MENYIBAK PEREMPUAN KEPALA KELUARGA

MENYIBAK PEREMPUAN KEPALA KELUARGA Ernawati Penulis Adalah Pegiat Gender di Malang [email protected]

Abstract: This study departs from the reality of the increasing number of families are headed by women, but society and the government has not been paying attention and protection against them. This condition occurs because the patriarchal culture that assumes that women do not have the right to be the head of household. Standardization of gender roles, in which the male head of the household, the breadwinner and the wife is a housewife, dianggab be something natural, not a social construction that can and may at any time change, so it is very detrimental to women. Especially if the woman had to carry the load, to meet the economic needs of the whole family, as has happened in the lives of poor families.

Keywords: Head of the Family, Gender Relations, Women Abstrak : Penelitian ini berangkat dari realitas meningkatnya jumlah keluarga yang dikepalai oleh perempuan, tetapi masyarakat dan pemerintah belum memberikan perhatian dan perlindungan terhadap mereka. Kondisi ini terjadi karena budaya patriarki yang menganggap bahwa perempuan tidak memiliki hak untuk menjadi kepala rumah tangga. Standardisasi peran gender, di mana kepala laki-laki dari rumah tangga, pencari nafkah dan istri adalah ibu rumah tangga, dianggab menjadi sesuatu yang alami, bukan konstruksi sosial yang dapat dan dapat setiap perubahan waktu, sehingga sangat merugikan perempuan. Apalagi jika wanita harus membawa beban, untuk memenuhi kebutuhan ekonomi seluruh keluarga, seperti yang terjadi dalam kehidupan keluarga miskin Kata Kunci: Kepala Keluarga, Relasi Gender, Perempuan Perubahan bisa terjadi karena kehendak

Pendahuluan Dunia ini tidak konfergen, sering berubah begitu juga kehidupan sosial. 154 |

manusia

(human

construstion),

yang

secara sadar dikehendaki oleh manusia itu

MUWÂZÂH, Volume 5, Nomor 2, Desember 2013

sendiri atau secara alamiah karena sebab-

budaya kita ( Indonesia) dan bukan

sebab tertentu yang manusia kadang tidak

budaya orang-orang Barat.

menyadarinya. Perubahan dalam suatu masyarakat bisa diterima sebagai

Kendati ada variasi dalam struktur

suatu

keluarga dan semakin banyaknya rumah

hal positif dan negatif. Semua itu tinggal

tangga yang kepalai perempaun, akan

bagaimana

aktor

tetapi masyarakat masih berharap institusi

perubahan menyikapinya. Sikap menerima

keluarga yang dianggab “normal” adalah

atau menolak terhadap suatu perubahan

yang dikepalai oleh laki-laki. Dengan kata

adalah wajar. Hal tersebut terjadi karena

lain, Dengan kata lain, seorang manusia

dipengaruhi oleh budaya yang sudah

yang berjenis kelamin biologis (seks) laki-

mengejawantah

laki, secara otomatis akan melekat peran

masyarakat

dan

sebagai

terpola

dalam

kehidupan masyarakat.

gendernya sebagai pencari nafkah dan

Pemikiran di atas hanya sebagai pandangan awal, dimana dengan

kepala keluarga, sebaliknya perempuan

pola

dengan jenis kelamin biologisnya, juga

pikir dan kondisi sosial yang semakin

melekat peran gendernya sebagai Ibu

berubah

Rumahtangga. Dalam hal ini, konsep seks

bukan

tidak

mungkin

ada

perubahan, meskipun tidak secara frontal,

yang

pada struktur masyarakat dus struktur

disamakan dengan konsep gender, yang

keluarga, dimana kepala rumahtangga

merupakan kontruksi sosial. Oleh karena

bergeser

itu, mengidentikan antara kedua konsep

pada

perempuan

(

istri).

sebenarnya

merupakan

kodrat,

Sehingga kata ”tabu” atau melanggar

tersebut

norma masyarakat tidak lagi terdengar

ketidakadilan dan ketimpangan gender

ketika seorang perempuan berkiprah di

antara

dunia publik dan laki-laki berkiprah di

Sehingga dalam konteks ini, apabila ada

sektor domestik. Ini bukan dunia yang

keluarga yang dikepalai oleh perempuan,

sudah mendekati kiamat atau terbalik,

tanpa kecuali dan tidak boleh tidak tetap

karena itulah fenomena masyarakat yang

dianggab sebagai sesuatu yang melanggar

senantiasa

alur

kodrat. Inilah kontruksi sosial yang telah

perkembangan dan pola pikir yang juga

mengejawantah dalam realitas kehidupan

semakin

berubah.

