Metodika sestavování klíčových indikátorů životního prostředí pro oblast financování ochrany životního prostředí

Evropský sociální fond Praha & EU: Investujeme do vaší budoucnosti

Metodika sestavování klíčových indikátorů životního prostředí pro oblast financování ochrany životního prostředí

Výstup projektu Enviprofese č. CZ.2.17/1.1.00/32106 za finanční podpory v rámci Operačního programu Praha – Adaptabilita


Zpracoval redakční kolektiv CENIA, česká informační agentura životního prostředí

Kontakt: CENIA, česká informační agentura životního prostředí Vršovická 1442/65 100 10 Praha 10 tel.: +420 267 225 340, fax: +420 271 742 306 [email protected], http://www.cenia.cz


Obsah Celkové výdaje na ochranu životního prostředí...............................................................4 Veřejné výdaje na ochranu životního prostředí...............................................................7

Celkové výdaje na ochranu životního prostředí

Celkové výdaje na ochranu životního prostředí Téma – zařazení do kapitoly Indikátor konkrétně nenavazuje na žádný ve Zprávě prezentovaný jiný indikátor, lze ho však považovat za nezbytný doplněk ke všem ostatním, respektive nadstavbu ke všem ostatním. Zajištění finančních prostředků na projekty, které směřují ke zlepšení kvality životního prostředí, je jedním z nejdůležitějších aspektů ochrany životního prostředí, jelikož kvalitní životní prostředí je základem zdraví obyvatel státu a zvyšuje atraktivitu území pro život. Financování životního prostředí tak vytváří základní předpoklad zejména pro přípravu investičních a neinvestičních projektů, jejichž cílem je zlepšit stav jednotlivých složek životního prostředí.

Zařazení do DPSIR schématu

Definice indikátoru Indikátor Výdaje na ochranu životního prostředí podává přehled o investičních výdajích a neinvestičních nákladech, které se vztahují k aktivitám, jejichž hlavním účelem je zachycení, odstranění, monitorování, kontrola, snižování, prevence nebo eliminace znečišťujících látek a znečištění. Indikátor umožňuje základní pohled na finanční kvantifikaci potřeb udržování a zkvalitňování životního prostředí z hlediska celkového objemu výdajů i jejich struktury. Jedním z rozhodujících ukazatelů pro celkové posouzení úrovně výdajů na ochranu životního prostředí je jejich poměr k celkovému výkonu ekonomiky měřenému hrubým domácím produktem, který indikuje intenzitu financování ochrany životního prostředí v rámci národní ekonomiky. Je nutné také zohlednit oblast přínosů z ochrany životního prostředí, která sice nepokrývá celkovou vydanou částku na ochranu životního prostředí, nicméně přesto existuje pozitivní finanční zpětná vazba.

Odůvodnění zařazení do indikátorové sady Indikátor patří mezi jeden z dílčích indikátorů prezentovaných v indikátorové sadě SPŽP ČR. Prostřednictvím pravidelně zpracovávaných Zpráv o stavu ŽP v ČR je tak vyhodnocováno plnění dílčích cílů stanovených SPŽP, což umožňuje v průběhu období, kdy je daná SPŽP ČR platná, změnit opatření tak, aby docházelo k efektivnímu naplňování cílů. Indikátory hodnotící objem financí, které jsou určeny na realizaci jednotlivých opatření, tak patří mezi jedny z nejdůležitějších, neboť měří efektivitu vynaložených financí.

Grafické prvky Graf 1 – Podíl celkových výdajů (investičních výdajů a neinvestičních nákladů) na ochranu ŽP na HDP, ČR typ grafu: sloupcový období: 1995– poslední dostupný rok jednotky: mld. Kč, % HDP, b.c. zdroj dat: ČSÚ poznámka: od 2003 navíc přidána data za neinvestiční náklady


Graf 2 – Celkové výdaje (investiční výdaje + neinvestiční náklady) na ochranu ŽP dle programového zaměření, ČR typ grafu: sloupcový období: 2005– poslední dostupný rok jednotky: mld. Kč, b.c. zdroj dat: ČSÚ Graf 3 – Podíl investičních výdajů podnikového a veřejného sektoru na ochranu životního prostředí na HDP, mezinárodní srovnání typ grafu: sloupcový období: 2000– poslední dostupný rok jednotky: % zdroj dat: Eurostat Graf 4 – Ekonomický přínos z aktivit na ochranu ŽP, ČR typ grafu: sloupcový období: 2003– poslední dostupný rok jednotky: mil. Kč zdroj dat: ČSÚ poznámka: od roku 2003 ČSÚ sbírá také data za neinvestiční náklady, tedy bude korektně porovnatelná oblast přínosů a celkových výdajů na ochranu ŽP

