Dalam
rangka
pelaksanaan
Penyusunan
Dokumen
Indeks
Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016 sesuai dengan Kerangka Acuan Kerja (KAK), untuk memenuhi salah satu persyaratan dan tugas yang diberikan kepada Konsultan selaku pelaksana, maka pada akhir pelaksanaan pekerjaan harus disusun dan diserahkan Laporan Akhir. Laporan ini merupakan Laporan Akhir yang berisi Pendahuluan, Tinjauan Pustaka, Metode Kajian, Gambaran Umum, Analisis dan Kesimpulan serta Rekomendasi. Kiranya Laporan Akhir yang disusun ini dapat memberikan gambaran
kepada
pihak
pemberi
pekerjaan
sehubungan
dengan
pelaksanaan pekerjaan yang telah dilakukan. Dalam pelaksanaan pekerjaan ini, kami juga membutuhkan saran dan masukan dari pihak-pihak terkait, khususnya masukan yang bersifat membangun
yang
dapat
kami
gunakan
sebagai
input
untuk
pengembangan dan perbaikan di masa yang akan datang. Akhir kata atas bantuan dan peran serta semua pihak terkait yang telah mendukung kelangsungan dan kelancaran pelaksanaan pekerjaan ini, kami ucapkan terima kasih.
Malang,
2016
Tim Penyusun
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
KATA PENGANTAR DAFTAR ISI BAB I
PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang .............................................................................................. 1 1.2. Rumusan Masalah ....................................................................................... 4 1.3. Maksud dan Tujuan Kegiatan ................................................................. 5 1.4. Sasaran Kegiatan ......................................................................................... 6 1.5. Dasar Hukum ............................................................................................... 7 1.6. Lingkup Pelaksanaan Kegiatan .............................................................. 8 1.7. Manfaat Hasil Kegiatan.............................................................................. 9 1.8. Keluaran (output) ........................................................................................ 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Pengertian Indeks Pembangunan Manusia ......................................11 2.2. Komponen Pembangunan Manusia.....................................................16 2.3. Pengukuran Pembangunan Manusia ..................................................18 2.4. Manfaat IndeksPembangunan Manusia.............................................22 2.5. Pertumbuhan Ekonomi ............................................................................23 2.6. Pembangunan Manusia dan Pertumbuhan Ekonomi ...................29 BAB III METODE KAJIAN 3.1. Ruang Lingkup Studi ..................................................................................42 3.2. Jenis dan Sumber Data ..............................................................................43 3.3. Metode Pengumpulan Data ....................................................................44 3.4. Metode Perhitungan IPM .........................................................................44 3.5. Alur Analisis .................................................................................................50 BAB IV GAMBARAN UMUM WILAYAH KAJIAN 4.1. Kondisi Fisik dan Letak Geografis Wilayah .......................................53 4.2. Kondisi Perekonomian Kabupaten Malang .......................................56 4.3. Kependudukan ............................................................................................67
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
BAB V ANALISIS IPM 5.1. Indikator Pendidikan ................................................................................75 5.2. Indikator Kesehatan ...................................................................................86 5.3. Indikator Ketenagakerjaan ......................................................................92 BAB VI SITUASI PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN MALANG 6.1. Situasi Kesehatan ................................................................................... 100 6.2. Situasi Pendidikan ................................................................................... 105 6.3. Situasi Perekonomian ............................................................................. 113 6.4. Indeks Pembangunan Manusia ........................................................... 114 BAB VII PENUTUP 7.1. Kesimpulan ............................................................................................... 120 7.2. Rekomendasi .............................................................................................. 123
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Tabel 2.1 Kriteria Komponen Pembangunan Manusia ........................................................18 Tabel 3.1 Perbedaan Indikator Metode Lama dan Metode Baru UNDP .......................45 Tabel 3.2 Penentuan Nilai Minimum dan Maksimum ..........................................................47 Tabel 4.1 Wilayah Administratif Kabupaten Malang ............................................................55 Tabel 4.2 Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha, ADHK 2010, Tahun 2013 – 2015 (dalam Rp. Juta) .................................................................58 Tabel 4.3 Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan 2010 Kabupaten Malang, Tahun 2013 – 2015 ...............................................60 Tabel 4.4 Kontribusi Sektor Ekonomi Terhadap PDRB Kabupaten Malang Tahun 2013 – 2015 (ADHK) 2010 (dalam persen) ....................................................63 Tabel 4.5 Struktur Ekonomi Kabupaten Malang Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) 2010, Tahun 2013 – 2015 .......................................................................................65 Tabel 4.6 Penduduk Kabupaten Malang Tahun 2010 – 2014 ............................................66 Tabel 4.7 Jumlah dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan Kabupaten Malang, Tahun 2012, 2013 dan 2014 ...................................................................................67 Tabel 4.8 Jumlah Pencari Kerja Pada Kantor Tenaga Kerja Kabupaten Malang Tahun 2014 dan 2015 .............................................................................................................69 Tabel 4.9 Jumlah Tenaga Kerja dan Bursa Tenaga Kerja di Kabupaten Malang Tahun 2013-2014 ......................................................................................................................70 Tabel 5.1 Rata-rata Lama Sekolah Penduduk Kabupaten Malang dan Propinsi Jawa Timur Tahun 2010 – 2015 .......................................................................................79 Tabel 5.2 Rata-Rata Lama Sekolah Penduduk Umur 25 Tahun Ke atas di Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2010-2015 .....................................................80 Tabel 5.3 APM Penduduk menurut Kelompok Umur di Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2014-2015 ................................................................................82 Tabel 5.4 Persentase APS Menurut Kabupaten/Kota dan Kelompok Usia Sekolah di Jawa Timur, 2014 – 2015 Tahun 2013-2014 .................................................83 Tabel 5.5 Persentase RLS=MYS Menurut Kabupaten/Kota dan Kelompok Usia Sekolah di Jawa Timur 2010 – 2015 ..................................................................86 Tabel 5.6 Persentase Angka Harapan Lama Sekolah (HLS=EYS) Menurut Kabupaten/Kota dan Kelompok Usia Sekolah di Jawa Timur 2010 – 2015 ................................................................................................................................87 Tabel 5.7 Persentase Angka Kematian Bayi (AKB) Penduduk Jawa Timur Menurut Kabupaten/Kota, 2010 - 2015 .............................................................................88 Tabel 5.8 Persentase Penolong Persalinan Bayi Penduduk Jawa Timur Menurut Kabupaten/Kota, 2010 - 2015 ..............................................................................89 Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Tabel 5.9 Angka Harapan Hidup Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 20102015 (Tahun) ................................................................................................................91 Tabel 5.10 Banyaknya Kelahiran Menurut Penolong Kelahiran di Kabupaten Malang Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2010-2015 .................................92 Tabel 5.11 Angka Kematian Bayi (AKB) di Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2010-2015 (Persen) .....................................................................................................93 Tabel 5.12 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) di Kabupaten Malang dan Sekitarnya 2011-2014 ................................................................................................95 Tabel 5.13 Tingkat Pengangguran Terbuka di Kabupaten Malang dan Sekitarnya 2011-2014 .......................................................................................................................97 Tabel 6.1 Jumlah Sarana Kesehatan, Bidan dan Perawat di Kabupaten Malang Tahun 2011-2015 .................................................................................................................... 103 Tabel 6.2 Perkembangan Tenaga Medis dan Paramedis di Kabupaten Malang Tahun 2011-2015 ........................................................................................................... 104 Tabel 6.3 Persentase Kelahiran Menurut Penolong Kelahiran di Kabupaten Malang Tahun 2011 - 2015 .................................................................................................. 104 Tabel 6.4 Indikator Perumahan Kabupaten Malang Tahun 2015 ................................ 105 Tabel 6.5 Persentase Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan Utama di Kabupaten Malang Tahun 2011-2015 ............................................................ 106 Tabel 6.6 Jumlah Sarana Pendidikan di Kabupaten Malang Tahun 2011-2015 ... 109 Tabel 6.7 Rasio Murid-Guru Kabupaten Malang Tahun 2015 ....................................... 110 Tabel 6.8 Persentase Penduduk Menurut Partisipasi Sekolah dan Kelompok Usia Sekolah di Kabupaten Malang Tahun 2015 ................................................... 111 Tabel 6.9 Persentase Penduduk Kabupaten Malang Menurut Jenjang Pendidikan yang Ditamatkan Tahun 2015 ............................................................................ 112 Tabel 6.10 Pengeluaran per Kapita per Bulan Disesuaikan Kabupaten Malang Tahun 2015 (Ribu Rupiah) ................................................................................................. 113 Tabel 6.11 Kontribusi PDRB dan Distribusi Tenaga Kerja Menurut Sektor Ekonomi di Kabupaten Malang Tahun 2015 (Ribu Rupiah) ........................................... 114 Tabel 6.12 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan Komponen IPM Kabupaten Malang Tahun 2010-2015 .................................................................................... 116 Tabel 6.13 IPM Kabupaten Malang dan Daerah Sekitarnya Tahun 2015 ................ 117 Tabel 6.14 Peringkat Kabupaten Malang untuk Komponen EYS dan MYS tahun 2015 .................................................................................................. 118 Tabel 6.15 Peringkat Kabupaten Malang untuk Komponen AHH dan Pengeluaran tahun 2015 ................................................................................................................. 118
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Gambar 6.1 Angka Harapan Hidup (AHH – eo) Kabupaten Malang Tahun 2011–2015 ...................................................................................................... 101 Gambar 6.2 Rata-rata Lama Sekolah (RLS) Kabupaten Malang Tahun 20102015 ................................................................................................................. 107 Gambar 6.3 Harapan Lama Sekolah (HLS) Kabupaten Malang Tahun 20112015 ................................................................................................................. 108
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pembangunan manusia (human development) adalah pembangunan yang berpusat pada manusia yang menempatkan manusia sebagai tujuan akhir dari pembangunan dan bukan hanya sebagai alat pembangunan semata. Hal ini berbeda dengan konsep pembangunan yang memberikan perhatian utama pada pertumbuhan ekonomi. Asumsi yang dipakai adalah suksesnya pembangunan ekonomi pada akhirnya akan menguntungkan manusia dan pembangunan yang hanya berorientasi pada pertumbuhan ekonomi justru cukup banyak yang berdampak negatif pada kualitas sumber daya manusia. Untuk itulah maka prioritas pembangunan tidak boleh hanya memfokuskan pada bidang ekonomi (pertumbuhan ekonomi yang tinggi, inflasi yang terkendali, surplus neraca pembayaran, dan orientasi skala makro lainnya) yang merupakan penggerak pembangunan, tetapi juga memperhatikan pembangunan sumber daya manusia seutuhnya. Sejalan dengan semangat perencanaan pembangunan berbasis kinerja, maka diperlukan suatu
indikator guna mengukur kinerja
pembangunan manusia. Setidaknya ada dua indikator komposit yang dapat digunakan untuk mengukur kualitas pembangunan manusia. Kedua indikator tersebut adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan Indeks Kemiskinan Manusia (IKM). Inti dari kegiatan pembangunan manusia
1
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
adalah terbentuknya manusia yang sejahtera jasmani dan rohani. Atau dengan kata lain mampu melahirkan generasi yang kuat secara fisik, cerdas dan luas wawasannya serta mempunyai akhlak yang terpuji. Dewasa ini di kalangan pengambil kebijakan telah sadar akan pentingnya pembangunan di bidang sumber daya manusia. Kesadaran ini tumbuh setelah dirasakan bahwa pembangunan yang cenderung berorientasi pada pertumbuhan ternyata menghasilkan kesenjangan yang sangat besar baik antara pertumbuhan ekonomi dengan pemerataan, pertumbuhan ekonomi yang tidak diikuti oleh penyerapan tenaga kerja, adanya kualitas hidup yang rendah, tingkat pendidikan yang tidak merata, daya beli masyarakat yang menurun drastis dan lain sebagainya. Padahal rendahnya pembangunan di bidang manusia juga akan melemahkan sendi-sendi perekonomian secara menyeluruh, karena pembangunan manusia yang baik mempunyai multiplier effects ke berbagai bidang. Multiplier effects yang dimaksud adalah efek penyebaran yang ditimbulkan dari suatu kegiatan yang berdampak pada kegiatan lain karena kegiatan tersebut mempunyai keterkaitan atau saling tergantung satu sama lain, misalnya dengan semakin membaiknya pendidikan dan kesehatan manusia maka dengan sendirinya memperbaiki tingkat pendapatannya, dan seterusnya akan menciptakan pula kegiatan lain yang sifatnya forward linkage seperti peningkatan pelayanan. Dalam rangka melengkapi indikator pengukuran keberhasilan pembangunan, maka perlu diukur dari aspek yang langsung berkaitan dengan kesejahteraan dan kualitas hidup setiap penduduk Indonesia. Ukuran yang dapat menunjukkan hal tersebut yaitu Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau biasa disebut Human Development Index (HDI). Indeks ini dapat menggambarkan kondisi kualitas hidup penduduk dari sisi
2
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
kualitatif
(non
ekonomi)
pengukurannyapun
maupun
berdasarkan
kuantitatif
penghitungan
(ekonomi). variabel
Cara individu
penduduk, bukan variabel akumulatif atau kolektif, misal pertumbuhan ekonomi diukur dari perubahan output total penduduk tanpa melihat siapa penghasilnya. Dewasa ini di kalangan pengambil kebijakan telah sadar akan pentingnya pembangunan di bidang sumber daya manusia. Kesadaran ini tumbuh setelah dirasakan bahwa pembangunan yang cenderung berorientasi pada pertumbuhan ternyata menghasilkan kesenjangan yang sangat besar baik antara pertumbuhan ekonomi dengan pemerataan, pertumbuhan ekonomi yang tidak diikuti oleh penyerapan tenaga kerja, adanya kualitas hidup yang rendah, tingkat pendidikan yang tidak merata, daya beli masyarakat yang menurun drastis dan lain sebagainya. Kondisi ini lebih diperparah lagi dengan adanya krisis moneter tahun 1997 akhir, dan upaya Pemerintah untuk me-cover ekonomi selalu mengalami jalan buntu, sehingga menimbulkan kondisi disequilibrium dalam
berbagai
bidang
yang
pada
gilirannya
mengakibatkan
pembangunan di bidang sumber daya manusia mengalami kelambanan. UNDP (United Nation Development Programme) memberikan ukuran terhadap keberhasilan pembangunan manusia yakni dengan Indeks Pembangunan
Manusia
(Human
Development
Index).
