Zaaknr. : 13.ZK04256/13.B0201 Kenmerk : 13IT014147 Barcode :
*13IT014140*
Melding besluiten volgens delegatiebesluit 2012 Mededeling voor het algemeen bestuur van 12 juni 2013 Agendapunt: 3.a.6.
1. Inleiding In artikel 4 van het delegatiebesluit Waterschap Brabantse Delta van 20 april 2010 is voorgeschreven dat één maal per jaar, bij de jaarrekening, verantwoording wordt afgelegd over de gedelegeerde bevoegdheden aan het DB. Het gaat hierbij kort gezegd om aanbestedingsprocedures, juridische procedures en vastgoedtransacties. 2. Aanbestedingen Er zijn in 2012 in totaal 150 aanbestedingen uitgevoerd, als volgt verdeeld: Type procedure Enkelvoudig onderhands Meervoudig onderhands Mini-competitie Nationaal openbaar Nationaal niet-openbaar Europees openbaar Europees niet-openbaar Totaal
Aantal 2012 45 53 25 5 0 15 7 150
Aantal 2011 40 69 6 15 1 19 2 152
De keuze van de aanbestedingsprocedure komt tot stand in overleg met afdeling Inkoop en is afhankelijk van het raambedrag van de opdracht, de leveranciersmarkt en de aard van de opdracht. Het raambedrag is hierbij een inschatting die voorafgaand aan de aanbesteding wordt gemaakt van de omvang van de opdracht. Het inkoop- en aanbestedingsbeleid geeft aan welke keuzevrijheid er is, afhankelijk van diverse drempelbedragen. De in de tabel weergegeven verschuiving naar mini-competities is te verklaren uit het toegenomen gebruik van raamcontracten, waaronder met name Integrale technische adviesdiensten. Hieronder worden de meest relevante aanbestedingen beschreven die zijn afgerond in 2012. Bij een aantal aanbestedingen is de contractwaarde niet ingevuld, omdat pas na afronding van het contract definitief kan worden vastgesteld wat de feitelijke behoefte en daarmee van de omvang van het contract is geweest. Bij het uitvoeren van aanbestedingen wordt zo veel als mogelijk samenwerking gezocht met andere waterschappen. In het kader van Winnend Samenwerken richt waterschap Brabantse Delta zich primair op het uitvoeren van aanbestedingen samen met waterschap Aa en Maas en waterschap De Dommel. Daar waar mogelijk en zinvol worden echter ook andere samenwerkingsverbanden gezocht. Uitvoering gecombineerde aanpak renovatie diverse rwzi’s Doel van het project is om de betrouwbaarheid van de bestaande installaties op diverse rioolwaterzuiveringsinstallaties weer op orde te brengen en de beheers- en onderhoudsinspanningen te verlagen. De werkzaamheden omvatten op hoofdlijn het aanpassen, renoveren of vernieuwen van diverse civieltechnische onderdelen, werktuigbouwkundige installaties en elektrotechnische installaties op de rwzi's Baarle-Nassau, Chaam, Dinteloord, Dongemond, Kaatsheuvel, Rijen, Waspik, Willemstad en Waalwijk. Deze uit te voeren maatregelen moeten weer een technische basis bieden voor 10 jaar betrouwbare bedrijfsvoering. Voor het project is een Europese niet-openbare aanbesteding gevolgd. Er hebben zich 6 partijen aangemeld als gegadigde, waarvan er uiteindelijk 4 zijn uitgenodigd om een inschrijving te doen. Gunning vond plaats op basis van het criterium economisch meest voordelige inschrijving (emvi, beoordelingsmethodiek gunnen op waarde). De opdracht is gegund aan de combinatie GMB/Imtech.
