MISKOLC MEGYEI JOGÚ VÁROS ALPOLGÁRMESTERE KJ.: 95.607/2006.
Melléklet: 1 db
Javaslat a Miskolc Városi Sportcsarnok és Jégcsarnok üzemeltetési feladatainak bérleti szerződés keretében történő ellátására és ezzel kapcsolatos nyilvános pályázat kiírására
Összeállította: Dr. Oszkó Mariann Közigazgatási és Jogi Főosztály
Egyeztetve:
Dr. Kormos Vilmos főosztályvezető Oktatási, Kulturális és Civil Kapcsolatok Főosztály
Nyilas Ferencné főosztályvezető Pénzügyi és Vagyongazdálkodási Főosztály
Vargha Tibor főosztályvezető Építési, Környezetvédelmi és Településfejlesztési Főosztály
Törvényességi véleményezésre bemutatva:
Dr. Mészáros Miklós jegyző
Tisztelt Közgyűlés!
I. Tartalmi összefoglaló: A Közgyűlés 1992-ben az önálló Sportosztály megszűnésekor átalakította az addig csak létesítmény-üzemeltetési feladatokat ellátó „Sportcsarnok és intézményei”-t, és a sporttal kapcsolatos egyes közfeladatainak ellátása céljából önálló gazdasági tevékenységet folytató helyi önkormányzati költségvetési intézményként létrehozta a Miskolc Városi Sportközpontot, továbbá a feladat ellátását szolgáló vagyonként a Sportközpont használatába adta – többek között – az Önkormányzat tulajdonát képező Miskolc Városi Sportcsarnokot, valamint az akkor még szabadtéri népkerti műjégpályákat. A Sportcsarnok és az újonnan elkészült Jégcsarnok működtetésének minimális pénzügyi feltételeit az Önkormányzat jelenleg a Sportközpont költségvetésébe illesztve biztosítja, melyet az intézmény saját vállalkozási tevékenységéből eredő bevételeivel egészít ki. A korábbi évek tapasztalatai azt mutatták, hogy az egyébként jelentős mértékű önkormányzati támogatás csupán az üzemeltetés folyamatosságát szolgáló hibaelhárításra biztosított fedezetet, de a további felújítások, korszerűsítések elmaradtak, amelynek következménye a műszaki színvonal csökkenése lett. 2002-től a városvezetés a Kormánnyal együttműködve jelentős sportberuházási programot indított el, melynek egyik elemeként részben saját forrásból, részben címzett támogatásból 2005-ben sor került a Miskolc Városi Sportcsarnok felújítására, melyet 2005-2006. években a teljes egészében önkormányzati forrásból finanszírozott fedett Jégcsarnok megépítése követett. Az együttesen közel 2 milliárd forintos beruházás megvalósításával az Önkormányzat több évtizedes adósságát rendezte az intézmény és a városlakók felé, ugyanakkor a felújítással az immár európai színvonalú sportlétesítmény-együttes fenntartási költségei is jelentősen megemelkedtek, melyek az intézményi üzemeltetés természetéből fakadóan jelenleg az Önkormányzat költségvetését terhelik. Már a Közgyűlés 2003. november 6-i ülésén tárgyalt, és X-238/23.746/2003. sz. határozattal elfogadott „Miskolc város testnevelési- és sportkoncepciója 2003.” című előterjesztésben megfogalmazásra került, hogy a Miskolc Városi Sportközpontban célszerű szétválasztani a létesítmény-üzemeltetési és sportszakmai, szervezési tevékenységet, illetve, hogy a megnövekedő feladatok optimális ellátása érdekében át kell gondolni az intézmény felépítésének struktúráját. A Sportcsarnok felújításával és a fedett Jégcsarnok elkészültével jelentősen megváltozott körülményekre, működési feltételekre és az átadás óta eltelt időszak tapasztalataira figyelemmel célszerű az új üzemeltetési struktúra kialakítását mihamarabb elvégezni. A fentiek alapján javaslatot teszek arra, hogy a Sportkoncepcióban megfogalmazott céloknak, valamint a jelen előterjesztésben foglalt szakmai, gazdaságossági szempontoknak, illetve követelményeknek megfelelően a Sportcsarnok és a Jégcsarnok üzemeltetését vegyük ki a Miskolc Városi Sportközpont tevékenységi köréből, és nyilvános pályázat alapján kiválasztott ajánlattevő részére 10 éves határozott időtartamra adjuk bérbe, illetve üzemeltetésbe.
