer smart worden gemaakt met behu,lp van tijdpaden. Dit is voor het grootste gedeelte echter niet haalbaar omdat allereerst de 15 activiteiten van het crisisteam zullen moeten worden gerealiseerd. Deze 15 activiteiten zullen ook een zeer grote relatie hebben met de verdere (doelen van de) deelprojecten. (nhoud 3.
Opmerking: Het bestaande verbeterplan is gebaseerd op de in juni 2009 ondertekende samenwerkingsovereenkomst verbetertraject Bon Futuro. Het verbeterplan zelf dateert van september 2009. De bedoeling is het verbeterplan op gezette tijden aan te passen op basis van nieuwe ontwikkelingen. Naar aanleiding van de toetsing en de daarop volgende besluitvorming van de politieke stuurgroep is het bestaande plan omgevormd tot het thans voorliggende plan van aanpak dat zal moeten lei den tot een transformatie naar een gevangenis die voldoet aan de vastgestelde criteria. Gedurende twee jaar na de transitiedatum (10-10-10) zullen de inspanningen worden gericht op het tot stand brengen van een genormaliseerde situatie waarbij de meest elementaire taken op basaal niveau professioneel kunnen worden uitgevoerd. Reactie: Zie vraag 2
4.
Opmerking:Het plan van aanpak bevat thans 15 verbeterpunten, deels bestaande en deels nieuwe. De punten betreffen het CPT-proof maken van de organisatie, de personele toerusting, de veiligheid, de infrastructuur, de bejegening en de organisatie. De punten worden in de uitwerking voorzien van een opgave van het beoogde eindresultaat, de startsituatie per 10-10-10 en een te bereiken tussendoel per 10- lO ll. De punten zijn ambitieus en bestrijken het gehele terrein van de organisatie. Reactie: Dit is correct.
5.
Opmerking:Uit de stukken blijkt niet of de bonden instemmen met het gewijzigde plan Reactie: De bonden zijn partners van het verbeterproces. AIszodanig worden zij intensief betrokken bij het verbeterproces. Dit gebeurt in het "veranderteam", maar ook in het "platform van vakbonden". Daarnaast worden de vakbonden ook geraadpleegd bij bepaalde onderwerpen indien daar behoefte voor is, zoals bijvoorbeeld over het werven van IBT-leden. Op vrijdag13 augustus werden de vakbonden ook samen met andere stakeholders betrokken in de valideringsconferentie. Er zaL gedurende het gehele proces, zwaar worden ingezet op het commitment van de bonden op de gestelde doelen en aanpak. Het is de verwachting dat er veel gecommuniceerd zal moeten worden met de bonden. Er zal dan ook veel ge"investeerd worden om draagvlak te creeren. Daarbij moet gezegd worden dat de doelen die in het plan worden genoemd veelal overeenkomen met de doelen waaraan de vakbonden zich publiekelijk hebben gecommitteerd.
O. Een nadere duiding vooraf Bon Futuro
Cura~ao
2010
6.
Opmerking:Een aantal verbeterpunten Iijkt qua planning niet realistisch, mede gezien de in het plan aangeduide risico's. De doelstellingen met betrekking tot opleiden, de twinning op het gebied van maatschappelijke dienstverlening en screening, de vreemdelingendetentie, het ICT-traject, het verzuimbeleid en de modernisering van het HRM beleid zouden qua formulering van eind- en tussendoelen nog eens bezien moeten worden. Reactie: Qua planning en uitvoering worden er geen problemen voorzien op het gebied van het ICT traject, verzuimbeleid en de modernisering van het HRM beleid. Deze punten vallen onder de activiteiten die door het crisisteam in de eerste 6 tot 12 maanden moeten worden opgepakt. De twinning op het gebied van maatschappelijke dienstverlening en screening zal naar verwachting op korte termijn gerealiseerd kunnen worden door uitzending van Nederlandse functionarissen naar Cura~ao. Aangaande de vreemdelingendetentie zal wei een en ander verder moeten worden vormgegeven. Aan de uitwerking hiervan wordt in de komende 2 maanden aandacht geschonken.
7.
Opmerking: De ontwikkelingen in Bon Futuro zijn voor een groot deel verbonden aan technische bijstand uit Nederland. Dat houdt voor het draagvlak van veranderingen ook een risico in. Het plan van aanpak schetst geen expliciet perspectief hoe die bijstand op langere termijn geleidelijk kan worden afgebouwd en waarbij de ontwikkeling in de inrichting in toenemende mate kan worden gedragen door Cura~aos kader. Reactie: In het plan wordt uitgegaan van een crisissituatie waarbij op zeer korte termijn een aantal maatregelen genomen moeten worden om de Bon Futuro te voorzien van de meest basale benodigdheden voor een goed functionerende organisatie. Hiervoor wordt een crisisteam samengesteld dat voor een bepaalde termijn uitvoering kan geven aan de noodzakelijke verbeteringsmaatregelen. Hierbij wordt het hUidige Cura~aose kader betrokken en gecoacht. Dit huidige kader zal worden beoordeeld naar de gewenste maatstaven. Wanneer men daaraan voldoet dan zullen de betreffende kaderleden kunnen aanblijven. Daarnaast zijn er op verschillende kaderfuncties kandidaten geselecteerd vanuit Cura~ao (voor de functies van HRM adviseur, Hoofd Beveiliging en Hoofd Bedrijfsvoering). Het is de opzet dat gedurende de periode dat het crisisteam uitvoering geeft aan haar taken er ook in haar opvolging wordt voorzien en dat de kandidaten die de medewerkers uit Nederland opvolgen ook in haar huidige en nieuwe taken worden gecoacht en ingewerkt.
Risico's en maatregelen Opmerking: In het plan worden per verbeterpunt zogenaamde 'realiseringsrisico's' beschreven, voor zover er realiseringsrisico's zijn wordt echter niet beschreven hoe die ondervangen kunnen worden. Reactie: De eerder genoemde realiseringsrisico's zijn uit het nieuwe plan van aanpak gelaten aangezien deze realiseringsrisico's veelal eerder aandachtspunten waren dan echte risico's. Daar waar er wei sprake was van fisico's betrof het financiele risico's, deze zijn opgelost door invulling in de begroting van Cura~ao, danwel aandachtspunten die door de opgestelde activiteiten van het crisisteam zijn ondervangen.
8.
O. Een nadere duiding vooraf Bon Futuro
Cura~ao
2010
Verantwoordelijkheid en aansturing 9. Opmerking: Aansturing en uitvoering van het plan blijven ongewijzigd ten opzichte van het al in gang gezette verbetertraject met (eveneens ongewijzigd) viermaandelijkse tussenrapportages aan de ondertekenaars van de samenwerkingsovereenkomst en aan het veranderteam, genoemd in het verbeterplan van september 2009. Financien 10. Opmerking: Uitvoering van het plan van aanpak is afhankelijk van de aanwezigheid van voldoende financiele middelen die beschikbaar gesteld zouden moeten worden door het land Nederlandse Antillen (naar de commissie aanneemt is voor de situatie na 10-10-10 hier bedoeld het land Cura~ao), PVNA en het ministerie van BZK ten behoeve van technische bijstand voor DJI. Een begroting is toegevoegd aan het plan van aanpak. De commissie kan niet beoordelen of de in het plan van aanpak genoemde bedragen ook feite lijk beschikbaar zullen worden gesteld. Reactie: Er is aan het ge'intensiveerde plan van aanpak inmiddels een gewijzigde begroting toegevoegd. Door de Taskforce Financien is geconstateerd dat de in het plan genoemde bedragen ook feitelijk beschikbaar zijn gesteld.
11.
Opmerking: Het plan van aal1pak getuigt van ambitie en de wi! om Bon Futuro om te vormen tot een strafinrichting die voldoet aan de professionele standaard. De hoofddoelstelling ten aanzien van de situatie na twee jaar is realistisch in die zin, dat uitgegaan wordt van een uitvoering van taken op basaal niveau. De formulering van een aantal verbeterpunten staat op gespannen voet met dit realisme. Gezien de bestaande knelpunten en de weg die nog moet worden afgelegd, zou de ambitie hier en daar kunnen worden bijgesteld naar een realistischer niveau. Reactie: Een bijstelling van de ambitie en de verbeterpunten zou afbreuk doen aan de ernst van de situatie in de Bon Futuro. Daarbij gaat het erom dat de uitvoering van taken naar een basaal niveau worden gebracht. Door de ambitie en verbeterpunten zodanig te benoemen wordt daarnaast de ernst aangegeven van de huidige situatie.
12. Opmerking: Formulering van (tussen)doelen dient zodanig te zijn dat deze toets- en
meetbaar zijn. Daarnaast dient een aantal onduidelijkheden weggenomen te worden. Reactie: Het is de bedoeling dat na goedkeuring van het ge'intensiveerde plan van aanpak, de diverse hoofdgroepen van interventieprojecten uitgewerkt worden tot deelp'lannen van aanpak voor de periode die overeenkomt met de voortgangsrapportageperiode als bedoeld in de AMvRB
13.
Opmerking: Op een aantal punten zal het plan van aanpak aangepastjaangevuld moeten worden: ambitie. Reactie: is geconcludeerd dat de Met inachtneming van het gestelde bij vraag 12 realiseringsambitie correleert met de aanwezige randvoorwaarden.
14.
Opmerking:formulering doelen en tussendoelen:
Reactie: Zie synopsis hierboven
O. Een nadere duiding vooraf Bon Futuro
Cura~ao
2010
15.
Opmerking:ondervangen risico's. Reactie:
Door intensief aan de voorkant samen te werken met de Taskforce financien en door een werkgroep financien in te stellen, welke bestaat uit een vertegenwoordiger van de Taskforce financien van Curacao, de Financial controler van de Diirectie Justitiele Zaken en een vertegenwoordiger van het ministerioe van Financien van de Nederlandse Antillen, zijn de risico's voor wat betreft de financiele dekking ondervangen . 16.
Opmerking:lange termijn-perspectief afbouw Nederlandse bijstand. Reactie:
Door het twinnen van Nederlandse medewerkers met de Curacaose medewerkers tijdens en na de crisisperiode, het aantrekken van geschikt kader en personeel vanuit Curacao en de Antillen en opleiden van het kader en personeel van de Bon Futuro, moet per 10-10-2012 de Bon Futuro in voldoende zelfstandige mate kunnen functioneren. Binnen de komende twee jaar zal dan ook gekeken worden hoe en op welke termijn er per onderdeel I functie door Bon Futuro kader en personeel in voorzien kan worden.
17. Opmerking:
De uitvoering van het plan van aanpak is afhankelijk van de beschikbaarstelling van het benodigde budget. Hierover dient op korte termijn dUidelijkheid te bestaan. De commissie beveelt aan om het plan van aanpak onder de aandacht te brengen van het College financieel toezicht zodat het kan worden meegenomen bij de beoordeling van de begroting van Cura~ao. Bij een te krap budget zullen keuzes moeten worden gemaakt die de voortgangscommissie zal moeten toetsen in het licht van de vastgestelde criteria. Reactie:
Bijggevoegd is de financiele paragraaf van het PyA Bon Futuro zoals op vrijdag 6 augustus 2010 is vastgesteld door de Taskforce Financien. Deze geldmiddelen zijn nu dus in principe beschikbaar. De investeringbedragen komen uit een eenmalige storting in een bestemmingsreserve. De gegevens zijn inmiddels doorgegeven aan Directie Financien en zij zullen zorgen voor verwerking in de begroting 2011. De beschikbare en nog beschikbaar te stellen middelen zijn thans overzichtelijk aangegeven. De exploitatiebegroting evenals de investeringsbegroting tim het jaar 2013 sluiten daarmee aan op het plan. In de Taskforce Financien zijn de financiele gevolgen van dit plan vastgesteld en zij zullen herkenbaar worden opgenomen in de (meerjaren)begroting van Curac;:ao voor 2011. Dit maakt het geheel voor de monitoring door het College Financieel Toezicht inzichtelijk. Over de procedures omtrent het beschikken over deze gelden zullen binnenkort nadere afspraken gemaakt worden. De benodigde budgetten zullen herkenbaar beschikbaar zijn binnen de begroting van het land Curacao van na 10-10-10. Hiermee wordt dan tevens gegarandeerd dat de voor de realisatie van het plan benodigde geld en beschikbaar zijn. Een en ander uiteraard onder het voorbehoud van vaststeIJing van de begroting door de Staten van Cura~ao.
1. Inleiding Bon Futuro
Cura~ao
2010
1. INLEIDING
Op 03 juni 2010 heeft het Aangevuld Presidium van de V-RTC (AP V-RTC) het rapport inzake de toetsing van de overheidsapparaten van Cura~ao en Sint Maarten aangeboden aan de Politieke Stuurgroep Staatkundige veranderingen. Dit rapport is op verzoek van het Aangevuld Presidium van de V-RTC opgesteld door een toetsingscommissie, bestaande uit drie onafhankelijke deskundigen, te weten de heren M. L. Alexander, H. Arends en J. J. van Eek. De toetsingscommissie heeft zich een beeld gevormd van de stand van de voorbereidingen van de overheidsapparaten van Cura~ao en Sint Maarten. Op basis van dit beeld heeft de commissie beoordeeld of de toekomstige landen redelijkerwijs in staat zijn om met ingang van de transitiedatum de me est noodzakelijke wettelijk voorgeschreven overheidstaken te kunnen uitvoeren. Conform haar taakopdracht heeft de commissie de desbetreffende organisaties feitelijk getoetst aan de eerder overeengekomen criteria. De vraag of en in hoeverre de organisatieplannen per de transitiedatum geheel ge'implementeerd zouden moeten zijn, is niet beantwoord omdat deze vraag buiten de aan de commissie verstrekte opdracht valt en bovendien niet als criterium is vastgesteld. De commissie heeft haar bevindingen in een rapport neergelegd. Op basis van dat rapport heeft het AP V-RTC aan de politieke stuurgroep onder andere in overweging gegeven te besluiten om:
"het bestaande verbeterplan van de gevangenis (Bon Futuro) als plan van aanpak onder het regime van de Amvrb te brengen." Daarmee is dus expliciet aangegeven dat het bestaande verbeterplan van de Bon-Futuro gevangenis moet worden omgezetjgeconverteerd in een plan van aanpak, zoals bedoeld in de Aigemene Maatregel van Rijksbestuur (AMvRb) 'houdende tijdelijke voorzieningen voor de samenwerking bij en de waarborging van de plannen van aanpak door de landen Curapo en Sint Maarten.' Primair doel van het AMvRb-regime is om het onderhavige plan van aanpak te toetsen en op basis van deze toetsing te beoordelen of de uitvoering van het plan binnen twee (2) jaar feitelijk zalleiden tot een organisatie die voldoet aan de vastgestelde criteria. Tevens heeft het AMvRb tot doel te beoordelen of geborgd is dat de desbetreffende taken gedurende genoemde periode conform de vastgestelde criteria zullen worden uitgevoerd. Bet "bestaande verbeterplan" is gebaseerd op de op 24 juni 2009 door de toenmalige verantwoordelijke bewindslieden van de Nederlandse Antillen en Nederland, te weten minister D. Dick (justitie NA), staatsecretaris A. Bijleveld-Schouten (Koninkrijksrelaties) en staatssecretaris N. Albayrak (justitie), ondertekende Samenwerkingsovereenkomst verbetertraject Bon Futuro (hierna te noemen: de samenwerkingsovereenkomst) . In september 2009 is deze samenwerkingsovereenkomst vertaald in een plan van aanpak verbetertraject van de Strafgevangenis en het Huis van bewaring Cura~ao. Aile betrokken partijen, waaronder ook de vakbonden voor overheidspersoneel ABVO en STRAF hebben dit verbeterplan ondertekend. In overeenstemming met het genoemde plan van aanpak is in juni 2010 een grootschalige zoekj en schoonmaakactie gehouden waarbij DJ! het Landelijke Bijzonder BijstandsteamjBOT vanuit Nederland heeft ingezet.
1. lnleiding Bon Futuro
Cura~ao
2010
Deze zoekactie en de beveiligingsacties in en rondom de Bon Futuro hebben aangetoond dat er ernstige (veiligheid)problemen heersen in de Bon Futuro die vragen om een snelle en adequate oplossing en vragen om een intensivering van de (personele) inzet in de Bon Futuro. Deze intensivering leidt tot een aanscherping van de te realiseren doeJen en ambities en tot een noodzakelijke borging van de gerealiseerde verbeteracties. De eerste versie van het plan van aanpak is dus opgesteld in september 2009 en bevat een overzicht van de te nemen stappen - zoals die op dat moment werden gezien - om te komen tot normalisering van de situatie in de gevangenis Bon Futuro. Het eerste jaar van de uitvoering van het afgesproken plan van aanpak en de recente zoek- en schoonmaakactie hebben aangetoond dat er een intensivering nodig is van inzet. De problem en die zichtbaar zijn geworden, zijn ernstiger en dieper dan aanvankelijk voorzien. In deze herziene versie van het plan van aanpak komt deze gewenste intensivering aan de orde. Deze hernieuwde visie op het veranderproces van de Bon Futuro leidt tot aangepaste ambitie. Nederland heeft inmiddels veel geinvesteerd in Bon Futuro, dit mag geen desinvestering worden. Curas;ao heeft toegezegd er alles aan te doen om op de begroting middelen vrij te maken voor verbetering van de bedrijfsvoering, en een duurzame borging van tenminste de internationale CPT-normen, zoals dit ook in de samenwerkingsovereenkomst is opgenomen. Hoewel er afgelopen jaar in het kader van het verbetertraject de nodige verbeteringen zijn gerealiseerd, is tijdens de schoonmaakactie in juni nogmaals extra duidelijk geworden dat de situatie zeer urgent is. Daarom werd, vanwege de door aile partijen geconstateerde crisissituatie in de Bon Futuro gevangenis, besloten om het op 1 juli 2010, via de politi eke stuurgroep ingediende plan van aanpak, aan te scherpen tot het thans voorliggende ge'intensiveerde plan van aanpak Om de situatie strategisch aan te pakken, is er voor gekozen 3 fases e.q. ambities te onderscheiden. Fase/ambitie 1 voor het nemen van de meest urgente maatregelen om de voorwaarden te scheppen voor fase 2, fase 2 voor de uitvoering van de aanbevelingen van het plan van aanpak en fase 3 om de resultaten te borgen voor de toekomst en om de gedetineerde het begin en het einde te laten zijn van aile inspanningen van de Bon Futuro gevangenis. De ambitie is drieledig: Fase 1: Tussen nu en 1 januari 2011 realisatie van een veilige inrichting voor personeel en gedetineerden waarbij er een minimale kwaliteit van bestaan en verblijf wordt geboden aan gedetineerden Fase 2: Tussen nu en 2 jaar de Bon Futuro op minstens het basale niveau laten voldoen aan de internationale wet- en regeJgeving ondermeer neergeJegd in de normen van het CPT Fase 3: Bestendigen en doorontwikkelen van de veranderingen opdat de Bon Futuro kan blijven voldoen aan de internationale wet- en regelgeving ondermeer neergeJegd in de normen van het CPT en om te kunnen werken aan de re-integratie van gedetineerden tijdens detentie. Het einddoel is dan ook om te komen tot een veilige strafinrichting en vreemdelingendetentie op Curas;ao, waarbij de veiligheid van medewerkers en gedetineerden wordt geborgd en waarbij wordt voldaan aan internationale normen. Dit vertaalt zich in de volgende doelen:
1. lnleiding Bon Futuro Cura~ao 2010
a. voldoende gekwalificeerd personeel op een vastgestelde postenbezetting. b. bieden van een dagprogramma aan gedetineerden dat voldoet aan de gestelde CPT normen en een zinvolle daginvulling geeft. c. een veilige inrichting voor personeel en gedetineerden waar, door goede toegangsbeveiliging en adequaat toezicht in de inrichting, geen contrabanden aanwezig zijn. d. bieden van schone en hele cell en en aanpalende ruimtes welke periodiek onderhouden worden. e. een gezonde bedrijfsvoering op basis van een RR-managementmodel waarbij de leidinggevenden van de BF resultaatverantwoordelijk zijn.
De missie van de Bon Futuro luidt als voigt:
De strafgevangenis en het huis van bewaring Cura~ao biedt de samenleving, personeel en gedetineerden een veilige inrichting welke voldoet aan de internationale wet- en regelgeving.