Indeks
Pembangunan Manusia atau disingkat IPM merupakan indeks komposit yang dihitung sebagai rata-rata dari Indeks Harapan Hidup, Indeks Pendidikan dan Indeks Standar Hidup Layak yang tertuang dalam Paritas Daya Beli (purchasing power parity). Sejak otonomi daerah, maka setiap daerah diharapkan untuk mengetahui ukuran IPM daerahnya sendiri baik untuk kerperluan
3
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
perencanaan maupun untuk evaluasi khususnya dalam mengetahui perkembangan dan sebaran hasil-hasil pembangunan bidang manusia. Menurut hasil analisis BPS Provinsi Jawa Timur, angka IPM Kabupaten Malang pada tahun 2014 sebesar 65,59 (hasil penyusunan tahun 2015). Angka tersebut dengan rincian sebagai berikut: Angka Harapan Hidup saat lahir (AHH) Harapan Lama Sekolah (HLS) Rata-rata Lama Sekolah Pengeluaran Perkapita Riil Disesuaikan Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
: 71,78 tahun : 11,25 tahun : 6,66 tahun : 8,817 ribu (Rp/org/tahun) : 65,59
Hasil IPM Kabupaten Malang tersebut perlu dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya, dan dihubungkan dengan besaran dalam ekonomi makro seperti pertumbuhan ekonomi. Dalam rangka untuk mengungkap lebih jelas dan detail tentang keberhasilan pembangunan di seluruh wilayah Kabupaten Malang, maka perlu adanya kajian. Studi ini akan fokus untuk membahas masalah pembangunan daerah yang diukur dari pembangunan manusia.
1.2. Rumusan Masalah Pengukuran
keberhasilan
pembangunan
di
seluruh
wilayah
Kabupaten Malang perlu diukur dengan angka IPM. Angka ini dapat menunjukkan sejauh mana tingkat pencapaian pembangunan daerah dalam meningkatkan kesejahteraan penduduknya. Untuk mengukur hal tersebut maka penelitian ini akan membahas permasalahan berikut: 1. Seberapa besar pencapaian komponen IPM Kabupaten Malang dilihat dari aspek: tingkat kesehatan penduduk, tingkat pendidikan
4
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
dan pengetahuan penduduk serta kemampuan daya beli (standar kelayakan hidup) penduduk? 2. Bagaimana
perbandingan
pencapaian
Indeks
Pembangunan
Manusia (IPM) di Kabupaten Malang dengan kabupaten lain di Jawa Timur, dalam lima tahun terakhir? 3. Bagaimana korelasi antara IPM dengan pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Malang? 4. Bagaimana sebaran (mapping) daerah-daerah tertinggal dalam bidang pembangunan manusia di wilayah Kabupaten Malang?
1.3. Maksud dan Tujuan Kegiatan Maksud kegiatan Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2015 adalah untuk memberikan gambaran umum bagi Pemerintah Kabupaten Malang mengenai kinerja pembangunan manusia di Kabupaten Malang. Sedangkan tujuan umum dari kegiatan ini adalah: 1. Pembangunan manusia yang akan dilakukan tepat sasaran. 2. Bahan evaluasi pembangunan manusia sehingga keputusan– keputusan yang diambil oleh pihak yang berwenang dapat menguntungkan semua pihak. 3. Menumbuhkan kebiasaan pada pihak penentu kebijakan agar menggunakan data dalam mengambil keputusan terutama dikaitkan dengan upaya perencanaan berbasis kinerja.
5
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Sedangkan tujuan khusus secara rinci berdasarkan rumusan masalah, maka tujuan yang ingin dicapai dalam studi ini adalah: 1. Untuk mengetahui capaian komponen IPM Kabupaten Malang dilihat dari aspek: tingkat kesehatan penduduk, tingkat pendidikan dan pengetahuan penduduk serta kemampuan daya beli (standar kelayakan hidup) penduduk. 2. Untuk mengetahui perbandingan pencapaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Malang dengan kabupaten lain di Jawa Timur, dalam lima tahun terakhir. 3. Untuk mengetahui korelasi antara IPM dengan pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Malang. 4. Menghasilkan sebuah peta sebaran (mapping) yang berisi daerahdaerah tertinggal dalam bidang pembangunan manusia.
1.4. Sasaran Kegiatan Kegiatan Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016 ini dengan tujuan seperti dimuka memiliki sasaran, yaitu: 1. Diketahuinya
tingkat
kesejahteraan
masyarakat
berdasarkan
besaran komponen unsur pembentuk Indeks Pembangunan Manusia; 2. Tersedianya rekomendasi kebijakan intervensi perbaikan sektoral berdasarkan kewilayahan dan disparitas kesejahteraan penduduk; 3. Terumuskannya kebijakan pembangunan yang berbasis pada data dan informasi;
6
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
4. Terukurnya tingkat kualitas hidup penduduk Kabupaten Malang secara kualitatif dilihat dari tingkat kesehatan, pendidikan dan pengetahuan penduduk; 5. Terukurnya tingkat kualitas hidup penduduk Kabupaten Malang secara kuantitatif dilihat dari tingkat daya beli penduduk; 6. Terukurnya pencapaian pembangunan daerah Kabupaten Malang dilihat dari sisi pembangunan manusia secara komposit.
1.5. Dasar Hukum Kegiatan
Penyusunan
Indeks
Pembangunan
Manusia
(IPM)
Kabupaten Malang Tahun 2016 ini didasarkan pada dasar hukum yang diantaranya adalah berikut : 1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 3. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah; 4. Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Daerah; 5. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah; 6. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007;
7
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
7. Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 6 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Tahun 2005-2025; 8. Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 2 Tahun 2011 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Tahun 2010-2015; 9. Perda Kabupaten Malang Nomor 17 Tahun 2013 tentang APBD Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2014.
1.6. Lingkup Pelaksanaan Pekerjaan Ruang lingkup kegiatan Penyusunan Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Malang Tahun 2016 dibedakan menjadi cakupan lokasi dan materi kegiatan. a. Lingkup Lokasi Kegiatan Penyusunan Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Malang Tahun 2016 ini meliputi lokasi seluruh wilayah Kabupaten Malang. b. Lingkup Materi Kegiatan Lingkup Kegiatan
Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
meliputi 3 (tiga) komponen antara lain: a. Angka Harapan Hidup (Life Expectation of Age), jumlah ratarata tahun (umur) yang diharapkan oleh seseorang yang baru lahir untuk dijalani sampai meninggal kelak. b. Angka Melek Huruf penduduk dewasa (Adult Literacy Rate /LIT)
dan
rata-rata
lama
sekolah
(Mean
Years
of
Schooling/MYS) yakni mengukur pengetahuan (knowledge) dan ketrampilan (skill).
8
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
c.
Paritas daya beli (Purchasing Power Parity) merupakan ukuran pendapatan yang sudah disesuaikan dengan paritas daya beli.
1.7. Manfaat Hasil Kegiatan Diharapkan hasil dari kegiatan Penyusunan Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Malang Tahun 2016 dapat memberikan manfaat, antara lain: 1. Sebagai tolok ukur keberhasilan pembangunan daerah dari aspek kependudukan atau sumber daya manusia. 2. Sebagai bahan pertimbangan bagi pemerintah daerah dalam perencanaan dan pengambilan kebijakan pembangunan daerah khususnya bidang sumber daya manusia.
1.8. Keluaran (Output) Kegiatan Penyusunan Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Malang Tahun 2016 diharapkan akan menghasilkan
“Dokumen
Indeks Pembangunan
Manusia
(IPM)
Kabupaten Malang Tahun 2016” yang memuat subtansi materi sebagai berikut: 1. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang beserta tiga komponen pembentuknya. 2. Posisi capaian IPM Kabupaten Malang di antara IPM kabupaten lainnya di Jawa Timur selama lima tahun terakhir.
9
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
3. Peta sebaran daerah tertinggal dalam pembangunan sumber daya manusia dilihat dari IPM. 4. Kontribusi dan peran pembangunan manusia (dilihat dari IPM) terhadap pertumbuhan ekonomi Kabupaten Malang.
10
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Pengertian Indeks Pembangunan manusia Menurut
UNDP
(United
Nations
Development
Programme),
pembangunan manusia adalah suatu proses untuk memperbesar pilihanpilihan bagi manusia. Konsep atau definisi pembangunan manusia tersebut pada dasarnya mencakup dimensi pembangunan yang sangat luas. Dalam konsep pembangunan manusia, pembangunan seharusnya dianalisis serta dipahami dari sudut manusianya, bukan hanya dari pertumbuhan ekonominya. Sebagaimana dikutip dari UNDP (Human Development
Report,
1995:103),
sejumlah
premis
penting
dalam
pembangunan manusia adalah: -
Pembangunan harus mengutamakan penduduk sebagai pusat perhatian.
-
Pembangunan dimaksudkan untuk memperbesar pilihan-pilihan bagi penduduk, tidak hanya untuk meningkatkan pendapatan mereka. Oleh karena itu konsep pembangunan manusia harus terpusat pada penduduk secara keseluruhan, dan bukan hanya pada aspek ekonomi saja.
