Memerangi Kemiskinan dan Kesenjangan: Apa peran untuk perlindungan sosial? Sarah Cook Direktur, UNRISD Asia Public Policy Forum, Jakarta 28-30 Mei 2013
Garis Besar • • • •
Kemunculan perlindungan sosial Pengalaman historis dan komparatif Masalah-masalah dan tantangan- tantangan saat ini Harapan perlindungan sosial – Mengurangi kemiskinan – Mendukung pembangunan – Mengatasi kesenjangan • Fungsi kebijakan sosial • Tantangan-tantangan terbesar untuk mewujudkan janji perlindungan sosial
‘Revolusi Sunyi’ • Perluasan dramatis program-program perlindungan sosial sejak peralihan abad • Diperkirakan mencakup 750 juta -1 miliar orang di negara berkembang (DFID, 2011). • 2010: beroperasi di 52 negara termasuk 16 LICs ; • mencakup 191.4 juta rumah tangga dan 863 m individu (Bender et al. 2013)
Program-program Terpilih China
Skema Standar Hidup minimal
23,3 juta (2008)
Meksiko
Oportunidades (dimulai pada 1997)
5,8 juta rumah tangga (2011)
Brasil
Bolsa Familia Jaminan Hari Tua
13,3 juta rumah tangga (2011) 2,4 juta rumah tangga (2008)
Afrika Selatan
Hibah Tunjangan Anak Jaminan Hari Tua
10 juta anak (2009) 2,4 juta rumah tangga (2009)
Indonesia
Skema Jaring Pengaman
15 juta rumah tangga (2009)
India
Pekerjaan Desa Nasional Skema Jaminan
48 juta rumah tangga (2008)
Ethiopia
Program Jaring Pengaman Produktif
15 juta rumah tangga (diperkirakan 8 juta rumah tangga) (2008)
Program perlindungan sosial di Afrika • Ethiopia: Program Jaring Pengaman Produktif (PSNP). Pada tahun 2008, program ini menjangkau 8,2 juta orang (Ellis et al. 2009) • Ghana: Pemberdayaan Mata Pencaharian Melawan Kemiskinan (Livelihood Empowerment Against Poverty/LEAP). Program ini sekarang mencapai 35.000 rumah tangga (Nino-Zarazua et al., 2012). • Malawi: Skema Transfer Sosial Mchinji. Dimulai pada tahun 2006, skema ini meliputi 18.180 rumah tangga dan lebih dari 70.000 orang pada Desember 2009 (Huijbregts, 2009). • Kenya: Program Anak Yatim Piatu dan Rentan (Orphans and Vulnerable Children Program/CT-OVC) . • Zambia: lima skema pengalihan sosial percontohan diperkenalkan yang dimulai dengan Skema Transfer Tunai Sosial Distrik Kalomo pada tahun 2004 .
Program-program perlindungan sosial • •
• • •
•
Argentina: tunjangan anak universal dan pensiun- manfaat sekitar 2,5 juta orang, sebagian besar perempuan ( ILO 2011) . Brasil: Bolsa Familia saat ini mencakup sekitar 13 juta keluarga. Sejak 2011, Brasil Sem Miseria ( Brasil tanpa kemiskinan ) mencapai 16 juta orang yang hidup dengan penghasilan kurang dari US$45 per bulan dan memberantas kemiskinan ekstrim pada tahun 2014 Cape Verde: pensiun sosial mencakup lebih dari 90% dari populasi sasasran. Afrika Selatan: Child Support Grant mencakup 7,5 juta anak. The Old Persons Hibah mencakup hampir 2,6 juta orang ( ILO , 2011) China: Program kesehatan kerjasama pedesaan mencakup 800 juta orang. Pada tahun 2009, China meluncurkan skema pensiun desa percontohan yang bertujuan untuk menjangkau 700 juta warga pedesaan pada tahun 2020 . India: National Rural Employment Guarantee Scheme mencapai 52,5 juta rumah tangga. Baru-baru ini meluncurkan skema asuransi sosial Rastriya Swasthya Bima Yojana yang menyediakan lebih dari 24 juta kartu pintar pada tahun 2011 . .