De visie van de Bon Futuro luidt als voigt:
De Strafgevangenis en het Huis van Bewaring Cura~ao staat voor een correctiecentrum dat op optimale operationele standaard is gestoeld, dat de gemeenschap bescherming biedt en waar personen die door justitie zijn aangehouden, worden vervolgd en/of zijn veroordeeld, in de gelegenheid worden gesteld om de nodige steun en begeleiding te ontvangen, opdat zij vervolgens volgens de normen en waarden die in de maatschappij opgeld doen, kunnen functioneren.
Om dit waar te maken is dit plan van aanpak ontwikkeld. Het gaat in essentie om een plan dat waarborgt dat het land Cura~ao in staat is om de uitvoering van haar landstaak ten aanzien van het gevangeniswezen op Cura~ao op voldoende niveau uit te voeren. Dit moet zijn overeenkomstig internationale standaarden zoals de CPT-normen, de Security Audit normen en de criteria waaraan de constituties, de wetgeving en het overheidsapparaat van de nieuwe entiteiten binnen het Koninkrijk moeten voldoen (conform de brief d.d. 7 maart 2006 van V-RTC, zulks rekening houdende met de specifieke Cura~aose situatie). Concreet betekent dit vijf resultaatgebieden: 1. De beveiliging van de Bon Futuro 2. Het detentieregime in Bon Futuro 3. Het correctiesysteem voor de gedetineerden van Bon Futuro 4. De re-integratie van elke gedetineerde uit Bon Futuro 5. Het besturingsmodel van de gevangenis Bon Futuro
1.Inleiding Bon Futuro Curac;:ao 2010
Het eindresultaat van deze in het kader van de op 24 juni 2009 ondertekende "Samenwerkingsovereenkomst verbetertraject Bon Futuro" zal zijn een gevangenis die op basis van de inmiddels geformaliseerde "nieuwe organisatiestructuur" wordt aangestuurd middels een bestutingsmodel gebaseerd op vier beleidsplannen: I. II. III. IV.
een een een een
beleidsplan voor de beveiliging, voor het detentieregime, voor de correctie & re-integratie, voor de besturing
Ten aanzien van de reaJisering van de uitvoering van het plan van aanpak zijn in hoofdstuk 4 van het in september 2009 door aile partijen getekende plan van aanpak concrete afspraken gemaakt die vooralsnog gehandhaafd blijven en als basis blijven gelden voor de samenwerking tussen de Nederlandse Antillen, Ministerie van BZK en het Ministerie van Justitie / OJI. De thans geconstateerde veiligheidsproblematiek vraagt om een verdere intensivering van de inzet in de Bon Futuro en dus een geintensiveerde inzet van OJI. Oit geldt in ieder geval voor de dagelijkse aansturing evenals de uitvoeting. De politieke verantwoordelijkheid blijft bij de desbetreffende verantwoordelijke bewindspersoon, de minister van Justitie N.A., met dien verstande dat na de statusherziening deze verantwoordelijkheid komt te Iiggen bij de minister van Justitie van het land Cura<;ao. Afgesproken is dat er viermaandelijks een tussenrapportage over de voortgang zal worden uitgebracht aan de ondertekenaars van de samenwerkingsovereenkomst van juni 2009 en aan het in het plan van aanpak van september 2009 genoemde Veranderteam. Conform de voorschriften van het AMvRb regime zal de voortgangscommissie per kwartaal verslag moeten uitbrengen aan de voortgangscommissie Curacao zoals genoemd in de "Samenwerkingsregeling waarborging plannen van aanpak landstaken Curacao en St Maarten"
1.Inleiding Bon Futuro
Cura~ao
2010
2. ANALYSE VAN DE HUIDIGE SITUATIE
Bij het opstellen van dit plan van aanpak is primair uitgegaan van de beoordeHng en aanbevelingen van de AP-VRTC. De beoordeling van het AP-VRTC luidt als voigt:
BEOORDELING De situatie in de strafinrichting Bon Futuro is ernstig. Er zijn nog grote knelpunten in het functioneren van de strafinrichting. Het Europees Comite inzake de voorkoming van folteringen en onmenselijke of vernederende behandeling of bestraffing (CPT) van de Raad van Europa bezocht de inrichting in 2007 en constateerde ernstige tekortkomingen. De Rijksministerraad besloot daarop de Gouverneur te verzoeken om halfjaarlijkse rapportages over de verbeteracties. Twee Nederlandse wetenschappers, de heren Vegter en De Lange, assisteren de Gouverneur bij deze rapportages. Er zijn inmiddels twee rapporten over Cura~ao, te weten september 2008 en mei 2009. Het derde rapport van Vegter en De Lange is in voorbereiding. De commissie heeft deze rapportage niet meer kunnen betrekken in de beoordeling. In de voortgangsrapportage van mei 2009 no em en Vegter en De Lange de situatie in Bon Futuro gevangenis nog zorgwekkend. Door de focus op de veiligheid stagneert volgens de rapporteurs het ingezette verbetertraject. Knelpunten zijn er onder meer op het terrein van de personele bezetting en de relatie tussen gedetineerden en personeel. Zij rapporteren verbeteringen op het terrein van hygiene en training van het personeel. Er is een begin gemaakt met een aparte afdeling voor jeugdigen. Er loopt een samenwerkingsovereenkomst verbetertraject met plan van aanpak Bon Futuro gevangenis tussen de Nederlandse Antillen en Nederland, getekend juni 2009, met een looptijd van drie jaar. Doel is het verbeteren van de (veiligheid)situatie en het 'CPT-proo!, maken van de inrichting. Het plan van aanpak verbetertraject behelst 16 stappen met producten die onder andere in het teken staan van de veiligheid, gebouwelijke voorzieningen, hygiene en opleiding van medewerkers. Over de voortgang wordt viermaandelijks gerapporteerd. In de inrichting is een ondersteuningsteam van de Nederlandse Dienst justitiNe Inrichtingen werkzaam. Het self-assessment voor het land Curacao vermeldt bij personeel: "Indien de knelpunten in de forma tie in deze keten niet v66r de start van de nieuwe organisatie worden opgelost gaan knelpunten mee over en is zonder aanvullende extra inspanningen dit onderdeel van criterium 13 (goed functionerende en sluitende rechtshandhavingketen) niet gewaarborgd. Ten tijde van dit assessment waren deze extra maatregelen niet genomen". Duidelijk moge zijn dat de situatie in Bon Futuro gevangenis nog steeds ernstig is. Er is geen aanleiding de huidige aandacht te laten verslappen. De verbeteracties worden planmatig uitgevoerd. Er wordt structureel gerapporteerd en de acties worden regelmatig beoordeeld. 2. Analyse van de huidige situatie Bon Futuro
Cura~ao
2010
Deze beoordeling staat niet op zich. Het is een bevestiging van een al jaren durende situatie. De situatie in de Bon Futuro is al jaren bijzonder zorgelijk. Herhaaldelijk (bezoeken in 1994, 1997, 1999, 2002, 2007) werd door het Europees Comite ter Voorkoming van Foltering en Onmenselijke en Vernederende Behandeling of Bestraffing (CPT) van de Raad van Europa vastgesteld dat de gevangenis niet voldeed aan mensenrechtenverdragen. Voor de bevindingen van het Comite wordt verwezen naar de desbetreffende rapportages (www.cptcoe.int/en/states/nld.htm). Naast deze beoordeling en CPT-aanbevelingen kan worden gesteld dat uit diverse onderzoeken, doorlichtingen, bijeenkomsten en rapporten kan worden vastgesteld dat de Bon Futuro het best omschreven kan worden als een organisatie in crisis. Deze concJusie werd op 13 juni jl. bekrachtigd tijdens de zgn. "Troepiaal Inn" workshopsessie ter voorbereiding van het converteren van het bestaande verbeterplan van de gevangenis Bon Futuro in een plan van aanpak als bedoeld in de Algemene maatregel van rijksbestuur (AMvRb), 'houdende tijdelijke voorzieningen voor de samenwerking bij en de waarborging van de plannen van aanpak door de landen Cura~ao en Sint Maarten.' Gezien het cruciale belang van het plan van aanpak enerzijds en de beperkt beschikbare tijd voor de oplevering van dit plan van aanpak anderzijds werd besloten tot mobilisering van aile beschikbare deskundigheid om middels een workshopsessie te komen tot een bijgesteld plan van aanpak Bon Futuro. Daartoe werd op zaterdag 13 j'llni 2010 een workshop georganiseerd waarbij aan de hand van toetsingsgebieden in het eindrapport van de toetsingcommissie een plan van aanpak opgesteld werd dat voldoet aan de eisen zoals gesteld in de "Samenwerkingsregeling waarborging plannen van aanpak landstaken Cura~ao en Sint Maarten". Aan de workshopsessie en de totstandkoming van dit plan van aanpak hebben bijgedragen: • Het Managementteam van Bon Futuro, o.l.v. de heer R. Ricardo, • De heer Ton Golstein, DJI Manager • Vertegenwoordigers van de vakbonden STRAF en ABVO, resp. de heer D. Martix en de heer G. Wilson; • Vertegenwoordiger van Cura~ao, de heer G. de Windt; • De heer J. Louisa, Veiligheidsadviseur; • Mw. J. Brewster, DJZ; • Vertegenwoordigers van de Monitoringscommisie, de heren E. Cijntje en N. Marchena; • Vertegenwoordiger van de Commissie van Toezicht gevangeniswezen, de heer Rosario; • Vertegenwoordiger van de Minister van Justitie, de heer H. Vijber en • Voorzitter van de Nederlands Antilliaanse delegatie van de PRRC, mw. S. Camelia-Romer. • De workshopsessie werd door de heer A. Daal gefaciliteerd.
Tijdens de workshopsessie is intensief met de belangrijkste actoren een assessment uitgevoerd en is de stand van zaken van het Uitvoeringsplan van aanpak per juni 2010 tegen het licht gehouden. Daarbij is komen vast te staan dat de Bon Futuro in een crisissituatie verkeert. Tijdens de workshop is immers geconstateerd dat de inrichting op geen enkel kernresultaatgebied in staat is om aan te geven welke resultaten behaald worden.
2. Analyse van de huidige situatie Bon Futuro
Cura~ao
2010
Ter illustratie kan het volgende dienen: Er is sprake van een inrichting waarin stelselmatig kaders ter discussie worden gesteld door het middelmanagement en de mensen op de werkvloer. Het ontbreken van leiderschap (en de gewenste stijl van leidinggeven) heeft geleid en leidt nag steeds tot een gebrek aan sturing en daardoor tot een ongewenste (werk)cultuur. Deze situatie is kenmerkend voor de Bon Futuro en heeft zich geleidelijk ontwikkeld gedurende de afgelopen jaren waarin tevens een groat aantal directeuren elkaar in rap tempo hebben opgevolgd. De huidige situatie houdt zichzelf in stand en kan moeilijk doorbroken worden. Oak is vast komen te staan dat de organisatie een strategische richting heeft bepaald maar dat het niet duidelijk is of dit integraal gedocumenteerd is. De gemaakte strategische keuzes zijn over de hele Iinie onvoldoende bekend en daar waar ze wei bekend zijn worden ze onvoldoende gedragen. In relatie tot het disfunctioneren van de inrichting is de prioritering van gemaakte keuzes twijfelachtig. Zo zijn aangeboden cursussen niet gericht op het ontwikkelen van noodzakelij,ke competenties en worden problemen in de organisatie aangepakt die niet in overeenstemming zijn met urgente zaken. Aileen al door de achterstand in het onderhoud van de celgebouwen, is er naar schatting een verlies van circa 150 celplaatsen. De sanitaire voorzieningen zijn, op een enkel toilet na, aUemaal defect en/of niet meer te repareren. Het gebouw is onoverzichtelijk en feitelijk niet afdoende te beveiligen. De staat van onderhoud is bijzonder slecht. Het beton is op veel plekken aangetast. Er is sprake van het "blussen van brandjes", en niet van structurele onderhoudsplannen met een daaraan gekoppeld budget. De afdeling Facilitaire Zaken en Onderhoud wordt niet in staat geacht snel en effectief betrouwbare sturingsinformatie te produceren. Compartimentering- en differentiatiemogelijkheden zijn er onvoldoende. Veel trappen op gedetineerdenafdelingen zijn te gevaarlijk am beklommen te worden. De elektrische installatie is volstrekt niet veilig en op veel plekken defect geraakt. De infrastructuur is, vanuit beveiligingsoogpunt, volstrekt onvoldoende am te kunnen spreken van gecontroleerde gedetineerdenbewegingen. Het waterverbruik is, door de vele lekkages en kapotte leidingen, veel te haag en leidt tot grate kostenposten. Er is sprake van een brandgevaarlijke situatie. Het werken binnen een statische begroting- en uitgavenstructuur, waarbij voor het schuiven over begrotingsposten toestemming verkregen dient te worden, maakt een effectieve besturing bijna onmogelijk. Regelmatig komt het voor dat er weliswaar budget is voor noodzakelijke investeringen, maar dat de langdradige toestemmingsprocedures de voortgang ernstig stagneren. 2. Analyse van de huidige situatie Bon Futuro
Cura~ao
2010
De Bon Futuro heeft een boekhouder in dienst waardoor onvoldoende kwalitatieve inhoud kan worden gegeven aan de bedrijfsvoeringaspecten. Van een goede intake van gedetineerden is geen sprake waardoor een geautomatiseerd systeem (via PVNA gefinancierd) maar niet van de grand kwam. Essentiele informatie (hoeveel gedetineerden, nationaliteit, strafduur, vi-datum etc.) kan daardoor slechts na enorme naspeuringen worden verkregen. Tijdens de workshopsessie is ook geconstateerd dat de sociaal-maatschappelijke economische en technologische ontwikkelingen rechtstreeks het functioneren van de inrichting be·invloeden. Technologische ontwikkelingen, zoals de ontwikkelingen op het gebied van communicatie (mobiele telefoons en mobiele computers) beinvloeden het functioneren van de inrichting. Zo is al jaren de smokkel van mobiele telefoons en dergelijke objecten een moeilijk te bestrijden fenomeen Het valt niet mee om voldoende gekwalificeerd personeel op de arbeidsmarkt te vinden, dat bereid is om in de gevangenis te werken. De strategie stemt niet overeen met de werkelijkheid. Zo is de aandacht, op alle niveaus, voor het voorbereiden van de gedetineerde op de terugkeer in de maatschappij vrijwel afwezig. Afgezonderde gedetineerden hebben soms lang geen contact met medewerkers waardoor sprake is van onveilige situaties (suicides etc.). Van een passend regime is geen sprake: kort- en langgestraften; jeugd en volwassenen; preventief gehechten en afgestraften, al deze regimes zijn door elkaar heen geplaatst op een en hetzelfde huisblok.
Van een dagprogramma en zinvolle dagbesteding en dus van resocialisatiemogelijkheden is geen enkele sprake.
Volgens het management van de inrichting zijn veel processen beschreven maar nog niet alle. De processen die al beschreven zijn dienen nog gecommuniceerd te worden over de hele linie.
De enorme investering van een aantal jaren geleden, waarbij aile processen zijn beschreven en in de landstaal zijn vertaald, is kapitaalvernietiging gebleken aangezien de processen in een kast bewaard zijn en onbekend zijn bij het huidige management. Op de werkvloer valt dan ook weinig te bespeuren van enige voorschriften, richtlijnen en procedures.
Cura<;ao heeft aangegeven dat de bedrijfsvoeringprocessen (PIOFAH) bij de lopende voorbereiding van de transitie zijn gestandaardiseerd. Daarnaast is aangegeven dat deze bedrijfsvoeringprocessen zich lenen om snel aangepast te worden aan de specifieke omstandigheden van de Bon Futuro. Echter, vast is komen te staan dat de bekendheid met deze processen op de werkvloer vrijwel nihil is, laat staan dat sprake is van enig onderhoud van processen. 2. Analyse van de huidige situatie Bon Futuro Curayao 2010
Er heerst thans veel onduidelijkheid over de geldende organisatiestructuur. Niettemin is er in het functieboek 2009 een organisatiestructuur ontwikkeld en benoemd. De nieuwe structuur is echter nog niet formeel ingevoerd. De behoefte aan een snelle invoering van de nieuwe organisatiestructuur en het openstellen van middenkaderfuncties is echter zeer groot. Dit, omdat door de afwezigheid van gekwalificeerd middenkader, veel problemen il1 stand gehouden worden zoals het onvoldoende communiceren van het nut en de noodzaak van veranderingen, het onvoldoende sturen op gedrag en resultaat van personeel en het onvoldoende verzamelen en verstrekken van sturingsinformatie.
Het managementteam heeft een aanvang genomen met het voeren van een afstemmingsoverleg. Niet aile MT leden lijken ervan overtuigd dat het MT-overleg over meerdere zaken moet gaan dan enkel incidenten en het blussen van brandjes. Door het ontbreken van gekwalificeerd middenkader is de afstemming met de medewerkers op de werkvloer gebrekkig. Wei wordt door het managementteam eenmaal per maand een algemene vergadering gehouden met het personeel.
Communicatie van genomen beslissingen is in de organisatie een probleem van aanhoudende zorg. Er is sprake van een (zeer) gebrekkige communicatie waardoor management en werkvloer mijlenver van elkaar verwijderd blijven. Dit mede door het ontbreken van gekwalificeerd middenkaderpersoneel. Er wordt niet duidelijk koers uitgezet, van controle en handhaving is geen enkele sprake. Misstanden worden niet aangepakt. Dat kan overigens ook niet gemakkelijk daar waar leidinggevenden zich evenzeer aan laakbaar gedrag Iijken schuldig te maken.
De discipline beveiliging krijgt niet de importantie toebedeeld die het zou moeten hebben, van consistent beleid en uitvoering is daarbij geen sprake. Men is niet doortastend genoeg en afspraken worden niet SMART gemaakt. Controle op het realiseren van actiepunten is er daardoor niet.
Er is sprake van banden tussen gedetineerden en medewerkers (iedereen kent iedereen) waardoor onvoldoende professionele afstand in acht wordt genomen door personeel van aile geledingen. Er ontbreekt een gedragscode terwijl er ernstig wordt getwijfeld aan de integriteit onder leden van het person eel, gelet op de hoeveelheid aangetroffen contrabande tijdens de recent gehouden schoonmaakactie in de inrichting. Er is dan ook zeer waarschijnlijk sprake van grote integriteitproblematiek.
Slechts bij de gratie van gedetineerden blijft het over het algemeen redelijk rustig in BF. Incidenten worden niet structureel geanalyseerd en niet in instructies en procedures bijgesteld.
Het personeeJ van de Bon Futuro zet zich af tegen managementbeslissingen. Men komt en gaat wanneer men wi!. Er is volstrekt geen sprake van een normatief op beleidsregels gebaseerde efficiente en effectieve personele inzet. Het roostersysteem is gebrekkig. Posten worden onvoldoende bezet. 2. Analyse van de huidige situatie Bon Futuro
Cura~ao
2010
De vorige directie heeft beleid gemaakt op overwerk en ongeoorioofd verzuim. Daardoor bestaat het dat een ieder 5 dagen ongeoorioofd afwezig mag zijn, mag komen werken wanneer men wi! om 30 overuren per maand te maken (ook al zou dat niet noodzakelijk zijn) en maaltijdbonnen te innen. Er zou jaarlijks een uitgave van ANG 3 mi!j. aan overwerk uitbetaald worden.
Rechters en officieren van Justitie worden onheus bejegend door medewerkers en gedetineerden waardoor zij nog langer weigeren in BF zittingen te organiseren. In de nachtdienst slaapt het overgrote deel van de medewerkers. Men weigert inhoud te geven aan adequate bejegening van gedetineerden.
Door de gebreken met betrekking tot cobrdinatiesystemen valt moeilijk te constateren of er kwantitatief onvoldoende personeel is. Vast staat wei dat er kwalitatief onvoldoende personeel is, vooral op het niveau van middenkader en bedrijfsvoering. Een adequaat werving en selectiesysteem is evident nodig. Er is een opleidingsplan dat mede gebaseerd is op onderzoek naar de opleidingsbehoefte bij personeel. Het opleidingsplan is onvoldoende competentiegericht
Dat er bij de selectie van de leden van het managementteam ook gedacht is aan een ontwikkelingsplan is niet komen vast te staan. De huidige directeur en enkele leden van het managementteam kunnen niet buigen op een lange ervaringsperiode en opleiding op het gebied van het managen van gevangenisinrichtingen, laat staan in een complexe inrichting als de Bon Futuro.
