Může se na Slovensku přece jen rozvinout trh s EPC? Miroslav Marada
Aktuální situace s EPC na Slovensku • Z oficiálního zdroje Evropské komise: V Maďarsku a České republice jsou ESCO dobře zavedeny a aktivní. V Lotyšsku, Chorvatsku, Slovinsku, Ukrajině a Rusku se koncept teprve hledá. Slovensko a Litva se nachází někde mezi tím. • Hodnocení situace Občanským sdružením Energetické centrum Bratislava: EPC se na Slovensku téměř nedá zrealizovat kvůli (často neexistující) legislativě. Zákon o energetické efektivnosti energetické služby sice definuje, filosofie cenové regulace tepla a Zákon o veřejných zakázkách však představují významnou překážku 2
Historie a veřejně dostupné informace
• První ESCO vznikla stejně jako v ČR v roce 1993, EPS SR byla sesterskou společností EPS ČR • Ve veřejné sféře se nepodařilo překonat překážky, v průmyslu se uplatňuje hlavně model outsourcingu dodávek energie • Internetové vyhledávače nabízí na klíčová slova jen velmi sporadické informace • Ze zdrojů Dexia banky z roku 2006: profinancováno 70 úspěšných energetických projektů s investičními náklady cca 5 mld. SKK, většinou CZT, průmyslové energetické zdroje, biomasa, veřejné osvětlení, provozování energetických zdrojů ve veřejných budovách (označováno jako EPC) 3
Energetické služby v kontextu EU • SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2006/32/ES ze dne 5. dubna 2006 o energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách • SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2010/31/EU ze dne 19. května 2010 o energetické náročnosti budov • Obě směrnice by měly být implementovány do právních řádů všech členských zemí. Jaká je realita? 4
Praxe v ČR – lze ji uplatnit i na Slovensku? • V ČR se oproti Slovensku podařilo nastartovat EPC ještě před zahájením harmonizace práva s evropskou legislativou, zejména před přijetím prvního zákona o veřejných zakázkách a vyhlášek o účasti státu na reprodukci veřejného majetku • V následujících letech už existoval trh, několik ESCO a silná lobbystická skupina. Šlo se cestou přizpůsobení se podmínkám a hledání průchozích cest. • Zákon o veřejných zakázkách v žádné ze svých verzí nebyl „vyladěn“ na performance contracting, vždy se ale dala najít legální a fungující procedura veřejných soutěží • Od samého začátku existovala kvalifikovaná nezávislá poradenská podpora pro zákazníky, které nechyběl obchodní talent (SEVEn, ENVIROS)
5
Vývoj v ČR – jsou paralely i na Slovensku? • Průmyslový sektor – má vlastní pravidla, legislativní regulace se jej příliš nedotýkala • Veřejný sektor: – Do roku 1994 – žádné regulace, ale ani podpora – V roce 1994 byl přijat první zákon o veřejných zakázkách, skončila možnost přímých obchodních jednání – V roce 1998 – první vyhlášky o rozpočtových pravidlech a o účasti státu na obnově majetku zakazovaly přijímání dodavatelských úvěrů – TO MOHL BÝT KONEC EPC 6
Vývoj v ČR – jsou paralely i na Slovensku? • Veřejný sektor – pokračování: – Díky koordinovanému úsilí bylo v roce 2000 nalezeno řešení: • byl přijat zákon o rozpočtových pravidlech, který platí dodnes. Ten povoluje dodavatelské úvěry na financování programů • V metodickém pokynu MF „Zásady pro financování programů“ bylo EPC výslovně uvedeno jako možnost dodavatelského úvěrování PO • Metodický pokyn byl v roce 2001 nahrazen vyhláškou č. 40/2001 o účasti státního rozpočtu na financování reprodukce majetku. Přibyla povinnost registrace projektů EPC u státem zřízených PO přes ISPROFIN 7
Dnešní stav v ČR – jsou paralely i na Slovensku? • Veřejný sektor – stát a státem zřízené PO: – Povinnost projekt zaregistrovat přes ISPROFIN. – S odkazem na Státní program na podporu úspor energie lze přijmout dodavatelský úvěr – Omezení – PO splácí investice z fondů reprodukce majetku bez ohledu na výši dosažených provozních úspor, tyto fondy mají limity.
• Veřejný sektor – kraje, města a obce: – Žádné omezující regulace nejsou, pouze je nutno dodržet zákon o zadávání veřejných zakázek, zákon o účetnictví a zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů 8
ČR – zákon o zadávání veřejných zakázek • Definuje typy veřejných zadavatelů, typy zakázek (dodávky, stavební práce a služby) a druhy zadávacího řízení, performance contracting nijak upraven není, EPC je většinou kvalifikováno jako dodávka • Nelze použít otevřené řízení (obálková metoda), protože u dodávek uchazeči nemohou sami navrhovat, co dodají • Lze však přímo využít jednací řízení s uveřejněním, tak se s úspěchem soutěží od roku 2004 9
Závěry a doporučení pro Slovensko • EPC bude ještě dlouho vnímáno pouze jako zajímavá doplňková možnost financování projektů na snižování nákladů na energie, tomu bude odpovídat i stav legislativy • Je potřeba najít vhodné schéma v rámci stávající legislativy • Je nezbytné zajistit podporu zákazníkům v podobě kvalifikovaného nezávislého konzultanta schopného sestavit z podkladů zadání a vyhodnotit nabídky (ECB?) • České ESCO jsou připraveny vstoupit na slovenský trh 10
• Děkuji za pozornost
11