-
Pembangunan manusia memperhatikan bukan hanya pada upaya meningkatkan kemampuan (kapabilitas) manusia tetapi juga dalam
11
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
upaya-upaya memanfaatkan kemampuan manusia tersebut secara optimal. -
Pembangunan manusia didukung oleh empat pilar pokok, yaitu: produktifitas, pemerataan, kesinambungan, dan pemberdayaan.
-
Pembangunan manusia menjadi dasar dalam penentuan tujuan pembangunan
dan
dalam
menganalisis
pilihan-pilihan
untuk
mencapainya. Berdasarkan konsep tersebut, penduduk di tempatkan sebagai tujuan akhir sedangkan upaya pembangunan dipandang sebagai sarana untuk
mencapai
tujuan
itu.
Untuk
menjamin
tercapainya
tujuan
pembangunan manusia, ada empat hal pokok yang perlu diperhatikan yaitu: 1. Produktivitas Penduduk harus meningkatkan produktifitas dan partisipasi penuh dalam proses penciptaan pendapatan dan nafkah. Sehingga pembangunan ekonomi merupakan bagian dari model pembangunan manusia. 2. Pemerataan Penduduk memiliki kesempatan yang sama untuk mendapatkan akses terhadap sumber daya ekonomi dan sosial. Semua hambatan yang memperkecil kesempatan untuk memperoleh akses tersebut harus dihapus, sehingga mereka dapat mengambil manfaat dari kesempatan yang ada dan berpartisipasi dalam kegiatan produktif yang dapat meningkatkan kualitas hidup.
12
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
3. Kesinambungan Akses terhadap sumber daya ekonomi dan sosial harus dipastikan tidak hanya untuk generasi-generasi yang akan datang. Semua sumber daya fisik, manusia, dan lingkungan selalu diperbaharui. 4. Pemberdayaan Penduduk harus berpartisipasi penuh dalam keputusan dan proses yang akan menentukan (bentuk/arah) kehidupan mereka serta untuk berpartisipasi
dan
mengambil
keputusan
dalam
proses
pembangunan. Sebenarnya
paradigma
pembangunan manusia
tidak hanya
berhenti sampai di sana. Pilihan-pilihan tambahan yang dibutuhkan dalam masyarakat luas seperti kebebasan politik,ekonomi dan sosial, sampai kesempatan untuk menjadi kreatif dan produktif, dan menikmati kehidupan yang sesuai dengan harkat pribadi dan jasmani. Selain itu, pengertian pembangunan manusia adalah upaya yang dilakukan untuk memperluas peluang penduduk agar mencapai hidup yang layak. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) / Human Development Indeks (HDI) adalah pengukuran perbandingan dari harapan hidup, melek huruf, pendidikan dan standar hidup untuk semua negara seluruh dunia. HDI digunakan untuk mengklasifikasi apakah sebuah negara adalah negara maju, negara berkembang atau negara terbelakang dan juga untuk mengukur pengaruh dari kebijaksanaan ekonomi terhadap kualitas hidup. Indeks ini diperkenalkan pada 1990 oleh pemenang nobel India, Amartya Sen dan Mahbub Ul Haq seorang ekonomi Pakistan dibantu oleh Gustav Ranis dari Yale University dan Lord Merghnad Desai dari London School of Economics dan sejak itu dipakai oleh program pembangunan PBB pada
13
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
laporan HDI tahunannya. Digambarkan sebagai “pengukuran vulgar” oleh Amartya Sen karena batasannya, indeks ini lebih fokus pada hal-hal yang lebih sensitif dan berguna dari pada hanya sekedar pendapatan perkapita yang selama ini digunakan, dan indeks ini juga berguna bagi jembatan bagi peneliti yang serius untuk mengetahui hal-hal yang lebih terinci dalam membuat laporan pembangunan manusianya. Menurut United Nations Development Programme (UNDP), dalam Indeks Pembangunan Manusia (IPM) terdapat tiga indikator komposit yang digunakan untuk mengukur pencapaian rata-rata suatu negara dalam pembangunan manusia, yaitu: lama hidup, yang diukur dengan angka harapan hidup ketika lahir; pendidikan yang diukur berdasarkan rata-rata lama bersekolah dan angka melek huruf penduduk usia 15 tahun ke atas; standar hidup yang diukur dengan pengeluaran perkapita yang telah disesuaikan menjadi paritas daya beli. Nilai indeks ini berkisar antara 0-100. Pengertian IPM yang dikeluarkan oleh UNDP yang menyatakan bahwa Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau Human Development Indeks (HDI) merupakan salah satu pendekatan untuk mengukur tingkat keberhasilan pembangunan manusia. IPM ini mulai digunakan oleh UNDP sejak tahun 1990 untuk mengukur upaya pencapaian pembangunan manusia suatu negara. Walaupun tidak dapat mengukur semua dimensi dari
pembangunan,
namun
mampu
mengukur
dimensi
pokok
pambangunan manusia yang dinilai mencerminkan status kemampuan dasar (basic capabilities) penduduk. IPM dihitung berdasarkan data yang dapat menggambarkan keempat komponen yaitu; angka harapan hidup yang mewakili bidang kesehatan, angka melek huruf dan rata-rata lamanya
bersekolah
mengukur
capaian
pembangunan
di
bidang
14
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
pendidikan, dan kemampuan daya beli / paritas daya beli (PPP) masyarakat terhadap sejumlah kebutuhan pokok yang dilihat dari rata-rata besarnya pengeluaran perkapita sebagai pendekatan pendapatan yang mewakili capaian pembangunan untuk hidup layak. Konsep pembangunan manusia seutuhnya merupakan konsep yang menghendaki peningkatan kualitas hidup penduduk baik secara fisik, mental maupun secara spiritual. Bahkan secara eksplisit disebutkan bahwa pembangunan yang dilakukan menitikberatkan pada pembangunan sumber daya manusia yang seiring dengan pertumbuhan ekonomi. Pembangunan
sumber
daya
manusia
secara
fisik
dan
mental
mengandung makna peningkatan kapasitas dasar penduduk yang kemudian akan memperbesar kesempatan untuk dapat berpartisipasi dalam proses pembangunan yang berkelanjutan. Indeks
Pembangunan
Manusia,
karena
dimaksudkan
untuk
mengukur dampak dari upaya peningkatan kemampuan dasar tersebut, dengan demikian menggunakan indikator dampak sebagai komponen dasar penghitungannya yaitu, angka harapan hidup waktu lahir, pencapaian pendidikan yang diukur dengan angka melek huruf dan ratarata lama sekolah, serta pengeluaran konsumsi. Nilai IPM suatu negara atau wilayah menunjukkan seberapa jauh negara atau wilayah itu telah mencapai sasaran yang ditentukan yaitu angka harapan hidup 85 tahun, pendidikan dasar bagi semua lapisan masyarakat (tanpa kecuali), dan tingkat pengeluaran dan konsumsi yang telah mencapai standar hidup layak. Pembentukan modal manusia adalah suatu proses memperoleh dan meningkatkan jumlah orang yang mempunyai keahlian, pendidikan, dan pengalaman yang menentukan bagi pembangunan ekonomi suatu
15
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
negara. Pembentukan modal manusia karenanya dikaitkan dengan investasi pada manusia dan pengembangannya sebagai sumber yang kreatif dan produktif (M.L Jhingan, 2002).
2.2. Komponen Pembangunan Manusia Lembaga United Nations Development Programme (UNDP) telah mempublikasikan laporan pembangunan sumber daya manusia dalam ukuran kuantitatif yang disebut Human Development Indeks (HDI). Meskipun HDI merupakan alat ukur pembangunan sumber daya manusia yang dirumuskan secara konstan, diakui tidak akan pernah menangkap gambaran pembangunan sumber daya manusia secara sempurna. Adapun indikator yang dipilih untuk mengukur dimensi HDI adalah sebagai berikut: (UNDP, Human Development Report 1993: 105-106)
Longevity, diukur dengan variabel harapan hidup saat lahir atau life expectancy of birth dan angka kematian bayi per seribu penduduk atau infant mortality rate.
Educational Achievement, diukur dengan dua indikator, yakni melek huruf penduduk usia 15 tahun ke atas (adult literacy rate) dan tahun rata-rata bersekolah bagi penduduk 25 tahun ke atas (the mean years of schooling).
Access to resource, dapat diukur secara makro melalui PDB rill perkapita dengan terminologi purchasing power parity dalam dolar AS dan dapat dilengkapi dengan tingkatan angkatan kerja. Dari penjelasan tersebut dapat disimpulkan bahwa komponen-
komponen yang mempengaruhi IPM antara lain:
16
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
1. Derajat kesehatan dan panjangnya umur yang terbaca dari angka
harapan
hidup
(life
expecntacy
rate),
parameter
kesehatan dengan indikator angka harapan hidup, mengukur keadaan sehat dan berumur panjang. 2. Pendidikan yang diukur dengan angka melek huruf rata-rata lamanya sekolah, parameter pendidikan dengan angka melek huruf dan lamanya sekolah, mengukur manusia yang cerdas, kreatif, terampil, dan bertaqwa. 3. Pendapatan
yang
diukur
dengan
daya
beli
masyarakat
(purchasing power parity), parameter pendapatan dengan indikator daya beli masyarakat, mengukur manusia yang mandiri dan memiliki akses untuk layak. Menurut
Todaro
(2006)
pembangunan
manusia
ada
tiga
komponen universal sebagai tujuan utama meliputi: 1. Kecukupan, yaitu merupakan kebutuhan dasar manusia secara fisik. Kebutuhan dasar adalah kebutuhan yang apabila tidak dipenuhi akan menghentikan kehidupan seseorang, meliputi pangan, sandang, papan, kesehatan dan keamanan. Jika satu saja tidak terpenuhi akan menyebabkan keterbelakangan absolut. 2. Jati Diri, yaitu merupakan komponen dari kehidupan yang serba lebih baik adalah adanya dorongan dari diri sendiri untuk maju, untuk menghargai diri sendiri, untuk merasa diri pantas dan layak mengejar sesuatu, dan seterusnya. Semuanya itu terangkum dalam self esteem (jati diri).
17
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
3. Kebebasan
dari
Sikap
Menghamba,
yaitu
merupakan
kemampuan untuk memiliki nilai universal yang tercantum dalam pembangunan manusia adalah kemerdekaan manusia. Kemerdekaan
dan
kebebasan
di
sini
diartikan
sebagai
kemampuan berdiri tegak sehingga tidak diperbudak oleh pengejaran dari aspek-aspek materil dalam kehidupan. Dengan adanya kebebasan kita tidak hanya semata-mata dipilih tapi kitalah yang memilih.
2.3. Pengukuran Pembangunan Manusia Indikator komposit pembangunan manusia adalah alat ukur yang dapat digunakan untuk melihat pencapaian pembangunan manusia antar wilayah dan antar waktu. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan alat ukur yang dapat menunjukkan presentase pencapaian dalam pembangunan
manusia
dengan
memperhatikan
tiga
faktor
yaitu:
kelangsungan hidup, pengetahuan, dan daya beli. Tabel 2.1 Kriteria Komponen Pembangunan Manusia Faktor Kelangsungan hidup Pengetahuan Daya Beli
Komponen Angka Harapan Hidup (thn) Angka Melek Huruf (%) Rata-rata lama sekolah (thn) Konsumsi rill perkapita (Rp)
Kondisi Ideal Terburuk 85,5 25,0 100,0 0,0 15 0 732.720 300.000
Sumber: UNDP, Human Development Report 1993 (dalam Mudrajat,2006:31)
Dengan tiga ukuran pembangunan tersebut dan menerapkan suatu formula yang kompleks terhadap data 160 negara pada tahun 1990, rangking HDI (Human Development Index) semua negara dibagi menjadi 3 (tiga) kelompok, yaitu:
18
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
1.
Negara dengan pembangunan manusia yang rendah (low human development) bila nilai HDI berkisar 0,0 hingga 0,50.
2.