Instrumen
Program (mulai)
Tujuan
Dampak
Pengalihan pendapatan yang menyasar warga paling miskin
Skema pengalihan sosial percontohan Kalomo, Zambia (2004); Pengalihan social percontohan Mchinji, Malawi (2006), China dibao programme (1999).
Mengurangi kemiskinan dan kerentanan di kalangan rumah tangga paling miskin tanpa kapasitas ekonomi dan dengan banyak anak.
Program pengalihan tunai sosial di Malawi menyebabkan peningkatan pendaftaran sekolah sekitar 5% di kalangan anak-anak berusia 6-17 tahun (Handa and Stewart, 2006).
Pengalihan pendapatan kategori: pension sosial dan transfer anak
Pensiun sosial di Bangladesh, Bolivia, Botswana, Brasil, Chile, India, Lesotho, Mauritius, Namibia, Nepal, Afrika Selatan. Child Support Grant (CSG), Afrika Selatan (2001), Asignacion Universal por Hijo, Argentina (2009)
Mengurangi kemiskinan dan kerentanan di kalangan orang lanjut usia dan rumah tangga mereka. Mengurangi kemiskinan dan investasi fasilitas sekolah, memutus kemiskinan antar generasi.
CSG, ketinggian untuk angka usia untuk anakanak meningkat dan hasil pendidikan positif; kemungkinan buruh anak dan perilaku kesehatan yang berisiko berkurang (DSD/SASSA/UNICEF 2012).
Skema Jaminan Pekerjaan (Employment Gurantee Scheme/NREGP), India, 2006; Jefas y Jefes, Argentina (2002) Program Jaring Pengaman Produktif (Productive Safety Net Programme/PSNP) Ethiopia (2006).
Di area-area pedesaan, untuk memuluskan fluktuasi pendapatan musiman. Di kawasan perkotaan, untuk mengurangi kemiskinan yang disebabkan oleh pengangguran dan ketiadaan pekerjaan.
Pembangunan manusia – pemindahan bersyarat sasaran.
Bolsa Familia (2001/2005), brasil; Oportunidades (1997/2004), Mexico, Familiaz en Accion, Colombia (2001), Bono de Desarrollo Humano, Ekuador (2003); Program Keluarga Harapan, Indonesia (2007); Pantarwid Familyang Philipino Programme, Filipina (2008)
Meningkatkan konsumsi untuk rumah tangga paling miskin; memfasilitasi investasi pada nutrisi, kesehatan dan sekolah; mengurangi kemiskinan antargenerasi.
Oportunidades: bobot kelahiran lebih besar di kalangan perempuan peserta (Barber Gertler 2008). Bolza Familia: dampak positif pada tingkat kehadiran di sekolah dan putus sekolah, dampak positif pada kesetaraan (Veras Soares/Perez Ribas/Guerreiro Osoriol).
Program pengurangan/penghapusan kemiskinan terintegrasi yang menyasar kalangan paling miskin.
Menyasar Kalangan Paling Miskin, Bangladesh (2002). Chile Solidario, Chile (2004).
Menstabilkan konsumsi rumah tangga paling miskin; meningkatkan basis asset produktif dan manusia; Mencapai ambang batas minimal untuk pendapatan, pekerjaan, rumah tangga, kesehatan, pendidikan, dll.
Bangladesh: Meningkatkan tingkat pendaftaran sekolah dan mengurangi kesenjangan jender dalam pendaftaran sekolah (Bank Dunia 2009); dampak positif pada nutrisi.
Pengalihan pendapatan tidak bersyarat
Persyaratan pengalihan pendapatan pada pekerjaan Pekerjaan umum, tunai untuk pekerjaan, jaminan pekerjaan
NREGP; penciptaan pekerjaan signifikan; peningkatan infrastruktur pedesaan dan produktifitas pertanian (UNDP 2010). PSNP: dampak nutrisi positif (Gilligan/Hoddianott/Seyoum Taffesse, 2009).