kita yang memang belum berpihak pada

struktur

masyarakat

berubah

mengikuti Bukankah matrilinial

dalam hal

akan laki-laki-laki

berdampak dan

pada

perempuan.

perempuan.

tersebut sudah biasa terjadi, dan itu adalah

Peran gender yang melekat pada kaum laki-laki sebagai pencari nafkah dus

Menyibak Perempuan Kepala Keluarga (Ernawati)

| 155

kepala keluarga, sedangkan perempuan

memikul

adalah ibu rumah tangga, adalah format

menghidupi keluarganya (Julia Cleves

baku yang masih melekat erat dalam pola

Mosses, 2007:55). Pengertian ini linier

pikir masyarakat dan seakan-akan sulit

dengan pengertian kepala keluarga itu

untuk diitembus oleh realitas zaman yang

sendiri, yaitu orang yang mempunyai

semakin berubah. Dampak dari itu semua

tanggungjawab baik secara ekonomi

adalah kontrol terhadap peran reproduksi

maupun sosial terhadap keluarganya.

perempuan tetap pada posisi semula, yaitu

Menurut Undang-undang No. 1 Tahun

apapun bentuk pekerjaan yang dilakukan

1974 tentang

oleh perempuan, berapapun besar gaji

kepala keluarga identik dengan pencari

perempuan,

nafkah

kerja

tetap saja dinilai sebagai

sembilan

tambahan,

dan

meski

pencari hasilnya

untuk

dikaji

ketika

Perkawinan dan KHI,

dan

memenuhi

semua

kebutuhan hidup anggota keluarganya.

untuk

Oleh karena itu, yang dimaksud dengan

menjadi menarik budaya

tunggal

uang

memenuhi kebutuhan pokok sehari-hari. Kondisi tersebut

tanggungjawab

perempuan

kepala

keluarga

dalam

konteks ini adalah perempuan yang

belum

memikul tanggungjawab tunggal untuk

mengakui keberadaan perempuan kepala

menghidupi keluarganya, sehingga dia

keluarga dan disisi lain, nilai-nilai agama

adalah pencari nafkah utama dan juga

(Islam) juga dipahami oleh masyarakat

harus

telah melarang perempuan untuk menjadi

hidup anggota keluarganya.

memenuhi semua kebutuhan

kepala keluarga. Padahal rumah tangga

Berangkat dari pengertian di

yang dikepalai oleh perempuan menjadi

atas, maka apabila dalam realitasnya

realitas yang tidak bisa dihindari. Inilah

sebuah

yang menjadi fokus kajian ini.

perempuan atau isteri maka tentu

keluarga

dihidupi

oleh

secara konsep, perempuan tersebutlah

Pembahasan

yang

A. Siapa Perempuan Kepala Keluarga?

Berdasarkan hasil survei dilapangan

Istilah yang dipakai oleh Julia

yang

menjadi dilakukan

kepala oleh

keluarga. PEKKA

(

Cleves terhadap perempuan kepala

Perempuan Kepala Keluarga), secara

keluarga adalah women headed (yang

riil,

dikepalai oleh perempuan) atau women

menjadi kepala keluarga ini,

perempuan

–perempuan

yang antara

oleh

lain: janda yang suaminya meninggal

perempuan), yaitu perempuan yang

dunia, janda cerai, perempuan yang

maintained

156 |

(yang

dijaga


ditinggal suaminya dalam jangka waktu

maupun negara miskin berkembang. Di

lama

nafkah,

negara maju, perempuan kepala rumah

perempuan lajang dari keluarga yang

tangga rata-rata adalah perempuan

tidak mampu dan perempuan yang

mandiri terutama dari segi ekonomi

suaminya sedang sakit atau cacat (Nani

atau para perempuan karier yang

Zulminarni, 2009 :1). Sedangkan data

notabene berpendidikan tinggi. Akan

lain yang berhasil ditemukan adalah,

tetapi sebaliknya di negara miskin,

para

perempuan

dan

tidak

perempuan

diberi

yang

suaminya

kepala

rumahtangga,

penganggguran, baik karena di PHK,

justeru mereka yang berpendidikan

malas bekerja atau sulit mencari kerja,

rendah dengan status ekonomi yang

juga memikul tanggungjawab tunggal

rendah pula. Hal ini sejalan dengan

bagi keluarganya (laporan identifikasi

teori yang menyatakan

PSG STAIN Pekalongan, 2008 ). Para

korelasi linier

antara kemiskinan

perempuan kepala keluarga ini rata-rata

perempuan

perempuan

berasal dari keluarga miskin dan

rumah tangga (Julia Cleves, 2007:56).

berpendidikan rendah. Pekerjaan yang

Artinya

mereka

perempuan hidup dalam kemiskinan

lakukan

pekerjaan

sektor

pembantu

adalah

pekerjaan-

informal,

rumahtangga,

dan adalah,

bahwa,

ketika

ada

kepala seorang

seperti

maka dia akan semakin berperan untuk

buruh

menghidupi keluarganya atau mencari

sanggan, pedagang kecil dan pekerjaan

nafkah bagi anggota keluargaanya.