Metadata Zdroje dat ČSÚ, Eurostat Použité jednotky %, mil. Kč, mld. Kč Dílčí data – Celkové výdaje na ochranu ŽP dle následujících kategorií: neinvestiční náklady, investiční výdaje, podíl celkových výdajů na ŽP na HDP – Investice a neinvestiční náklady na ochranu ŽP podle programového zaměření: omezování hluku a vibrací, ochrana proti záření, nakládání s odpady, nakládání s odpadními vodami, ochrana a sanace půdy, podzemních a povrchových vod, ochrana krajiny a biodiverzity, ochrana ovzduší a klimatu, výzkum a vývoj, ostatní aktivity na ochranu ŽP – Podíl investičních výdajů na ochranu ŽP – s rozdělením na veřejný a podnikový sektor ve vybraných státech EU (ČR, Slovensko, Polsko, Maďarsko, Slovinsko, Portugalsko, Rakousko, Belgie, Nizozemsko, Francie, Spojené královský, Dánsko, Švédsko) – Ekonomický přínos z aktivit na ochranu ŽP Geografický rozsah dat ČR Frekvence aktualizace dat roční Odpovědnost za hodnocení Ing. Pavla Kačmárová, CENIA


Metodologie pro výpočet indikátoru, resp. jednotlivé grafy Data jsou k dispozici na ČSÚ (http://www.czso.cz/csu/2008edicniplan.nsf/p/2009-08), ale vzhledem ke skutečnosti, že jsou vždy dostupná se značným zpožděním, je vhodné kontaktovat kompetentní osobu za CENIA (viz výše). Data jsou poté klasicky upravena v .xls formátu, převedena na potřebné jednotky (mld. Kč, mil. Kč, resp. %) a standardním způsobem vložena do sloupcových grafů. Zpracovatel kapitoly si navíc musí dohledat výši HDP v b. c. za konkrétní rok (zde http://apl.czso.cz/pll/rocenka/rocenkavyber.makroek_vydaj, pozor, doposud byla využívána data získána výdajovou metodou, doporučeno setrvat u tohoto způsobu). Jeden z grafů je prezentován jako podíl veřejných na HDP v b. c., u tohoto pak zpracovatel kapitoly musí provést součet investičních výdajů a neinvestičních nákladů a prezentovat ho jako podíl na HDP v b. c.

Doplňující informace – související legislativa, odborné publikace • Zpráva o životním prostředí České republiky 2010 • Situační zpráva Strategického rámce udržitelného rozvoje • informace prezentované ČSÚ (např. zde http://www.czso.cz/csu/redakce.nsf/i/vydaje_na_ochranu _zivotniho_prostredi). • Šauer, Petr: Kapitoly z environmentální ekonomie a politiky i pro neekonomy, 2007

Veřejné výdaje na ochranu životního prostředí

Veřejné výdaje na ochranu životního prostředí Téma – zařazení do kapitoly Podobně jako indikátor Celkové výdaje na ochranu životního prostředí, také indikátor Veřejné výdaje na ochranu životního prostředí konkrétně nenavazuje na žádný indikátor prezentovaný ve Zprávě, přesto ho lze považovat za jakýsi nezbytný doplněk ke všem ostatním. Jedním z nejdůležitějších aspektů ochrany životního prostředí je zajištění finančních prostředků na projekty, které směřují ke zlepšení kvality životního prostředí, neboť kvalitní životní prostředí je základem zdraví obyvatel státu a zvyšuje atraktivitu území pro život. Financování životního prostředí je tak prováděno buď ze soukromých, nebo státních zdrojů, kdy je tyto nutné ještě členit na tzv. centrální a územní zdroje. Bez přiměřené výše výdajů, včetně těch veřejných, věnovaných na ochranu životního prostředí nelze dosahovat udržitelného rozvoje. Jejich absolutní výše a relativní úroveň (ve vztahu k HDP) vypovídá jednak o náročnosti udržení a dosažení požadované úrovně stavu životního prostředí dané SPŽP a i o společenském konsensuálním chápání potřeby kvalitního životního prostředí.