2
II. Az Önkormányzat stratégiájához való viszony: Az előterjesztés összhangban áll a Sportkoncepcióban megfogalmazott célokkal, melyek értelmében a sportlétesítmények eredeti funkciójának megtartása és más célra történő elidegenítésének megakadályozása mellett meg kell vizsgálni a lakosság igényeinek megfelelő alternatív üzemeltetési lehetőségeket, különös tekintettel a megnövekedő igényeket kielégítő piaci alapú sportlétesítmény-üzemeltetésre. Szintén e dokumentumban kerültek megfogalmazásra a már korábban említett célok, melyek szerint a Miskolc Városi Sportközpontban célszerű szétválasztani a létesítmény-üzemeltetési és sportszakmai, szervezési tevékenységet, illetve, hogy a megnövekedő feladatok optimális ellátása érdekében át kell gondolni az intézmény felépítésének struktúráját. III. Előzmények: Magyarországon a rendszerváltást követően alapvetően megváltozott a sportfinanszírozás és a sportlétesítmények fenntartásának korábbi rendszere. A többcsatornás pénzügyi támogatási rendszer gyakorlatilag megszűnt, és az elmúlt másfél évtizedben végbement társadalmi és gazdasági változások alapjaiban rendítették meg azokat az intézményeket és mechanizmusokat, amelyek a sportot sajátos „közintézményként” tartották fenn. Míg korábban a sportlétesítmények a sportegyesültetekhez hasonlóan döntően állami támogatásból, illetőleg gazdálkodó szervek, különböző nagyvállalatok önkéntes elhatározáson alapuló támogatásából működtek, addig az elmúlt évtizedben a sport területén is bekövetkezett szerkezeti átalakulás döntően új viszonyokat teremtett a sportlétesítmények finanszírozásában, fenntartásában. Miskolcon és a hazai városok döntő többségében az Önkormányzat lépett a régi támogatók helyébe, és vállal fel jelenleg is a sport működtetésében és sportlétesítmények fenntartásában feladatokat. Városunkban jelenleg az Önkormányzat sporttal kapcsolatos kiadásainak jelentős részét teszik ki az Önkormányzat tulajdonában lévő sportlétesítmények fejlesztési, fenntartási, üzemeltetési kiadásai. Az ország egyes településein azonban kísérletet tettek a piaci szemléletű sportlétesítmény-működtetési struktúra kialakítására, melynek várható szakmai és gazdasági hatásairól a következőkben adok tájékoztatást. IV. Várható szakmai hatások: A verseny-, diák- és szabadidősport rendezvények, valamint a kötelező úszásoktatás szervezése és lebonyolítása mint sportszakmai tevékenység Sportközpontnál történő meghagyásával biztosítható a kötelező önkormányzati feladatok változatlan színvonalon történő ellátása, ugyanakkor a létesítmény-üzemeltetéssel járó feladatok piaci alapon történő kiszervezésével a Sportközpont mentesíthető a működtetéssel együtt járó kötelezettségek alól. Bár a Sportcsarnok felújításának befejezése óta eltelt közel egy éves időszakban a létesítmény számos jelentős kulturális- és sportesemények adott sikeresen otthont, annak kihasználtsága még mindig elmarad az optimális és elvárható szinttől. Ezzel szemben az üzemeltetés kiszervezésével biztosítható a létesítmény kihasználtságának magasabb szintre emelése, mivel a majdani üzemeltető nyilvánvalóan érdekelt lesz a Sportcsarnok „élettel való feltöltésében”.