–pekerjaan lain yang tentunya tidak

Dari

hasil

penelitian

yang

membutuhkan sklil. Ini lah realitas

dilakukan oleh Tim WHO PBB pada

bahwa perempuan miskin memang

tahun 2005, tercatat bahwa

mengalami miserisasi, dimana

Perempuan Kepala Rumah Tangga (

dia

jumlah

yang paling menderita menanggung

PKRT),

setiap tahun semakin

beban

meningkat.

Di

berat

akibat

kemiskinan

keluarganya.

jumlah

Perempuan Kepala Rumah Tangga sebanyak

B. Perempuan

Karibia

Kepala

Keluarga:

Kepala

(21%), Sub Sahara Afrika (20%), Asia Tengah ( 17%), Afrika Utara , Asia

Realitas Yang Terabaikan Perempuan

( 35%), Amerika Latin

Rumah

Barat dan Asia Selatan

(12%-13%),

Tangga, merupakan realitas yang tidak

India (11,7 %), bahkan di kawasan

bisa dihindari baik di negara modern

Amerika Tengah


sebanyak (90 %)

| 157

keluarga

pengungsi

dihidupi

oleh

perempuan.

meninggalkan rumah ( bekerja di luar

Di Indonesia, 1 (satu) dari 10 (sepuluh)

meninggal dunia, perceraian, suami

kepala

keluarga

miskin

kota, luar daerah ataupun luar negeri) dan

suami sakit. Faktor ini banyak

adalah kepala rumahtangga perempuan,

dialami oleh Perempuan Kepala Rumah

yang diperkirakan jumlahnya 1,2 – 1,5

Tangga di Indonesia. Selain beberapa

juta jiwa dan rata–rata berpendidikan

faktor tersebut, meningkatnya jumlah

tidak tamat SD. Hal ini dipertegas

PKRT juga disebabkan oleh keinginan

dengan data dari Badan Pusat Statistik

dan

tahun 1999, yang menyebutkan bahwa

membebaskan diri

13,2% rumahtangga di Indonesia di

yang lebih represif dalam kultur yang

kepalai oleh perempuan ( Zaitunah

tidak berpihak (Momsenn J. Hens hall ,

Subhan, 2008 :94). Sedangkan menurut

1991: 26).

kesadaran

data dari LSM PEKKA ( Perempuan

perempuan

Meskipun

untuk

dari aspek-apek

jumalah

PKRT

Kepala Rumah Tangga), dikemukakan

semankin

bahwa jumlah PKRT di Indonesia

pembangunan

setiap tahun meningkat sebanyak 13%-

mendiskriminasikan

17 % ( Nani Zulminarni, 2009 :1).

diatur sedemikian rupa agar PKRT

Meningkatnya

jumlah

meningkat,

akan

tetapi tetap

mereka.

Dunia

tetap tidak tampak dan hanya sebagai

Perempuan Kepala Rumah Tangga

bayang-bayang

terutama

miskin

keberadaannya dianggab tidak pernah

disebabkan antara lain karena: (1).

ada. Pembakuan peran gender, dimana

Migrasi. Migrasi berpengaruh nyata

laki-laki kepala rumahtangga, pencari

terhadap perempuan yang ditinggal.

nafkah

Bagi perempuan desa dengan perginya

rumahtangga, menjadi sesuatu yang

suami, tanggungjawab tunggal atas

dianggab taken for granted, alamiah,

ladang, tidak adanya tenaga kerja laki-

bukan kontruksi sosial yang setiap saat

laki dan

rendahnya sumber nafkah

bisa dan boleh rubah atau berubah.

pertanian, menyebabkan produktivitas

Sehingga yang terjadi, dampak dari

menjadi

pembakuan tersebut sangat merugikan

dinegara-negara

sangat

rendah.

Akibatnya

dan

semu

istri

adalah

yang

ibu

perempuan melakukan kerja sambilan

kaum

di luar pekerjaan sebagai petani yang

perempuan tersebut harus mennggung

bernilai

beban untuk memenuhi kebutuhan

158 |

ekonomi;

(2).