Negara dengan pembangunan manusia yang menengah (medium human development) bila nilai HDI berkisar antara 0,51 hingga 0,79.
3.
Negara dengan pembangunan manusia yang tinggi (high human development) bila nilai HDI berkisar antara 0,80 hingga 1,0. Dapat disimpulkan bahwa negara dengan nilai HDI dibawah 0,51
hingga 0,79 dapat dikatakan bahwa negara tersebut mulai memperhatikan pembangunan manusianya, sedangkan negara dengan nilai HDI 0,8 berarti negara tersebut sangat memperhatikan pembangunan manusianya (Mudrajat, 2006:31) Penghitungan IPM sebagai indikator pembangunan manusia memiliki tujuan penting, diantaranya:
Membangun
indikator
yang
mengukur
dimensi
dasar
pembangunan manusia dan perluasan kebebasan memilih.
Memanfaatkan sejumlah indikator untuk menjaga ukuran tersebut sederhana.
Membentuk satu indeks komposit dari pada menggunakan sejumlah indeks dasar.
Menciptakan suatu ukuran yang mencakup aspek sosial dan ekonomi. Indeks pembangunan manusia merupakan indeks dasar yang
tersusun dari dimensi-dimensi: (1) Umur panjang dan kehidupan yang sehat, dengan indikator angka harapan hidup, (2) Pengetahuan, yang
19
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
diukur dengan angka melek huruf dan kombinasi dari angka partisipasi sekolah untuk tingkat dasar, menengah dan tinggi, dan (3) Standar hidup yang layak, dengan indikator PDRB per kapita dalam bentuk Purchasing Power Parity (PPP). Konsep
Pembangunan
Manusia
yang
dikembangkan
oleh
Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), menetapkan peringkat kinerja pembangunan manusia pada skala 0,0 – 100,0 dengan kategori sebagai berikut : -
Tinggi : IPM lebih dari 80,0
-
Menengah Atas : IPM antara 66,0 – 79,9
-
Menengah Bawah : IPM antara 50,0 – 65,9
-
Rendah : IPM kurang dari 50,0
2.3.1. Angka Harapan Hidup Angka Harapan Hidup (AHH), dijadikan indikator dalam mengukur kesehatan suatu individu di suatu daerah. Angka Harapan Hidup (AHH) adalah rata-rata perkiraan banyak tahun yang dapat ditempuh seseorang selama hidup. Angka Harapan Hidup (AHH) diartikan sebagai umur yang mungkin dicapai seseorang yang lahir pada tahun tertentu. Angka harapan hidup
dihitung
menggunakan
pendekatan
tak
langsung
(indirect
estimation). Ada dua jenis data yang digunakan dalam penghitungan Angka Harapan Hidup (AHH) yaitu Anak Lahir Hidup (ALH) dan Anak Masih Hidup (AMH). Sementara itu untuk menghitung indeks harapan hidup digunakan nilai maksimum harapan hidup sesuai standar UNDP, dimana angka tertinggi sebagai batas atas untuk penghitungan indeks dipakai 85 tahun dan terendah 25 tahun (standar UNDP). Usia harapan hidup dapat panjang jika status kesehatan, gizi, dan lingkungan yang baik.
20
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
2.3.2. Konsumsi Per Kapita Indikator konsumsi perkapita digunakan untuk mengukur standar hidup manusia. Indikator ini juga dipengaruhi oleh pengetahuan serta peluang yang ada untuk merealisasikan pengetahuan dalam berbagai kegiatan produktif sehingga menghasilkan output baik berupa barang maupun jasa sebagai pendapatan. Kemudian pendapatan yang ada menciptakan
pengeluaran
atau
konsumsi.
Pengeluaran
perkapita
memberikan gambaran tingkat daya beli PPP (Purchasing Power Parity) masyarakat, dan sebagai salah satu komponen yang digunakan dalam melihat status pembangunan manusia di suatu wilayah.
2.3.3. Rata-rata Lama Sekolah Rata-rata
lama
sekolah
mengindikasikan
makin
tingginya
pendidikan yang dicapai oleh masyarakat di suatu daerah. Semakin tinggi rata-rata lama sekolah berarti semakin tinggi jenjang pendidikan yang dijalani. Asumsi yang berlaku secara umum bahwa semakin tinggi tingkat pendidikan seseorang maka semakin tinggi pula kualitas seseorang, baik pola pikir maupun pola tindakannya. Tobing (dalam Hastarini, 2005), mengemukakan bahwa orang yang memiliki tingkat pendidikan lebih tinggi, diukur dengan lamanya waktu untuk sekolah akan memiliki pekerjaan dan upah yang lebih baik dibanding dengan orang yang pendidikannya lebih rendah. Rata-rata lama sekolah adalah rata-rata jumlah tahun dihabiskan oleh penduduk yang berusia 15 tahun ke atas untuk menempuh semua jenis pendidikan formal yang pernah dijalani. Batas maksimum untuk rata-rata lama sekolah adalah 15 tahun dan batas minimum sebesar 0 tahun (standar UNDP). Batas maksimum 15 tahun
21
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
mengindikasikan tingkat pendidikan maksimum yang ditargetkan adalah setara Sekolah Menengah Atas (SMA).
2.3.4. Angka Melek Huruf Salah satu indikator yang dapat dijadikan ukuran kesejahteraan sosial yang merata adalah dengan melihat tinggi rendahnya persentase penduduk yang melek huruf. Tingkat melek huruf dapat dijadikan ukuran kemajuan suatu bangsa. Angka Melek Huruf (AMH) adalah perbandingan antara jumlah penduduk usia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis dengan jumlah penduduk usia 15 tahun ke atas. Batas maksimum untuk angka melek huruf, adalah 100 sedangkan batas minimum 0 (standar UNDP). Hal ini menggambarkan kondisi 100 persen atau semua masyarakat mampu membaca dan menulis, dan nilai nol mencerminkan kondisi sebaliknya.
2.4. Manfaat Indeks Pembangunan Manusia Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dapat dimanfaatkan untuk beberapa hal, antara lain:
Untuk mengalihkan fokus perhatian para pengambil keputusan, media, dan organisasi non-pemerintah dari penggunaan statistik ekonomi biasa, agar lebih menekankan pada pencapaian manusia. IPM diciptakan untuk menegaskan bahwa manusia dan segenap kemampuannya seharusnya menjadi kriteria utama untuk menilai pembangunan sebuah negara, bukannya pertumbuhan ekonomi.
22
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Untuk mempertanyakan pilihan-pilihan kebijakan suatu negara. Bagaimana dua negara yang tingkat pendapatan perkapitanya sama dapat memiliki IPM yang berbeda.
Untuk memperlihatkan perbedaan di antara negara-negara, di antara provinsi-provinsi (atau negara bagian), di antara gender, kesukuan, dan kelompok sosial ekonomi lainnya. Dengan memperlihatkan
disparitas
atau
kesenjangan
di
antara
kelompok-kelompok tersebut, maka akan lahir berbagai debat dan diskusi di berbagai negara untuk mencari sumber masalah dan solusinya.
2.5. Pertumbuhan Ekonomi 2.5.1. Pengertian Pertumbuhan Ekonomi Pertumbuhan ekonomi merupakan proses terjadinya kenaikan produk nasional bruto atau pendapatan nasional riil. Dengan kata lain, perekonomian mengalami perkembangan jika terjadi pertumbuhan output riil. Sedangkan menurut Suryana (2005:5) pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai kenaikan GDP (Gross Domestic Product) tanpa memandang kenaikan tersebut lebih besar atau lebih kecil dari pertumbuhan penduduk yang terjadi, serta tanpa memandang apakah terjadi perubahan dalam struktur perekonomiannya atau tidak. Pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai perkembangan kegiatan dalam perekonomian yang menyebabkan barang dan jasa yang diproduksi dalam masyarakat bertambah dan kemakmuran masyarakat meningkat (Sukirno, 2000). Jadi pertumbuhan ekonomi mengukur prestasi dari perkembangan suatu perekonomian. Dari suatu periode ke periode
23
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
lainnya kemampuan suatu negara untuk menghasilkan barang dan jasa akan meningkat. Kemampuan yang meningkat ini disebabkan oleh pertambahan faktor-faktor produksi baik dalam jumlah dan kualitasnya. Investasi akan menambah barang modal dan teknologi yang digunakan juga makin berkembang. Disamping itu tenaga kerja bertambah sebagai akibat perkembangan penduduk seiring dengan meningkatnya pendidikan dan keterampilan mereka. Menurut Arsyad (2004) pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai kenaikan Produk Domestik Bruto/ Pendapatan Nasional Bruto tanpa memandang apakah kenaikan tersebut lebih besar atau lebih kecil dari tingkat pertumbuhan penduduk atau apakah perubahan struktur ekonomi terjadi atau tidak. Kuznets mendefinisikan pertumbuhan ekonomi sebagai kenaikan kapasitas dalam jangka panjang dari suatu negara untuk menyediakan berbagai jenis barang dan jasa kepada penduduk. Dengan demikian, manifestasi dari pertumbuhan ekonomi diwujudkan dalam peningkatan output jangka panjang atau secara berkesinambungan (Todaro, 2006).
2.5.2. Teori Pertumbuhan Ekonomi a. Teori Pertumbuhan Klasik Ahli ekonomi klasik Adam Smith mengatakan bahwa pertumbuhan ekonomi merupakan proses perpaduan antara pertumbuhan penduduk dengan kemajuan teknologi. Kemudian David Ricardo mengatakan bahwa pertumbuhan ekonomi merupakan proses tarik menarik antara dua kekuatan yaitu ”the law of deminishing retun” dan kemajuan teknologi. Sedangkan menurut John Stuart Mill mengatakan bahwa pembangunan
24
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
ekonomi tergantung pada dua jenis perbaikan, yaitu perbaikan dengan tingkat pengetahuan masyarakat dan perbaikan yang berupa usaha-usaha untuk menghapus penghambat pembangunan, seperti adat istiadat, kepercayaan dan berpikir tradisional.
b. Teori Pertumbuhan Neo-Klasik Pertengahan tahun 1950-an berkembang teori pertumbuhan neoklasik yang merupakan suatu analisis pertumbuhan ekonomi yang didasarkan pada pandangan-pandangan ahli ekonomi klasik. Perintisnya adalah Robert Sollow, kemudian diikuti dan dikembangkan oleh Edmund Philips, Harry Johson, dan J.E Meade. Pendapat-pendapat dari para ahli tersebut yaitu (Suryana, 2005:58): o Adanya akumulasi kapital yang merupakan faktor penting dalam pembangunan ekonomi o Perkembangan merupakan proses yang gradual. o Perkembangan
merupakan
proses
yang
harmonis
dan
kumulatif. o Adanya pikiran yang optimis terhadap perkembangan. o Aspek
internasional
yang
merupakan
faktor
bagi
2000:
437),
perkembangan. Selanjutnya
menurut
Sollow
(dalam
Sadono,
menyatakan bahwa yang menjadi faktor terpenting dalam mewujudkan pertumbuhan ekonomi bukan hanya pertambahan modal dan tenaga kerja. Faktor terpenting adalah kemajuan teknologi dan pertambahan kemahiran dan kepakaran tenaga kerja.
25
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
c. Teori Pertumbuhan Ekonomi Modern
Teori Pertumbuhan Walt Whitman Rostow Rostow mengartikan pembangunan ekonomi sebagai suatu proses yang menyebabkan perubahan dalam masyarakat, yaitu perubahan politik, struktur sosial, nilai sosial dan kegiatan ekonominya. Dalam bukunya ”The Stages of Economics” (1960), Rostow mengemukakan tahap-tahap dalam proses pertumbuhan ekonomi yang dialami oleh setiap negara pada umumnya ke dalam 5 (lima) tahap, yaitu (Lincolin,2004: 48) : 1) The Taditional Society (Masyarakat Tradisional) 2) Precondition for Take-Off (Persyaratan Tinggal Landas) 3) Take Off (Tinggal Landas) 4) The Derive to Manurity (Dorongan Menuju Kedewasaan) 5) The Age of High Mass Consumption (Tingkat Konsumsi Masyarakat Tinggi).