Zoals al elders is gebleken, is er weinig tot geen sprake van een beoordelingsysteem dat gekoppeld is aan SMART presta ties. Gegeven de misstanden die zijn geconstateerd is het op zijn minst merkwaardig te noemen dat bijna iedere medewerker een zogenaamde D beoordeling heeft (gaat boven de norm uit) en klaarblijkelijk functioneert een ieder dus vee I beter dan strikt noodzakelijk zou zijn. Dit staat in schri! contrast met de constateringen en de alledaagse gang van zaken. Saillant detail is dat de HRM functies binnen Bon Futuro ook niet bekleedt worden door medewerkers die qua opleiding, ervaring en houding berekend zijn op een hoog niveau van HRM binnen een complexe organisatie.
Rechtstreekse participatie van het personeel bij de interne ontwikkeling van de organisatie is volledig afwezig. Enige vorm van medezeggenschap ontbreekt. Hierdoor is er steeds sprake van een onduidelijke roltoedeling aan de vakvertegenwoordiging.
Het gedrag van leidinggevenden en overig personeel maakt een cultuuromslag van repressie naar bejegening van gedetineerden meer dan noodzakelijk Helaas is cultuuromslag een exercitie van langere adem. Ingewijden bij de Bon Futuro karakteriseren de cultuur van de inrichting als "leven en laten leven." Daarbij wordt de inrichting door de gedetineerdenpopulatie aangestuurd en niet andersom. 2. Analyse van de huidige situatie Bon Futuro
Cura~ao
2010
De workshop van 13 juni j\. heeft uitgewezen dat "het gevangeniswezen op Cura~ao ontbreekt het derhalve aan bijna alles." Er is sprake van "gecontroleerde chaos" zoals een van de deelnemers aan de workshopsessie het heeft gekarakteriseerd. Er wordt door leidinggevenden niet gestuurd op gedrag, resultaat en eigen verantwoordelijkheid. Van controle en handhaving is geen sprake. De veiligheidshuishouding is niet op orde. Er is geen sprake van een communicatiestructuur die gericht is op openheid, veiligheid en transparantie. De Bon Futuro valt niet te typeren als een integere organisatie en er is geen sprake van een effectieve en efficiente personele inzet. Samenvattend valt te stellen dat binnen de Bon Futuro de gedetineerde geenszins centraal staat. Er kan aan gedetineerden en personeel in onvoldoende mate veiligheid worden geboden. Het risico dat er zich ernstige incidenten kunnen voordoen is zeer actueel waarbij de inrichting niet in staat is om dit probleem te managen. Deze door de deelnemers van de workshop geconstateerde tekortkomingen geven een beeld van een gevangenis en huis van bewaring in een ernstige crisissituatie.. Oat dergelijke gebreken funest zijn voor het functioneren van de justitiele keten en de waarborging van de veiligheid van de samenleving is evident. De huidige situatie laat zich kenschetsen als een organisatie in crisis die roept om een daarop passende structuur aan te brengen.
2. Analyse van de huidige situatie Bon Futuro
Cura~ao
2010
3. TOETSINGSASPECTEN
Om structuur aan te brengen in de analyse is er voor gekozen om dee Is (op vijf aspecten) het toetsingskader van het Inspectie voor de Sanctietoepassing (ISt) zoals dat binnen het Nederlandse Gevangeniswezen wordt gebruikt, te volgen. De vijf gebruikte toetsingsaspecten zijn:
A. Rechtspositie gedetineerden (incl. kwaliteit regime. bejegening en zorg) Het begrip "rechtspositie" focust op de vraag of de (minimale) rechten van gedetineerden worden gewaarborgd. De kwaliteit van het regime en de bejegening van de gedetineerden, inclusief de zorg die zij behoeven, vallen ook onder dit aspect. Dit aspect dekt daarmee de doelstelling van het gevangeniswezen om de detentieschade zoveel mogelijk te beperken. B. Maatschappiibeveiliging Een van de primaire functies van de vrijheidsstraf is het beschermen van de samenleving door te verhinderen dat gedetineerden zich kunnen onttrekken aan de vrijheidsbeneming. Met de ongestoorde tenuitvoerlegging van de vrijheidstrafwordt ook voldaan aan de eis dat het rechterlijke vonnis in zijn volle omvang wordt geexecuteerd. C. Interne veiJigheid Naast de externe beveiliging van de penitentiaire inrichting, dient ook de interne veiligheid gewaarborgd te zijn. Hiermee wordt gedoeld op de fysieke veiligheid van gedetineerden en van inrichtingspersoneel.
D. Maatschappelijke re-integratie Van penitentiaire inrichtingen wordt verwacht dat zij gedetineerden voorbereiden op hun terugkeer in de vrije samenleving en dat zij inspanningen leveren om het toekomstige risico van recidive te verminderen. E.., Organisatorische randvoorwaarden Het organisatorisch functioneren van een penitentiaire inrichting heeft zo'n directe invloed op de kwaliteit van het primaire detentieproces dat ze bij een doorlichting niet buiten beschouwing kunnen blijven.
3. Toetsingsaspecten Bon Futuro
Cura~ao
2010
3A. RECHTSPOSITIE GEDETINEERDEN (INCL . KWALITEIT
REGIME, BEJEGENING EN ZORG)
Screening De rechtmatigheid van de insluitingen is niet gecontroleerd. Wei is door medewerkers aangegeven dat er een grote achterstand bestaat bij de uitvoering van de elektronische detentie waardoor gedetineerden langer in gesloten detentie verblijven dan noodzakelijk. De belangrijkste reden voor deze achterstand is een capaciteitsprobleem bij de afdeling maatschappelijke zorg en de afwezigheid van financiele middelen op de Antillen voor de uitvoering van elektronisch toezicht. Er vindt een screening plaats van gedetineerden bij binnenkomst Echter deze screening is niet volledig waardoor het de afdeling maatschappelijke zorg ontbreekt aan betrouwbare informatie. Dit bemoeilijkt aanzienlijk het werken voor deze afdeling waardoor extra inspanningen moeten worden verricht om de gewenste informatie alsnog te verkrijgen. De afdeling Bevolkingsadministratie (BVA) is sterk afhankelijk van de kennis van hun diensthoofd waardoor dit organisatieonderdeel zeer kwetsbaar is. De beschrijving van de werkprocessen is niet actueel. Daardoor ontstaan grote risico's voor een juiste uitvoering van deze processen en de controle daarop. Daarnaast ontbreekt het aan een adequaat automatiseringssysteem waardoor managementinformatie slechts moeizaam beschikbaar is (het systeem is inmiddels in bestelling). Rappo[ta~e
systeem Er is geen goed werkend rapportagesysteem waardoor bijzonderheden betreffende gedetineerden niet conscientieus kunnen worden gerapporteerd. De verwachting dat door de komst van een nieuw automatiseringssysteem hierin verbetering zou gaan optreden bleek niet reeei te zijn. Implementatie vaan een nieuw automatiseringssysteem kreeg binnen de Bon Futuro onvoldoende prioriteit en begeleiding. Huisregels Er zijn inmiddels vastgestelde huisregels aanwezig. De werkelijke situatie wijkt echter nogal sterk af van de beschreven situatie in deze huisregels. Hier zal dus een behoorlijke inhaalslag gemaakt moeten worden. Een goede aanzet hiertoe is gegeven door de inmiddels in juni gehouden schoonmaakactie. Dagprogramma en activiteitenaanbod Er is geen sprake van een (gestructureerd) dagprogramma met een bijbehorend activiteitenaanbod. Wei worden er activiteiten georganiseerd door ondersteunende afdelingen zoals onderwijs/vorming en geestelijke verzorging. Er is slechts voor de JOVO afdeling Clong volwassenen) een beperkt nieuw dagprogramma ontwikkeld. Hoewel de politiecellen niet vallen onder de verantwoordelijkheid van de directeur worden hier wei gedetineerden (Gevangenis en Huis van Bewaring) ingesloten ter bescherming van zichzelf. De consequentie hiervan is dat gedetineerden gedurende 23 uur per dag zijn ingesloten en dit gedurende een peri ode die maanden kan duren. Deze situatie, hoe noodzakelijk ook binnen de huidige omstandigheden. zou z.s.m. moeten worden beeindigd door aan gedetineerden een veilig detentieklimaat te bieden.
3A. Rechtspositie gedetineerden (incl. kwaliteit regime, bejegening en zorg) Bon Futuro Cural=ao 2010
De accommodatie De accommodatie op de afdelingen/cellenblokken bestaat uit de cellen en een binnenplaats. Daarnaast is er een activiteitencentrum met een bibliotheek, onderwijslokalen en is er een sportzaal, fitnesszaal en kerk. De bestaande accommodaties zijn volstrekt onvoldoende om aan aile gedetineerden van de inrichting Bon Futuro een gevarieerd activiteitenaanbod te kunnen aanbieden. Het onderhoud van het sanitair van de cellen is slecht, omdat noodzakelijke onderdelen voor reparatie van het sanitair niet verkrijgbaar zijn. Het is een feit dat circa 90% van het aanwezige sanitair op cel niet naar behoren functioneert De situatie van het cachot (strafcellen) en de afzondering voldoet niet aan de te stellen eisen voor een dergelijke afdeling. Er is weinig lichtinval en de hygiene laat te wensen over. Overigens is er daarnaast op aile afdelingen last van ongedierte zoals ratten en kakkerlakken. Toegang tot zorg De gedetineerden hebben toegang tot de zorg en kunnen zich d.m.v. een verzoekbriefje opgeven voor de hulpverleners. De doorlooptijden van de verzoeken zijn niet bekend. De geestelijke verzorging is bijzonder actief, maar wordt naar eigen zeggen sterk beperkt door de gebouwelijke mogelijkheden en het gebrek aan ondersteuning vanuit de organisatie. De huisvesting van zowel de geestelijke verzorging als de afdeling maatschappelijke zorg is gebrekkig en voldoet niet aan de minimale eisen, hetgeen ten koste gaat van de kwaliteit van de hulpverlening. De afdeling maatschappelijke zorg voelt zich niet veilig in de hen toegewezen accommodatie en de omgeving waar men is gehuisvest. De medische dienst is actief en onder leiding van de inrichtingsarts is men bezig de medische zorg op een hoger niveau te brengen. De medicatie wordt wekelijks aan gedetineerden uitgereikt wat het risico in zich heeft dat gedetineerden worden afgeperst en dat medicatie mogelijk wordt verhandeld. Aangegeven wordt dat men in verband met de veiligheid op de afdelingen niet in staat is dagelijks de medicatie te verstrekken. Aan de inrichting is een psycholoog verbonden die zich vooral richt op de FOBA afdeling. Er is geen gestructureerd en samenhangend beleid op het gebied van psychosociale zorg. Bejegening Er kan, met uitzondering van de FOBA en vrouwenafdeling, niet gesproken worden van een inhoudelijke bejegening van gedetineerden. De aantallen gedetineerden in verhouding tot het aantal personeelsleden maken het onmogelijk om vorm te geven aan een verantwoorde wijze van bejegening. Daarnaast zijn de medewerkers hiervoor ook niet toegerust. Zelfs indien de medewerkers zouden zijn opgeleid is de situatie op een aantal afdelingen dermate onveilig dat van enige bejegening geen sprake kan zijn. De bejegening dient duidelijk te worden verbeterd. Er dient meer sprake te zijn van positief contact tussen medewerkers en gedetineerden hetgeen impliciet de veiligheid, zowel van medewerkers als gedetineerden, zal doen toenemen. Binnen de afdelingen worden ook jongeren vanaf 16 jaar geplaatst Gezien het feit dat aan deze jongeren niet de juiste bejegening en zelfs niet een van de meest elementaire zaken als veiligheid kan worden geboden, moet de conclusie worden getrokken dat hier sprake is van een onacceptabele situatie. Inmiddels is er een aparte afdeling voor deze jongeren opgestart.
3A. Rechtspositie gedetineerden (incl. kwaliteit regime, bejegening en zorg) Bon Futuro
Cura~ao
2010
Er zijn geen spreek- luisterverbindingen in de cellen waardoor communicatie met het personeel
uiterst moeizaam verloopt. Door het ontbreken van deze voorziening kan niet adequaat worden
ingespeeld op hulpvragen van gedetineerden. Inmiddels is voorzichtig gestart met het
aanbrengen van deze verbindingen.
Discipline
Binnen bepaalde afdelingen ontbreekt het aan discipline en is er volgens een aantal
medewerkers sprake van een situatie waarbij zij bang zijn [in verband met hun veiligheid) de
afdelingen te betreden. Op deze afdelingen hebben gedetineerden het heft in handen. Oat dit een
uiterst zorgelijke situatie is mag duidelijk zijn. Het recht van de sterkste is hier dan oak van
toepassing. Er kan op deze afdelingen door de overheid geen veiligheid worden geboden aan hen
die dit nodig hebben en hier oak recht op hebben. Overigens geldt dit voor zowel gedetineerden
als voor personeel.
De directie handelt disciplinaire zaken af.
Maandelijks wordt de Commissie van Toezicht schriftelijk en overzichtelijk gerapporteerd over
de opgelegde disciplinaire straffel1.
Aan de inrichting Bon Futuro is een beklagcommissie uit de Commissie van Toezicht verbonden
waarbij gedetineerden in beklag kunnen gaan am besluiten genomen door de directie te laten
toetsen.
Binnen de inrichting Bon Futuro wordt slechts in beperkte mate invulling gegeven aan de
rechtspositie van gedetineerden. Een dagprogramma met een aanbod van gevarieerde
activiteiten ontbreekt op vrijwel aile afdelingen. Een positieve uitzondering hierop vormen de
FOBA en de vrouwenafdeling. Maar oak op deze afdelingen kan niet worden gesproken van een
programma dat gericht is op een succesvolle re-integratie van gedetineerden. Daarnaast is het
belangrijk dat gedetineerden kunnen functioneren binnen een veilige leefomgeving. Op een
aantal afdelingen ontbreekt het aan de noodzakelijke veiligheid en heeft het personeel geen zicht
en greep op de processen die zich daar afspelen. Bij een deel van het personeel bestaat wei de
intentie am hier een goede invulling aan te geven maar helaas ontbreken de randvoorwaarden
daarvoor zoalls voldoende en gemotiveerd personeel, een adequate bejegening, een veilige
(organisatie )inrichting, een gevarieerd dagprogramma en een juiste cultuur.
Contacten buitenwereld
Gedetineerden kunnen wekelijks bezoek ontvangen.
Vanaf de afde:Jingen kunnen gedetineerden zander toezicht telefoneren d.m.v. zelf aangeschafte
telefoonkaarten.
38. Maatschappijbeveiliging Ball Futuro
Cllra~ao
2010
38. MAATSCHAPPIJBEVEILIGING
De veiligheidsbeleving van de medewerkers en gedetineerden laat te wensen over. Daarnaast is er te weinig stu ring op dit (beveiliging)proces en ontbreekt het aan de nodige expertise.
3C. INTERNE VEILIGHEID De veiligheidsbeleving van de medewerkers is in onvoldoende mate ontwikkeld. Vooral de interne veiligheid voor personeel en gedetineerden is een groot punt van zorg. Onduidelijk is hoe contrabande de inrichting wordt ingevoerd. De medewerkers geven aan dat contrabande over de muur wordt gegooid, maar ook wordt ingevoerd door extern en en eigen medewerkers die goede relaties onderhouden met gedetineerden. Er zou sprake zijn van de aanwezigheid van vuurwapens, steekwapens en drugs. Tijdens de in juni gehouden schoonmaakactie werd veel contrabande aangetroffen, echter geen vuurwapens. Van een duidelijke en effectieve sturing op interne processen is in onvoldoende mate sprake. Gedetineerden lopen met een minimale controle door de verbindingsgangen tussen de cellenblokken en activiteitenruimtes. Afrekeningen komen op deze plaatsen dan ook regelmatig voor. De infrastructuur is onoverzichtelijk en op dit moment zeker niet beheersbaar. Personeel heeft weinig zicht op wat zich hier afspeelt. De gebouwelijke situatie is van dien aard dat er niet kan worden voldaan aan de eisen die heden ten dage aan een penitentiaire inrichting worden gesteld. Oefeningen van situaties zoals brand, gijzelingen en andere calamiteiten worden niet gehouden, hetgeen een risicovolle situatie met zich brengt. Bestrijding van onderlinge agressie en geweld is binnen de huidige situatie op de meeste afdelingen niet mogelijk. Gedetineerden kunnen voor hun eigen bescherming worden opgenomen in de politiecellen. Binnen de inrichting Bon Futuro wordt er naar gestreefd om per 1 september 2010 een eigen Beveiligingsdienst te hebben. Dit is een absolute noodzaak gezien het feit dat de LBB, die thans verantwoordelijk is voor een sluitende ringbeveiliging, per 1 oktober 2010 naar Nederland zal terugkeren. Gezien het voorgenomen vertrek van de LBB, en de afwezigheid van een Beveiligingsdienst van voldoende kwalitatief niveau, is er met betrekking tot een sluitende ringbeveiliging geen sprake van duurzaamheid. Om de ringbeveiliging sluitend te houden is inmiddels aan DJI het verzoek gedaan de inzet van de LBB te verlengen tot 1 mei 2011.
3B. Maatschappijbeveiliging Bon Futuro
Cura~ao
2010
3D. MAATSCHAPPELlJKE REINTEGRATIE Er bestaan plannen om daadwerkelijk aan de slag te gaan met de maatschappelijke re-integratie van gedetineerden. Ook bij de afdeling onderwijs bestaat vee I enthousiasme en betrokkenheid om vorm en inhoud te geven aan dit nieuwe beleid. De realiteit is echter dat het klimaat (leef- en werkomstandigheden) binnen de inrichting Bon Futuro absoluut nog verre verwijderd is van een bejegeningklimaat waarbij gewerkt kan worden aan maatschappelijke re-integratie. Daarnaast ontbreekt het aan de financiele middelen om dit proces effectief te kunnen ondersteu nen.
3E. ORGANISATORISCHE RANDVOORWAARDEN Op dit moment bevindt de inrichting zich in een overgangssituatie. Er zijn concrete plannen om te komen tot een nieuw functiehuis waarin nieuwe functies en de daarbij behorende functiewaarderingen zijn opgenomen. Daarnaast wordt een nieuwe forma tie vastgesteld en is men voornemens middels een reorganisatie de medewerkers op de juiste posities te plaatsen. De onbalans die is ontstaan door medewerkers die niet meer willenjkunnen functioneren in de huisdienst (op de afdelingen) te plaatsen op andere niet executieve functies, zal daarbij worden hersteld. Door deze onevenwichtigheid met betrekking tot de personele inzet wordt de werkdruk onevenredig verdeeld. In organisatorische zin ontbreekt het eigenlijk nog aan bijna alles. Er is onvoldoende sturing vanuit de organisatie. Het ontbreekt aan leiderschap en effectieve communicatie binnen de inrichting. Er is onduidelijkheid in beleid waarbij de ondersteunende stafafdelingen te weinig of in zij,n geheel niet worden gehoord en zich niet serieus genomen voelen. Het middenkader is te weinig als groep herkenbaar en van onvoldoende kwalitatief niveau. Daarnaast ontbreken de financiele middelen om de meest urgente problemen op te lossen.
3~.