Aanbestedingsprocedure Europees niet-openbaar
Ingangsdatum overeenkomst 11 januari 2013
Duur overeenkomst n.v.t. (oplevering uiterlijk mei 2015)
Raambedrag
Contractwaarde
€ 18.000.000
€ 14.483.000
Optimalisatie steunpunten Zundert en Raamsdonksveer Het project betreft de aanpak van de steunpunten Zundert en Raamsdonksveer. Op de locatie Zundert dient de bestaande bouw te worden gesloopt en vervangen te worden door nieuwbouw. Op de locatie Raamsdonkveer dient een nieuwe loods gerealiseerd te worden. De woning, die momenteel wordt gebruikt als kantoor, en de werkplaats, dat een gemeentelijk monument is, dienen behouden te blijven. Voor de realisatie van het project is gekozen voor een design and construct contract. Deze keuze is mede ingegeven door de wens van het waterschap om minder intensief bij het bouwproces betrokken te raken en gelijktijdig daarbij meer ruimte te bieden aan innovatie vanuit de markt. Het project is in eerste instantie op de markt gezet op basis van een nationale niet-openbare procedure. Er zijn 3 aanmeldingen ontvangen en alle drie zijn uitgenodigd om een inschrijving te doen. De ontvangen inschrijvingen waren allen ongeldig; twee omdat de inschrijfprijs boven de plafondprijs lag en één omdat de gevraagde bankgarantie ontbrak. Vervolgens is besloten om de opdracht opnieuw in de markt te zetten, ditmaal via een meervoudig onderhandse procedure, e.e.a. conform het inkoop- en aanbestedingsbeleid. Het Programma van Eisen (inclusief de plafondprijs) is niet aangepast, omdat de overtuiging bestond dat uitvoering van de opdracht op basis van het eisenpakket, de randvoorwaarden en het plafondbedrag heel wel mogelijk is. De 3 partijen die eerder een inschrijving hebben gedaan zijn uitgenodigd om opnieuw een aanbieding te doen. Er zijn 2 inschrijvingen ontvangen, waarvan 1 ongeldig wegens overschrijding van de plafondprijs. De opdracht is gegund aan de enige partij met een geldige inschrijving: Korteweg Bouw. Aanbestedingsprocedure Oorspronkelijk Nationaal niet-openbaar, uiteindelijk gegund via meervoudig onderhands
Ingangsdatum overeenkomst 1 februari 2013
Duur overeenkomst n.v.t. (oplevering uiterlijk maart 2014)
Raambedrag
Contractwaarde
€ 1.392.000
€ 1.392.000
Raamovereenkomst Levering Elektrotechnische en Werktuigbouwkundige materialen Met de waterschappen Rivierenland, Aa en Maas, De Dommel en waterschapsbedrijf Limburg zijn de raamovereenkomsten voor de levering van elektrotechnische en werktuigbouwkundige materialen aanbesteed. De opdracht was opgesplitst in meerdere percelen: per waterschap een perceel voor de levering van elektrotechnische materialen en een perceel voor de levering van werktuigbouwkundige materialen. Voor perceel 1 zijn 6 inschrijvingen ontvangen en voor perceel 2 zijn 9 inschrijvingen ontvangen. Gunning vond plaats op basis van emvi. De opdrachten zijn gegund aan Technische Unie (elektrotechnisch) en De Bruin Techniek (werktuigbouwkundig). Aanbestedingsprocedure Europees openbaar
Ingangsdatum overeenkomst 1 april 2013
Duur overeenkomst 31 oktober 2014 (optie tot verlenging 3x1 jaar)
-2-
Raambedrag
Contractwaarde
€ 1.600.000
Niet bekend (raamcontracten)