Teori Pertumbuhan menurut Kuznet Kuznet mendefinisikan pertumbuhan ekonomi sebagai jangka panjang untuk menyediakan berbagai jenis barang ekonomi yang terus meningkat kepada masyarakat. Kemampuan ini tumbuh berdasarkan kemajuan teknologi, institutional, dan ideologis yang diperlukan. Dalam analisisnya, Kuznet mengemukakan ciri-ciri pertumbuhan ekonomi modern yang dimanifestasikan dalam proses pertumbuhan oleh semua negara maju (Suryana, 2005), yaitu:
26
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
1) Dua variabel ekonomi yang bersamaan (aggregate), yaitu: (a) Tingginya tingkat produk per kapita dan laju pertumbuhan penduduk, (b) Tingginya peningkatan produktivitas terutama produktivitas tenaga kerja. 2) Dua variabel transformasi struktural, berupa: (a) Tingginya tingkat transformasi struktur ekonomi, dan (b) Tingginya tingkat struktur sosial dan ideologi. 3) Dua
variabel
penyebaran
internasional
berupa:
(a)
Kecenderungan negara-negara yang ekonominya sudah maju untuk pergi ke seluruh pelosok dunia untuk mendapatkan pasaran dan bahan baku, (b) Arus barang, modal, dan orang antar bangsa yang meningkat.
Teori Pertumbuhan Endogen Teori ini memberikan kerangka teoritis untuk menganalisis pertumbuhan yang bersifat endogen, Pertumbuhan ekonomi merupakan hasil dari dalam sistem ekonomi. Teori ini menganggap bahwa pertumbuhan ekonomi lebih ditentukan oleh sistem produksi, bukan berasal dari luar sistem. Kemajuan teknologi merupakan hal yang endogen, pertumbuhan merupakan bagian dari keputusan pelaku-pelaku ekonomi untuk berinvestasi dalam pengetahuan. Peran modal lebih besar dari sekedar bagian dari pendapatan apabila modal yang tumbuh bukan hanya modal fisik saja tapi menyangkut modal manusia (Romer, 1994) Akumulasi modal merupakan sumber utama pertumbuhan ekonomi.. Definisi modal/kapital
diperluas
dengan
memasukkan
modal
ilmu
27
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
pengetahuan dan modal sumber daya manusia. Perubahan teknologi bukan sesuatu yang berasal dari luar model atau eksogen tapi teknologi merupakan bagian dari proses pertumbuhan ekonomi. Dalam teori pertumbuhan endogen, peran investasi dalam modal fisik dan modal manusia turut menentukan pertumbuhan ekonomi
jangka
mendorong
panjang.
Tabungan
pertumbuhan
ekonomi
dan
yang
investasi
dapat
berkesinambungan
(Mankiw, 2000). Harrod-Domar sependapat bahwa pertambahan produksi dan pendapatan masyarakat bukan ditentukan oleh kapasitas memproduksi masyarakat.
masyarakat Dengan
memproduksi
tetapi oleh
demikian
bertambah,
kenaikan
walaupun
pendapatan
pengeluaran
kapasitas
nasional
dalam
baru
akan
bertambah dan pertumbuhan ekonomi akan tercipta apabila pengeluaran masyarakat meningkat dibandingkan masa lalu. Berangkat dari hal itu bahwa analisa Harrod-Domar menunjukkan syarat yang diperlukan agar dalam jangka panjang kemampuan memproduksi bertambah dari masa ke masa yang diakibatkan oleh pembentukan
modal
pada
masa
sebelumnya
akan
selalu
sepenuhnya digunakan. Model
awal
dari
endogenous
growth
oleh
Romer
(1983,1986) menyatakan bahwa long-run growth pada umumnya ditentukan
oleh
akumulasi
pengetahuan.
Walaupun
ada
penambahan ilmu pengetahuan baru menunjukan diminishing returns
pada
suatu
perusahaan,
namun
penciptaan
ilmu
pengetahuan pada suatu perusahaan diasumsikan mempunyai
28
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
dampak
positif
secara
eksternal
pada
tekonologi
produksi
perusahaan lain. Model endogenous growth lainya dikembangkan oleh Lucas (1988). Dia melakukan two-sector model yaitu learning-by-doing and schooling model yang memasukkan faktor human capital as sebagai faktor penggerak economic growth. Pada model pertama, pertumbuhan human capital bergantung pada bagaimana worker antara current production dan human capital accumulation, sedangkan model kedua, pertumbuhan human capital adalah merupakan fungsi yang positif untuk produksi barang baru. Seperti pada model Romer, model Lucas mempunyai efek internal produktivitas pekerja dan efek eksternal pada sources of scale economies dan meningkatkan produktivitas selain faktor produksi. Namun
demikian,
akumulasi
human
capital
akan
mengorbankan utility konsumsi pada saat sekarang. Pada model pertama, pengorbanan berasal dari penurunan konsumsi saat ini, sedangkan pada model kedua, berasal dari kombinasi current consumption goods dengan human capital. Lucas berpendapat bahwa pentingnya kebijakan mendasar untuk meningkatkan tingkat kesejahteraan dengan memberikan subsidi pada sekolah.
2.6. Pembangunan Manusia Dengan Pertumbuhan Ekonomi 2.6.1. Modal Manusia Dengan Pertumbuhan Ekonomi Modal manusia dalam terminologi ekonomi sering digunakan untuk bidang pendidikan, kesehatan dan berbagai kapasitas manusia lainnya yang ketika bertambah dapat meningkatkan produktivitas. Pendidikan
29
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
memainkan peran kunci dalam hal kemampuan suatu perekonomian untuk mengadopsi teknologi modern dan dalam membangun kapasitasnya bagi pembangunan dan pertumbuhan yang berkelanjutan. Kesuksesan dalam pendidikan bergantung juga pada kecukupan kesehatan. Disamping itu kesehatan merupakan prasyarat bagi peningkatan produktivitas. Dengan demikian kesehatan dan pendidikan dapat juga dilihat sebagai komponen vital dalam pertumbuhan dan pembangunan sebagai input bagi fungsi produksi agregat (Todaro, 2006). Menurut Mankiw (2003) modal manusia adalah pengetahuan dan kemampuan yang diperoleh oleh para pekerja melalui pendidikan mulai dari program untuk anak-anak sampai dengan pelatihan dalam pekerjaan (on the job training) untuk para pekerja dewasa. Seperti halnya dengan modal
fisik,
modal
manusia
meningkatkan
kemampuan
untuk
memproduksi barang dan jasa. Untuk meningkatkan level modal manusia dibutuhkan investasi dalam bentuk guru, perpustakaan dan waktu belajar. Sementara
itu
untuk
menyesuaikan
dengan
tingkat
pertumbuhan
penduduk yang tinggi, negara-negara berkembang harus memperhatikan kualitas sumber daya manusia, dengan mewujudkan program-program spesifik, yakni: (1) Mengendalikan penyakit serta meningkatkan kesehatan dan nutrisi. Meningkatkan standar kesehatan penduduk menyebabkan peningkatan produktivitas mereka sebagai tenaga kerja. Pusat kesehatan masyarakat dan penyediaan air bersih merupakan modal sosial yang bermanfaat. (2) Meningkatkan pendidikan, menurunkan angka buta huruf dan melatih tenaga kerja. Manusia terdidik merupakan tenaga kerja yang lebih produktif karena mampu menggunakan modal secara lebih efektif, mampu mengadopsi teknologi dan mampu belajar dari kesalahan. (3) Selain itu, tidak boleh mengestimasi secara lebih rendah (under estimate) terhadap pentingnya sumber daya manusia
30
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
2.6.2. Hubungan Pembangunan Manusia Dengan Pertumbuhan Ekonomi Menurut UNDP (1996), hubungan antara pertumbuhan ekonomi dengan pembangunan manusia bersifat timbal balik, terlihat pada Gambar 2.1 di atas dan dapat diketahui dari arah anak panah yang terlihat dari bawah
ke
atas.
Hubungan
antara
pertumbuhan
ekonomi
dan
pembangunan manusia berlangsung melalui dua jalur. Jalur pertama melalui kebijaksanaan dan pengeluaran pemerintah. Maka faktor yang menentukan adalah pengeluaran pemerintah dan subsektor sosial yang merupakan prioritas, seperti pendidikan dan kesehatan dasar. Dari hal tersebut diketahui bahwa pengeluaran merupakan faktor penentu besarnya komitmen pemerintah terhadap pembangunan manusia. Jalur kedua yaitu melalui pengeluaran rumah tangga, faktor yang menentukan adalah besarnya pengeluaran rumah tangga untuk kebutuhan dasar seperti pemenuhan nutrisi anggotanya, untuk biaya pelayanan kesehatan dan pendidikan dasar. Selain pengeluaran pemerintah dan pengeluaran rumah tangga, hubungan antara kedua variabel tersebut berlangsung melalui penciptaan lapangan kerja. Kuatnya hubungan timbal balik antara pertumbuhan ekonomi dan pembangunan manusia akan juga dipengaruhi oleh faktor-faktor kelembagaan pemerintah, distribusi sumber daya swasta dan masyarakat, modal sosial, lembaga swadaya masyarakat dan ormas. Faktor-faktor
kelembagaan
pemerintah
jelas
peranannya
karena
keberadaanya sangat menentukan implementasi kebijakan publik. Faktor distribusi sumber daya juga jelas karena tanpa distribusi sumber daya yang merata (misal dalam penguasaan lahan atau sumber daya ekonomi lainnya) hanya akan menimbulkan frustasi masyarakat dalam proses pengambilan kebijakan terhadap sistem dan perilaku pemerintah. Semua
31
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
faktor-faktor tersebut berperan sebagai katalisator bagi berlangsungnya hubungan timbal balik antara keduanya secara efisien. Selain itu pembangunan manusia akan mempengaruhi jenis produksi domestik, kegiatan riset dan pengembangan teknologi yang pada akhirnya mempengaruhi komposisi output dan ekspor suatu negara (Cahyadi, 2005) Hubungan pembangunan manusia dengan pertumbuhan ekonomi sangat erat sekali dan merupakan prasyarat tercapainya pembangunan manusia, karena peningkatan pembangunan ekonomi akan mendukung peningkatan produktivitas melalui pengisian kesempatan kerja dengan usaha-usaha produktif sehingga tercipta peningkatan pendapatan (UNDP, 1996).
Hubungan
atas-bawah
antara
pertumbuhan
ekonomi
dan
pembangunan manusia menunjukkan bahwa melalui upaya pembangunan manusia berkemampuan dasar dan berketerampilan. Tenaga kerja termasuk petani, pengusaha dan manajer akan meningkat. Namun perlu dicatat
bahwa
konsep
pembangunan
manusia
berbeda
dengan
pembangunan yang memberikan perhatian utama pada pertumbuhan ekonomi, dengan asumsi bahwa pertumbuhan ekonomi pada akhirnya akan menguntungkan manusia. Pembangunan manusia memperkenalkan konsep yang lebih luas dan lebih komprehensif yang mencakup semua pilihan yang dimiliki oleh manusia pada semua golongan masyarakat dan semua
tahap
pembangunan.
Pembangunan
manusia
merupakan
perwujudan tujuan jangka panjang dari suatu masyarakat dan meletakkan pembangunan di sekeliling manusia, bukan manusia di sekeliling pembangunan. Ramirez (1998) menyebutkan bahwa ada hubungan timbal balik (two-way relationship) antara human capital dan pertumbuhan ekonomi.