Suami

perempuan.

Apalagi

jika


ekonomi seluruh anggota keluarganya,

rumah

sebagaimana

produksi pangan, perempuan tetap

yang

terjadi

dalam

taangga

dan

manaajemen

kehidupan keluarga miskin. Hal ini

tersubordinat

membuktikan bahwa, meskipun banyak

dikarenakan

perempuan memikul tanggung jawab

penghasilan uang tunai dan hak si

tunggal

suami atas taaah.

manghidupi

keluarganya,

tterhadap

suaminya

ketergantungan

pada

Beberapa unit

mereka jarang menerima pengakuan

kkeluarga biasanya tidak mendapat

hak dan kekuasaan yang sma seperti

kirinan ataau kiriman berhenti sehingga

kepala keluarga laki-laki.

perempuan

Secara paradoks , perempuan

terpaksa

menghidupi

dirinya dan anak-anaknya.

yang menghidupi rumah tangganya memilki lebih banyak kekuasaan atas keputusannya

sendiri,

sehingga

C. Perempuan Kepala Keluarga Dalam Ragam Perspektif

keamanan ekonomi mereka lebih besar.

Sebenarnya,

perempuan

Akan tetapi di sisi lain, kegiatan

mempunyai peran yang sama dengan

ekonomi perempuan harus digabngkan

laki-laki, namun sebagian masyarakat

dnegananggungjawab

pengasuhan

belum mengakui perempuan sebagai

anak, maka pemasukan yang dihasilkan

kepala keluarga dalam rumah tangga,

pperempuan

sediikit

dan perempuan yang demikian juga

ketimbang laki-laki. Kenyataan ini

belum mendapatkan perhatian dan

diperburuk

bahwa

perlindungan dari pemerintah. Bahkan,

perempuan masih meneia uapah lebih

di dalam undang-undang pun juga

rendah dari laki-laki untuk pekerjaan

belum

ynag sma. Janet Momsen menjelaskan

perempuan sebagai kepala keluarga.

bahwa

Misalnya dalam Undang-Undang RI

juga oleh

lebh keadaan

pembangunan

kemunduran kerjasama kelom[ok

dalam

disertai kewajiban

kkekeluuargaan keluarga

dalm

tambahan

,

Nomor

mengakui

1

tahun

keberadaan

1974

tentang

Perkawinan, pasal 31 ayat (3) yang secara

tegas

menyebutkan

bahwa

akibatnya perempauan akan bekerja

“suami sebagai kepala keluarga dan

sendiri.

isteri sebagai ibu rumah tangga”, serta

.

pasal 34 “suami wajib melindungi isteri

Menurut laporan Minority Right

Group,

kendati

ada

peningkatan

dan isteri wajib mengatur rumah

kekuasaan pembuatan keputusan dalam

tangga sebaik-baiknya”. Pasal tersebut


| 159

memberi justifikasi bahwa kedudukan

kerja domestik tersebut, karena hanya

suami sebagai kepala rumah tangga

layak

(pemimpin)

tanggung

perempuan.Perempuan memiliki peran

keluarganya,

ganda dalam rumah tangga. Yang

sehingga tugas mereka adalah di ranah

secara fisik lemah justru dibebani

publik. Sedangkan isteri adalah sebagai

dengan tugas berat. Selain sebagai ibu

ibu rumah tangga bertugas di ranah

rumah tangga, ia juga sebagai kepala

domestik, mengurusi anak dan suami.

keluarga. Apabila suami tidak dapat

Kebijakan

mencukupi

jawab

mempunyai

nafkah

atas

pemerintah

pada

pasal

dikerjakan

oleh

kebutuhan

keluarga,

tersebut semakin melegitimasi berbagai

otomatis si istri turut serta mencukupi

bentuk ketidakadilan bagi perempuan.

kebutuhan keluarganya.

Pembagian tugas publik dan domestik

sangat penting dalam keluarga, yang

dianggap bentuk diskriminasi terhadap

mengatur dan membuat rumah tangga

perempuan,

kurang

menjadi tempat yang nyaman dan

penghargaan

terhadap

tentram untuk anggota keluarganya.

domestik.

Adanya

adanya

ditambah

pekerjaan domestifikasi

ini

lagi

Untuk

mencapai

Perempuan

kebahagiaan

dan

mendudukkan

keharmonisan dalam rumah tangga,

perempuan sebagai makhluk nomor

dibutuhkan seorang istri yang dapat

dua (the second sex).

menjaga anak-anak, serta suaminya.