Raamovereenkomst voor de levering van Polyelectroliet Samen met 12 andere waterschappen is de raamovereenkomst voor de levering van polyelectroliet Europees aanbesteed (penvoerder Rijn en IJssel). Er zijn 6 inschrijvingen ontvangen en aangezien het waterschap met 5 leveranciers een raamovereenkomst wenste aan te gaan is eind 2012 een minicompetitie gestart (zoals voorzien in de aanbestedingsdocumenten, gunning op basis van emvi) om het aantal leveranciers terug te brengen tot 5. Twee inschrijvers hebben gedurende de praktijktest niet voldaan aan de garantie-eisen. Hiermee zijn deze twee inschrijvers uit de ranking gevallen. Op basis van de minicompetitie zijn raamovereenkomsten gesloten met BASF, Floerger Nederland B.V., Melspring International B.V. en Necarbo B.V. Aanbestedingsprocedure Europees openbaar
Ingangsdatum overeenkomst 15 maart 2013
Duur overeenkomst 31 december 2014 (optie tot verlenging 2x1 jaar)
Raambedrag
Contractwaarde
€ 2.400.000
Niet bekend (raamcontracten)
Aansprakelijkheidsverzekering Samen met 12 andere waterschappen is de aansprakelijkheidsverzekering waterschappen Europees aanbesteed (penvoerder Hoogheemraadschap Delfland). Er is slechts één inschrijving ontvangen, aan deze inschrijver (Centraal Beheer Achmea) is de opdracht gegund. Aanbestedingsprocedure Europees openbaar
Ingangsdatum overeenkomst 1 januari 2013
Duur overeenkomst 31 december 2015
Raambedrag
Contractwaarde
€ 260.000
€ 51.709 (per jaar)
Huisadvocaat In 2012 is de juridische dienstverlening aanbesteed. Omdat het hier gaat om een zogenaamde 2B-dienst, waarvoor het verlichte regime van het Bao geldt, is hiervoor een meervoudig onderhandse procedure gevolgd. Voor deze aanbesteding zijn drie geselecteerde advocatenkantoren uitgenodigd om een offerte in te dienen. De totale opdrachtwaarde (exclusief calamiteiten) per jaar wordt geschat op € 50.000,- exclusief btw. De opdracht is gegund aan Holla Advocaten, die de economisch meest voordelige inschrijving heeft gedaan. Het waterschap heeft een raamovereenkomst afgesloten voor twee jaar met tweemaal een optionele verlenging met één jaar. De ingangsdatum van de raamovereenkomst is 1 augustus 2012. Aanbestedingsprocedure Ingangsdatum overeenkomst Meervoudig onderhands 1 augustus 2012 (2B-dienst)
Duur overeenkomst 4 jaar (inclusief 2 optiejaren)
Raambedrag
Contractwaarde
€ 200.000,-
niet bekend (raamovereenkomst)
Arbo-opleidingen In 2012 zijn de Arbo-opleidingen gezamenlijk met de waterschappen Aa en Maas en De Dommel aanbesteed. Omdat Arbo-opleidingen onder 2B-diensten vallen, waarvoor het verlichte regime van het Bao geldt, is een meervoudig onderhandse procedure gevolgd. Het doel van de aanbesteding is om door bundeling van de inkoopbehoefte een efficiëntere inkoop te realiseren. De opleidingen zijn geclusterd per vakgebied en verdeeld in 5 percelen. Per perceel zijn minimaal drie leveranciers uitgenodigd om een offerte in te dienen. Daarnaast is de aanbesteding gepubliceerd op de websites van de drie waterschappen en zijn geïnteresseerde leveranciers in de gelegenheid gesteld om zich aan te melden voor deelname aan de aanbesteding. Het totale inkoopvolume per jaar voor Arbo-opleidingen wordt geschat op: Waterschap Aa en Maas € 50.000,- exclusief btw Waterschap Brabantse Delta € 50.000,- exclusief btw Waterschap De Dommel € 30.000,- exclusief btw Ieder waterschap heeft per perceel een raamovereenkomst afgesloten met Bol training en advies, die de economisch meest voordelige inschrijving heeft gedaan voor alle 5 percelen. De ingangsdatum van de raamovereenkomst is 1 september 2012. De looptijd is twee jaar met tweemaal een optionele verlenging met één jaar.
