Raad van State afdeling Bestuursrechtspraak Postbus 20019 2500 EA Den Haag
Gouda, 18 februari 2015 Betreft: Aanvulling beroep 1. Bestemmingsplan Schielands Hoge Zeedijk - 201311618/1/R4 2. Bestemmingsplan Geluidzone industrieterrein Hollandsche IJssel - 201311782/1/R4
Geachte heer/mevrouw, Hierbij geven wij als vereniging van 'Omwonenden Schielands Hoge Zeedijk' nog een laatste aanvulling op ons beroepschrift.
1 Rustige woonwijk Een belangrijke motivering voor de plannen is het gegeven dat het bij de omgevingstypes van de omliggende huizen om 'gemengd gebied' zou gaan in plaats van 'rustige woonwijk'. Om tot een beoordeling te komen van het omgevingstype is geen specialistische kennis of ervaring vereist, maar is een indruk van de daadwerkelijke omgeving noodzakelijk. De StAB heeft in haar onderzoek een beperkt aantal functies aangetroffen en concludeert voor een complete woonwijk dat het om 'gemengd gebied' zou gaan.. Wij vinden deze conclusie onbegrijpelijk en zullen trachten dit te weerleggen door middel van luchtfoto's en een dwarsdoorsnede van de wijk. In bijlage 1 zien we een doorsnede ter hoogte van de van Baerlestraat 13 waaruit blijkt hoe woningen in de tweede linie (hier bijvoorbeeld de Vossiusstraat), bij de nieuw toegestane hoogbouw voor geluid, niet afgeschermd worden door de eerste linie (de van Baerlestraat). De meeste huizen in de Vossiusstraat waren niet eerder in een geluidszone betrokken en zijn afgeschermd van verkeerslawaai van de Rotterdamseweg. Deze woningen waren voorheen dus als rustig te kwalificeren en krijgen nu voor het eerst te maken met (industrie)lawaai. Vervolgens tonen wij in bijlage 2 luchtfoto's van de woonwijk Korte Akkeren. Omwille van de detaillering tonen we de wijken in delen. Voor elk wijkdeel als eerste een onbewerkte luchtfoto. Op een tweede foto hebben wij alle voorkomende (dus niet alleen de functies die de StAB heeft genoemd) functies aangeduid (geel - horeca of detailhandel, paars - bedrijven). De derde foto toont de invloedssferen van deze functies. Wij hebben ons hierbij gebaseerd op de VNG-brochure. We hebben de aanname gedaan dat de te bewaren afstand van de bedrijfsfunctie tot een rustige woonwijk, overeenkomt met de invloedssfeer van dit bedrijf. Binnen deze invloedssfeer zou men de stelling kunnen aangaan dat het om gemengd gebied zou gaan. Hoewel ons geen eenduidige richtlijnen bekend zijn hoe men precies de invloedssfeer van bedrijfsfuncties dient te vertalen in een omgevingstype, komt het ons voor dat deze wijze van benaderen niet onredelijk is.
1/32
De door de StAB gehuldigde stelling dat de invloedssfeer van de hier (zeer) beperkte functiemenging zo ver zou reiken dat alle woningen rond het industrieterrein in 'gemengd gebied' zouden liggen, komt ons echter onredelijk en onbegrijpelijk voor. De consequenties van deze stelling zijn getoond in de vierde foto. Hier zijn de te bewaren afstanden van alle generieke bestemmingen (3.1 t/m 4.1) op het industrieterrein tot een 'rustige woonwijk' gearceerd. Dit gearceerde gebied moet dus als 'gemengd gebied' worden beschouwd om de generieke bestemmingen mogelijk te maken. De (tamelijk algemene) “maatbestemmingen” zijn wel 1 tot 4 categorie-stappen zwaarder. In eerdere stukken hebben we reeds besproken dat dit problematisch is. Het valt overigens op dat de voorkomende functies vrijwel allemaal buiten de invloedssfeer van het industrieterrein vallen en reeds hierdoor niet bij de typering van de omgeving betrokken kunnen worden. Voor de gemeente Gouda was niet het karakter van het gebied zelf de aanleiding om het omgevingstype 'gemengd gebied' te hanteren. De gemeente beschouwde hiervoor het reeds