Maatschappelijke re"integratie Bon Futuro
Cura~ao
2010
4. UITVOERINGSPLAN BON FUTURO
Zoals eerder aangegeven, bestaan er concrete plannen om verbetering aan te brengen in de situatie binnen de inrichting Bon Futuro om uiteindelijk te komen tot een gevangenis dat CPT proof is. De ambitie is dat de situatie in Bon Futuro in 2 jaar genonnaliseerd wordt, in de zin dat de meest noodzakelijke taken op een basaal niveau uitgevoerd worden conform de vastgestelde criteria. Om te komen tot deze normalisatie in 2012 is op 24 juni 2009 de Samenwerkingsovereenkomst verbetertraject Bon Futuro (hierna te noemen: de samenwerkingsovereenkomst) ondertekend door de toenmalige verantwoordelijke bewindslieden van de Nederlandse Antillen en Nederland minister D. Dick (Minister van Justitie NA), staatsecretaris A. Bijleveld-Schouten en staatssecretaris N. Albayrak. In september 2009 is deze samenwerkingsovereenkomst vertaald in een plan van aanpak verbetertraject van de Strafgevangenis en het Huis van bewaring Cura~ao . Aile partijen waaronder ook de vakbond ABVO en de vakbond STRAF hebben als partner dit verbeterplan ondertekend. Het plan van aanpak uit 2009 kent de volgende opdracht: Zorg voor een veilige inrichting Bon Futuro waarbij de veiligheid van medewerkers en gedetineerden wordt geborgd. Maak Bon Futuro zo spoedig mogelijk CPT-proof. Leg een solide basis voor de beoogde veranderingen zoals vastgelegd in de kadernota van februari 2008 (Taskforce Gevangeniswezen). Draag zorg voor de begeleiding en ontwikkeling van de leiding en medewerkers van de Bon Futuro waardoor zij zelfstandig in staat zijn de inrichting Bon Futuro op een verantwoorde wijze te leiden. Met de uitvoering van een aantal plannen is al een aanvang gemaakt. Zo is de ringbeveiliging gesloten en er is ondersteuning vanuit de Dienst Justitiele Inrichtingen voor een periode van drie jaar op management- en middenkaderniveau. Er is een grote schoonmaakactie uitgevoerd waarbij de inrichting is doorzocht op de aanwezigheid van contrabande en waarbij verschillende zaken voor de gedetineerden zijn vervangen zoals ventilatoren, matrassen en linnengoed. De buitenterreinen zijn schoongemaakt en geegaliseerd en er is hekwerk vervangen. Er is een plan ontwikke'ld om de inrichting overzichtelijker te maken (in gebouwelijke zin / com partimen teri ng) . Er is onderzoek gedaan naar de gebouwelijke situatie van de strafcellen en planvorming tot verbetering hiervan is ontwikkeld. Er is een Intern Bijstands Team (lBT) gevormd en opgeleid. Er zijn beleidskaders ontwikkeld en aangenomen om te komen tot een effectieve en efficiente personeelsinzet De toegangscontrole is verscherpt door midde,l van de plaatsing van een tijdelijke portiersloge. Er is een werkgroep opleidingen geinstalleerd. Er zijn kleine blusmiddelen aangeschaft en aile medewerkers worden in het gebruik hiervan getraind. Om de brandveiligheidssituatie te kunnen beheersen zijn er compenserende maatregelen genomen voor de korte termijn (extra brandwachten tijdens de avond en nachtdiensten).
4. Uitvoeringsplan Bon Futuro Bon Futuro
Cura~ao
2010
Om te kunnen spreken van een klimaat waarbij sprake kan zijn van bejegening en re-integratie zal de veiligheidssituatie echter nog aanzienli jk verbeterd dienen te worden. Structuur, duidelijkheid en beheersbaarheid zijn de basis kenmerken voor een dwangorganisatie zoals een penitentiaire inrichting. De hoogste prioriteit dient dan ook te worden gegeven aan het op orde brengen van de veiligheidlssituatie binnen de inrichting. Het meest dominante onderwerp is daarom de veiligheid binnen de inrichting. Het op het gewenste niveau brengen en vooraJ te houden van zowel de buitenbeveiliging, de toegangscontrole als de interne veiligheid verdient de hoogste prioriteit. Er zal dan ook hard gewerkt moeten worden aan de veiligheid en veiligheidsbeleving van de medewerkers en gedetineerden, het integriteitbeleid, en de naleving van instructies en regelgeving. Deze regelgeving dient niet gezien te worden als een richtlijn maar als een voorschrift. Het sturen op deze processen zal veel onrust bij medewerkers en gedetineerden veroorzaken. Daarom dient hier zorgvuldig mee te worden omgegaan, zonder echter concessies te doen aan het uitgangspunt -een veilige en beheersbare inrichting waar vorm gegeven kan worden aan bejegening en re-integratie van gedetineerden-. Adequate communicatie naar de medewerkers en gedetineerden zal dan ook van het grootste belang zijn. Hiervoor zal een communicatieplan moeten worden opgesteld. Naast het werken aan de beveiliging en veiligheid binnen de inrichting is het van belang om een goed evenwicht te bewaren tussen het werkklimaat voor medewerkers en het leefklimaat voor gedetineerden. Belangrijk hierbij is het opzetten van de interne differentia tie en een verantwoord dagprogramma. Men zal naast de beleefde nadelen van het nauwgezet uitvoeren van regelgeving ook de voordelen moeten kunnen ervaren van een beheersbare organisatie waarbij veiligheid en een verantwoorde op positieve bejegening gerichte cultuur algemeen geld end is. Het is van groot belang om vooral medewerkers en vakbonden en (indien) mogelijk gedetineerden intensief te betrekken bij dit veranderingsproces. Hierbij kunnen de uitgangspunten en doelen overigens niet meer ter discussie staan. Om tot een dUidelijke structuur te kunnen komen zullen procesbeschrijvingen en dienstinstructies inrichtingsbreed op elkaar moeten worden afgestemd en waarschijnlijk grotendeels geactualiseerd en herschreven moeten worden. Voor een gedeelte is dit al gerealiseerd. Daarnaast is het van het belang om staf- en ondersteunende afdelingen een belangrijke positie te geven binnen dit veranderingsproces. Deze veelal erg gemotiveerde medewerkers kunnen hier een belangrijke rol vervullen als denktank voor de directie en kunnen het proces van binnenuit stimuleren. Het mede verantwoordelijk maken van medewerkers vergroot het draagvlak voor de verandering en de creativiteit binnen de organisatie. Een andere belangrijke voorwaarde om de plannen tot uitvoering te kunnen brengen is de samenstelling van een managementteam op directie- en middenkader niveau dat stu ring kan geven aan de huidige crisissituatie in de Bon Futuro. Vooral deze teams (directie en middenkader) zijn op dit moment niet in staat om deze veranderingen op een verantwoorde wijze te sturen en te begeleiden. Het middenkader zal de mogelijkheid moeten worden geboden om deze vaardigheden te ontwikkelen, daarvoor is scholing en coaching door ervaren (DJI) managers noodzakelijk. 4. Uitvoeringsplan Bon Futuro Bon Futuro
Cura~ao
2010
Indien echter op termijn (maximaal 6 maanden) wordt geconstateerd dat het huidige middenkader niet in staat is om hun functie op een volwaardige wijze uit te voeren dan zullen hier (in het belang van de organisatie) ook gezamenlijk conclusies uit moeten worden getrokken. Overigens zal dit ook van toepassing moeten zijn voor aile andere medewerkers die werkzaam zijn binnen de inrichting Bon Futuro. Voor het succesvol kunnen managen van de bestaande crisissituatie is veel ervaring bij organisatieveranderingen noodzakelijk. Gezien de bestaande problematiek en de afbreukrisico's lijkt het wenselijk om van buiten Curacao een interim managementteam sam en te stellen. Oaarnaast is het wenselijk om op middenkaderniveau en op executief niveau externe ondersteuning aan te trekken. Oeze externe ondersteuning zou dan voor een bepaalde periode moeten worden aangetrokken om de gewenste veranderingen in de organisatie door te voeren en te borgen, het Bon Futuro personeel op te leiden en te begeleiden naar een professionele werkhouding. Slechts dan kan sprake zijn van duurzaamheid van de genoemde doelstellingen. Het OJI team dat verantwoordelijk is voor het realiseren van de aanbevelingen genoemd in het Uitvoeringsplan Bon Futuro 2009, kent de volgende opdracht (eerder vertaald in een zestiental aanbevelingen): • Zorg voor een veilige inrichting Bon Futuro waarbij de veiligheid van medewerkers en gedetineerden wordt geborgd. • Maak Bon Futuro zo spoedig mogelijk CPT-proof. • Leg een solide basis voor de beoogde veranderingen zoals vastgelegd in de kadernota van februari 2008 (Taskforce Gevangeniswezen). • Oraag zorg voor de begeleiding en ontwikkeling van de leiding en medewerkers van de Bon Futuro waardoor zij na ommekomst van de interim periode zelfstandig in staat zijn de inrichting Bon Futuro op een verantwoorde wijze te leiden. Oe bovengenoemde opdracht dient onverkort voortgang in uitvoering te vinden. Voor de financiering van deze opdracht zijn afspraken gemaakt voortvloeiende uit de samenwerkingsovereenkomst. Op onderdelen zijn er uitvoeringsafspraken gemaakt tussen BZK en OJI. In aanvulling op die afspraken dient in de begroting van het land Curac;ao duidelijk te worden gemaakt welke onderdelen financieel zullen worden gedekt. Nu een analyse van de huidige situatie duidelijk maakt dat sprake is van een ernstige crisissituatie binnen Bon Futuro, dient er naast de lopende opdracht aan het OJ! team, aandacht te worden geschonken aan het normaliseren van de situatie binnen de Bon Futuro. Oe ambities kunnen, zoals eerder in de inleiding gesteld, onderverdeeld worden in 3 fasen. Fase 1: Tussen nu en 1 januari 2011 te komen tot een veilige inrichting voor personeel en gedetineerden waarbij er een minimale kwaliteit van bestaan wordt geboden aan gedetineerden. Fase 2: Tussen nu en 2 jaar de Bon Futuro op minstens het bas ale niveau laten voldoen aan de internationale wet- en regelgeving ondermeer neergelegd in de normen van het CPT. Fase 3: Ooor ontwikkelen en bestendigen van de veranderingen opdat de Bon Futuro kan blijven voldoen aan de internationale wet- en regelgeving ondermeer neergelegd in de normen van het CPT en kan gaan werken aan de re-integratie van gedetineerden tijdens en na detentie. 4. Uitvoeringsplan Bon Futuro Bon Futuro
Cura~ao
2010
2jaar
5jaar
2.
3.
korrektieinstituut Oat voldoet aan optimale standaarden Oatde gemeenschap bescherm dat de gedetineerde hulp en begeleiding biedt Oatde gedetineerde doet re-
Tijdens de uitvoering van aile fasen staan de volgende factoren voorop: l. De gedetineerde staat centraal
Er dient een effectief en efficient dagprogramma en daarop afgestemde personele bezetting te zijn georganiseerd, er wordt 'met' en niet 'over' de gedetineerden gesproken, het mentoraat dient optimaal te zijn ingevuld, gedetineerden worden professioneel bejegend en taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden zijn duidelijk.
2. Aile leidinggevenden sturen op gedrag, resultaat, eigen verantwoordelijkheid en handhaving Kennis van en vaardigheden m.b.t. sturen op gedrag en resultaat en eigen verantwoordelijkheid zijn op niveau. Sociaal emotioneel en stimulerend leiderschap is ontwikkeld en leidinggevenden zijn zichtbaar aanwezig op de werkvlloer. Er is sprake van controle en handhaving. Medewerkers worden aangesproken op gedrag en resultaat en de vertaling daarvan is expliciet terug te vinden in functioneringsgesprekken en op te maken beoordelingen.
3. De veiligheidshuishouding is op orde Procedures en protocollen zijn ontwikkeld conform landelijl<e standaards en worden nageleefd. Medewerkers zijn 'penitentiair scherp', hanteren een 'professionele werkhouding' en voelen zich sociaal en fysiek veiIig.
4. Uitvoeringsplan Bon Futuro Bon Futuro
Cura~ao
2010
4. De communicatiestructuur is volledig gei'mpiementeerd en gericht op openheid, veiligheid en transparantie Tijdig beschikbaar hebben/krijgen en communiceren van informatie is noodzakelijk voor de uitvoering van het werk en de kwaliteitsverbetering daarvan. De noodzakelijke agendavoering wordt consequent gehanteerd. Afspraak dient afspraak te zijn in Bon Futuro.
5. De Bon Futuro is een integere organisatie Het adagium "de juiste man op de juiste plaats" (voor wat betreft kennis, vaardigheden en cultuurbijdrage) is geheel ingevuld. Medewerkers zijn trots om in de Bon Futuro te werken. Er is structureel aandacht voor het thema integriteit en misstanden worden aangepakt. Er is een gedragscode met wettelijke sanctiemogelijkheden en de Bon Futuro kent haar eigen Bureau Integriteit en Veiligheid overeenkomstig het model DJ! Bureau Integriteit en Veiligheid
6. De financiiHe huishouding van de Bon Futuro is op orde Er is een sluitende begroting en tijdige, volledige en correcte managementinformatie. De bedrijfsvoering is ingericht volgens de P&C cyclus. De middelen worden rechtmatig en doelmatig ingezet Er is sprake van interne audits die lei den tot een continu proces van verbetering.
7. Een ef!ectieve en ef!iciente personeie inzet De teams zijn optimaal en evenwichtig samengesteld (medior/senior, man/vrouw, leeftijd, werktijd, deelname ITB of BHV, opleiding en werkervaring). Daarnaast wordt er maximaal gebruik gemaakt van het gebouw!
Fase 1: Ambitie en doelen tot 1 januari 2011 In de periode zomer 2010 tot 1 januari 2011 dienen de meest urgente maatregelen genomen te worden om tot een veilige inrichting voor personeel en gedetineerden te komen waarbij er een minimale kwaliteit van bestaan wordt geboden aan gedetineerden. Daarbij dient er leiding te worden gegeven aan de BF. Er moet een voorstel worden gedaan voor afbouw van personele inzet van de LBB per 1 oktober 2010 zodat de vervanging door lokaal personeel op een voor personeel en gedetineerden verantwoorde en veilige wijze kan plaatsvinden. Hiervoor is expliciet instemming noodzakelijk van de Minister van Binnenlandse Zaken in Nederland. Acties in deze fase: Om de deeldoelen te halen dient vooraf de voliende voorwaarden ingevuld te worden: aanstelling per Landsbesluit van een interim-directeur. Deze interim-directeur draagt integrale verantwoordelijkheid voor de Bon Futuro en is slechts aan de Minister van Justitie N.A. verantwoording schuldig.
De interim-directeur krijgt een bijzondere volmacht op de volgende gebieden: financien,
personeel, organisatie, gedetineerden, besluitvorming en accountability.
Behoud van het huidige DJI- projectteam dat uitvoering geeft aan de eerder gestelde
opdracht.
Werving van een interim-hoofd bedrijfsvoering en tevens aanstelling per Landsbesluit.
Het afgeven van financieel en personeel mandaat aan de interim-directeur en het interim
hoofd bedrijfsvoering.
Aanstelling van een HRM adviseur en een jurist voor beoordeling personeeJ.
Opzetten van een Bureau Integriteit en Veiligheid.
Strikte handhaving rooster en intensivering inzet personeel.
4. Uitvoeringspian Bon Futuro Bon Futuro
Cura~ao
2010
Afbouwplan inzet LBB.
Opzetten beveiligingsafdeling om zo de taken van de LBB gefaseerd over te kunnen nemen.
Commissie samenstellen voor het schrijven van een toekomstvisie inclusief nieuwbouw en
bijbehorend tijdspad. Indien deze visie gereed is, zal er een bindend contract gesloten
worden om nieuwbouw te plegen.
Zichtbaar maken dat op de begroting van Cura~ao voor de komende jaren structureel
voldoende middelen gereserveerd zijn om de inrichting naar behoren te laten functioneren
en de noodzakelijke verbeteringen door te kllnnen voeren.
Tijdpad maken voar de terugtrekking van Nederlands personeel onder verantwoorde
omstandigheden.
Screening van de inrichting door brandveiligheidsexperts en komen tot een lIitvoerbaar en
realistisch plan van aanpak waarbij tevens een financiele paragraaf is opgenomen.
Goede communicatie met de werkvloer wat er de komende periode gaat gebeuren en wat er
van de medewerkers verwacht wordt.
Ten slotte geeft een sterke hierarchie (of rolverdeling) binnen een bedrijf vee I duidelijkheid.
En daar hebben medewerkers behoefte aan. Hierarchie kan prima samengaan met een platte
organisatie waar voldoende ruimte is voor creativiteit, en innovatie.
Fase 2: Amhitie en doeJen voor de periode helPn 2011 - medio 2012: de Bon Futuro op ministens bet hasale niveau laten yoldoen aan de internationale wet- en rel:eIl:eving ondermeer neerl:elel:d in de normen van bet CPT Dit is in principe de duur van de AMvRb. In juni 2012 zal de inzet van DJI binnen de inrichting worden beeindigd. Tijdens fase 2 moet het volgende gebeuren: Maatregelen zoals al beschreven in plan van aanpak. Hierbij dient de focus te liggen op de ontwikkeling van het personeel. Er zal naar worden gestreefd in het begin van fase 2 dUidelijkheid te verkrijgen over de eventuele nieuwbouw. Indien hier een tijdspad voor bekend is, zal worden getoetst of aile voorgestelde gebouwelijke aanpassingen noodzakelijk zijn, maar waarbij de noodzakelijke investeringen en onderhoud zullen worden gedaan. Er dient een visie ontwikkeld te zijn hoe men invulling wit geven aan de nieuwe inrichting. Er dient te worden afgesproken om op zeer korte termijn een bijeenkomst te organiseren van het management met het middenkader, waarin het management het middenkader betrekt bij de uitvoering (verwachtingen helder maken, 'steppingstone', de managementclub vergroten) van het veranderingstraject en het middenkader tevens uitdaagt. "Wat willen we en wat betekent dit voor het middenkader: Leidinggeven met een rechte rug, sturen op gedrag en resultaat" (d.w.z. correcte en tijdige informatie aan de voorkant i.p.v. correctie aan de achterkant), waarbij de leidinggevenden zich tegelijkertijd veilig voelen. Daarnaast dient er, gedurende een periode van een jaar, versterking van het middenkader plaats te vinden. Door middel van een twinning concept kan dan dwingender worden gestuurd op ontwikkeling en het bereiken van resultaten. Zo spoedig mogelijk moet al het mogelijke worden gedaan om de situatie in de Bon Futuro zodanig te normaliseren dat de uiteindelijke visie van de Strafgevangenis en het Huis van Bewaring Cura~ao (Bon Futuro) daadwerkelijk gereal.i seerd kan worden.
4. Uitvoeringsplan Bon Futuro Bon Futuro
Cura~ao
2010
Om dit te kunnen realiseren dient te worden gecommuniceerd dat er sprake is van een
crisissituatie. Medewerkers op aile niveaus dienen de boodschap mee te krijgen dat men de kans
krijgt deel uit te (blijven) maken van een organisatie die zichzelf structureel wi! verbeteren.
Daarnaast dient duidelijk te worden uitgesproken dat, wanneer men niet wi!, er zal worden
gewerkt aan het beeindigen van de arbeidsovereenkomst. De vrijblijvendheid dient te
verdwijnen, men dient zich aan regels (overwerk, werktijd, inzet en motivatie) te houden
teneinde de Bon Futuro te kunnen verbeteren.
Alles wat er in de Bon Futuro gebeurt, dient te worden getoetst aan de visie. Activiteiten die niet
bijdragen aan het realiseren van de visie, dienen onmiddellijk te worden beeindigd. Er zal strak
worden gestuurd op gedrag en resultaat. Er worden prestatie-indicatoren ontwikkeld op basis
waarvan de bijdrage van individuen en teams gemeten worden. Deze resultaten zullen
maandelijks met betrokkenen worden besproken (verzuim, overwerk, targets etc.).
Vanuit het managementteam moet structureel worden teruggegrepen op de visie. Medewerkers,
op aile niveaus binnen de organisatie, zullen worden aangesproken op het bereiken van de
gestelde doelen. Er zal worden gestuurd vanuit een sterke mate van centralisatie.
Fase 3: Ambitie en doe}: het doorontwikkelen en bestendigen van de veranderingen
opdat de Bon Futuro kan blijven voldoen aan de internationale wet- en regelgevin~
ondermeer neergelegd in de normen van het CPT en werken aan de correctie en re
integratie van gedetineerden tijdens detentie
Tijdens de uitvoering van dit ge'intensiveerde Plan van aanpak zullen in de komende
uitvoeringsjaren ongetwijfeld op punten nieuwe problem en en initiatieven ontstaan.
Blijvend commitment vanuit de politi eke leiding en binnen de Bon Futuro is onontbeerlijk om de
situatie te kunnen borgen.
De inrichting zal in 2014 zelfstandig moeten kunnen functioneren en de resultaten van het
verbetertraject geborgd moeten hebben.
Het geniet de uitdrukkelijke voorkeur om nieuwbouw te plegen voor de Bon Futuro. De
inrichting van de nieuwbouw zal ter hand genomen moeten zijn waardoor investeringen
(noodzakelijk ofwenselijk) op nieuwbouw kunnen worden afgestemd.