-3-
Aanbestedingsprocedure Ingangsdatum overeenkomst Meervoudig onderhands 1 september (2B-dienst) 2012
Duur overeenkomst 4 jaar (inclusief 2 optiejaren)
Raambedrag
Contractwaarde
€ 200.000,-
niet bekend (raamovereenkomst)
Smeertechnisch onderhoud Het doel van de aanbesteding is om een overeenkomst te sluiten met één leverancier die zorgt voor smeertechnisch onderhoud aan de rwzi’s en rioolgemalen en het olie verversen van diverse installaties aangevuld met klein correctief onderhoud. Dit contract is in 2009 aanbesteed en liep eind 2012 af. Er zijn 3 inschrijvingen ontvangen. Er is gegund aan de partij (ABC Oliehandel) die de economisch meest voordelige inschrijving heeft gedaan. Aanbestedingsprocedure Ingangsdatum overeenkomst Europees openbaar 15 januari 2013
Duur overeenkomst 9 jaar (inclusief 2x3 optiejaren)
Raambedrag
Contractwaarde
€ 80.000,-
niet bekend
Afvalverwerking Het doel van deze aanbesteding is te komen tot een correcte, milieuverantwoorde en efficiënte inzameling, afvoer en verwerking van het afval, met een marktconform tarief gedurende de gehele looptijd van het contract en het benutten van professionalisering/ innovaties met betrekking tot inzameling, afvoer en verwerking vanuit de markt. De aanbesteding is uitgevoerd samen met Waterschap Rivierenland (WRL) en Waterschapsbedrijf Limburg (WL), waarbij iedere participant een eigen overeenkomst heeft gesloten. De opdracht bestaat uit twee percelen, namelijk: - perceel 1: Klein Gevaarlijk Afval ( KGA), Papier -en kartonstromen, Bedrijfsafval ( huisvuil, glas, ijzer, diverse soorten hout ( A,B,C), puin, auto- en tractorbanden en roostergoed); - perceel 2: zandvangerzand (Waterschapsbedrijf Limburg participeert NIET in dit perceel). Er zijn voor perceel 1a (WRL) 2 inschrijvingen ontvangen, voor perceel 1b (WL) 3 inschrijvingen en voor perceel 1c (WBD) 4 inschrijvingen. Voor de percelen 2a (WRL) 1 inschrijvingen en voor perceel 2b (WBD) ook 1 inschrijving. Alle percelen zijn gegund aan 1 leverancier (Van Gansewinkel) op basis van de economisch meest voordelige inschrijving. Aanbestedingsprocedure Ingangsdatum overeenkomst Europees openbaar 1 maart 2013
Duur overeenkomst 7 jaar (inclusief 3x1 optiejaren)
Raambedrag
Contractwaarde
€ 172.000,-
niet bekend
Levering aardgas 2013 t/m 2015 Het doel van deze aanbesteding is om een contract af te sluiten voor de levering van aardgas tegen een marktconform tarief. De aanbesteding is uitgevoerd samen met Waterschap Aa en Maas en De Dommel onder begeleiding van de Energiemakelaar. Er zijn twee inschrijvingen ontvangen. Er is gegund aan Eneco Business B.V. op basis van laagste prijs. Aanbestedingsprocedure Ingangsdatum overeenkomst Europees openbaar 1 januari 2013
Duur overeenkomst 3 jaar
Raambedrag
Contractwaarde
€ 125.000,-
niet bekend
Telefonie Het doel van de aanbesteding is de realisatie van communicatie via geluid, beeld en mobiele internettoepassingen voor alle medewerkers van het waterschap op zowel kantoor- als buitenlocaties. Deze communicatie dient toekomstbestendig te zijn en te voldoen en te blijven voldoen aan de geldende stand van de techniek. De afdeling ICT heeft ervoor gekozen om bij de aanbesteding naast beoordeling op prijs een zwaar accent te leggen op de beoordeling van kwaliteit en op die manier het onderscheidend vermogen van de inschrijvers aan te spreken. Hierbij is gebruik gemaakt van de principes van Best Value Procurement (BVP). De
-4-