aanwezig zijn van een geluidszone als voldoende grond. Wij hebben in een vorig stuk reeds betoogd dat dit een verkeerde uitleg is van de VNG-systematiek. Maar zelfs wanneer men deze uitleg zou huldigen, dan nog kan dit niet als motivering dienen voor de bestemmingen. We tonen in de vijfde foto de oude geluidszone en in de zesde foto de nieuwe geluidszone. Men kan vaststellen dat grote delen van de woonwijk, niet eerder in de geluidszone waren betrokken maar nu ten onrechte als 'gemengd gebied' worden aangeduid. Overigens is het opvallend dat de geluidszone ruimer is dan de zoneringsafstanden behorende bij de generieke bestemmingen. Dit geeft aan dat de invloed van het industrielawaai groter zal zijn dan op basis van de generieke bestemmingen verwacht zou mogen worden. In bijlage 4 zien we impressies van de functies in de omgeving. De beelden zijn afkomstig van Google Streetview. De foto's zijn op een doordeweekse (zonnige) dag genomen en geven een representatief beeld van de impact van de functies. In bijlage 5 ten slotte zien we luchtfoto's van Middelblok (Veerstalblok) en Stolwijkersluis (Gouderakse dijk). Op de eerste foto zien we dat in dit gebied nog slechts 1 boerderij resteert. De rest van de bebouwing is ten behoeve van wonen. Hiermee kan dus niet gesteld worden dat hier 'overwegend agrarische bedrijvigheid' voor komt zoals bedoeld in de VNG-brochure voor 'gemengd gebied'. Deze boerderij wordt bovendien niet meer intensief gebruikt (is ook niet meer toegestaan volgens het bestemmingsplan). We hebben hier een maximale invloedssfeer van 30 meter, volgens de staat van toegelaten inrichting voor niet-intensieve agrarische bedrijven van het bestemmingsplan Middelblok, gehanteerd. De graslanden worden begraasd door schapen en zijn meestentijds leeg en zijn mede bedoeld voor extensieve recreatie. In bijlage 6 is te zien hoe de invloed van het industrieterrein in geen verhouding staat tot de invloed van het enkele agrarische bedrijf.
2 Toekomstscenario Een belangrijke grondslag voor het planMER, en daarmee de bestemmingsplannen, is het toekomstscenario van Croda. Het enige voorhanden toekomstscenario was in beschreven in de QRA van 2005 en dit is overgenomen in de QRA van 2011. Pas na aandringen van commissie m.e.r. is dit scenario opgenomen in de definitieve (aangevulde) planMER van 28 mei 2013 en op 16 oktober 2013 ongewijzigd vastgesteld met de bestemmingsplannen.
2/32
Op 24 december 2013 is echter een omgevingsvergunning aangevraagd voor een forse biovergistingsinstallatie en gasmotor. Deze activiteit is nieuw voor Croda en komt in het geheel niet voor in het toekomstscenario. Gezien de korte tijd tussen vaststelling van de bestemmingsplannen en de aanvraag van de omgevingsvergunning is het onwaarschijnlijk dat het voornemen van de bouw van de biovergistingsinstallatie niet bekend was ten tijde van de vaststelling van de plannen. In het besluit WABO 'Omgevingsvergunning biovergisting en gasmotor - 2014070840' van 27 november 2014 lezen we: "In 2011 hebben wij [het bevoegd gezag] toegestaan dat een proefneming ten behoeve van een mogelijk in de toekomst te vervangen hoofdproces zou worden uitgevoerd." Het was dus zowel bij Croda als bij de gemeente Gouda bekend dat deze biovergistingsinstallatie zeer waarschijnlijk in de nabije toekomst gebouwd zou gaan worden. Behalve dat hier sprake is van een onzorgvuldige voorbereiding van het besluit, tast dit ook de geloofwaardigheid aan van het toekomstscenario. Het geeft de indruk dat er een willekeurige slag in de lucht geslagen is om wat milieuruimte te creëren, zonder dat de moeite is genomen werkelijk waarschijnlijke ontwikkelingen er in op te nemen.