Zařazení do DPSIR schématu

Definice indikátoru Indikátor Veřejné výdaje na ochranu životního prostředí kvantifikuje prosazování potřeb ochrany životního prostředí na centrální i regionální úrovni. Indikátor tak podává přehled o tom, jak se v čase vyvíjí zejména výše finanční podpory, která směřuje do ochrany životního prostředí.

Odůvodnění zařazení do indikátorové sady Indikátor patří mezi jeden z dílčích indikátorů prezentovaných v indikátorové sadě SPŽP ČR. Prostřednictvím pravidelně zpracovávaných Zpráv o stavu ŽP v ČR je tak vyhodnocováno plnění dílčích cílů stanovených SPŽP, což umožňuje v průběhu období, kdy je daná SPŽP ČR platná, změnit opatření tak, aby docházelo k efektivnímu naplňování cílů. Indikátory hodnotící objem financí, které jsou určeny na realizaci jednotlivých opatření, tak patří mezi jedny z nejdůležitějších, neboť měří efektivitu vynaložených financí.

Grafické prvky Graf 1 – Podíl výdajů na ochranu ŽP z centrálních zdrojů na HDP dle typu centrálního zdroje, ČR typ grafu: sloupcový období: 1997– poslední dostupný rok jednotky: % zdroj dat: MF Graf 2 – Podíl výdajů na ochranu ŽP ze státního rozpočtu na HDP dle programového zaměření, ČR typ grafu: sloupcový období: 1997– poslední dostupný rok jednotky: % zdroj dat: MF


Graf 3 – Podíl výdajů na ochranu ŽP ze státních fondů na HDP dle programového zaměření, ČR typ grafu: sloupcový období: 1997– poslední dostupný rok jednotky: % zdroj dat: MF Graf 4 – Podíl výdajů na ochranu ŽP z územních rozpočtů na HDP dle programového zaměření, ČR typ grafu: sloupcový období: 1997– poslední dostupný rok jednotky: % zdroj dat: MF Graf 5 – Veřejné výdaje na ochranu ŽP dle zdrojů financování, ČR typ grafu: sloupcový období: 1997– poslední dostupný rok jednotky: mld. Kč zdroj dat: MF Graf 6 – Předpokládaná alokace finančních prostředků z fondů EU na projekty v oblasti ŽP, ČR typ grafu: sloupcový období: 2000–2013 jednotky: tis. EUR zdroj dat: MŽP Graf 7 – Výnosy z vybraných poplatků ochrany životního prostředí, ČR typ grafu: sloupcový období: 2000– poslední dostupný rok jednotky: mil. Kč zdroj dat: SFŽP

Metadata Zdroje dat MF, MŽP, SFŽP Použité jednotky %, mil. Kč, mld. Kč, tis. EUR Dílčí data • Podíl výdajů na ochranu ŽP z centrálních zdrojů na HDP dle typu centrálního zdroje: územní rozpočty, Fond národního majetku, státní fondy na ochranu ŽP, podíl výdajů státního rozpočtu na ochranu ŽP • Veřejné výdaje na ochranu ŽP ze státního rozpočtu a územních rozpočtů dle programového zaměření: ochrana vody, ochrana ovzduší, nakládání s odpady, ochrana půdy a podzemní vody, ochrana biodiverzity a krajiny, redukce působení fyzikálních faktorů, správa v ochraně ŽP, výzkum ŽP, ostatní činnosti v ekologii • Veřejné výdaje na ochranu ŽP dle zdrojů financování: Fond národního majetku, územní rozpočty, státní rozpočet, státní fondy • Předpokládaná alokace finančních prostředků z fondů EU na projekty v oblasti ŽP dle kategorií: ISPA, FS, OPI, OPŽP • Výnosy z vybraných poplatků ochrany životního prostředí – poplatky, úhrady, odvody a dan na ochranu životního prostředí


Geografický rozsah dat ČR, EU Frekvence aktualizace dat roční Odpovědnost za hodnocení Ing. Pavla Kačmárová, CENIA

Doplňující informace, související legislativa, odborné publikace • Zpráva o životním prostředí České republiky 2010 • Situační zpráva Strategického rámce pro udržitelný rozvoj • Šauer, Petr: Kapitoly z environmentální ekonomie a politiky i pro neekonomy, 2007

Metodika sestavování klíčových indikátorů životního prostředí pro oblast financování ochrany životního prostředí

Recommend Documents