Pengalihan pendapatan bersyarat pada investasi modal manusia
Tujuan / Dampak Program-program Perlindungan Sosial Keamanan pangan dan nutrisi
Ethiopia: Productive Safety Nets Programme: meningkatkan keamanan pangan bagi 7,8 juta orang (Devereux and Coll-Black, 2007). Malawi: Program Cash Transfer: sekitar 75% dihabiskan untuk pangan (Vincent and Cull, 2009). Nikaragua: tingkat kekurangan gizi berkurang 1,7 kali (Maluccio and Flores, 2004). Lesotho: 48% pensiunan tidak pernah kelaparan setelah peluncuran jaminan hari tua (Vincent and Cull, 2009). Bangladesh: Chars Livelihood Programme (CLP): anak-anak yang kejang dan kekurangan berat tubuh berkurang, berdampak signifikan pada pertumbuhan di kalangan perempuan dan anak-anak (DFID, 2009).
Pendidikan
Pakistan: Program Reformasi Sektor Pendidikan Punjab: tingkat pendaftaran sekolah untuk anak perempuan meningkat (Bank Dunia, 2008). Bangladesh: Female Secondary School Assistance Program: tingkat kelulusan anak perempuan dari sekolah menengah pertama meningkat (ditto). Malawi: program pengalihan tunai sosial: pendaftaran sekolah meningkat, yang menyasar rumah tangga dengan anak-anak yatim menghasilkan peningkatan 4,2 poin (Handa and Stewart, 2008). Brasil: Bolsa Familia, kurang dari 63% kemungkinan putus sekolah, dan 24% lebih kemungkinan melanjutkan (Vargas and Villar, 2008).
Kesehatan
Kesetaraan Jender
Adaptasi perubahan iklim dan pengurangan risiko bencana
Lesotho: 50% penerima pension meningkatkan pengeluaran mereka untuk pelayanan kesehatan (Samson, 2007). Program CCT di Meksiko, Nikaragua, Honduras, Brasil, Kolombia dan Malawi: penggunaan layanan kesehatan meningkat (Pantoja, 2008). Peru: Juntos: imunisasi anak-anak meningkat sekitar 30% dalam satu tahun pelaksanaan. (Vargaz & Villar, 2008). Bangladesh: 95% balita menerima kapsul vitamin A; 45% meningkatkan cakupan imunisasi; 96% wanita hamil menerima perawatan sebelum melahirkan (Davies, 2009). Malawi: penyakit berkurang sekitar 23% pada anak-anak (Save the Children, 2009) Kolombia: Familias en Accion: diare 10,5% lebih rendah di antara anak-anak (Attanasio et al. 2005). Meksiko: Oportunidades: 11% penurunan kematian ibu (Adato and Bassett, 2008). Meksiko: Oportunidades: meningkatkan peranan pembuatan keputusan perempuan dalam pengeluaran rumah tangga, keamanan finansial, penghargaan diri, dan status sosial (Bank Dunia, 2008). Brasil: Bolsa Familia: meningkatkan status rumah tangga dan tingkat partisipasi perempuan (DAC Povnet, 2009). Malawi: Skema Transfer Tunai Sosial: penurunan kemungkinan ‘perilaku berisiko’ rumah tangga yang dikepalai perempuan dan anak (Schubert and Huijbregts, 2006). Pakistan: proporsi relatif tinggi proyek-proyek menggabungkan transfer tunai dan pendekatan DRR (Amall et al. 2009). India: Skema Jaminan Pekerjaan Maharashtra: dibentuk sebagai respons terhadap kekeringan parah (Kabeer, 2010). India: NREGA: dimensi adaptasi perubahan iklim melalui pekerjaan public untuk konservasi air dan tanah (ditto). Ethiopia: perubahan iklim, DRR dan perlindungan sosial bergabung melalui PSNP (DFID, 2011).