4. Uitvoeringsplan Bon Futuro Bon Futuro Curas;ao 2010
S. INTENSIVE RIN G AANPAK BON FUTURO
Binnen de Bon Futuro Strafgevangenis en Huis van Bewaring (hierna te noemen Bon Futuro), is allange tijd sprake van ernstige incidenten en wanorde. Het hoeft geen nader betoog dat deze conclusie juist is, stapels rapporten en bevindingen uit vele workshops onderschrijven de ernst van de situatie. Nu de bevindingen van onder andere de "Troepiaal Inn" - workshop duidelijk hebben gemaakt dat er sprake is van een zeer ernstige crisissituatie binnen Bon Futuro, dient er naast de activiteiten van het Verbeterplan van juni 2009 vooral ook aandacht te worden geschonken aan het normaliseren van de (crisis)situatie binnen de Bon Futuro. Er is daarom gewerkt aan de intensivering van het bestaande plan van aanpak. Ge'intensiveerd omdat het een nadere uitwerking is van het in 2009 opgestelde Uitvoeringsplan ter verbetering van de situatie in Bon Futuro. Het "bestaande verbeterplan" is gebaseerd op de op 24 juni 2009 door de toenmalige verantwoordelijke bewindslieden van de Nederlandse Antillen en Nederland, te weten minister D. Dick (Justitie), staatsecretaris Ank Bijleveld-Schouten (Binnenlandse Zaken) en staatssecretaris N. Albayrak (Justitie) ondertekende Samenwerkingsovereenkomst verbetertraject Bon Futuro (hierna te noemen: de samenwerkingsovereenkomst). In september 2009 is deze samenwerkingsovereenkomst vertaald in een Plan van aanpak verbetertraject van de Strafgevangenis en het Huis van bewaring Curarao. Ten overvloede zij opgemerkt dat aLle betrokken partijen, waaronder ook de vakbonden voor overheidspersoneel ABVO en STRAF dit verbeterplan hebben ondertekend. De eerste versie van het plan van aanpak is opgesteld in september 2009 en bevat een overzicht van de te nemen stappen - zoals die op dat moment werden gezien - om te komen tot verbetering van de situatie in de gevangenis Bon Futuro. De laatste maanden echter is gebleken dat de situatie binnen de Bon Futuro vraagt om een verregaande intensivering van verbeterplannen op zeer korte termijn. Het plan van aanpak van september 2009 had al voorzien in een dergelijke mogelijkheid. In het bestaande plan van aanpak van het verbeterpLan (september 2009) is immers vastgelegd dat het "een dynamisch plan is. De eerste versie van het plan is opgesteld in september 2009 en bevat een vastlegging van de geindiceerde noodzakelijke stappen zoals die op dat moment werden gezien. Tijdens de uitvoering van het plan van aanpak in de drie uitvoeringsjaren zullen ongetwijfeld op punten nieuwe problemen en initiatieven ontstaan. Deze worden vastgelegd in een herziene versie van het plan van aanpak. Deze werkwijze zorgt voor eenduidigheid en transparantie bij de uitvoering van het verbetertraject: het plan is bIljvend actueel en omvat het gehele project. Nieuwe versies van het pva zullen worden besproken in het Veranderteam. De opdrachtgevers stellen de bijstellingen van het pva vast. Dit zal gebeuren in de politieke stuurgroep, dit is immers de stuurgroep waaraan volgens de samenwerkingsovereenkomst zal worden gerapporteerd." Voorliggend ge"intensiveerd plan van aanpak bevat de te nemen stappen om te komen tot een spoedige normalisering van verhoudingen en gezagsrelaties binnen de inrichting. Leidend is dat dit ge"intensiveerde plan van aanpak moet lei den tot een strafgevangenis die een veilige inrichting is voor zowel gedetineerden als medewerkers. De organisatie dient integer te zijn, en medewerkers dienen in staat te zijn op basis van kwaliteit een correcte invulling te geven aan het begrip professionele werkhouding. Op basis van integriteit, professionele werkhouding, correcte attitude en procesmatig werken kan er worden gewerkt aan de correctie en resocialisatie van gedetineerden. Met andere woorden: Binnen de Binnen de Binnen de Binnen de Binnen de
Bon Bon Bon Bon Bon
Futuro dient het veilig te zijn voor de gedetineerden Futuro dient het veilig te zijn voor de medewerkers Futuro dient de markt voor smokkelwaar geelimineerd te zijn Futuro dient de organisatie van criminaliteit geelimineerd te zijn Futuro dient sprake te zijn van ordening en structuur
5. Intensivering aanpak Bon Futuro Bon Futuro
Cura~ao
2010
Binnen de Bon Futuro dient er een gezond detentieklimaat te zijn Binnen de Bon Futuro dient een systematisch correctiemethodiek gehanteerd te worden Binnen de Bon Futuro dient voor elke gedetineerde tijdig een resocialisatie traject opgestart te worden Bon Futuro dient bestuurd te worden volgens het RRR-besturingsmodel (Resultaat Risico en Relatief autonoom management) Er is het afgelopen jaar veel werk verzet binnen Bon Futuro. Zo werd de ringbeveiliging, met ondersteuning vanuit Nederland, afgesloten en werd het buitenterrein schoongemaakt en geegaliseerd. Er werd een grote schoonmaakactie gehouden, waarbij elke ruimte binnen Bon Futuro op contrabande werd ge"inspecteerd. Naar aanleiding van de resultaten van deze actie kan duidelijk worden geconcludeerd dat binnen Bon Futuro sprake is van ernstige integriteitkwesties. Procedures, werkinstructies en huisregels werden geactualiseerd en er werd een eerste groep medewerkers opgeleid tot Intern Bijstandsteam. Er kwam, in afwachting van nieuwbouw, een tijdelijk entreegebouw waarin verscherpt wordt gecontroleerd op toegang en smokkel van contrabande. Echter, het is gebleken dat deze maatregelen niet toereikend zijn om de doelstellingen zoals eerder geformuleerd, te bereiken. Er dient derhalve sprake te zijn van intensivering om meer planmatig en systematisch met doorzettingsmacht te werken aan het realiseren van de geformuleerde doelstellingen. De situatie binnen Bon Futuro heeft de Minister van Justitie N.A. aanleiding gegeven de noodtoestand af te kondigen. Er is sprake van een crisis die vraagt om leiderschap en daadkracht teneinde de verhoudingen en gezagsrelaties binnen het instituut te normaliseren. Om die daadkracht te mobiliseren dient de directeur van Bon Futuro te beschikken over bijzondere volmachten op organisatorisch, personeelstechnisch en financieel gebied. Op korte termijn zijn er een aantal crisismaatregelen afgekondigd: Met ingang van 1 september 2010 wordt het vaste telefoonverkeer binnen Bon Futuro zodanig gereguleerd dat gedetineerden in staat worden gesteld hun recht om wekelijks 10 minuten te telefoneren uit te oefenen. Op zo kort mogelijke termijn zal het technisch onmogelijk zijn gemaakt dat binnen de gebouwen en terreinen van Bon Futuro gebruik kan worden gemaakt van cellulaire telefoons. Er komt, met ingang van 1 september 2010 een bezoekregeling voor gedetineerden waardoor het hen mogelijk wordt gemaakt om eenmaal per twee weken een uur bezoek te ontvangen. Op zo kort mogelijke termijn wordt een systeem ingevoerd waarbij door middel van urinecontroles kan worden geconstateerd of gedetineerden binnen Bon Futuro soft- of harddrugs gebruiken of gebrwikt hebben. Binnen de inrichtingskantine (winkel voor gedetineerden) zullen voortaan slechts bas ale levensbehoeften kunnen worden aangeschaft welke in overeenstemming zijn met de "regeling voorwerpen op eel". De thans bestaande hUisregels zullen worden geactualiseerd en in overeenstemming worden gebracht met de vernieuwde maatregelen. Met ingang van 1 september 2010 zal aan gedetineerden een dagprogramma worden aangeboden waarbij het hen mogelijk zal zijn om tweemaal per dag een uur te luchten. Met ingang van 1 september 2010 zal er, binnen Bon Futuro, sturing worden gegeven door een crisismanagementteam. De opge\egde crisismaatregeien worden opgelegd met inachtneming van de geldende wet en regelgeving. De bestaande rechten van gedetineerden worden daardoor gerespecteerd.
5. lntensivering aanpak Bon Futuro Bon Futuro
Cura~ao
2010
Deze rechten zijn vastgelegd in: De Landsverordening beginselen gevangeniswezen Aanwijzingsbeschikking gestichten 1999 Huishoudelijk reglement penitentiaire inrichtingen 1999 Gevangenismaatregel1999 Omtrent de crisismaatregelen en te volgen procedures worden medewerkers, gedetineerden en familieleden van gedetineerden naar behoren getnformeerd. De crisissituatie vraagt snel en daadkrachtig implementeren van aile activiteiten die kunnen bijdragen aan het normaliseren en verbeteren van de situatie in de Bon Futuro. Bij een dergelijke situatie past de instelling van een crisisteam met bijbehorende verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Voor het succesvol kunnen managen van de bestaande crisissituatie is veel ervaring bij organisatieveranderingen noodzakelijk. Het huidige aansturingteam (directie en middenkader) is op dit moment niet in staat om de grote en complexe veranderingen in de Bon Futuro gevangenis op een verantwoorde wijze te sturen en te begeleiden. Geconstateerd is dat het huidige directieteam met de kwalificaties en de bevoegdheden die zij nu hebben als ook het huidige middenkader niet over het vermogen tot verandering beschikt Ze zijn echter in een aantal gevallen wei bereid hiertoe te willen groeien. Het Bon Futuro kader zal de mogelijkheid moeten worden geboden om deze vaardigheden te ontwikkelen. Daarvoor is scholing en coaching nodig door managers met ruime ervaring in complexe justitiele instellingen. Indien echter op termijn wordt geconstateerd dat het huidige kader niet in staat is om deze functie op een volwaardige wijze uit te voeren dan zullen hier (in het belang van de organisatie) gezamenlijk conclusies uit moeten worden getrokken. De hUidige directeur heeft inmiddels schriftelijk te kennen gegeven zich niet voldoende toegerust te voelen om de organisatie in deze crisissituatie te leiden. Hij heeft geopteerd voor een MD-traject van ongeveer 1 a 2 jaar in Nederland. Maar ondertussen is er een crisissituatie in Bon Futuro die direct aangepakt moet worden. Om de crisis daadkrachtig te kunnen aanpakken zal de capaci teit er moeten zijn om plannen tot uitvoering te kunnen brengen. De samenstelling van een crisismanagementteam op directie- en middenkaderniveau dat sturing kan geven aan de huidige crisissituatie in de Bon Futuro is dan ook hoogst noodzakelijk. Gezien de bestaande problematiek in de Bon Futuro gevangenis en vooral de aanwezige afbreukrisico's Iijkt het wenselijk om in eerste instantie het crisismanagementteam op interim basis aan te stellen in afwachting van de normalisatie van de situatie en de implementatie van het functieboek 2009. Het management van de strafgevangenis Bon Futuro zal per direct versterkt en gedynamiseerd moeten worden om uitvoering te kunnen geven aan het ge'intensiveerde plan van aanpak van het Bon Futuro Verbeterplan. Op kort termijn zal dit moeten lei den tot realisering van de volgende doelen: a. voldoende gekwalificeerd person eel op een vastgestelde postenbezetting. b. bieden van een dagprogramma aan gedetineerden dat voldoet aan de gestelde CPT-normen en een zinvolle daginvulling geeft. c. een veilige inrichting voor personeel en gedetineerden waar, door goede toegangsbeveiliging en adequaat toezicht in de inrichting, geen contrabanden aanwezig zijn. d. bieden van schone en hele cellen en aanpalende ruimtes welke periodiek onderhouden worden. e. een gezonde bedrijfsvoering op basis van een RRR-managementmodel waarbij de leidinggevenden van de BF resultaatverantwoordelijk zijn.
5. Intensivering aanpak Bon Futuro Bon Futuro
Cura~ao
2010
Gezien de problematische situatie van Bon Futuro is de instelling van een crisisteam dat kan
zorgdragen voor de nodige doorzettingskracht onm iskenbaar noodzakelijk. Dit crisisteam
bestaat uit een crisismanagementteam bijgestaan en versterkt door een team van professionele
ondersteuners en functionarissen. Het crisismanagementteam bestaat uit de interim directeur
en de adjunct directeur. De adjunct Directeur vervangt de directeur bij belet en ontstentenis.
Dit crisismanagementteam zal in de uitvoering van haar taakstelling ondersteund worden door
de volgende functionarissen: Unit hoofd veiligheid, Unithoofd detentieregime (standaard),
unithoofd detentieregime (bijzonder), Unithoofd correctie, Unithoofd Bedrijfsvoering, Hoofd
Kwaliteit & Auditing tevens financieel beleidsadviseur, Coach afd. Hoofden, Beleidssecretaris,
senior medewerker financien en medewerker Communicatie. Deze professionele versterkers en
ondersteuners van het crisismanagementteam worden gerekruteerd uit hetzij de staande
organisatie of van buiten de organisatie.
Dit crisismanagementteam en haar team van professionele ondersteuners zal bij uitoefening van
haar taken bijgestaan worden door DJI teamleden die in dit geval zullen fungeren als twinners.
Dit crisisteam wordt in principe voor een periode van ten hoogste twee jaar aangesteld en krijgt
als bijzondere opdracht:
"Het binnen een periode van 6 tot 12 maanden de verandercapaciteit van Bon Futuro zodanig te
versterken dat uitvoering gegeven kan worden aan de realisering van het ge'intensiveerde PvA."
Van cruciaal belang is dat het crisisteam de nodige daadkracht en doorzettingsmacht kan
generen. Hiertoe zullen zij moeten kunnen beschikken over bijzondere volmachten la.v. de
volgende aspecten: financien, personeel, organisatie, gedetineerdenzorg, besluitvorming &
accountability.
Het crisismanagementteam en haar team van professionele ondersteuners en functionarissen
zal integraal verantwoordelijk zijn voor de volgende in elkaar verweven trajecten:
Realisatie van het plan van aanpak en bestaande Verbeterplan; Crisis management voeren en doorontwikkelen naar Resultaat & Risico-management Lopende zaken afhandelen Doorontwikkelingsplan ontwerpen Het crisismanagementteam is verantwoordelijk voor het uitvoeren van de aan haar specifiek verstrekte opdracht die in 6 maanden tot een jaar gerealiseerd moet zijn. Deze opdracht kent de volgende inhoud: 1. Flexibiliseer de begrotingsautorisaties voor de investeringen in verband met het wegwerken van korte termijn onderhoudachterstand; 2. Toets het strategisch plan op volledigheid en stem prioriteiten op de werkelijke situatie van de inrichting af; 3. Hanteer een aantal communicatiemomenten, zoals appel en ochtendvergadering, opdat over de hele linie van de organisatie de strategische keuzes bekend worden en draagvlak gecreeerd word t; 4. Incorporeer de lange termijn strategische keuzes en organisatiestrategie in het opleidingscurriculum en in de functionering- en beoordelingsystemen van de organisatie. 5. Draag zorg voor een strategisch HRM-beleid binnen de organisatie. 6. Identificeer op korte termijn de kernprocessen en voor zover nog niet het geval, doe ze beschrijven. Tevens dienen de standaard bedrijfsvoeringprocessen van Cura~ao als uitgangspunt gehanteerd te worden en waarnodig aan de specifieke omstandigheden van de inrichting aangepast te worden; 5. Intensivering aanpak Bon Futuro Bon Futuro
Cura~ao
2010
7. Voer op korte termijn planmatig werkprocessen in over de hele Iinie van de organisatie van Bon Futuro; 8. Voer de nieuwe organisatiestructuur 2009 versneld in; 9. Vul, na het invoeren van de nieuwe organisatiestructuur, de functies van het middenkader snel in met daartoe gekwalificeerde krachten (juiste man op de juiste plaats); 10. Draag zorg voor de juiste bejegening en een vangnet voor personen die mogeJijk als gevolg van de invoering van de nieuwe organisatiestructuur niet ingepast kunnen worden. 11. Voer, op korte termijn een overlegstructuur in d.m.v. een overleg matrix, waarbij aangegeven wordt op welk niveau, door wie, wanneer en waarover afstemmingsoverleg plaatsvindt, en hoe informatie tussen de verschillende schakels uitgewisseld wordt, evenals hoe gerapporteerd wordt over gemaakte afspraken en de voortgang van activiteiten; 12. Wijs, op korte termijn een professionele interne communicatiemedewerker aan; 13. Voer, op zeer korte termijn een gedragscode voor personeel in, voorzien van een duidelijke indicatie van de wijze waarop de wettelijke sanctiemogelijkheden gebruikt zullen worden bij geconstateerde overtredingen; 14. Centraliseer, op zeer korte termijn tijdelijk de beslissingsbevoegdheid ten aanzien van overwerk, waarbij centraal over elk voorgenomen overwerk wordt beslist en toegestaan overwerk wekelijks schriftelijk wordt verantwoord; 15. Werf, selecteer en benoem, op zeer korte termijn een HR-manager op hoog niveau. Een van de eerste opdrachten van deze functionaris zal moeten zijn om een HR-plan voor de lange termijn op te stellen, waarbij de carrierelijn van het personeel uitgestippeld wordt en aan het personeel toekomstperspectieven aangeboden worden. Ook het effectief uitvoeren van functioneringsgesprekken en beoordelingen zal tot het takenpakket van de HR-manager gaan behoren; 16. Het, op zeer korte termijn bijstellen en opstarten van de implementatie van het opleidingsplan, opdat vooral sleutelfunctionarissen en leden van het managementteam een opleiding en ontwikkelingstraject, zo nodig in het buitenland, volgen. Daarbij dient naar mogelijkheden gezocht te worden voor tijdelijk vervangingspersoneel uit het buitenland, met voldoende ervaring en competenties en de inzet daarvan mede ten dienste van de integriteitbevordering te stellen. Ook een mobiliteitsbeleid, waarbij personee'l dat niet meer in staat geacht kan worden zich venter te ontwikkelen de mogelijkheid geboden wordt om herplaatst te worden zal onderdeel vormen van dit traject; 17. Voer versnelt een sociaal-medisch team in, met medewerking van ARBO-Consu1It, voor de behandeling van dubieuze ziektemeldingen en absentei'sme. Na de crisissituatie genormaliseerd te hebben zal doorontwikkeld worden tot het uitvoeren van het ge'intensiveerde Plan van aanpak. De hiermee verband houdende projecten zijn gecIusterd in een vijftal hoofdgroepen: 1. Projecten, interventies en activiteiten die gericht zijn op: Gedetineerden 2. Projecten, interventies en activiteiten die gericht zijn op: Veiligheid 3. Projecten, interventies en activiteiten die gericht zijn op: Personeel 4. Projecten, interventies en activiteiten die gericht zijn op: Strategiejbesturing 5. Projecten, interventies en activiteiten die gericht zijn op: Resultaten Het eindresultaat van deze interventies, projecten en activiteiten die uitgevoerd worden in het kader van dit ge'intensiveerd plan van aanpak als nadere uitwerking van de op 24 juni 2009 ondertekende "Samenwerkingsovereenkomst verbetertraject Bon Futuro", zal zijn een gevangenis die op basis van de inmiddels geformaliseerde "nieuwe organisatiestructuur" wordt aangestuurd middels een besturingsmodel dat gestoeld is op de principes van "risk management, resultaatmanagement en relatieve autonomie" met de volgende vier beleidsplannen als instrument: 5, Intensivering aanpak Bon Futuro Bon Futuro Curas;ao 2010
I.
II. III. IV.
een beleidsplan voor de beveiliging, een voor het detentieregime, een voor de correctie & re-integratie, een voor de besturing
Dit eindresultaat moet leiden tot een instituut dat met recht een correctie-instituut genoemd kan worden, dat voldoet aan optimale standaarden, dat de gemeenschap beschermt, dat de gedetineerde hulp en begeleiding biedt en dat de gedetineerde doet re-integreren in de maatschappij. Hiervoor zullen de drie volgende standaarden expliciet als norm gehanteerd worden: 1. CPT-normen voor gedetineerdenzorg 2. Security audit voor veiligheid 3. Functieboek 2009 voor personeel In het hiernavolgende presenteren wij voor elk van de genoemde vijf hoofdgroepen de interventies die in het kader van het ge'intensiveerde plan van aanpak ondernomen zullen worden om transparant te kunnen voldoen aan deze drie standaarden. De in het plan van aanpak van 22 september 2009 overeengekomen uitvoeringsstructuur met de bijbehorende verdeling van verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden blijft gehandhaafd voor de uitvoering van dit ge'intensiveerde plan van aanpak.