methodiek is er op gericht om de opdracht aan die inschrijver te gunnen die met zijn inschrijving heeft aangetoond het beste de risico’s te minimaliseren en de kansen te benutten. Voor deze aanbesteding zijn 2 inschrijvingen ontvangen. Deze inschrijvingen hebben niet tot gunning geleid. De reden hiervoor is dat aanbestedende dienst onvoldoende in staat is geweest duidelijk te maken wat zij verwachten van de leverancier. Het bestaande contract is verlengd en de vakafdeling bezint zich op het vervolg. 3. Juridische procedures en vastgoedtransacties in 2012 Gedelegeerd is: Het maken van bezwaar, het aangaan en het voeren van bestuursrechtelijke, civiel rechtelijke en strafrechtelijke rechtsgedingen, alsmede het aangaan en het voeren van gedingen voor buitengerechtelijke instanties, het nemen van de daarbij behorende beslissingen ter voorbereiding, ter voorkoming of ter beëindiging van deze bezwaarprocedures en (rechts)gedingen en het instellen van rechtsmiddelen in alle instanties zowel eisen als verwerend (Delegatiebesluit artikel 2, lid 6.) Bestuursrechtelijke procedures (na bezwaarfase) die in 2012 liepen of tot afronding kwamen1
1
Wie Inwoner/landbouwbedrijf
2
Inwoner
3
Bedrijf
4
Meerdere bewoners samen
5
inwoner
6
inwoner
7
Agrariër
Beschrijving Beroep over vernatting (project Oudland Halstersch laag) Beroep tegen wijziging legger oppervlaktewater lichamen Breda Beroep tegen dwangsombesluit van handhaving Beroep tegen weigering vergunningen Prinsenbeek Hoger beroep tegen oplegging gedoogplicht (EVZ) Beroep tegen weigering vergunning (overkluizing) Beroep tegen vaststellingsbesluit leggers
8
Inwoner
Beroep tegen EVZ Keene Haven
9
Inwoner
Beroep tegen EVZ Gat van de Ham
10 11
Landbouwbedrijf Landbouwbedrijf
12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Beroep tegen EVZ Gat van de Ham Hoger beroep tegen peilbesluit Halderberge Natuurbeschermingsorganisatie Hoger beroep tegen peilbesluit Gat van de Ham Natuurbeschermingsorganisatie Hoger beroep tegen peilbesluit Etten-Leur Inwoner Hoger beroep tegen peilbesluit Steenbergen/Brabantse wal Curator (van failliet chemisch Hoger beroep tegen bestuursdwang en bedrijf) kostenbeschikking Zusteronderneming chemisch Hoger beroep tegen bestuursdwang en bedrijf kostenbeschikking Natuurbeschermingsorganisatie Hoger beroep tegen verlening vergunning voor kassen Gemeente Beroep tegen legger Twee inwoners uit Oudenbosch Hoger beroep keurvergunning Een bedrijf te Etten-Leur Beroep vergunning Waterwet Een bedrijf te Etten-Leur Beroep vergunning Wet milieubeheer, (waterschap als partij) Een inwoner van Etten-Leur Beroep last onder dwangsom
Afloop In afwachting vonnis rechtbank In afwachting vonnis rechtbank Behandeling rechtbank moet nog plaatsvinden Ongegrond Behandeling RvS moet nog plaatsvinden Behandeling rechtbank moet nog plaatsvinden In afwachting vonnis rechtbank Behandeling rechtbank moet nog plaatsvinden Behandeling rechtbank moet nog plaatsvinden Niet-ontvankelijk Behandeling RvS moet nog plaatsvinden Ongegrond Ongegrond Ongegrond Behandeling RvS moet nog plaatsvinden Behandeling RvS moet nog plaatsvinden Behandeling RvS moet nog plaatsvinden Ingetrokken Ongegrond Ongegrond Ongegrond Ongegrond
1 Voor informatie over bezwaren die liepen in 2012 wordt verwezen naar het jaarverslag 2012 van de bezwaarschriften commissie.
-5-
Voorlopige voorzieningen in 2012 Bestuursrechtelijk: geen Civiel rechtelijk: een bedrijf dat een kort geding heeft aangespannen tegen een voorlopige gunning n.a.v. een aanbestedingsprocedure. Vonnis rechtbank: aanbesteding moet over. Verzoeken nadeelcompensatie
1.
Naam Inwoner Markdal nabij Mastbos
2.
Inwoner Markdal nabij Mastbos
3.