Tantangan-tantangan yang harus dicakup • ILO memperkirakan hanya 20% penduduk usia kerja dan keluarga di seluruh dunia yang memiliki akses ke jaminan sosial komprehensif. • Antara 20 dan 60% dari penduduk dunia memperoleh jangkauan yang sangat dasar. • 40 persen penduduk dunia tetap dalam situasi sangat rentan. • Variasi di daerah dan antar negara sangat besar. • Pada kelompok berpenghasilan rendah, hanya para pekerja sektor formal (sering hanya 5 sampai 10% angkatan kerja) secara hukum atau secara efektif (ILO, 2011).
Tantangan-tantangan bagi programprogram perlindungan sosial • • • • • • • •
Lebih dari satu miliar orang masih hidup dengan penghasilan kurang dari US$1,25 per hari 1,75 miliar orang mengalami kemiskinan multidimensi dengan penurunan kesehatan, peluang ekonomi, pendidikan dan standar hidup (UNDP, 2010). 925 juta orang menderita kelaparan kronis (FAO, 2010). 2,6 miliar orang tidak memiliki akses perbaikan sanitasi dan 884 juta orang tidak memiliki sumber air minum yang baik (UN-HABITAT, 2010). 828 juta orang tinggal di daerah kumuh dengan tanpa infrastruktur dasar atau infrastruktur dasar yang yang tidak memadai seperti, saluran pembuangan, pasokan air bersih serta listrik atau selokan (UN-HABITAT, 2010). 796 juta orang dewasa buta huruf (UNESCO, 2011). 8,8 juta anak di bawah usia lima tahun meninggal setiap tahun dari masalah kesehatan sebagian besar dapat dicegah (UNICEF, 2010; WHO, 2010). 150 juta orang mengalami bencana keuangan setiap tahun, dan 100 juta orang terjatuh di bawah garis kemiskinan akibat harus membayar untuk perawatan kesehatan (WHO, 2010).
Definisi perlindungan sosial • bantuan sosial: transfer non-iuran (bersyarat atau tanpa syarat, dalam bentuk tunai atau sejenisnya) kepada pihak yang memenuhi syarat, dengan berdasarkan pada misalnya pendapatan, usia, hak-hak sebagai warga negara atau penduduk. Termasuk intervensi terkait pekerjaan seperti pekerjaan publik atau makanan untuk pekerjaan • asuransi sosial: program-program yang terkait -pekerjaan secara umum dibiayai dari iuran seperti pengangguran, asuransi kesehatan dan pensiun; • kebijakan- kebijakan pasar tenaga kerja yang memastikan standar dasar dan hak-hak di tempat kerja, termasuk tawarmenawar kolektif, kebijakan upah minimum, asuransi pengangguran dan larangan pekerja anak .