Pasal

tersebut

semakin

Faktor

yang

menyebabkan

menguatkan budaya patriarkhi yang

seorang perempuan menjadi kepala

beranggapan bahwa perempuan tidak

keluarga di dalam rumah tangga, antara

memiliki hak untuk menjadi pemimpin

lain:

dalam rumah tangga, sebaliknya ia

merantau, suami cacat, serta karena

berhak

Pekerjaan

suami meninggal dunia. Tidak mudah

domestik yang dibebankan kepada

jika seorang perempuan menjadi kepala

perempuan dilakukan bersama-sama

rumah

dengan fungsi reproduksi haid, hamil,

beban dan tanggungan yang berat

menyusui dan sebagainya. Sementara

untuk keluarganya, ia juga harus

laki-laki

mengurusi

untuk

menurut

dengan

peran

kebiasaan

(konstruksi bertanggungjawab

160 |

diatur.

publiknya

karena

tangga.

penceraian,

Selain

suami

mempunyai

keluarga

secara

masyarakat

total. Ia memikul beban ganda dalam

tidak

rumah tangga, yakni mengurus rumah

sosial), terhadap

beban

tangga sekaligus mencari nafkah.


Pasal 31 ayat 3 UU Perkawinan

peran gender, dimana laki-laki kepala

sebagimana di atas, juga mengatur

rumahtangga, pencari nafkah dan istri

tentang pembagian tugas-tugas dalam

adalah ibu rumahtangga, menjadi sesuatu

keluarga, namun

pembagian tugas

yang dianggab taken for granted, alamiah,

tersebut dirasa masih terkesan kaku.

bukan kontruksi sosial yang setiap saat

Oleh karena itu, Undang-Undang yang

bisa dan boleh rubah atau berubah.

mengatur tentang perkawinan harus

Sehingga yang terjadi, dampak dari

dikaji ulang, agar pihak perempuan

pembakuan tersebut sangat merugikan

memiliki hak-hak keadilan dan tidak

kaum perempuan. Apalagi jika perempuan

merugikan pihak perempuan. Sehingga,

tersebut harus mennggung beban untuk

kaum

kepala

memenuhi kebutuhan ekonomi seluruh

keluarga mendapatkan pengakuan yang

anggota keluarganya, sebagaimana yang

baik dari masyarakat dan perempuan

terjadi dalam kehidupan keluarga miskin.

yang jadi kepala keluarga terlindungi

Hal ini membuktikan bahwa, meskipun

hak-haknya.

banyak perempuan memikul tanggung

perempuan

sebagai

jawab tunggal manghidupi keluarganya, mereka jarang menerima pengakuan hak

Penutup Perempuan kepala keluarga adalah women headed ( Keluarga yang dikepalai

dan kekuasaan yang sama seperti kepala keluarga laki-laki.

oleh perempuan) atau women maintained DAFTAR PUSTAKA

(yang dijaga oleh perempuan), yaitu perempuan yang memikul tanggungjawab tunggal

menghidupi

keluarganya.

Vangelis, Anita L. 2004, Handbook of

Meskipun jumalah Perempuan Kepala

Family

Rumah Tangga semankin meningkat, akan

Lawrence Elbraum

tetapi

pembangunan

tetap

Comunication,

USA:

Mosse, Julia Cleves, 2007, Gender Dan

mendiskriminasikan mereka, bahkan tidak

Pembangunan,

ada hukum yang memayungi hak hak

Pustaka Pelajar

Yogyakarta

:

mereka. Hal tersebut terjadi karena, dunia

Nurmila, Nina, 2002, “Ketika Perempuan

diatur sedemikian rupa agar PKRT tetap

Mencari Nafkah” , Jurnal HARKAT-

tidak tampak dan hanya sebagai bayang-

Media Komunikasi Gender, Jakarta,

bayang

PSW UIN Syarif Hidayatullah ,Vol

semu

yang

keberadaannya

dianggab tidak pernah ada. Pembakuan Menyibak Perempuan Kepala Keluarga (Ernawati)

2. No.2 April 2002,

| 161

Richard R Clayton,

2003, The Family,

Mariage

and

Social

Tderique

Holdert

dan

Change Gerrit

Antonides, “Family Type Effects on Household

Members

Decision

Making”, Advances in Consumer Research Volume 24 (1997), eds.

MacInnis, Provo, UT : Association for Consumer Research Internet : www.antaranews.com/berita/.../banyakperempuan-jadi-kepala-keluarga www.pekka.or.id/8/index.php?option=com_co ntent&view.

Merrie Brucks and Deborah J.

162 |


MENYIBAK PEREMPUAN KEPALA KELUARGA

Recommend Documents