Een inwoner te Terheijden
Beschrijving Natschade door verhoogd peil Natschade door verhoogd peil Natschade door verhoogd peil
Financieel risico Circa € ,25.000-
afloop Bezwaar ingesteld
Circa € 18.000,-
Bezwaar ingesteld
Circa € 4.500,-
Toegewezen
Civiel rechtelijke procedures die in 2012 liepen of zijn afgerond Naam indiener vordering Particulier/inwoner Bedrijf
Soort schade Verzakking tuin Zgn. Afhaakcontract
11 agrarische bedrijven Bedrijf
Schade door wateroverlast Schade door diefstal van goederen van dit bedrijf Schade door verzakking Schade door wateroverlast
Particulier/inwoner Particulier/inwoner
Procedure In afwachting vonnis rechtbank Rechtbankprocedure gewonnen, er is hoger beroep ingesteld Geschikt Rechtbankprocedure gewonnen Rechtbankprocedure gewonnen Rechtbankprocedure gewonnen
Er liepen in 2012 ook civiele procedures (rechtsgedingen) die door de verzekeraar van het waterschap afgehandeld worden. Dit omdat deze kwestie vallen onder de verzekering van het waterschap. Voor deze procedures geldt slechts een eigen risico van € 2.500,-- per geval. In 2012 liepen geen van dergelijke procedures. Strafrechtelijke procedures in 2012 Geen Wob-verzoeken 2011. Gedelegeerd is: besluiten op verzoeken om informatie op basis van de Wet openbaarheid van bestuur, voor zover het verzoek betrekking heeft op gegevens in documenten die berusten bij het algemeen bestuur (Delegatiebesluit artikel 2, vierde lid). Ontvangen Wob-verzoeken om: 1. Informatie over BOA-activiteiten. De informatie is deels verstrekt. Informatie over lopende zaken niet want dit laat de Wob niet toe. Informatie over afgeronde zaken wel maar dan geanonimiseerd. 2. Informatie over door het waterschap verbeurde dwangsommen bij te laat beslissen. De informatie is verstrekt inhoudende dat geen dwangsommen waren verbeurd. 3. Informatie over switch-transacties van SNB en het waterschap. De informatie is deels verstrekt behoudens informatie die onder de weigeringsgronden van de Wob vallen. 4. Informatie over betaalde vergoeding aan een lid van de Bezwaar- en adviescommissie in een bepaald jaar. Omdat de gevraagde informatie niet bestond kon daarover ook niet beslist worden. 5. Informatie over betaalde vergoedingen in het algemeen aan een lid van de Bezwaar- en adviescommissie. De informatie is verstrekt. 6. Informatie uit de legger. De informatie is verstrekt. 7. Informatie uit de legger. De informatie is verstrekt. 8. Informatie over een concreet genoemd perceel. Omdat de gevraagde informatie er niet is kon daarover ook niet beslist worden. 9. Informatie over bepaalde verleende ontheffingen. De informatie is verstrekt. 10. Informatie over verslagen opgesteld tijdens een formele mediation. Feitelijke informatie is verstrekt, overige informatie niet met verwijzing naar de weigeringsgronden uit de Wob.
-6-
Aan-verkoop en ruiling van gronden Gedelegeerd is: Besluiten tot aankoop of vervreemding van onroerende zaken tot een bedrag van maximaal € 200.000,-- per geval. (Delegatiebesluit artikel 2, lid 1): In 2012 zijn ten behoeve van het waterschap 11 keer gronden gekocht. En 8 keer gronden verkocht voor het waterschap. (Geteld is het aantal keren dat aan-verkoopakten zijn gepasseerd.) Gedelegeerd is: Besluiten tot ruiling van onroerende zaken waarbij het saldo van de waarde van de in de ruiling betrokken onroerende zaken maximaal € 200.000,-- bedraagt. (Delegatiebesluit artikel 2, lid 2): In 2012 is 17 keer grond verkregen/vervreemd door middel van ruiling. (Geteld is het aantal keren dat de akten van ruiling zijn gepasseerd.) Gedelegeerd is: Besluiten tot het vestigen, overdragen aanvaarden of afstand doen van beperkte rechten op onroerende zaken (Delegatiebesluit artikel 2 lid 3): Er is in 2012 eenmaal een beperkt zakelijk recht gevestigd.
-7-