32
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Studi Ramirez berangkat dari terdapatnya hubungan dua arah antara pertumbuhan ekonomi dan pembangunan manusia (human development). Hubungan yang dimaksudkan oleh Ramirez dkk tersebut adalah sebagai berikut : Pertama
adalah
dari
pertumbuhan
ekonomi
ke
human
development. GNP mempengaruhi pembangunan manusia, khususnya melalui aktivitas rumah tangga dan pemerintah; civil society seperti melalui organisasi masyarakat dan lembaga swadaya masyarakat. Dalam membelanjakan membelanjakan
pendapatannya, barang-barang
rumah
yang
tangga
memiliki
kontribusi
cenderung langsung
terhadap pembangunan manusia seperti makanan, air, pendidikan dan kesehatan yang tergantung pada sejumlah faktor seperti tingkat dan distribusi pendapatan antar rumah tangga, siapa yang mengontrol alokasi pengeluaran
dalam
rumah
tangga.
Umumnya,
penduduk
miskin
menghabiskan porsi pendapatannya lebih banyak ketimbang penduduk kaya untuk kebutuhan pembangunan manusia dan andil perempuan cukup besar dalam mengatur pengeluaran rumah tangga. Ketika tingkat kemiskinan tinggi, yang dikarenakan rendahnya pendapatan per kapita atau karena buruknya distribusi pendapatan, pengeluaran rumah tangga untuk
kebutuhan
pembangunan
manusia
menjadi
rendah.
Fakta
menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi mereduksi kemiskinan, reduksi kemiskinan sangat bervariasi dengan distribusi pendapatan dan berubah-ubah. Pereduksian distribusi pendapatan dan kemiskinan melalui pertumbuhan sangat tergantung pada proses pertumbuhan ekonominya secara khusus didasarkan pada penciptaan tenaga kerja dan peningkatan pendapatan pedesaan.
33
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Peranan
fungsi
alokasi
pemerintah
untuk
meningkatkan
pembangunan manusia adalah fungsi total pengeluaran sektor publik, seberapa
besar
pembangunan
alokasi manusia,
pengeluaran dan
sektor
bagaimana
publik
untuk
pengeluaran
sektor tersebut
dialokasikan. Perananan alokasi pengeluaran publik oleh pemerintah ini sangat memegang peranan yang sangat penting didalam pembangunan manusia. Peranan organisasi masyarakat dan LSM memegang peranan sebagai faktor pendukung dan pelengkap didalam pembangunan manusia. Pembangunan manusia akan menjadi lebik efektif apabila peranan organisasi masyarakat dan LSM menempati salah satu ruang pembangunan manusia. Kedua adalah dari human development ke pertumbuhan ekonomi. Memperhatikan hubungan kedua, dari pembangunan manusia ke pertumbuhan ekonomi, ada sebuah asumsi dan didukung oleh pembuktian bahwa masyarakat yang lebih sehat dipelihara dengan baik dan berpendidikan akan berkontribusi menyokong pertumbuhan ekonomi. Tingginya pembangunan manusia akan mempengaruhi ekonomi melalui peningkatan
kemampuan
konsekuensinya
akan
atau
kapabilitas
mengakibatkan
masyarakat.
peningkatan
Sebagai
kreativitas
dan
produktivitas masyarakat. Jelas bahwa kesehatan dan pendidikan masyarakat merupakan salah satu faktor utama dalam komposisi dan pertumbuhan output dan ekspor. Kesehatan dan pendidikan masyarakat juga menjadi salah satu faktor penting di dalam membangun sebuah sistem produksi dengan penggunaan teknologi secara efektif. Pendidikan dan kesehatan yang baik akan mendorong peningkatan modal manusia, mendorong peningkatan
34
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
produktivitas
masyarakat
(tenaga
kerja),
mendorong
kemampuan
masyarakat untuk mengadaptasi dan mempergunakan teknologi didalam produksi serta meningkatkan kemampuan masyarakat untuk beradaptasi dengan perubahan kapasitas dan teknikal teknologi dalam industri. Peningkatan
modal
manusia,
peningkatan
produktivitas,
kemampuan mengadaptasi dan menggunakan teknologi dalam produksi dan kemampuan mengadaptasi perubahan kapasitas dan teknikal teknologi tersebut pada akhirnya akan mendorong perekonomian suatu negara
serta
meningkatkan
pertumbuhan
ekonomi.
Peningkatan
pembangunan manusia ini juga membutuhkan investasi yang besar dan diikuti juga dengan pemerataan distribusi pendapatan sehingga dengan investasi dan pemerataan pendapatan tersebut pada akhirnya akan mempermudah peningkatan pembangunan pendidikan dan kesehatan. Joseph Stiglitz- Globalization Work – The Next Step to Global Justice, 2006 (Dalam Merna Kumalasari,2011) menjelaskan bahwa sebuah pendekatan komprehensif menuju pembangunan ialah pendidikan, namun pendidikan tanpa pekerjaan tidak akan mendorong pembangunan. Seperti di China, pada awalnya fokus pada menarik investor asing dan kemudian fokus tersebut bergeser pada pengembangan entrepreneur domestik. Menurut Stiglitz, pasar, pemerintah, dan individu adalah tiga pilar bagi kesuksesan strategi pembangunan. Dan pilar keempat ialah komunitas (orang saling bekerjasama dengan bantuan pemerintah dan NGO), seperti di Bali dalam membuat irigrasi pertanian, Grameen microcredit bank di pedalaman Bangladesh (pemberian pinjaman kecil bagi wanita miskin). Penguatan komunitas ini dapat dilakukan dengan kesehatan, pertolongan legal, dan program pendidikan.
35
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Dikemukakan oleh Todaro dan Smith (2006) bahwa kesehatan merupakan inti dari kesejahteraan dan pendidikan adalah hal yang pokok untuk menggapai kehidupan yang memuaskan dan berharga. Pendidikan memainkan peran utama dalam membentuk kemampuan sebuah negara berkembang
untuk
mengembangkan
menyerap
kapasitas
teknologi
agar
tercipta
modern
dan
untuk
pertumbuhan
serta
pembangunan yang berkelanjutan. Kesehatan merupakan prasyarat bagi peningkatan produktivitas, sementara keberhasilan pendidikan juga bertumpu pada kesehatan yang baik. Peran gandanya sebagai input maupun output menyebabkan kesehatan dan pendidikan sangat penting dalam pembangunan ekonomi.
2.6.3. Hubungan Angka Harapan Hidup dan Pertumbuhan Ekonomi Angka Harapan Hidup (AHH) merupakan alat untuk mengevaluasi kinerja pemerintah dalam meningkatkan kesejahteraan penduduk pada umumnya, dan meningkatkan derajat kesehatan pada khususnya. Dalam membandingkan tingkat kesejahteraan antar kelompok masyarakat sangatlah penting untuk melihat angka harapan hidup. Di negara-negara yang tingkat kesehatannya lebih baik, setiap individu memiliki rata-rata hidup lebih lama, dengan demikian secara ekonomis mempunyai peluang untuk memperoleh pendapatan lebih tinggi. Usia harapan hidup yang tinggi dan jumlah penduduk lanjut usia semakin besar akan juga menuntut kebijaksanaan-kebijaksanaan yang serasi dan sesuai dengan perubahan tersebut. Suatu tantangan pula untuk dapat memanfaatkan penduduk usia lanjut yang masih potensial agar dapat dimanfaatkan sesuai pengetahuan dan pengalamannya. Kesehatan merupakan kebutuhan mendasar bagi setiap manusia, tanpa kesehatan masyarakat tidak dapat menghasilkan
36
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
suatu produktivitas bagi negara. Kegiatan ekonomi suatu negara akan berjalan jika ada jaminan kesehatan bagi setiap penduduknya. Terkait dengan teori human capital bahwa modal manusia berperan signifikan, bahkan
lebih
penting
daripada
pertumbuhan
ekonomi.
kemampuan
untuk
faktor
Kesehatan
menyerap
teknologi
penduduk
dan
dalam
sangat
mengelola
memacu
menentukan
sumber-sumber
pertumbuhan ekonomi baik dalam kaitannya dengan teknologi sampai kelembagaan yang penting bagi pertumbuhan ekonomi. Penelitian Wibisono (2001) mengenai Determinan Pertumbuhan Ekonomi Regional: Studi Antar Provinsi di Indonesia mengatakan bahwa angka harapan hidup berpengaruh positif terhadap pertumbuhan ekonomi.
2.6.4. Hubungan Konsumsi Perkapita dan Pertumbuhan Ekonomi Dalam cakupan lebih luas standar hidup layak menggambarkan tingkat kesejahteraan yang dinikmati oleh penduduk sebagai dampak semakin membaiknya ekonomi. Kemampuan daya beli masyarakat terhadap sejumlah kebutuhan pokok yang dilihat dari rata-rata besarnya konsumsi perkapita sebagai pendekatan pendapatan yang mewakili pencapaian pembangunan untuk hidup layak. Tingkat kesejahteraan dikatakan meningkat jika terjadi peningkatan konsumsi riil perkapita, yaitu peningkatan nominal pengeluaran rumah tangga lebih tinggi dari tingkat inflasi pada periode yang sama. Pengeluaran rumah tangga yang terdiri dari pengeluaran makanan dan bukan makanan dapat menggambarkan bagaimana penduduk mengalokasikan kebutuhan rumah tangganya. Untuk mengukur daya beli penduduk antar daerah, BPS menggunakan data rata-rata konsumsi komoditi terpilih dari Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) yang dianggap paling dominan dikonsumsi oleh
37
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
masyarakat Indonesia dan ini telah distandarkan agar bisa dibandingkan antar daerah dan antar waktu yang disesuaikan dengan indeks PPP (Purchasing Power Parity). Banyak alasan yang menyebabkan analisis makro ekonomi perlu memperhatikan tentang konsumsi rumah tangga secara mendalam. Alasan pertama, konsumsi rumah tangga memberikan pemasukan kepada pendapatan nasional. Di kebanyakaan negara pengeluaran konsumsi sekitar 60-75 persen dari pendapatan nasional. Alasan yang kedua, konsumsi rumah tangga mempunyai dampak dalam menentukan fluktuasi kegiataan ekonomi dari satu waktu ke waktu lainnya. Konsumsi seseorang berbanding lurus dengan pendapatannya (Sukirno, 2003: 338). Keputusan rumah tangga mempengaruhi keseluruhan perilaku perekonomian baik dalam jangka panjang maupun jangka pendek. Keputusan konsumsi sangat penting untuk analisis jangka panjang karena peranannya dalam pertumbuhan ekonomi. Fluktuasi dalam konsumsi adalah elemen penting dari booming dan resesi ekonomi, dalam hal ini menunjukkan bahwa perubahan dalam rencana pengeluaran konsumen bisa menjadi sumber guncangan terhadap perekonomian.
2.6.5. Hubungan Rata-Rata Lama Sekolah dan Pertumbuhan Ekonomi Pendidikan (formal dan non formal) bisa berperan penting dalam mengurangi kemiskinan dalam jangka panjang, baik secara tidak langsung melalui perbaikan produktivitas dan efesiensi secara umum, maupun secara langsung melalui pelatihan golongan miskin dengan keterampilan yang dibutuhkan untuk meningkatkan produktivitas mereka dan pada gilirannya akan meningkatkan pendapatan mereka (Lincolin, 1999). Semakin tinggi tingkat pendidikan seseorang dan semakin lama seseorang sekolah, maka pengetahuan dan keahlian juga akan meningkat
38
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
sehingga
akan
Perusahaan
mendorong
akan
peningkatan
memperoleh
hasil
produktivitas
yang
lebih
seseorang.
banyak dengan
mempekerjakan tenaga kerja dengan produktivitas yang lebih tinggi, sehingga perusahaan akan bersedia memberikan upah/gaji yang lebih tinggi kepada yang bersangkutan. Pada akhirnya seseorang yang memiliki produktivitas yang tinggi akan memperoleh kesejahteraan yang lebih baik, yang dapat diperlihatkan melalui peningkatan pendapatan maupun konsumsinya.