Evolusi Pendekatan Kebijakan
(1) « Usia Emas »: Hak-hak sosial yang berasal dari partisipasi pasar tenaga kerja
(2) Krisis dan Pertumbuhan Eksklusif: Jaring pengaman dan menyasar penduduk miskin
(3) Mencari Pengembangan Inklusif (Pertumbuhan ): Hakhak sosial yang berasal dari kewarganegaraan / HAM
Pendekatan Perlindungan Sosial • Kerangka kerja manajemen risiko (WB) • Pendekatan berbasis hak (PBB, LSM) • Agenda berbasis kebutuhan (MDGs)
Instrumen-instrumen kebijakan sosial: Hak asasi manusia • Hak untuk Jaminan Sosial (Pasal 22) • Hak untuk Perawatan Medis dan Pelayanan Sosial (Pasal 25) • Hak untuk Pendidikan (Pasal 26) • Konvensi ILO (No. 102); Rekomendasi tentang SPF • Konvensi tentang Hak-hak Anak • CEDAW: Penghapusan atas Semua Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan
Dasar Perlindungan Sosial Global Gambar 2 Tangga Perlindungan Sosial Jaminan manfaat berdasarkan iuran Jaminan manfaat penting
Jaminan sosial iuran
Asuransi sukarela
Dasar Perlindungan Sosial
“Perlindungan Sosial Dasar”
Asuransi sosial
Keamanan ekonomi Akses layanan penting
Anak-anak dan remaja
Usia dewasa
Usia tua
Program-program SPL bekerja secara dinamis sepanjang keberadaan untuk menyediakan ketahanan, ekuitas dan peluang. Ekuitas: Pensiun sosial Ketahanan: Pensiun usia tua, asuransi kecacatan
Peluang: Nutrisi/ECO, CCT untuk pra sekolah, kesehatan Ekuitas: Program OVC, tunjangan anak
Kehamilan, masa bayi
Usia Sekolah
Usia tua Peluang: layanan pekerjaan, kewirausahaan, pelatihan, keahlian Ekuitas: Tunai dan transfer sejenisnya, program-program pekerjaan public Ketahanan: Pengangguran, asuransi kecacatan
Sumber: Bank Dunia 2011b
Usia kerja
Muda
Peluang: CCT untuk pendidikan anak Ekuitas: tunjangan anak, makanan di sekolah Peluang: Program-program pekerjaan pemuda, pelatihan keterampilan
Pendekatan-pendekatan Kebijakan Sosial: Tujuan, Instrumen, Aktor, Nilai Pendekatan Universal Kebijakan Sosial memiliki banyak fungsi, termasuk perlindungan, promosi/pembangunan, redistribusi – Universalisme – Peran Negara yang Kuat – Kesetaraan hasil – Dampak makro kebijaksanaan sosial: • Stabilisasi ekonomi • Kohesi sosial • Legitimasi politik/pembangunan bangsa
(Pasca -) Kebijaksanaan sosial Konsensus Washington: – Kebijakan sosial terutama adalah suatu jaring pengaman, yang bertujuan untuk mengurangi kemiskinan dan bagian dari alat manajemen risiko – Penyasaran – Pasar dan pihak swasta – Pemerataan kesempatan – Dampak mikro kebijakan sosial • insentif yang merugikan • distorsi pasar • perilaku
Memerangi kemiskinan dan kesenjangan Apa yang dikerjakan secara historis ? Pelajaran apa untuk perlindungan kontemporer sosial ? « Memerangi Kemiskinan dan Kesenjangan: perubahan struktural, kebijakan sosial dan politik», UNRISD Flagship Report – 2010
Pertanyaan-pertanyaan penting • Apa yang menyebabkan kemiskinan tetap ada sekalipun rencana pengurangannya telah ada pada agenda kebijakan ? • Mengapa beberapa negara lebih berhasil daripada yang lain dalam mengurangi kemiskinan dan kesenjangan ? • Bagaimana pendekatan pengurangan kemiskinan yang ada saat ini, bandingkan & kontraskan dengan pelajaran dari masa lalu ? • Kasus: Nordik, Asia Timur, Kosta Rika, Mauritius, Kerala, Botswana, Brasil
Temuan-temuan penting menunjukkan .. • Pengurangan kemiskinan secara besar-besaran umumnya bukan hasil dari kebijakan yang ditujukan untuk kemiskinan atau menargetkan penduduk miskin • Akan tetapi dari kombinasi kebijakan yang memiliki tujuan ekonomi, sosial dan politik yang lebih luas: • Masalah pekerjaan dan kesenjangan • Seperti halnya negara-negara dan warga negara yang aktif, badan politik dan kelembagaan • Kemiskinan berkurang & ekuitas meningkat ketika kebijakan ekonomi dan sosial, lembaga dan badan-badan politik saling mendukung
• Negara-negara yang telah berhasil mengurangi kemiskinan pendapatan dan memperbaiki kondisi sosial secara besar-besaran telah melakukannya melalui program-program perlindungan sosial komprehensif yang diintegrasikan ke dalam strategi pembangunan kebijakan sosial dan ekonomi yang lebih luas. • Sebaliknya, negara-negara yang mengadopsi pendekatan perlindungan sosial dengan menekankan pada instrumen berorientasi pasar dan intervensi- intervensi dengan target sempit cenderung menjadi kurang efektif dalam mengurangi kemiskinan .