S. Intensivering aanpak Bon Futuro Bon Futuro
Cura~ao
2010
·
~
6.1.GEDETINEERDENZORG OP BASIS VAN CPT·NORMENt Het gaat er om te zorgen dat de Bon Futuro op zo kort mogelijke termijn VOLDOET aan minimaal de CPT-normen waarbij voorwaarden GECREEERD dienen te worden die het voldoen aan de CPT-normen OOK voor de toekomst borgen. In 2007 werd Bon Futuro voor de vijfde maal bezocht door het European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT) en werd (wederom) geconstateerd dat het huishouden nog steeds niet op orde is. (publicatie CPT 5 februari 2008: www.cpt.coe.jnt/en/states/nld.htm). De kwaliteit van detentie binnen Bon Futuro (inclusief de politiecellen en de vreemdelingen barakken) dient zo snel mogelijk op het niveau van de CPT-normen te worden gebracht Dit geldt evenzeer voor de gebouwelijke situatie, de personele situatie en de hygienische omstandigheden. Het CPT hanteert geen strikt geformuleerde voorwaarden maar gaat uit van waarden vervat in het Europese Verdrag van de rechten van de mens. Vanuit die waarden gaat het dus om inhoud te geven aan een menswaardige, humane tenuitvoerlegging van de vrijheidsbeneming. In dit verband gaat het vooral ook om een verbetering van de infrastructuur binnen de inrichting. Laat daarom onderzoek doen naar minimale bouwkundige aanpassingen om de bewegingen van gedetineerden verantwoord en gecontroleerd te laten veri open. Laat ook op basis van deze aanpassingen onder verantwoordelijkheid van het directieteam een plan opstellen voor een betere cobrdinatie en een effectief toezicht op gedetineerdenverplaatsingen binnen de inrichting. Omwille van de strategie der geleidelijkheid is het van belang onderzoek te doen naar de mogelijkheden van kleine bouwkundige aanpassingen om interne differentiatie mogelijk te maken Laat daarom een onderzoek doen om met minimale middelen te komen tot een scheiding van de cellen (2x36) op de grote afdelingen. Naar de mening van de delegatie zijn hier mogelijkheden voor aanwezig. Laat op basis van de bouwkundige aanpassingen door het directieteam in samenwerking met medewerkers uit de inrichting Bon Futuro een intern differentiatiesysteem uitwerken en implementeren. Een belangrijk onderdeel zal hierbij moeten zijn de mogelijkheid om gedetineerden die bescherming behoeven een veilig leefklimaat aan te bieden. Gekoppe\d aan dit differentiatiesysteem zal een dagprogramma moeten worden ontwikkeld waarbinnen activiteiten worden aangeboden op het gebied van re integratie voor die gedetineerden die daarvoor ook daadwerkelijk in aanmerking komen. Op het moment dat de veiligheid kan worden gegarandeerd zal een aanvang kunnen worden gemaakt met het daadwerkelijk realiseren van een re integratieafdeling. Deze afdeling zal als voorbeeld kunnen dienen voor de overige afdelingen.
1
Zie bijlage voor de CPT-normen 6.1.gedetineerdenzorg op basis van CPT-normen Bon Futuro
Cura~ao
2010
Op deze afdeling worden gedetineerden geplaatst die op basis van screening en het vertoonde gedrag gemotiveerd zijn om met zichzelf aan de slag te gaan om zich weer een positie te verwerven binnen de gemeenschap. Ook van belang is onderzoek te doen naar een verbetering van de gebouwelijke situatie van de strafcellen (Cachot). De gebouwelijke omstandigheden van de strafcellen (cachot) zijn niet acceptabel. In deze hoofdgroep van interventies, projecten en activiteiten zijn opgenomen de verbeterpunten no 4, 6a, 10, 11, 13, 13a, 15, 16, 24, 24a, 26 en 20 van het plan van aanpak die op 1 juli 2010 aan de politieke stuurgroep is aangeboden cq de verbeterpunten no17, 16, 12, 11, 7,14 en 5 uit het plan van aanpak van september 2009. verbetering
Interventie criterium Gedetin eerden · verblijven (cellen)
I'
Wanneer start
Huisvesting veiligheid
01·01·2011
01·06·2011
352.000
Zorg voor goede sanitaire voorzieningen (werkende waterleidingen, toiletten en douches).
01·01·2011
01·01·2012
3.500.000
Zorg voor veilige, complete kasten voor gedetineerdengoederen op cel.
01·01-2 011 01·01-2010
01·06·2011 01·01-2012
218.000 Structureel onderhoud
01 ·06·2011
01·09·2011
516.600
01·01-2011
01·09·2011
pm
01·10-2010
01-06·2011
236.600
01·01·2011
01-06·2011
840.000
01·10·2010 01·10-2010 01·10·2010
01·12·2010 01·01·2011 01·12·2010
26.000 14.000 600.000
01·10-2010 0'1 ·10·2010
01·10·2011 01-06·2011
121.000 7.600
Zorg dat scheuren in muren worden gerepareerd .
Zorg voor mogelijkheden tot compartimentering en interne differentiatie. Zorg voor een veilige en schone leefomgeving. Verstevig de louvres aan de buitenzijde van de cellen en zorg, door het aanbrengen van roosters, dat er geen etenswaren naar buiten kunnen
worden gegooid.
Zorg voor, volgens de geldende normen, verstrekte maaltijden en regel de logistieke verstrekking
conform de geldende normen in. Zorg voor een veilige leefomgeving, laat trappen etc op gedetineerdenafdelingen repareren. Zorg dat gebouwen waterdicht zijn, vervang het dak op de bezoekruimte. Zorg dat er voldoende detectiepoorten (een per afdeling) zijn.
en
Zorg voor goede arbeidsomstandi gheden van medewerkers (gerelateerd aan gedetineerden· zorg)
-
Kosten tim 2012
Zorg voor adequate verlichting, bij voorkeur daglichttoetreding en ventilatie.
Zorg voor verbetering van strafcellen en afzonderingsafdeling.
Gezondheidszor g (hygiene)
Wanneer oplevering
Zorg voor goede huisvesting van medewerkers, vervang noodcontai ners door een stenen gebouw. Zorg voor voldoende werkruimte, voeg kantoren van de shiftco mmander samen.
6.l.gedetineerdenzorg op basis van CPT·normen Bon Futuro
Cura~ao
2010
-
Zorg voor een adequaat dagprogramma gericht op correctie en resocialisatie. Zorg voor aanbod van arbeid, onderwijs en sport voor aile gedetineerden, richt werkzalen in.
01-09-2010 01-01-2011
01-03-2011 01-01-2012
0 290.000
Structureel onderhoud
Zorg voor jaarlijkse controle op de staat van kozijnen en deuren, kwaliteit van tralies en beton, daken, schilderwerk, verlichting. ventilatie en sanitair. Stel onderhoudsplannen op en neem hiervoor, in de jaarlijkse begroti ng. voldoende middelen op.
01-01-2011
doorlopend
550.000
Aigemeen
Draag er zorg voor dat de inrichting CPT proofwordt en blijft.
01-09-2010
Zinvolle dagbesteding
-
6.l.gedetineerdenzorg op basis van CPT-normen Bon Futuro
Cura~ao
2010
-
doorlopend -
0 -
-
6.2.VEILIGHEID OP BASIS VAN HET TOETSINGSKADER SECURITY AUDIT2
In essentie gaat het om zorg te dragen voor de veiligheid van medewerkers en GEDETINEERDEN en om zorg te dragen voor een geintegreerde aanpak en opvolgingsorganisatie bij calamiteiten De veiligheid van de maatschappij, de medewerkers en de gedetineerden staat voorop tijdens het detentieproces. Wanneer er geen veilig detentieklimaat en geen veilige werkomgeving wordt gerealiseerd zal het niet lukken de geformuleerde visie van Bon Futuro daadwerkelijk te realiseren. Het gebouw dient overzichtelijker te worden gemaakt. Enerzijds kan dat geschieden door meer compartimentering, anderzijds door een veilige en efficiente inrichting van de organisatie (heldere missie en visie, effectieve structuur, held ere (en geactualiseerde) procedures en protocollen en naleving daarvan, adequate huisvesting). De veiligheid van medewerkers dient te worden gewaarborgd. De veiligheid van gedetineerden dient te kunnen worden gewaarborgd (spreek-Iuisterverbindingen, structurele celinspecties, regie op gedetineerdenbewegingen etc.) en de medische zorg dient adequaat georganiseerd te zijn. Er dient inhoud te worden gegeven aan een detentieberaad (multidisciplinair) en aan een vorm van mentoraat Aile inspanningen dienen er op gericht te zijn om voor het nieuw in te zetten beleid draagvlak te creeren bij medewerkers en gedetineerden. Het getuigt van verstandig beleid om met aile eventualiteiten rekening te houden. Voor veel medewerkers en gedetineerden zullen er wezenlijke veranderingen plaatsvinden. Sommigen van hen zullen zich bedreigd voelen in de moge1ijkheden en de vrijheid die zij momenteel binnen de organisatie genieten. Dit zou kunnen betekenen dat zij zich zullen richten op hen die zij als bedreigend ervaren. Zorg binnen de inrichting voor een meldpunt integriteit (vertrouwenspersoon) en neem meldingen serieus en handel deze adequaat af. Het is van belang om in aansluiting op de al bestaande plannen de verantwoordelijkheid voor de totale beveiliging z.s.m. onder te brengen bij de directie van de inrichting. Als overgangssituatie kan gekozen worden voor een vorm van detachering van de externe medewerkers beveiliging naar de inrichting Bon Futuro. Het streven is thans om per 1 september 2010 te kunnen beschikken over een "eigen" beveiligingsdienst. In deze hoofdgroep van interventies, projecten en activiteiten zijn opgenomen de verbeterpunten no 1, 2, 3, 10, 12, 19, 18 en 21 van het plan van aanpak dat op 1 juli 2010 aan de politieke stuurgroep is aangeboden cq de verbeterpunten no 2, 3, 4, 11, en 13 uit het plan van aanpak van september 2009.
2
Zie bijlage voor de security audit normen 6.2.Veiligheid op basis van het Toetsingskader Security audit Bon Futuro Cural=ao 2010
Interventie criteria
1.1 Planvorming 1.
gsmetbodi 1.2 Calamiteitenplan ekDJI 1.3 Beveiligingsfunctionaris
2.1 Alarm-opvolging
2.2 Bedrijfshulpverlening
bestrijdlng
2.3 Alarminstructies 2.4 GiizelinJ! 2.5 Intern bijstandsteam
2.6 Incidentregistratie
3. Informatie beveiliging Beveiligin 1. gsprocess en
Zorg v~~r een eigen beveiligingsafdeling die valt onder het beheer van de directcur Bon Futuro. Vcrwerk e.e.a. in het functieboek 2009. Plaats medewerkers op een afdeling kwaliteit en auditing conform functieboek 2009. Zorg dat afbouw van Nederlandse LBB inzet verantwoord kan
I
Wanneer opJevering
Kosten tim 2012
01· 09-2010
01-05-2011
1..400.000
01-10-2011
Doorlopend
135.000
01-09-2010
01-11-2010
225.000
01-10-2010
Doorlopend
325.000
01-01-2011
Doorl ope nd
90.000
01-09-2010
Doorlopend
45.000
~plaatsvinden.
Beveiligin
2. Calamiteiten
Wanneer start
Oplossing/verbetering
Sub-criteria
3.1 nformatie-beveiliJtinJ! 4.1 Toegangscontrole
Communiceer het calamiteitenplan. Verzorg oefeningen en trainingen, ook in gezamenlijkheid met ketenpartners. Stel een communicatiedeskundige aan. Maak personeel vrij om daadwerkelijk oefeningen en trainingen te kunnen volgen en zorg voor adequate vervanging van deze medewerkers. Werf en selecteer een Unithoofd beveiliging. Geef uitvoering aan functiebock 2009 en werf en selecteer kwalitatief geschikte teamleiders beveiliging. . Werf, selecteer en train voldoende IBT-Ieden. Organiseer jaarlljks onderhoudstrainingen en maandelijkse oefeningen in een "train the trainer" constructie. Laat periodiek doch frequent celinspecties uitvoeren. Schaf IBT materialen aan en vervang deze periodiek. StellBT leden v~~r een periode van 3 jaren aan. regel toelages af en leg deze vast Verzorg back up v~~r het vrijmaken van IBT leden v~~r trainingen en oefeningen. Zet een BHVorganisatie op en verLorg de aanschafvan BHV materia,len. Organiseer onderhoudstrainingen. Werf en selecteer BHV medewerkers en verzorg back up om trainingen te organiseren. Communiceer alarminstructies. Oefen alarminstructies en verzorg back up om medewerkers trainingen/ te laten volgen. Le-g procedures vast in het calamiteitenplan. communiceer ze en oefen ze.
Zie punt 2.3.
Zie punt 2.1.
Zie punt 2.1.
Zorg voor structurele registratie van incidenten. Laat consequent rapporteren en analyseren ter borging van structurele verbetering van de organisatie. Meld incidenten op correne wijze bij de bevoegde instanties. Train medewerkcrs in rapportagevaardigheden (geautomatiseerd systeem is aanwczig). Evalueer en analyseer. als management. structureel de melding van incidenten. Zorg voor adequate informatiebeveiliging. Verzorg af te sluiten kasten en besteedt aandacht aan clean desk policy etc. Breng adequate verlichting aan. verbeter de infrastructuur. breng hekwerken ter compartimentering aan. pas het camerasysteem aan en breng kaartlezers aan. Overkap de detectiepoorten . Houd de ringbeveiliging adequaat gesloten en zorg voor ba rging ervan. Maak beleid op mobiele telefoons die in de inrichting worden binnengebracht
01-11-2011
Doorlopend
0
01-09-2011
Doorlopend
pm
01-10-2010
01-10-2011
911.000
6.2.Veiligheid op basis van het Toetsingskader Security audit Bon Futuro Curas:ao 2010
!
2.
4.2 Inkomstenproces 4.3 Relatiebezoek 4.4 Buitenactiviteiten /Iuchten 4.5 Celinspecties 4.6 Overiee inspecties 4.7 Urinecontrole 4.8 TeIIen 4.9 Interne verplaatsineen 4.10 Op transport 4.11 Ontslae 4.12 Sleutelbeheer 5.1 '1 Bagagedoor-Iichtings apparaat 5.2 BrandmelderinstaIIatie 5.3 Communicatiesystemen 5.4 Technisch Verlichtine 5.5 e Omtreksienalerine installatie 5.6 Camera-observatie-systeem 5 5.7 Detectiepoort 5.8 Noodstroomal!l!feeaat 5.9 Biometrie 5.10 Vitale ruimten
Registreer vertrekkende bezoekers. Reorganiseer de afdeling intake conform functieboek 2009. Bouw een nieuw cntreegebouw (is al aanbesteed).
:1
01-01-2011 01-09-2010
01-03-2011 01-01-2012
0 125.000
Zet een adequaat dagprogramma op en borg dc daarvoor noodzakelijke personele bezetting conform verbeterplan DII en functieboek 2009. Zorg voor borging van periodieke, frequente cdinspecties.
Zie gedetineerdenzorg 01-01-2011
Dooriopend
0
Zorg voor borging van periodieke, frequente inspecties.
01-01-2011
Doorlopend
0
Zorg voor urinecontroles en indicatoren ter sanctionering. Train medewerkers in het controleren van urine. Draag het middenkader op structureel, op een aanta'l vastgesteldc momenten per dag, gedetineerden op aanwezigheid te tellen. Ontwerp een adequaat dagprogramma. verander de infrastructuur. Instrueer medewerkers en zorg v~~r controle en handhaving. Onderzoek dit proces en neem passende maatregelen.
01-10-2010
Doorlopend
112.500
01-10-2010
Dooriopend
0
Zie gedetineerdenzorg I
01-01-2011
01-03-2011
0
Onderzoek dit proces en neem passende maatregelen.
01-01-2011
01-03-2011
0
Zorg voor een adequaat sleutelplan. regel het behecr crvan.
01-01-2011
01-06-2011
100.000
Leid medewerkers op in het gebruik van rontgenapparatuur en breng ze op de hoogte van de geldende veiligheidsprocedures.
01-01-2011
Doorlopend
0
Voer nader onderloek uit om de inrichting brandveilig te maken.
01-10-2010
01-01-2011
744.000
Zorg voor de aanwezigheid van personen zoekinstallaties met alarmeringsmogelijkheden. Zorg voor adequate verlichting in en rond Bon Futuro.
01-10-2010
01-03-2011
350.000
Doorlopend
Doorlopend
Zie punt 4.l.
Inspecteer periodiek de omtreksignalering, neem controle en inspecties op in de instructies en controlecr en handhaaf de uitvoering. Zorg voor adequaat cameratoezicht op woonafdelingen en in looproutes.
Doorlopend
Doorlopend
0
Doorlopend
Doorlopend
Zie punt 4.l.
01-11-2010
0
Zorg voor de aanwezigheid van een detectiepoort op aile afdelingen. Instrueer de medewerkers in een adequaat gebruik ervan. Is afgeregeld.
Zie gedetineerdenzorg
Er is geen beschikking over biometrieapparatuur. Verlorg in ieder geval
0]-01-2010
I bezoekerslijsten opdat de identiteit van be.zoekers beter kan worden vastgeste Id. Vitale ruimtes kunnen op eenvoudige wijze betreden worden . Beveilig dat adequaat middels punt 4.12 (Sleutelplan).
6.2.Veiligheid op basis van het Toetsingskader Security audit Bon Futuro
Cllra~ao
2010
Zie pun·t 4.12.
6.3. PERSONEELSZORG OP BASIS VAN FUNCTIEBOEK 2009 ALS TOETSINGSKADER3
Het gaat om een juiste selectie plaatsing en toerusting van de leidinggevenden op zowel managementniveau als op het niveau van de
middenkaderleden
Er dienen leidinggevenden van voldoende niveau aanwezig te zijn die invulling en inhoud kunnen geven aan resultaatgericht en verbindend
leiderschap. Zij dienen te kunnen sturen op gedrag, resultaat en handhavingjcorrectie. Zij moeten (vaak zeer betrokken) medewerkers weten te
binden. Structuur dient te worden aangebracht vanuit een duidelijke visie en strategie. Wanneer dUidelijk wordt gecommuniceerd wat er van
medewerkers wordt verwacht (en waarom) dient er te worden gestuurd op naleving.ln de praktijk blijkt er niet of nauwelijks te worden
gecorrigeerd en geconfronteerd. Om die situatie te doorbreken is het nodig een antenne te ontwikkelen voor wat er op de werkvloer gebeurt, en is
verbindend leiderschap een noodzaak. De rol van de leidinggevenden is cruciaal. Zij bepalen het succes of het falen van Bon Futuro. Kennis en
competenties van leidinggevenden moeten adequaat worden onderhouden en toegepast.
Er zal daarom een opleidingsplan samengesteld dienen te worden voor executieve medewerkers dat toegesneden is op het opleidingsniveau van de
huidige medewerkers en rekening houdt met de taal- en cultuurverschillen. Naast een visie op welke wijze aan de bejegening vorm moet worden
gegeven dient hieraan een opleiding gekoppeld te zijn. Daarnaast moet in kaart worden gebracht welke risico's hieraan zijn verbonden (relaties
personeel t.o.v. gedetineerden).
Een zeer effectief instrument voor de toerusting van het leidinggevend personeel is twinning, gezien het beleidsvoornemen om aan Veiligheid,
Detentie-regime en Correctie & Re-integratie meer vorm en inhoud te geven. Belangrijk hierbij is dat functionarissen zijn toegerust voor deze taak.
Op korte termijn, gegeven de crisissituatie binnen Bon Futuro, dient te worden gezorgd voor voldoende personele back-up ingeval van mogelijk te
verwachten personele mutaties. Deze back-up zou onder andere mogelijk kunnen worden gemaakt door een langere uitzending van de LBB bij de
inzet voor de ringbeveiliging.
Een adequate postenbezetting voor de inzet van de executieve diensten en de borging van mogelijkheden voor recreatie- en opleidingsmomenten zal
ontwikkeld en vastgesteld moeten worden. Op basis van deze maatregelen kan een beter zicht verkregen worden op de inzet van de medewerkers in
relatie tot de behoefte van de organisatie.
3
Zie bijlage voor functieboek 2009 6.3. Personeelszorg op basis van Functieboek 2009 als Toetsingskader Bon Futuro Curapo 2010
Een actieve betrokkenheid van het personeel is hierbij een vereiste. Daarom zal een soort medezeggenschapraad ten behoeve van de betrokkenheid van het person eel bij interne beleidsbeslissingen ingevoerd moeten worden In deze hoofdgroep van interventies, projecten en activiteiten zijn opgenomen de verbeterpunten no 17,8, 14, 5, 6b, 22, 27, 7,9,23 van het Plan van aanpak dat op 1 juli 2010 aan de Politieke Stuurgroep is aangeboden cq de verbeterpunten no 6,7,8,9,10,en 15 uit het verbeterplan van september 20009. Interventie criteria Afronden im plementatie Functieboek 2007 Implementa tie functieboek 2009 Efficiente & effectieve inzet
verbetering
Wanneer start
1.