3 Belangenverstrengeling Ter ondersteuning van onze beroepsgrond betreffende de vooringenomenheid en/of belangenverstrengeling van het adviesbureau hebben we de volgende jurisprudentie gevonden: JM2000/142, RvS, 11-05-2000, E03.97.1698. Hier betrof het een adviesbureau wat milieuonderzoeken voor zowel het belanghebbende bedrijf als voor het beoordelende bevoegd gezag heeft uitgevoerd. "Uit de stukken blijkt dat het adviesbureau [...] in opdracht van vergunninghoudster een geluidrapport heeft opgesteld" ... "Blijkens de overwegingen van het bestreden besluit hebben verweerders zich bij de beoordeling van de aanvraag mede gebaseerd op een, in hun opdracht, door evengenoemd adviesbureau opgesteld geluidrapport" ... "Afdeling is van oordeel, wat overigens inhoudelijk ook zij van de juistheid van de aan de verleende vergunning verbonden voorschriften en de weerlegging van de ingebrachte bedenkingen, dat verweerders door aldus te handelen de schijn van partijdigheid onvoldoende hebben vermeden zodat zij het bestreden besluit in strijd met artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht, onzorgvuldig hebben voorbereid." In onze casus betreft het niet slechts, zoals hierboven, om een (beperkt) geluidonderzoek, maar om een QRA, een geuronderzoek, een planMER, een geluidszone en een compleet bestemmingsplan, waarbij bovendien het bevoegd gezag uit eigen beweging heeft erkend dat voor een deel de eigen expertise ontbreekt. Ook in de zaak: ABRvS 17 december 2014, nr 201402067/1/A2 was er sprake van de schijn van partijdigheid. Hier betrof het een adviseur die het bestuursorgaan in het ene geval onafhankelijk zou moeten adviseren en in een ander geval aan de zijde van het bestuursorgaan staat. "... de schijn van partijdigheid ook kan worden gewekt door een deskundige die in het ene geval door een bestuursorgaan wordt ingeschakeld om een onafhankelijk advies uit te brengen, terwijl zij gelijktijdig of nagenoeg gelijktijdig in een ander geval door hetzelfde bestuursorgaan wordt ingeschakeld om zijn belangen te behartigen..."
3/32
In onze casus is het een adviseur die in dienst is van een belanghebbend bedrijf en gelijktijdig het bestuursorgaan onafhankelijk zou moeten adviseren. In de de uitspraak ABRvS 201209467/2/A2 was de afdeling ook kritisch over de onafhankelijkheid van de adviseurs. In overweging 8 van de uitspraak blijkt dat de toon van het advies, de selectie van de feiten en aannames en de wijze waarop toegeschreven is naar een gewenste uitkomst grond waren voor de conclusie dat de adviseurs feitelijk als partijdeskundigen gezien zouden moeten worden. "De door de adviseurs in het advies gekozen bewoordingen wekken evenwel twijfel of zij zich ten volle bewust zijn geweest van hun rol als onafhankelijke deskundigen." Ook in onze casus hebben we voorbeelden gegeven van subjectieve toonstelling, een subjectieve keuze van scenario's en subjectieve presentatie en kwalificaties van gegevens. Dit is behalve door ons ook door de commissie m.e.r. geconstateerd. Waar de gemeenteraad in feite het controlerend orgaan had moeten zijn, heeft zij haar taak niet naar behoren kunnen vervullen. De bijzonder complexe materie is subjectief onderzocht en subjectief gepresenteerd waarbij er bovendien geen scenario's te kiezen waren zonder een aanzienlijke toename van de milieuoverlast..
4 Hogere waarden Ons beroep richtte zich aanvankelijk ook tegen het besluit Hogere waarden wet geluidhinder - Geluidzone industrieterrein Hollandsche IJssel projectnummer 2012029258 van 18 september 2013. Wij hebben echter verzuimd dit expliciet te benoemen in de onderwerpregel van onze zienswijze. Daardoor zijn wij voor dit element in ons beroep op 18 juli 2014 niet-ontvankelijk verklaard. De hogere waarden die zijn vastgesteld hebben als basis het onderhavige bestemmingsplan en de geluidszone. Mocht u tot een vernietiging komen van deze plannen, menen wij dat de grondslag voor de hogere waarden komt te vervallen. Wij verzoeken u in dat geval de gemeente op te dragen een nieuw besluit te nemen om deze hogere waarden te laten vervallen en in overeenstemming te brengen met de dan vigerende geluidszone.
Hoogachtend, het bestuur van de vereniging 'Omwonenden Schielands Hoge Zeedijk'
Niek van Oostenbrugge bestuurslid
Jeroen Louwerse voorzitter
p/a van Baerlestraat 28 2802 GK Gouda www.schielandshogezeedijk.nl 4/32
Marian Dessing secretaris
Bijlage 1 Dwarsdoorsnede ter hoogte van Baerlestraat 13
5/32
In de dwarsdoorsnede zijn links de huizen van de Vossiusstraat en van de van Baerlestraat aangegeven. Rechts Schielands Hoge Zeedijk met daarnaast eerst de bestemming 'oleochemisch bedrijf – beperkt' met een hoogte tot 15 meter en uiterst rechts de bestemming 'oleochemisch bedrijf' met de bouwhoogte van 25 tot 35 meter. Daartussen bevind zich de laaggelegen Rotterdamseweg. Duidelijk is te zien hoe eventuele geluidsbronnen bovenin de installaties rechtstreeks in zullen stralen op zowel de van Baerlestraat als de Vossiusstraat. Bij een hoogte van 35 meter reikt de zichtlijn tot de achtertuin van de Vossiusstraat en bij een hoogt van 25 meter tot de begane grond.