3
V. Várható gazdasági hatások: A Sportcsarnok és a Jégcsarnok működtetésének alapvető pénzügyi feltételeit jelenleg az Önkormányzat a Miskolc Városi Sportközpont költségvetésébe illesztve biztosítja, melyet az intézmény saját vállalkozási tevékenységéből eredő bevételeivel egészít ki. Az Önkormányzat sporttal kapcsolatos kiadásainak igen nagy részét teszik ki az önkormányzati tulajdonban lévő sportlétesítmények, ezen belül a Miskolc Városi Sportcsarnok és az újonnan elkészült Jégcsarnok üzemeltetési kiadásai. Az üzemeltetés nyilvános pályázat útján történő kiszervezésével azonban biztosíthatóvá válik, hogy az Önkormányzat, illetve a Sportközpont mentesüljön az üzemeltetéssel járó anyagi és egyéb kötelezettségek alól. Ezzel együtt az átszervezés fő előnye lehet, hogy a majdani üzemeltető és a létesítmény használói között piaci alapon megkötött szerződések tiszta viszonyokat teremtenek a létesítmény-használat terén. VI. Kapcsolódások: A nyilvános pályázat eredményes befejezését követően a feladat ellátását szolgáló vagyon körében módosítani szükséges a Miskolc Városi Sportközpont alapító okiratát, és felül kell vizsgálni Miskolc Városi Sportközpont költségvetését. VII. Fennmaradt vitás kérdések: Az előterjesztéssel kapcsolatban vitás kérdések nem maradtak fenn. VIII. Javaslat a sajtó tájékoztatására: A nyilvános pályáztatás természetéből kifolyólag a sajtó széleskörű tájékoztatása szükséges. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy előterjesztésemet megtárgyalni, és a határozati javaslatot támogatni szíveskedjék.
Miskolc, 2006. május 15.
Orosz Lajos
4
Határozati javaslat: Miskolc Megyei Jogú Város Közgyűlése megtárgyalta a „Javaslat a Miskolc Városi Sportcsarnok és Jégcsarnok üzemeltetési feladatainak bérleti szerződés keretében történő ellátására és ezzel kapcsolatos nyilvános pályázat kiírására” című előterjesztést, és az alábbi határozatot hozza: 1.)
A Közgyűlés egyetért a Miskolc Városi Sportcsarnok és Jégcsarnok nyilvános pályázat útján történő bérbe, illetve üzemeltetésbe adásával 10 éves határozott időtartamra, és utasítja az Építési, Környezetvédelmi és Településfejlesztési Főosztályt a nyilvános pályázati felhívás mellékletét képező részletes műszaki dokumentáció kidolgozására. Felelős: Közreműködik: Határidő:
2.)
A Közgyűlés felhatalmazza a Polgármestert a nyilvános pályázat lebonyolításával kapcsolatos intézkedések megtételére, valamint a pályázat nyertesével történő – a Jogi, Igazgatási, Közbiztonsági és Összeférhetetlenségi Bizottság előzetes véleményezését követő – szerződéskötésre. Felelős: Közreműködik: Határidő:
3.)
Polgármester Közigazgatási és Jogi Főosztály Jogi, Igazgatási, Közbiztonsági és Összeférhetetlenségi Bizottság azonnal, illetve folyamatos
A Közgyűlés utasítja az Oktatási, Kulturális és Civil Kapcsolatok Főosztályt, hogy a nyilvános pályázat eredményes befejezését követően – a feladat ellátását szolgáló vagyon változására tekintettel – készítse el a Miskolc Városi Sportközpont alapító okiratának módosítására irányuló előterjesztést, és azt terjessze a Közgyűlés elé. Felelős: Közreműködik: Határidő:
4.)
Polgármester Építési, Környezetvédelmi és Településfejlesztési Főosztály azonnal
Polgármester Oktatási, Kulturális és Civil Kapcsolatok Főosztály folyamatos
A Közgyűlés utasítja a Pénzügyi és Vagyongazdálkodási Főosztályt, hogy a Miskolc Városi Sportcsarnok és Jégcsarnok piaci alapon történő bérbe, illetve üzemeltetésbe adására tekintettel – a nyilvános pályázat eredményes befejezését követően – a Miskolc Városi Sportközpont költségvetését vizsgálja felül. Felelős: Közreműködik: Határidő:
Polgármester Pénzügyi és Vagyongazdálkodási Főosztály folyamatos
5