2.6.6. Hubungan Angka Melek Huruf dan Pertumbuhan Ekonomi Pendidikan
memainkan
peran
utama
dalam
membentuk
kemampuan sebuah negara untuk menyerap teknologi modern dan untuk mengembangkan
kapasitas
agar
tercipta
pertumbuhan
serta
pembangunan yang berkelanjutan. Pendidikan sangat penting dalam pembangunan ekonomi. Peningkatan angka melek huruf dilakukan oleh pemerintah melalui program pemberantasan buta aksara. Angka melek huruf yang tinggi menggambarkan semakin membaiknya produktivitas penduduk sehingga akan memicu pertumbuhan ekonomi yang baik. Sumber daya manusia (human capital) sebagai input pembangunan ekonomi sebenarnya telah dimunculkan oleh Adam Smith pada tahun 1776, yang mencoba menjelaskan penyebab kesejahteraan suatu negara, dengan mengisolasi dua faktor, yaitu; (1) pentingnya skala ekonomi; dan (2) pembentukan keahlian dan kualitas manusia. Faktor yang kedua inilah yang sampai saat ini telah menjadi isu utama tentang pentingnya pendidikan dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi.
39
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Robert M. Sollow menekankan bahwa peranan ilmu pengetahuan dan investasi sumber daya manusia dalam memacu pertumbuhan ekonomi. Dari teori Sollow tersebut kemudian dikembangkan menjadi teori baru pertumbuhan ekonomi (The new growth theory) yang menyebutkan bahwa pendidikan merupakan dasar dari pertumbuhan ekonomi. Hal ini dikatakan juga oleh Lim (Dalam Dedy Rustiono, 2008) bahwa pertumbuhan ekonomi yang tinggi di Jepang dan Korea Selatan besar disebabkan oleh sumber daya manusia yang berkualitas, hal ini terlihat dari tingkat melek huruf (literacy rate) yang tinggi, sehingga tenaga kerja mudah menyerap dan beradaptasi dengan perubahan teknologi dan ekonomi yang terjadi. Lim menunjukkan peranan pendidikan dalam pertumbuhan ekonomi dalam 6 cara, yaitu: (1) pendidikan secara umum meningkatkan
kualitas
tenaga
kerja
melalui
keterampilan
dan
pengetahuan; (2) pendidikan juga meningkatkan mobilitas spesifikasi tenaga kerja sehingga mendorong pembagian kerja secara efisien; (3) pendidikan memungkinkan informasi baru serta berbagai input dan proses-proses baru yang belum dikenal dapat diserap dengan lebih cepat dan efektif; (4) pendidikan meningkatkan keterampilan manajerial yang membuat alokasi sumberdaya lebih efisien; (5) pendidikan juga dapat menghapuskan berbagai hambatan yang sifatnya institusional; (6) pendidikan mendukung jiwa kewirausahaan dengan mempromosikan sikap yang bertanggung jawab, kemampuan organisasional, berani mengambil risiko serta mampu menciptakan konsep perencanaan yang berorientasi jangka panjang. Menurut Mankiw (2003) suatu negara yang memberikan perhatian lebih kepada pendidikan terhadap masyarakatnya ceteris paribus akan menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang lebih baik daripada tidak
40
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
melakukannya. Dengan kata lain, investasi terhadap sumber daya manusia melalui kemajuan pendidikan akan menghasilkan pendapatan nasional atau pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi.
41
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
METODE KAJIAN 3.1. Ruang Lingkup Studi Kegiatan
Penyusunan
Penyusunan
Indeks
Pembangunan
Manusia (IPM) Kabupaten Malang Tahun 2016 ini meliputi lokasi seluruh wilayah Kabupaten Malang. Seiring dengan berkembangnya ilmu pengetahuan dan teknologi serta tantangan pembangunan, UNDP mengembangkan gagasan baru dalam penghitungan pembangunan. Pada tahun 2010, UNDP secara resmi memperkenalkan penghitungan IPM dengan metode yang baru. Metode ini menggunakan indikator baru dalam penghitungan IPM. Indikator Angka Melek Huruf (AMH) dan gabungan Angka Partisipasi Kasar (APK) diganti dengan indikator Harapan Lama Sekolah dan RataRata Lama Sekolah. Indikator PDB per kapita juga diganti dengan Produk Nasional Bruto (PNB) per kapita. Selain itu, penghitungan rata-rata indeks juga dirubah dari rata-rata aritmatik menjadi rata-rata geometrik. Indonesia mulai mengaplikasikan penghitungan IPM dengan metode baru tahun 2014. Sejak saat itu, Indonesia telah meninggalkan penghitungan IPM dengan metode yang lama. Indikator yang digunakan di Indonesia sama dengan UNDP, kecuali PNB per kapita. Indikator ini diproksi dengan pengeluaran per kapita. Untuk menjaga kesinambungan penghitungan, IPM metode baru dihitung dari tahun 2010 hingga 2014 dan dihitung hingga tingkat kabupaten/kota. Metode baru penghitungan IPM
42
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
membawa dampak yang harus dicermati agar tidak terjadi salah penafsiran. Metode ini menyebabkan level IPM menjadi lebih rendah dibanding metode lama. Selain itu, metode ini menyebabkan perubahan peringkat di beberapa daerah. Namun, peringkat yang dihasilkan metode baru tidak dapat dibandingkan dengan metode lama karena perbedaan secara metodologi.
3.2.
Jenis Dan Sumber Data
3.2.1. Jenis Data Dilihat dari sumbernya, data yang digunakan dalam studi ini adalah data sekunder. Data ini merupakan data yang telah dikumpulkan oleh pihak lain. Adapun data sekunder yang akan digunakan dalam penelitian ini diantaranya data kependudukan, pendidikan dan ekonomi. 3.2.2. Sumber Data Data-data yang sudah diuraikan dimuka akan dikumpulkan dari berbagai sumber yang dapat dipertanggungjawabkan, yaitu: 1. Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Malang. 2. Dinas Pendidikan Kabupaten Malang. 3. Dinas Kesehatan Kabupaten Malang. 4. Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Malang.
3.3. Metode Pengumpulan Data Dalam pengumpulan data, metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah dokumentasi, dengan cara mengutip atau menyalin
43
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
dokumen-dokumen yang relevan untuk digunakan sebagai data dalam penelitian ini.
3.4. Metode Perhitungan IPM UNDP memperkenalkan penghitungan IPM metode baru dengan beberapa perbedaan mendasar dibanding metode lama. Setidaknya, terdapat dua hal mendasar dalam perubahan metode baru ini. Kedua hal mendasar terdapat pada aspek indikator dan cara penghitungan indeks. Pada metode baru, UNDP memperkenalkan indikator baru pada dimensi pengetahuan yaitu Harapan Lama Sekolah (Expected Years of Schooling). Indikator ini digunakan untuk menggantikan indikator AMH yang memang saat ini sudah tidak relevan karena capaian di banyak negara sudah sangat tinggi. UNDP juga menggunakan indikator PNB per kapita untuk menggantikan indikator PDB per kapita. Selain
indikator
baru,
UNDP
melakukan
perubahan
cara
penghitungan indeks. Untuk menghitung agregasi indeks, digunakan ratarata geometrik (geometric mean). Cara penghitungan indeks yang terbilang baru ini cederung sensitif terhadap ketimpangan. Tidak seperti rata-rata aritmatik yang dapat menutupi ketimpangan yang terjadi antardimensi, rata-rata geometrik menuntut keseimbangan ketiga dimensi IPM agar capaian IPM menjadi optimal. Sementara untuk Indonesia dalam mengaplikasikan penghitungan metode baru dilakukan dengan melihat secara mendalam tentang kelemahan pada penghitungan metode lama sehingga merasa perlu memperbarui penghitungan untuk menjawab tantangan masyarakat internasional. Pada tahun 2014, Indonesia secara resmi melakukan
44
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
penghitungan IPM dengan metode baru. Untuk mengaplikasikan metode baru, sumber data yang tersedia di Indonesia antara lain: 1. Angka
harapan
hidup
saat
lahir
(Sensus
Penduduk
2010/SP2010, Proyeksi Penduduk) 2. Angka harapan lama sekolah dan rata-rata lama sekolah (Survei Sosial Ekonomi Nasional/SUSENAS 2015) 3. PNB per kapita tidak tersedia pada tingkat provinsi dan kabupaten/ kota, sehingga diproksi dengan pengeluaran per kapita disesuaikan menggunakan data SUSENAS 2015. Beberapa penyesuaian yang dilakukan terhadap metode baru dilakukan pada indikator PNB per kapita karena masalah ketersediaan data. Dari empat indikator yang digunakan dalam penghitungan IPM metode baru, tiga diantaranya sama persis dengan UNDP. Khusus untuk PNB per kapita, indikator ini diproksi dengan pengeluaran per kapita. Perbedaan indikator antara metode lama dan metode baru perhitungan IPM adalah sebagai berikut: Tabel 3.1. Perbedaan Indikator Metode Lama dan Metode Baru UNDP Dimensi Kesehatan Umur Panjang dan Hidup Sehat Pengetahuan Standar Hidup Layak Agregasi
Metode Lama Angka Harapan Hidup saat Lahir (AHH)
Metode Baru Angka Harapan Hidup saat Lahir (AHH)
Angka Melek Huruf (AMH) Kombinasi Angka Partisipasi Kasar (APK) PDB per Kapita
Harapan Lama Sekolah (HLS) Rata-Rata Lama Sekolah (RLS)
Rata-rata Aritmatik
Pengeluaran per Kapita disesuaikan Rata-rata Geometrik
Sumber: Indeks Pembangunan Manusia 2014, BPS 2015
45
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Dengan menggunakan rata-rata geometrik dalam menyusun IPM dapat diartikan bahwa capaian satu dimensi tidak dapat ditutupi oleh capaian pada dimensi lain. Artinya, untuk mewujudkan pembangunan manusia yang baik, ketiga dimensi harus memperoleh perhatian yang sama besar karena sama pentingnya.
Perhitungan Indeks Komponen IPM Setiap komponen IPM distandardisasi dengan nilai minimum dan maksimum sebelum digunakan untuk menghitung IPM. Rumus yang digunakan sebagai berikut. (BPS, 2015)
Dimensi Kesehatan :
Dimensi Pendidikan :
46
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Dimensi Pengeluaran:
Menghitung IPM IPM dihitung sebagai rata-rata geometrik dari indeks kesehatan, pendidikan, dan pengeluaran.