1.
2. 3. 4.
5.
6. 7. 8.
Kosten tIm 2012
In uitvoering
01-12-2010
o
01-12-2010 01-12-2010
01-06-2011 01-06-2011
2.880.000
Het gaat om een juiste selectie plaatsing en toerusting van de leidinggevenden op zowel I 01-12-2010 managementniveau, op het niveau van de middenkaderleden, als op het niveau van medewerkers op de vloer. Er wordt een postenbezetting en een roostersysteem voor een effectieve inzet van personeel 01-10-2010 ontwikkeld en ingevoerd In kaart gebracht moet worden aan welke medewerkers 80n Futuro op langere termijn (10 jaar) 01-03-2011 behoefte heeft. Een groot punt van zorg is nog het aantal aanwezige vacatures binnen de inrichting Bon Futuro. Zie punt 3. Daarnaast moet nog rekening worden gehouden met het feit dat door een gewijzigde aanpak binnen de inrichting een aantal medewerkers zich niet zal weten te handhaven waardoor extra vacatures zullen ontstaan. De inrichting Bon Futuro staat als werkgever niet goed bekend en de werving van gekwalificeerde medewerkers verloopt moeizaam. Door de invoering van het nieuwe functiehuis en het verbeteren van de veiligheidssituatie binnen de inrichting kan mogelijk het gevangeniswezen weer aantrekkelijker worden als werkgever. Er dient te worden gezorgd voor voldoende personele back-up ingeval van mogelijk te I 01-10-2010 verwachten personele mutaties. Deze back-up zou onder andere mogelijk kunnen worden gemaakt door een langere uitzending van de ILBB bij de inzet voor de ringbeveiliging. Om bestaande knelpunten op te lossen moet zorg worden gedragen voor een effectieve Zie punt 2. personeelsinzet De executieve dienst wordt op dit moment niet ingezet volgens een vastgestelde postenbezetting Zie punt 2. waardoor er onnodig knelpunten en een onevenwichtige inzet ontstaan in de bezetting. Inmiddels is er nieuw beleid met betrekking tot roosterkaders en postenbezettingen ontwikkeld. Zie punt 2. Implementatie kan op korte termijn _ plaatsv_inden ",aarb_iL middels een _ z()rgv_u1(jige
01-06-2011
o
01-03-2011
150.000
01-09-2011
o
01-05-2011
175.000
De afronding van de implementatie het functieboek 2007 moet de basis en beginsituatie vormen om over to kunnen gaan tot het invoeren van het functieboek 2009
2.
Wanneer opleveril!ll
Het invoeren van de nieuwe organisatiestructuur 2009 (plan van aanpak 30 juni nr. 27); Vul, na invoering van de organisatiestructuur 2009, de functies van middenkader zo snel mogelijk in met daartoe gekwalificeerde en competente medewerkers.
6.3. Personeelszorg op basis van Functieboek 2009 als Toetsingskader Bon Futuro
Cura~ao
2010
o
9. 10. 11. 12. 13. 14.
15.
16.
17. 18.
Nieuwe leiding
1.
2.
3.
implementatiestrategie voorkomen verzet van de medewerkers voorkomen moet worden Bekijk de huisvesting van staf en overige medewerkers om tot een verbetering van de huidige situatie te komen (plan van aanpak 30 juni nr. 14). Teams zijn evenwichtig en optimaal samengesteld (mediorjsenior. manjvrouw, leeftijd, werktijd, deelname IBT of BHV, opleiding en werkervaring). De inzet van diensten is logistiek efficienter georganiseerd (plan van aanpak 30 juni nr. 5). Het gebouw laat een effectievere en efficientere personele inzet toe. Draag zorg voor een effectieve personeelsinzet om bestaande knelpunten op te lossen en om sport- en communicatiemomenten te waarborgen (plan van aanpak 30 juni nr. 6b) Centraliseer, op zeer korte termijn de beslissingsbevoegdheid ten aanzien van overwerk, waarbij centraal over elk voorgenomen overwerk wordt beslist en toegestaan overwerk wekelijks schriftelijk moet worden verantwoord. Werf, selecteer en benoem, op zeer korte termijn een HR-manager op hoog niveau. Een van de eerste opdrachten van deze functionaris zal moeten zijn om een HR-plan v~~r de lange termijn op te stellen, waarbi jlde carrierelijn van het personeel uitgestippeld wordt en aan het person eel toekomstperspectieven aangeboden worden. Ook het effectief uitvoeren van functioneringsgesprekken en beoordelingen zal tot het takenpakket van de HR-manager gaan behoren (plan van aanpak 30 juni nr. 23). Stet op zeer korte te r mijn, een mobiliteitsbeleid op, waarbij personeel dat niet meer in staat geacht kan worden zich verder te ontwikkelen de mogelijkheid geboden wordt om herplaatst te worden. Breng het verzuimpercentage binnen de Bon Futuro met 50% terug (plan van aanpak 30 juni nr. 22). Voer, versneld een sociaal-medisch team in, met medewerking van ARBO-Consult v~~r de behandeling van dubieuze ziektemeldingen en absente"isme. Er dienen leidinggevenden van voldoende niveau aanwezig te zijn die invulling en inhoud kunnen geven aan resultaatgericht en verbindend leiderschap. Zij dienen te kunnen sturen op gedrag. resultaat en handhavingjcorrectie. Zij moeten (vaak zeer betrokken) medewerke rs weten te binden. Structuur dient te worden aangebracht vanuit een duidelijke visie en strategie. In de praktijk blijkt er niet of nauwelijks te worden gecorrigeerd en geconfronteerd. Om die situatie te doorbreken is het nodig een antenne te ontwikkelen voor wat er op de werkvloer gebeurt, en is verbindend leiderschap een noodzaak. De rol van de leidinggevenden is cruciaal. Zij bepalen het succes of het falen van Bon Futuro. Kennis en competenties van leidinggevenden moeten adequaat worden onderhouden en toegepast De huidige leidinggevende capacitciten (nulmeting. competenties, opleiding, coaching) dienen verbeterd te worden zodat dat leidinggevenden ook daadwerkelijk gaan sturen op gedrag. resultaat en verantwoordelijkheid? Elk lid van het directieteam stuurt relatief autonoom het deel van de organisatie aan waarvoor hij middels een servicelevel agreement accountable is. Resultaatgericht management, risico management en competentiegericht management zullen de basis moeten vormen van de aansturing van het functioneren van Bon Futuro. Deze relatief autonome aansturing vindt plaats op basis van een geexpliciteerd en door de algemeen directeur formeel vastgesteld beleidsplan v~~r respecticvelijk de veilighcid, het detentieregime en de correctie & resocialisatie..
6.3. Personeelszorg op basis van Functieboek 2009 als Toetsingskader Bon Futuro Curas;ao 2010
Zie gedetineerdenzorg. 01-10-2010
01-03-2011
0
Dooriopend Doorlopend Zie punt 2.
Doorlopend Doorlopend
0 0
01-10-2010
01-12-2010
Zie implementatie functieboek 2009
01-03-2011
01-06-2011
0
01-01-2011 01-10-2010
Doorlopend Doorlopend
0 0
01-10-2010
01-06-2011
312.. 500
01-01-2011
Doorlopend
Zie opleidingen
01-10-2010
01-12-2010
0
Zie punt 2.
Er wordt dUidelijk gecommuniceerd wat er van medewerkers wordt verwacht met als gevolg dat er gcstuurd wordt op nalcving.
Jntegriteit
1.
2.
1.
OpJeiding 2.
3. 4.
1.
Twinning 2.
3.
Communicatie & betrokkenheid
3.
4.
Het bereikcn van cen integere Bon Futuro waarin oude (personeelsintegriteit) kwesties zijn opgelost en waarbij we de nog onbekende kwesties in beeld hebben. De ju.iste man/vrouw (als het gaat om vaardigheden, kennis en cultuurbijdrage) zit op de juiste plaats. Er is een gedragscode ontwikkcld en er is sprake van een eigen Bureau Integriteit en Kwaliteit Misstanden worden aangepakt en er is structureel aandacht voor het thema integriteit Voer een gedragscode voor personeel in, voorzien van een dUidelijke indicatie van de wijze waarop de wettelijke sanctiemogelijkheden gebruikt zullen worden bij geconstateerde overtredi ngen. Er wordt een opleidingsplan samengesteld voor executieve medewerkers en leidinggevenden dat toegesneden is op het opleidingsniveau van de huidige medewerkers en rekening houdt met de verworven competenties (plan van aanpak 30 juni nr. 7 en 9). Naast een visie op welke wijze aan de kernresultaatgebieden van Bon Futuro vorm moet worden gegeven dient hieraan een opleiding gekoppeld te zijn. Daarnaast moet in kaart worden gebracht welke risico's hieraan zijn verbonden . Op basis van deze maatregelen kan een beter zicht verkregen worden op de inzet van de medewerkers in relatie tot de bchocfte van de organisatie. De fysieke gesteldheid van de medewerkers is onvoldoende. Weliswaar is er een inhaalslag gemaakt op het gebied van praktisch penitentiair optreden (PPO), maar bij het ontbreken van dienstsport is het effect van die inhaalslag snel teniet gedaan. Hiervoor dient ook een daarvoor gekwalificeerde sportinstructeur aanwezig te zijn. Een zeer effectief instrument voor de duale toerusting van het personeel is twinning , gezien het beleidsvoornemen om aan Veiligheid, Detentie-regime en Correctie & Re-integratiemeer vorm en inhoud te geven. Belangrijk hierbij is dat functionarissen zijn toegerustvoor deze taak. Laat een afvaardiging van de betreffende afdelingen stage lopen binnen een van de DJI inrichtingen. Vooral het hoofd van de afdeling zal stage moeten lopen binnen een DII inrichting waarbij deze stage zich vooral moet richten in het opdoen van vaardigheden . Mogelijk kan ook tijdelijk op Curas:ao ondersteuning plaatsvinden door een trainer. Laat door de directie in samenwerking met de bovengenoemde afdelLngen een plan opstellen dat tegemoet komt aan de behoeftes die op dit moment leven binnen deze afdclingen afgezet tegen toekomstige ontwikkelingen. Voer een vorm van medezeggenschap in ten behoeve van de betrokkenheid van het personeel bij interne beleidsbeslissingen. Een actieve betrokkenheid van het personeel is een vereiste. Daarom zal een medezeggenschapraad ten behoeve van de betrokkenheid van het personeel bij interne beleidsbeslissingen ingevoerd moeten worden. Om de betrokkenheid van de medewerkers te vergroten verdient het aanbeveling een vorm van medezeggenschap te ontwikkelen waarbij medewerkers in cen vroeg stadium bij de voorbereidingen van interne beleidsbeslissingen kunnen worden betrokken. De Bon Futuro zal als een aantrekkelijke werkorganisatie en als lerende organisatie
6.3. Personeelszorg op basis van Functieboek 2009 als Toetsingskader Bon Futuro
Cura~ao
2010
01-10-2010
01-06-2011
Zie Functieboek 2009
01-10-2010
01-12-2010
0
01-10-2010
Doorlopend
3.125.000
01-10-2010
01-03-2011
0
01-10-2010
01-03-2011
0
01-10-2010
01-01-2011
0
01-01-2011
Doorlopend
100.000
01-01-2011
Doorlopend
0
01-01-2011
01-06-2011
0
01-10-2010
01-11-2010
202.000
In uitvoering
5.
gepresentee rd moe ten worden. Hoe krijgen we een positiefimago in de keten en in de directe omgeving? We rf en selecteer op zo kort mogelijke termijn een professionele interne communica tiemedewerker. (plan van aanpak 30 juni nr. 17). Voer. op korte termijn een overlegstructuur in d.m.v. een overleg matrix. waarbij aangegeven wo rdt op welk ni vea u, d oo r wi e, wanneer en waarover afstemmingsoverleg plaatsvindt, en hoe info rma tie russe n de verschillende schakels uitgewisseld wordt, evenals hoe gerapporteerd wo rdt over ge maa kte a fspraken en de voortgang van activiteiten.
6.3. Personeelszorg op basis van Functieboek 2009 als Toetsingskader Bon Futuro
Cura~ao
2010
01-11- 2010
01-01-2011
0
6.4.STRATEGIE EN AANSTURIN G OP BASIS VAN TRIPLE -R MANAGEMENT4- ALS TOETSINGSKADER
Het gaat erom de lange termijn strategische keuzes en organisatiestrategie te incorporeren in het opleidingscurriculum en in de functionering. en beoordelingsystemen van de organisatie. Draag zorg voor een strategisch HRM-beleid binnen de organisatie. Het gaat om een ontwikkelingsproces te doorlopen dat begint bij het normaliseren van de crisissituatie, doorontwikkeld naar de verbetering van de kwaliteit van zowel de detentie als correctie & resocialisatie van gedetineerden in Bon Futuro naar tenslotte de borging van de aangebrachte verbeteringen. Van essentieel belang voor dit crisismanagement is dat noodzakelijke condities aanwezig zijn. Te denken valt hierbij aan commitment van politiek, bestuur en vakbonden. Tevens dient er "schoon schip" te worden gemaakt en dient het adagium '''juiste man op de juiste plaats"vorm te worden gegeven. Ook daarvoor zijn aangepaste condities een noodzaak. Ais laatste voorwaarde geldt dat er sprake dient te zijn van beschikbaarheid en vooral de bereikbaarheid van (financiele) middelen. Het crisismanagementteam dient te sturen vanuit een sterke centralisatie. Elke medewerker binnen Bon Futuro zal duideHjk moeten zijn wat zijn bijdrage is aan het realiseren van doelstellingen en resultaten. Men dient geconfronteerd te worden met die bijdrage, zowel wanneer sprake is van positieve als negatieve afwijkingen. Hanteer een aantal communicatiemomenten, zoals appel en ochtendvergadering, opdat over de hele linie van de organisatie de strategische keuzes bekend worden en draagvlak gecreeerd wordt. Zorg voor controle., handhaving en spreek individuele medewerkers op hun prestaties aan. -
verbetering
Interventie criterium strategle
voorwaarde --
4
Wanneer start
Wanneer oplevering
kosten
1.
Proces van doorontwikkeling
01-03-2011
Doorlopend
0
2.
Incorporeer beleidsstrategie + organisatiestrategie + HRM strategie.
01-09-2010
01-01-2011
0
3.
Noodzakelijke condities moeten aanwezig zijn.
01-09-2010
01-09-2010
0
4.
Commitment van politiek. bestuur en vakbonden.
01-09-2010
01-09-2010
0
5.
Beschikbaarheid van (financitHe) middelen.
01-09-2010
01-09-2010
0
----
"Triple R" is Resultaatmanagement + Risicomanagement + Relatief Autonoom management 6.4.Strategie en aansturing op basis van triple-R management als Toetsingskader Bon Futuro 2010
Cura~ao
6. 7. 8. 9. 10.
kwaliteit sturing
"Schoon schip· maken en houden "'Juiste man op de juiste plaats" RRR-Management Zorg voor controle., handhaving en spreek individuele medewerkers aan op prestaties. Sturen vanuit een sterke centralisatie.
Elke medewerker moet dUidelijk hebben wat zijn bijdrage is aan het realiseren van de doelstellingen van Bon Futuro. 12. Stimuleer actieve betrokkenheid en hanteer een aantal communicatiemomenten, zoals appel en ochtendvergadering, opdat over de he Ie linie van de organisatie de strategische keuzes bekend worden en draagvlak gecreeerd wordt
11.
betrokkenheid
6.4.strategie en aansturing op basis van triple-R management als Toetsingskader Bon Futuro 2010
Cura~ao
01-09-2010 01-09-2010 01-10-2010 01-10-2010 01-09-2010
01-06-2011 01-06-2011 Doorlopend Doorlopend Doorlopend
0 0 0 0 0
01-10-2010
Doorlopend
0
01-10-2010
Doorlopend
0
6.5. KERNRESULTATEN OP BASIS VAN GOOD GOVERNANCE ALS TOETSINGSKADER
Het gaat erom dat de Bon Futuro een veilige inrichting, zowel voor gedetineerden als medewerkers dient te zijn. De organisatie dient integer te zijn, en medewerkers zijn in staat op basis van kwaliteit een correcte invulling te geven aan het begrip professionele werkhouding. Op basis van integriteit, professionele werkhouding, correcte attitude en procesmatig werken kan er worden gewerkt aan de correctie en resocialisatie van gedetineerden --
interventie
Resultaat management
Wanneer start
Criterium
.
Wanneer oplevering
kosten
Een planning en controlcyclus.
01-10-2010
01-11-2010
0
Sluit managementcontracten af met leidinggevenden
01-10-2010
Doorlopend
0
01-10-2010
Doorlopend
0
01-09-2010
01-10-2010
0
Richt coiirdinatiemechanismen zodanig in. dat informatie -uitwisseling op resultaa tgebieden door de hele organisatie heen effectief geschiedt en s turingsinformatie ten behoeve van he t management beschikbaar komt
01-09-2010
Doorlopend
0
Een bureau Integriteit en kwaliteit ins talleren. Een geautomatiseerd gedetineerden- administratiesysteem binnen de organisatie installeren.