Kesenjangan Meningkat…
Kesenjangan tumbuh terus..
Konvergensi dan batasnya: PDB per kapita (PPP 2005 USD)
Mengapa peduli pada kesenjangan? •
Tingkat kesenjangan yang tinggi merupakan hambatan bagi pengentasan kemiskinan Kemiskinan berkaitan erat dengan pemangkasan kesenjangan berdasarkan pada kelas, gender, etnik, lokasi ... Memotong kesenjangan memperkuat satu sama lain dan dapat diperkuat dengan proses pasar mempersulit penggabungan penduduk miskin di dalam proses pertumbuhan ; dapat mendorong kemunculan lembaga-lembaga yang mengunci penduduk miskin ke dalam perangkap kemiskinan membatasi ukuran pasar dan prospek domestik untuk pertumbuhan yang berkelanjutan ; dapat menyebabkan kejahatan, kerusuhan dan konflik sosial serta merusak ikatan dan stabilitas sosial
Kebijakan sosial dalam konteks pembangunan • Fungsi-fungsi kebijakan sosial 'transformatif' Perlindungan: melindungi masyarakat dari kerugian pendapatan dan biaya yang terkait dengan pengangguran, kehamilan, penyakit, penyakit kronis atau cacat, dan usia tua Produksi/akumulasi: meningkatkan kapasitas produksi dari individu, kelompok dan masyarakat ; Distribusi: menciptakan kondisi untuk pertumbuhan ekonomi yang lebih adil, distribusi sekunder - perpajakan dan redistribusi Reproduksi: mengurangi beban HHS / wanita dari reproduksi sosial termasuk pekerjaan yang terkait perawatan
Risiko dan tantangan baru Kebijakan sosial berkembang untuk merespons tantangan- tantangan: kebijakan sosial abad ke-21 di negara maju dan berkembang harus menghadapi risiko-risiko baru, tantangan, krisis saling terkait dan proses perubahan : • • • • • • • • •
Globalisasi / finansialisasi Krisis ekonomi, volatilitas (Tidak ada) pekerjaan, informalitas, 'pekerjaan yang layak' Perbedaan - upah, produktivitas, keuntungan (distribusi pendapatan fungsional) Kesenjangan dan pendorong: dunia/nasional; vertikal / horisontal Demografi: muda, penuaan, mobilitas, keluarga ... Multipolaritas, regionalisme, nasionalisme Perubahan iklim / lingkungan dunia (dan lokal) (air / sumber daya alam) Konsekuensi sosial dan politik: mobilisasi warga, ketidakstabilan ..
Tantangan- tantangan kebijakan global • • •
•
• •
Struktur risiko yang baru menimbulkan ketidakstabilan; konsensus global menjadi lebih sulit; implikasi untuk 'ruang kebijakan' nasional Tekanan politik/fiskal (dan ideologi) untuk mengurangi pengeluaran kesejahteraan - pengetatan (meningkat di negara-negara berkembang); merusak prinsip-prinsip universalisme dan solidaritas Globalisasi/ liberalisasi perdagangan menciptakan tantangan- tantangan untuk pembuatan kebijakan nasional; tantangan-tantangan terhadap otoritas nasional untuk mempertahankan stabilitas sosial dan pembangunan Tantangan semakin mengglobal dan membutuhkan solusi global – tanggung jawab bersama namun berbeda. Kebijakan sosial nasional sebagai kunci untuk pembangunan/transformasi Seperti apa suatu negara sejahtera 'pembangunan' terlihat untuk memenuhi tantangan- tantangan abad ke-21? ?
Follow UNRISD on … www.unrisd.org