6/32
Bijlage 2 Luchtfoto's van de omgeving Westelijk deel Korte Akkeren Meest links: Weidebloemkwartier; onderaan Compaxo
7/32
Westelijk deel Korte Akkeren met functies 1
voormalig kinderdagverblijf
2
kapsalon en dierenwinkel
8/32
Westelijk deel Korte Akkeren met invloedssfeer van de functies volgen VNG-Brochure 1
SBI 8891
Kinderopvang
30 meter
geluid
2
SBI 47
Detailhandel voor zover n.e.g.
10 meter
geluid
9/32
Westelijk deel Korte Akkeren met invloedssfeer van het industrieterrein
10/32
Westelijk deel Korte Akkeren met de oude geluidzone
11/32
Westelijk deel Korte Akkeren met nieuwe geluidszone in rood gearceerd
12/32
Middendeel Korte Akkeren Onderaan het nog niet ontwikkelde deel van het industrieterrein, daarboven de Rotterdamseweg en daarna de van Baerlestraat. Rechts de bestaande fabrieken van Croda.
13/32
Middendeel Korte Akkeren met functies 3 basisschool 8 4 gezondheidscentrum 9 5 restaurant (zonder terras) 10 6 buurtsupermarkt 11 7 snackbar 12
café (zonder terras) groenteboer belwinkel schoenenwinkel groenten/brood/wijn
14/32
13 14 15 16
bezorgpizza/afhaalchinees snackbar rioolgemaal historische begraafplaats (gesloten)
Westelijk deel Korte Akkeren met invloedssfeer van de functies volgens VNG-brochure 3 SBI 852 30 meter geluid 4 SBI 8621 10 meter geluid 15 SBI 3700 30 meter geur (10 meter voor geluid) 5,7,8,13,14 SBI 561,563 10 meter geluid 6,9,10,11,12,13 SBI 47,471 10 meter geluid
15/32
Westelijk deel Korte Akkeren met invloedssfeer van de industrie
16/32
Westelijk deel Korte Akkeren met de oude geluidzone
17/32
Westelijk deel Korte Akkeren met de nieuwe geluidzone in rood gearceerd
18/32
Oostelijk deel Korte Akkeren Centraal de bestaande fabrieken van Croda, rechts de binnenstad en onder de rivier het vrijwel verlaten industrieterrein van van Vlaardingen en daaronder weer woningen. Vlak boven Croda het lokale benzinestation wat, gezien de onzichtbaarheid vanuit doorgaande wegen, niet frequent bezocht wordt.
19/32
Oostelijk deel Korte Akkeren met functies 17
lokaal benzinestation met aanhangerverhuur en watersportbenodigdheden
20/32
Oostelijk deel Korte Akkeren met de invloedssfeer van de functies volgens de VNG-brochure 17
SBI 473
benzinestation
30 meter
21/32
Oostelijk deel Korte Akkeren met de invloedssfeer van de industrie
22/32
Oostelijk deel Korte Akkeren met de oude geluidszone
23/32
Oostelijk deel Korte Akkeren met de nieuwe geluidszone in rood gearceerd
24/32
Bijlage 3 Impressies van de functies in de wijk
1 voormalig kinderdagverblijf
2 kapsalon/dierenwinkel
3 basisschool
4 gezondheidscentrum (voormalige kerk)
25/32
5 restaurant
6 supermarkt
7 snackbar
8 café
26/32
9 groenteboer
10 belwinkel
11 & 12 schoenenwinkel - groenten/brood/wijn
13 bezorgpizzeria/afhaalchinees
27/32
14 snackbar
15 rioolgemaal
16 historische begraafplaats
17 lokaal tankstation
28/32
Bijlage 4 Straten zonder enige functiemenging binnen invloedssfeer industrieterrein
van Baerlestraat - Busken Huetstraat
van Baerlestraat - van der Palmstraat
Busken Huetstraat - Vossiusstraat
Vossiusstraat - Staringstraat
29/32
PC Hooftstraat
park PC Hooftstraat
Vorstmanstraat
Prins Hendrikstraat 1 (burgerwoning direct naast tank Croda)
30/32
Bijlage 5 Middelblok/Stolwijkersluis met de invloedssfeer van de boerderij volgens de VNG-brochure
boerderij Veerstalblok
31/32
Middelblok/Stolwijkersluis met de invloedssfeer van de industrie
woningen Veerstalblok
32/32