01-10-2010 01-09·2010
01-06-2011 01-03-2011
Functieboek 2009 560.000
Periodiek de voortgang meten en eventu eel bijs turen. Stel prestatie-indicatoren en doelstellinge n (res ultaten) vast
-
-
I
-
- - -
6.S. kernresultaten op basis van good governance als Toetsingskader Bon Futuro
- -
Cura~ao
2010
I
7. BEGROTING
Begroting Plan van aanpak Bon Futuro na workshops Periode 2010-2012, bedragen in ANG
Hoofdgroep
1. Veiligheid
Deelproject
1.1 Planvorming
1.2 Calamiteitenplan
1.3 Beveiligings functionaris 2.1 Alarmopvolging
2.2 Bedrijfshulpverlening
2.3 Alarminstructies 2.6 Gedetineerden registratiesysteem 4.1 Toegangscontrole
Omschrijving
Periode
20 fte bewakingspersoneel vooruitlopend op werven nieuwe bezetting en in relatie tot inzet LBD 10/2010 aanstelien 1 fte communicatiedeskundige vooruitlopend op werven nieuwe bezetting 10/2010 idem, kosten training en oefening en vervanging doorlopend aanstelien 1 fte beveiligingsfuncti'onaris I vooruitlopend op werven 10/2010 nieuwe bezetting aansteliing IBT leden, toelagen doorlopend aansteliing IBT leden, eenmalig 10/2010 uitrustingskosten aansteliing BHV leden, toelagen, doorlopend oefeningl en vervanging aansteliing BHV leden, aanschaf materialen 1/2011 kosten trainingen en oefeningen doorlopend hardware etc. voor aangeschaft softwarepakket 1/2011 verlichting, hekwerken, camerasysteem, kaartlezers, 2
Curac;:ao 2010 Eerder Incidenteel incidenteel benodigd
Curac;:ao 2011
Curac;:ao 2011
Curacao 2012
incidenteel
structureel
structureel
175.000
700.000
700.000
22.000
90.000
90.000
15.000
60.000
60.000
25.000 25.000
100.000 100.000
100.000 100.000
20.000
20.000
20.000
20.000
10.000
10.0001
100.000
50.000 5.000 540.000
trappen, overkapping en overige 110/2010 infrastructuur inrichting nieuw entreegebouw, 10 1/2011 werkplekken+ ontvangstruimte 4.3 Relatiebezoek doorlopend 4.7 Urinecontrole materialen etc. 1/2011 nieuwe sloten+sleutelplan 4.12 Sleutelbeheer brandveiligheidsmaatregelen in 5.2 Brandmeldinstallatie I huidige situatie niet realiseerbaar, als alternatief worden 7 1doorlopend I brandwachten ingezet I PZI instaliatie i.v.m . blokkeren 5.3 Communicatiesystemen mobiele telefonie,
instaliatie, steunzender, 400 piepers
10/2010 (2e hands uit Nederland)
12 poorten binnen de inrichting
5.7 Detectiepoorten
1'0120'0
2. Gedetineerden
1 2.1 Celien
I
2.2 Celien 2.3 Gevangenschap 2.4 Gezondheidszorg 2.5 Kasten 2.6 Veiligheid 2.7 Huisvesting 2.8 Huisvesting 2.9 Huisvesting 2.10 Huisvesting 2.11 Huisvesting structureel
7. Begroting Bon Futuro
Cura~ao
verlichting en ventilatie vervanging I toiletunits/wasgelegenheid (150 celien niet bruikbaar)
aanschaf machines voor nieuwe
1werkplaatsen versteviging louvres en aanbrengen roosters (USONA akkoord) vervanging van afsluitbare kasten reparatie trappen vervanging noodcontainers door 1stenen gebouw samenvoeging kantoren shift commander waterdicht maken bezoekru imte modernisering keuken daken, dichten scheuren , deuren , schilderwerk, verlichting , airco en sanitair
2010
911 .000 125.000 12.500 I 100.000
I
352.000 II
11/2011
2.930.000 II
370.000 I
10/2010 10/2010
1doorlopend I
372 .000 I
372.000
275.000 I
275.000
200.000 290.000
11/2011
110/2010
50 .000
350.000 600.000
1/2011
10/2010 1/2011 10/2010
50 .000 I
236.600 218.000
I
26.000 1211.000 7.600 14.000 320.000 I
206.000
Functieboek 2009: 334 fte. Bij: 25 fte vreemdelingenbewaking, 12 fte arrestantenbewaking, 6 coordinatoren. Totaal 377 fte. Begroot: 323 fte Punt 1.1 tim 1.3: 22 fte al verwerkt Restant formatie uitbreiding: 32 fte, bij gemiddelde salariskosten van Naf. 60.000 Roostersysteem Opleidingsplan Investering in huidige en potentiele leidinggevenden Twinning met Nederland
Functieboek 2009
3. Person eel
Opleidingen
Totaal Beschikbaar budget *) Formatie budget vanuit de Stichting Beveiligingszorg **) Extra beschibaar te stellen
960.000
1.920.000
50.000
50.000
150.000 3.125.000 312.500
9.092.100 2.000.000
1.225.600 690.000
1.616.500 805.000
2.807.000 250.000
3.767.000 250.000
0
0
0
830.000
1.310.000
7.092.100*
535.600
811.500
1.727.000
2.207.000
*) Curac;:ao heeft al eerder ANG 370.000 voor waterleiding en sanitair en ANG 320.000 v~~r de keuken beschikbaar gesteld. Het incidenteel benodigde . bedrag groot 7.092.100 wordt door Curacao gestort in een bestemmingsreserve. De investeringbegroting 2011 omvat een bed rag van Naf 805.000, dat voor het plan kan worden ingezet. De structureel begrote kosten betreft de onderhoudsbudgetten. **) Voor het te werven personeel zal in principe het personeel dat momenteel in dienst is genomen bij de Stichting Beveiligingszorg worden gerekruteerd. Verwacht wordt dat ongeveer de helft vanuit de stichting gerekruteerd kan worden. De formatie uitbreiding is tijdelijk tot na de realisatie van de nieuwbouw. Vanaf dat moment kan met een ruimschoots kleinere formatie worden gewerkt.
7. Begroting Bon Futuro
Cura~ao
2010
8 . BI,LAGEN
a. CPT-normen b. Security Audit toetsingskader c. Functieboek 2009 als norm
BIJLAGE 8A.
KWALITEITSKADER GEDETINEERDENZORG (CPT-NORM EN)
Wanneer er gesproken wordt van CPT-proof dan wordt bedoeld dat voldaan moet worden aan de conclusies van een CPT-inspectie bezoek. Het laatste bezoek is gedateerd 2008. Dit CPT verslag 2008 en het kwaliteitskader gedetineerdenzorg vormen de basis voor het CPT-proof maken van BON Futuro Gezond Gedetineerdenzorg is: • Het bieden van een menswaardige en kwalitatief goede detentie waarbij een ongestoorde ten uitvoerlegging van de detentie en het op een verantwoorde wijze terugbrengen van een gedetineerde naar de vrije maatschappij centraal staat.
Voor deze definitie hanteren we het kwaliteitskader zoals dat door het CPT is beschreven. Het CPT geeft geen strikte voorwaarden maar werkt met een aantal waarden die zij hanteert. Hierbij hanteert zij in het bijzonder het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens als kader. In zijn algemeenheid zijn de volgende aandachtsgebieden het CPT van belang: Verzekerde Bewaring (preventieven) Personen die in verzekerde bewaring gesteld worden hebben recht op een advocaat, recht op een medisch onderzoek door een arts naar eigen keuze en hebben het recht om een derde op de hoogte te brengen van hun detentie. Van deze rechten dient de persoon die in verzekerde bewaring gesteld wordt per omgaande op de hoogte gebracht te worden. Ondervraging CPT acht het wenselijk dat van elk gedetineerd individu een gedetailleerd rapport wordt bijgehouden betreffende aile aspecten van de gevangenschap. Er dient een onafhankelijk klachtensysteem te zijn. Verzekerde bewaring is in principe van relatief korte duur. aanvaardbare afmeting voor het gebruikelijke aantal gedetineerden per cel (CPT hanteert hiervoor als wenselijk: 7 m2 vloeroppervlak, 2 m ofmeer tussen de muren en 2,5 m of meer tussen vloer en plafond) adequate verlichting (bij voorkeur toegang tot daglicht), verwarming en ventilatie stoel of bank die aan de vloer vast zit; bij overnachting schone matras en deken mogelijkheid om naar schoon toilet te gaan, zich te wassen voldoende dnnken en eten personen die langer dan 24 uur vastgehouden worden moeten de mogelijkheid hebben dagelijks buiten lichaamsbeweging te krijgen
Bijlage SA.
Kwaliteitskader gedetineerdenzorg Bon Futuro
Cura~ao
2010
Toezicht De politiecellen dienen regelmatig en onaangekondigd te worden gei"nspecteerd door een onafhankelijke autoriteit. Gevangenschan (afgestraften) Speerpunten bij controle CPT: kwaliteit van leven intern gangbare sfeer overbevolking aanbieden van werk, onderwijs en sport voor aile gedetineerden aile gedetineerden (zonder uitzondering) krijgen de mogelijkheid om dagelijks een uur in de buitenlucht te bewegen vrije toegang, dag en nacht, tot hygienisch verantwoorde toilet faciliteiten toegang tot bad of douche mogelijkheid om relatie met familie en vrienden in stand te houden
Gebruik van dwang I geweld
Bij uitzondering zal tegen gedetineerden om ze onder controle te houden gepast geweld
gebruikt moeten worden door personeel van de inrichting. In het uitzonderlijke geval dat
middelen ten behoeve van lichamelijke beperking gebruikt worden dient de gedetineerde onder
constant adequaat toezicht te staan. Van al deze maatregelen dient rapport opgemaakt te
worden.
Mogelijkheid tot indienen klachten en inspectie op onaangekondigde momenten zijn
fundamentele waarborgen tegen slechte behandeling / wreedheden in inrichtingen.
Disciplinaire trajecten dienen vastgelegd te zijn en volgens deze formeel vastgelegde normen
uitgevoerd te worden.
De gedetineerde dient op de hoogte gebracht te worden van de reden van de maatregelen die
hem opgelegd worden, moet de mogelijkheid krijgen zijn eigen visie hierop te ventileren en
moet de mogelijkheid hebben hiertegen te protesteren bij de daarvoor bestemde autoriteit.
Afzondering
De eenzame opsluiting / afzondering dient:
in verhouding te staan tot het 'vergrijp' van zo kort mogeJijke duur te zijn
Op aanvraag dient een arts vrij toegang te hebben tot de gedetineerde om hem te onderzoeken. De arts zal een geschreven verklaring afgeven aan de betrokken autoriteiten met daarin zijn bevindingen betreffende de mentale en lichamelijke staat van de gedetineerde evenals zijn advies aangaande de voortzetting van de afzondering.
(CPT-normen) Bon Futuro Curayao 2010
Overplaatsing Het CPT beoordeelt het continue overplaatsen van (onhandelbare) gedetineerden als inhumaan en vernederend. Overbevolking Overbevolking van gevangenissen leidt tot: te weinig bewegingsruimte onhygienische situaties gebrek aan privacy verminderde toegang activiteiten buiten de cel overbelasting gezondheidsservices toenemende spanningen tussen gedetineerden onderling maar ook in interactie met personeel geweld tussen gedetineerden onderling maar ook tussen gedetineerden en personeel Het CPT maakt bezwaar tegen zalen waarin tientallen gedetineerden gezamenlijk moeten leven en slap en. Relatie tussen gedetineerden en personeel van inrichtingen op de juiste manier geworven en getraind professioneel personeel voldoende personeel personeel dat op een veilige maar humane wijze omgaat met gedetineerden personeel dat toegewijd is en erkend dat het van groot belang is een goede relatie met de gedetineerden te hebben personeel dat autoriteit uitstraalt personeel met goede communicatieve vaardigheden personeel dat de tekenen van moeilijkheden tussen gedetineerden onderling herkend en getraind is hier op de juiste manier op te reageren Toegang tot buitenlucht en daglicht Elke gedetineerde heeft toegang tot buitenlucht en daglicht Bij uitzondering kan uit veiligheidsoverwegingen anders besloten worden. Zwaar beveiligde units In de zwaar beveiligde units zou een relatief relaxed regime moeten gelden ter compensatie van de (extra) zware bewarende maatregelen die tegen de hier opgesloten gedetineerden genomen zijn. Het is vanzelfsprekend dat een gedetineerde nooit langer dan noodzakelijk aan een dergelijke zware maatregel onderworpen wordt. Levenslanggestraften Bij levenslanggestraften kunnen zich een aantal psychologische problemen voordoen. Het CPT is van mening dat de regimes van levenslanggestraften op een positieve en proactieve wijze als tegenwicht zouden moeten dienen voor deze problemen. Bijvoorbeeld door middel van werk, onderwijs, sport, recreatie en onderling contact.
(CPT-normen) Bon Futuro
Cura~ao
2010
Gezondheidszo.rg Leidraad waarlangs het CPT de gezondheidszorg in inrichtingen beoordeeld: toegang tot aile vormen van medische zorg gelijkwaardigheid van zorg toestemming van de patient vertrouwelijkheid relatie arts-patient (medisch geheim) preventieve gezondheidszorg professionele onafhankelijkheid professionele bekwaamheid
Adequate maatregelen tegen de verspreiding van besmettelijke ziektes: up-to-date methoden om gedegen onderzoek te doen regelmatige bevoorrading met medicijnen en daaraan gerelateerde materialen toezicht op juiste inname van voorgeschreven medicatie door opgeleid personeel verschaffing van speciale dieten daglicht goede ventilatie goede hygiene geen overbevoJking Zieke gedetineerden mogen niet afgezonderd worden van de overige gedetineerden tenzij dit strikt noodzakelijk is. De inrichting zou een educatief programma moeten hebben voor zowel personeel als gedetineerden waarin overdracht van en bescherming tegen besmettelijke ziektes wordt behandeld. Hierbij dient ook gewezen te worden op het infectiegevaar bij seksueel contact en intraveneus gebruik van drugs Suicidepreventie Preventieve maatregelen tegen geweld (-s uitbarstingen). Mogelijkheid tot het onderhouden van sociale banden. Humanitaire hulp aan bijvoorbeeld: gedetineerden met persoonlijkheidstoornissen of gedetineerden die niet geschikt zijn voor verdere detentie zoals ernstig zieken en gehandicapten. Vreemdelingen Buitenlandse personen die in hechtenis genom en zijn vallend onder wetgeving van land van binnenkomst personen die de toegang tot betreffend land geweigerd is personen die illegaal het land binnen gekomen zijn die vervolgens geidentificeerd zijn door de autoriteiten personen wier visum verlopen is asielzoekers waarvan de autoriteiten hebben besloten dat het nodig is ze vast te houden etc.
(CPT-normen) Bon Futuro
Cura~ao
2010
CPT is van mening dat personen die vastgehouden worden in een zogenaamde 'internationale' zone, ondanks het feit dat zij volgens de autoriteiten van het land dat ze vasthoudt vrij zijn om een vlucht terug te nemen, wei de vrijheid benomen wordt. Daarom worden ook de onder deze regeling vallende inrichtingen meegenomen in de bezoeken van CPT. Vreemdelingen die vastgehouden worden in zogenaamde 'point of entry' faciliteiten dienen: een geschikte slaapplaats te hebben toegang te krijgen tot hun bagage dagelijks in de openlucht te kunnen recreeren de mogelijkheid te hebben zich te wassen toegang te hebben tot een toilet toegang te hebben tot geschikt eten en drinken waar nodig, toegang te hebben tot medische hulp
De periode van detentie in tijdelijke faciliteiten of politie bureaus dient tot het absolute minimum beperkt te worden. CPT is van mening dat vreemdelingen niet in gevangenissen vastgehouden dienen te worden maar in speciaal daarvoor ontworpen faciliteiten. De accommodatie dient: gepast gemeubileerd te zijn goed onderhouden te zijn schoon te zijn voldoende ruimte te bieden voor het aantal vastgehouden personen voor zover mogelijk niet het uiterlijk van een gevangenis omgeving te hebben Het regime dient: activiteiten in de buitenlucht te bevatten toegang te bieden tot een recreatieruimte met radio/televisie, kranten/tijdschriften en andere activiteiten (bijvoorbeeld: spelletjes, tafeltennis) Hoe langer personen vastgehouden worden des te uitgebreider dienen de geboden activiteiten te zijn. Het personeel Het personeel dient zorgvuldig te worden geselecteerd en goed opgeleid te zijn zodat het goed uitgerust is om met deze specifieke groep mensen om te gaan. professionele aanpak in omgang met verschillende nationaliteiten en etnische groepen goed ontwikkelde vaardigheden op het vlak van intermenselijke communicatie enkele personeelsleden met kennis van verschillende in de accommodatie gangbare talen op de hoogte van verschillende culturen / gebruiken getraind in de herkenning van en omgang met stress gerelateerde symptomen tentoongespreid door vastgehouden personen
(CPT-normen) Bon Futuro
Cura~ao
2010
Voor het overige heeft de vreemdeling dezelfde rechten als een reguliere gedetineerde. Dreiging met uitzetting naar het land van herkomst waar reeel gevaar van onmenselijke behandeling of marteling bestaat zal door CPT doorgegeven worden aan het Europees Hof voor de Rechten van de Mens. Uitzetting gebruik van dwang binnen de grenzen van de redelijkheid medica tie van onhandelbare vreemdelingen slechts op basis van medisch besluit en in overeenkomst met medische ethiek het is onacceptabel om geweld te gebruiken om vreemdelingen zover te krijgen dat zij aan boord van een transportmiddel gaan of om geweld te gebruiken als transport misluktis mate van dwang en beperking dient binnen de grenzen van de redelijkheid te vall en risico's voor de gezondheid van de vreemdeling dienen te allen tijde tot een minimum beperkt te worden een verbod op het gebruik van beperkende maatregelen die het ademen. geheel of gedeeltelijk, onmogelijk maken het dient mogelijk te zijn aile vormen van restrictie direct te verwijderen veiligheidsoverwegingen kunnen niet dienen als rechtvaardiging van het dragen van een masker door het speciaal getrainde begeleidend personeel CPT heeft belangrijke bezwaren tegen het gebruik van irriterende of uitschakelende gassen bij het uitzetten van vreemdelingen CPT onderstreept het belang van een medisch onderzoek alvorens mensen uit te zetten Medicatie kan aileen toegediend worden als betrokken persoon hiermee instemt. (slechts bij hoge uitzondering kan hiervan afgeweken worden) Uitzetting dient voorafgegaan te worden door activiteiten om de persoon die uitgezet zal worden te helpen op het gebied van fami lie, werk en op psychologisch gebied. Aile uitzettingsactiviteiten dienen uiterst zorgvuldig gedocumenteerd en begeleid te worden.
(CPT-normen) Bon Futuro
Cura~ao
2010
TOETSINGSKADER SECURITY AUDIT
BIJ LAGE 8B. Toetsingsaspect
Criterium 1.1 Planvorming
1. Beveiligingsmethodiek DJI
1.2 Calamiteitenplan 1.3 Beveiligingsfunctionaris 2.1 Alarmopvolging 2.2 Bedrijfshulpverlening
2. Calamiteitenbestrijding
2.3 Alarminstructies 2.4 Gijzeling 2.5 Intern bijstandsteam 2.6 Incidentregistratie
3.lnformatiebeveiliging
3.1 Informatiebeveiliging 4.1 Toegangscontrole 4.2 Inkomstenproces 4.3 Relatiebezoek 4.4 Buitenactiviteiten / luchten 4.5 Celinspecties
4. Beveiligingsprocessen
4.6 Overige inspecties 4.7 Urinecontrole 4.8 Tellen 4.9 Interne verplaatsingen 4.10 Op transport 4.11 Ontslag
Bon Futuro Cura~ao 2010
4.12 Sleutelbeheer
5.1 Bagagedoorlichtingsapparaat 5.2 Brandmeldinstallatie 5.3 Communicatiesystemen 5.4 Verlichting 5.s Omtreksignalering 5. Technische installaties
-
5.6 Camera-observatie-systeem -
5.7 Detectiepoort 5.8 Noodstroomaggregaat 5.9 Biometrie 5.10 Vitale ruimten
Bijlage 8b.
Toetsingskader Security audit Bon Futuro
Cura~ao
2010
BIJLAGE 8e.
FUNKTIEBOEK 2009 ALS NORM
Het functieboek 2007 is door de Raad van Ministers vastgesteld. Met dit functieboek wordt de rechtspositie van aile medewerkers geactualiseerd, met voor allen een zelfde peildatum. In het functieboek 2007 is de nulsituatie vastgelegd. De Minister heeft met de vakbond ABVO afgesproken dat de Minister betreffende de functie Bewaarder een politieke beslissing zal nemen en dat de Minister zich ten aanzien van de waardering van de functie Forensisch Begeleider zal laten adviseren door een onafhankelijke deskundige. Inmiddels is een functieboek 2009 opgesteld voor de penitentiaire instelling nieuwe stijl. Dit is een weerslag van de nieuw geformuleerde visie op het gevangeniswezen en van het daaruit voortvloeiende nieuwe beleid en de wijze waarop daar uitvoering aan gegeven moet gaan worden. Hierbij gaat het om een Forse kwaliteitsverbetering op aile fronten. Doel is te gaan voldoen aan internationaal erkende standaards. Zolang het functieboek 2007 niet in volle omvang is vastgesteld, kan moeilijk een structureel begin worden gemaakt met de realisatie van de doelsteliingen die beoogd zijn met het functieboek 2009. Dit is een reden dat de noodzakelijke structurele kwaliteitsverbetering niet goed van de grond komt. Na vaststelling van het functieboek 2007 voigt nog de vaststeliing van het functieboek 2009. Een ander belangrijk punt ter ondersteuning en onderstreping van de wil om de noodzakelijke verbeteringen door te voeren bij Bon Futuro is de zichtbare en voelbare aanwezigheid van een krachtdadige directie die in woord en daad door de Minister wordt gesteund. Voor het realiseren van de noodzakelijke kwaliteitsverbeteringen is het een vereiste dat allen
die werkzaam zijn bij en voor Bon Futuro de handen ineen slaan. Slechts door samen te werken kunnen de doe len worden gerealiseerd. Om de beoogde doelen, die breed gedragen worden, te realiseren is het :noodzakelijk dat de organisatie een transitie doormaakt waarin een aantal simultane en volgtijdigesporen zijn te onderscheiden. Hierbij gaat het om het maken van een personeelsplaatsingsplan, het opdragen van de taken aan allen die werkzaam zijn in de inrichting, het opleiden, trainen en coach en van de medewerkers en leidinggevenden, het aanpassen van de regelgeving tenaanzien van personeelsvertegenwoordiging, het voeren van een actieve interne en externe communicatie, het opstelien van protocollen, werkprocessen, gedragregels, ins tell en van een transitiebegeleidingsteam enz. Zoals gezegd, werkelijke veranderingsprocessen kunnen pas worden ingezet na vaststelling van de functieboeken. Dit impliceert niet lijdzaam afwachten. Vooruitlopend op de vaststelling van beide functieboeken, kan een plan van aanpak worden uitgewerkt voor de transitie naar de nieuw beoogde situatie. Bovendien kunnen diverse voorbereidende acties worden uitgevoerd.
Bijlage 8e.
Funktieboek 2009 als norm Bon Futuro
Cura~aa
2010 .