Penentuan Nilai Minimum dan Maksimum Dalam menghitung IPM, diperlukan nilai minimum dan maksimum untuk masing-masing indikator. Pada tabel 3.2 berikut disajikan nilai-nilai tersebut. Tabel 3.2 Penentuan Nilai Minimum dan Maksimum Indikator Angka Harapan Hidup Saat Lahir Angka Harapan Lama Sekolah Rata-rata Lama Sekolah Pengeluaran per Kapita Disesuaikan
Satuan Tahun
Minimum UNDP BPS 20 20
Maksimum UNDP BPS 85 85
Tahun
0
0
18
18
Tahun
0
0
15
15
100 (PPP US)
1.007.436* (Rp)
107.721 (PPPUS)
26.572.352** (Rp)
Sumber: Indeks Pembangunan Manusia 2014, BPS 2015 Keterangan: * Daya beli minimum merupakan garis kemiskinan terendah kabupaten tahun 2010 (data empiris) yaitu di Tolikara-Papua
47
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
** Daya beli maksimum merupakan nilai tertinggi kabupaten yang diproyeksikan hingga 2025 (akhir RPJPN) yaitu perkiraan pengeluaran per kapita Jakarta Selatan tahun 2025
Variabel dalam IPM Metode Baru Variabel dalam perhitungan IPM metode baru sebagaimana dikutip dari Indeks Pembangunan Manusia 2014, BPS 2015 antara lain meliputi: 1. Angka Harapan Hidup Saat Lahir - AHH (Life Expectancy – e0) Angka Harapan Hidup saat Lahir didefinisikan sebagai ratarata perkiraan banyak tahun yang dapat ditempuh oleh seseorang sejak lahir. AHH mencerminkan derajat kesehatan suatu masyarakat. AHH dihitung dari hasil sensus dan survei kependudukan. 2. Rata-rata Lama Sekolah - RLS (Mean Years of Schooling MYS) Rata-rata Lama Sekolah didefinisikan sebagai jumlah tahun yang digunakan oleh penduduk dalam menjalani pendidikan formal. Diasumsikan bahwa dalam kondisi normal rata-rata lama sekolah suatu wilayah tidak akan turun. Cakupan penduduk yang dihitung dalam penghitungan rata-rata lama sekolah adalah penduduk berusia 25 tahun ke atas. 3. Angka Harapan Lama Sekolah - HLS (Expected Years of Schooling EYS) Angka Harapan Lama Sekolah didefinisikan lamanya sekolah (dalam tahun) yang diharapkan akan dirasakan oleh anak pada umur tertentu di masa mendatang. Diasumsikan bahwa
48
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
peluang anak tersebut akan tetap bersekolah pada umur-umur berikutnya sama dengan peluang penduduk yang bersekolah per jumlah penduduk untuk umur yang sama saat ini. Angka Harapan Lama Sekolah dihitung untuk penduduk berusia 7 tahun ke atas. HLS dapat digunakan untuk mengetahui kondisi pembangunan sistem pendidikan di berbagai jenjang yang ditunjukkan dalam bentuk lamanya pendidikan (dalam tahun) yang diharapkan dapat dicapai oleh setiap anak. 4. Pengeluaran per Kapita Disesuaikan Pengeluaran per kapita yang disesuaikan ditentukan dari nilai pengeluaran per kapita dan paritas daya beli (Purcashing Power Parity-PPP). Rata-rata pengeluaran per kapita setahun diperoleh dari SUSENAS, dihitung dari level provinsi hingga level kab/kota. Rata-rata pengeluaran per kapita dibuat konstan/riil dengan tahun dasar 2012=100. Perhitungan paritas daya beli pada metode baru menggunakan 96 komoditas dimana 66 komoditas merupakan makanan dan sisanya
merupakan
komoditas
nonmakanan.
Metode
penghitungan paritas daya beli menggunakan Metode Rao.
Pengelompokan IPM Untuk melihat capaian IPM antar wilayah dapat dilihat melalui pengelompokkan IPM ke dalam beberapa kategori, yaitu: (BPS 2015)
IPM < 60
60 ≤ IPM < 70 : IPM sedang
: IPM rendah
49
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
70 ≤ IPM < 80 : IPM tinggi
IPM ≥ 80
: IPM sangat tinggi
3.5. Alur Analisis Pada tahun 2010, UNDP merubah metodologi penghitungan IPM. Kali ini perubahan drastis terjadi pada penghitungan IPM. UNDP menyebut perubahan yang dilakukan pada penghitungan IPM sebagai metode baru. Beberapa indikator diganti menjadi lebih relevan. Indikator Angka Partisipasi Kasar Gabungan diganti dengan indikator Harapan Lama Sekolah. Indikator Produk Domestik Bruto (PDB) per kapita diganti dengan Produk Nasional Bruto (PNB) per kapita. Selain itu, cara penghitungan juga ikut berubah. Metode rata-rata aritmatik diganti menjadi rata-rata geometrik untuk menghitung indeks komposit. Serangkaian perubahan yang dilakukan UNDP bertujuan agar dapat membuat suatu indeks komposit yang cukup relevan dalam mengukur pembangunan manusia. Perubahan metodologi penghitungan IPM didasarkan pada alasan yang cukup rasional. Suatu indeks komposit harus mampu mengukur apa yang diukur. Dengan pemilihan metode dan variabel yang tepat, indeks yang dihasilkan akan cukup relevan. Namun, alasan utama yang dijadikan dasar perubahan metodologi penghitungan IPM setidaknya ada dua hal mendasar. Pertama, beberapa indikator sudah tidak tepat untuk digunakan dalam penghitungan IPM. Angka Melek Huruf (AMH) sudah tidak relevan dalam
mengukur
pendidikan
secara
utuh
karena
tidak
dapat
menggambarkan kualitas pendidikan. Sebelum penghitungan metode baru
50
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
digunakan, AMH di sebagian besar daerah sudah tinggi, sehingga tidak dapat membedakan tingkat pendidikan antarwilayah dengan baik. Dalam konsep pembentukan indeks komposit, variabel yang tidak sensitif membedakan akan menyebakan indikator komposit menjadi tidak relevan. Oleh karena itu, indikator AMH dianggap sudah tidak relevan sebagai komponen dalam penghitungan IPM. Selanjutnya adalah indikator PDB per kapita. Indikator ini pada dasarnya merupakan proksi terhadap pendapatan masyarakat. Namun disadari bahwa PDB diciptakan dari seluruh faktor produksi dan apabila ada investasi dari asing turut diperhitungkan. Padahal, tidak seluruh pendapatan faktor produksi dinikmati penduduk lokal. Oleh karena itu, PDB per kapita kurang dapat menggambarkan pendapatan masyarakat atau bahkan kesejahteraan masyarakat pada suatu wilayah. Kedua,
penggunaan
rumus
rata-rata
aritmatik
dalam
penghitungan IPM menggambarkan bahwa capaian yang rendah di suatu dimensi dapat ditutupi oleh capaian tinggi dari dimensi lain. Pada dasarnya, konsep yang diusung dalam pembangunan manusia adalah pemerataan pembangunan dan sangat anti terhadap ketimpangan pembangunan.
Rata-rata
aritmatik memungkinkan
adanya
transfer
capaian dari dimensi dengan capaian tinggi ke dimensi dengan capaian rendah. Perumpamaan sederhana untuk dapat melihat kelemahan ratarata aritmatik misalnya dengan menghitung secara sederhana nilai ketiga dimensi pembangunan manusia. Metode baru penghitungan IPM memberikan potret pembangunan manusia lebih utuh. Kemajuan pembangunan manusia didorong oleh kemajuan indikator yang membentuk IPM. Angka harapan hidup saat lahir (AHH), rata rata penduduk usia 25 tahun ke atas yang telah mengenyam
51
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
pendidikan setara dengan kelas 2 SMP (belum tamat) dan penduduk usia 7 tahun ke atas berpeluang menempuh pendidikan hingga Diploma I (belum tamat). Perekonomian yang semakin membaik turut mendorong pengeluaran per kapita per tahun penduduk Indonesia. Peningkatan kapabilitas
dasar
manusia
merupakan
salah
satu
upaya
dalam
meningkatkan potensi bangsa yang pada akhirnya berdampak pada peningkatan kualitas manusia. Pendidikan dan kesehatan menjadi modal utama yang harus dimiliki suatu bangsa untuk meningkatkan potensinya. Oleh karena itu, untuk menciptakan manusia yang berkualitas dapat dimulai dengan perbaikan pada kedua aspek tersebut. Berdasarkan perhitungan metode baru IPM, tantangan di bidang pendidikan terutama disebabkan oleh belum semua penduduk dapat mengenyam pendidikan formal terutama pada kelompok penduduk dengan pengeluaran rendah. Hal ini akan ditunjukkan oleh pencapaian Angka Partisipasi Sekolah (APS) untuk tingkat SMA dan pendidikan yang lebih tinggi. Sementara dalam bidang kesehatan, tantangan yang dihadapi adalah memperbaiki determinan derajat kesehatan yang meliputi: keturunan, lingkungan, pelayanan kesehatan, dan perilaku kesehatan. Di bidang ekonomi, tantangan yang dihadapi Indonesia mencakup: struktur ekonomi yang tidak seimbang, transformasi ekonomi yang berjalan lambat, ketimpangan cenderung meningkat, serta penurunan yang cenderung melambat dalam hal kemiskinan.
52
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Gambaran umum wilayah KAJIAN 4.1. Kondisi Fisik dan Letak Geografis Wilayah Kabupaten Malang adalah sebuah kabupaten di Provinsi Jawa Timur, Indonesia. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2008, Kota Kepanjen ditetapkan sebagai ibukota Kabupaten Malang yang baru. Kota Kepanjen saat ini sedang berbenah diri agar nantinya layak sebagai ibu kota kabupaten. Kabupaten ini berbatasan langsung dengan Kota Malang, Kota Batu, Kabupaten Mojokerto, Kota Batu, dan Kabupaten Pasuruan di utara, Kabupaten Lumajang dan Kabupaten Probolinggo di timur, Samudra Hindia di selatan, serta Kabupaten Blitar dan Kabupaten Kediri di barat. Sebagian besar wilayahnya merupakan pegunungan yang berhawa sejuk, Malang dikenal sebagai salah satu daerah tujuan wisata utama di Jawa Timur. Kabupaten Malang terdiri atas 33 kecamatan, yang dibagi lagi menjadi sejumlah desa dan kelurahan. Pusat pemerintahan di Kecamatan Kepanjen. Pusat pemerintahan sebelumnya berada di Kota Malang. Kota Batu dahulu bagian dari Kabupaten Malang, sejak tahun 2001 memisahkan diri setelah ditetapkan menjadi kota. Ibukota kecamatan yang cukup besar di Kabupaten Malang antara lain Lawang, Singosari, Turen, dan Kepanjen.
53
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Kabupaten
Malang
terletak
pada
112017`10,90``
0
sampai
0
112``57`00,00`` Bujur Timur 7 44`55,11`` sampai 8 26`35,45`` Lintang Selatan. Luas keseluruhan wilayahnya seluas 3.534,86 km² atau sama dengan 353.486 ha, dengan daratan seluas 2.977,05 km² dan selebihnya adalah lautan. Secara administratif wilayahnya dibatasi oleh batas-batas administrasi daerah disekitarnya, yaitu: Sebelah Utara: Kabupaten Pasuruan dan Kabupaten Mojokerto. Sebelah Timur: Kabupaten Probolinggo, Kabupaten Lumajang. Sebelah Barat: Kabupaten Blitar dan Kabupaten Kediri. Sebelah Selatan: Samudra Indonesia. Bagian Tengah: Kota Batu dan Kota Malang.
Dengan kondisi di atas, maka Kabupaten Malang adalah kabupaten terluas kedua di Pulau Jawa setelah Kabupaten Banyuwangi. Sebagian besar wilayahnya berupa pegunungan. Bagian barat dan barat laut berupa pegunungan, dengan puncaknya Gunung Arjuno (3.339 m) dan Gunung Kawi (2.651 m). Di pegunungan ini terdapat mata air Sungai Brantas, sungai terpanjang di Jawa Timur. Bagian timur merupakan kompleks Pegunungan Bromo-TenggerSemeru, dengan puncaknya Gunung Bromo (2.392 m) dan Gunung Semeru (3.676 m). Gunung Semeru adalah gunung tertinggi di Pulau Jawa. Kota Malang sendiri berada di cekungan antara kedua wilayah pegunungan tersebut. Bagian selatan berupa pegunungan dan dataran bergelombang. Dataran rendah di pesisir selatan cukup sempit dan sebagian besar pantainya berbukit.
54
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Kabupaten Malang memiliki potensi pertanian dengan iklim sejuk. Daerah utara dan timur banyak digunakan untuk perkebunan apel. Daerah pegunungan di barat banyak ditanami sayuran dan menjadi salah satu penghasil sayuran utama di Jawa Timur. Daerah selatan banyak digunakan ditanami tebu dan hortikultura, seperti salak dan semangka. Selain perkebunan teh, Kabupaten Malang juga berpotensi untuk perkebunanan kopi, dan cokelat (daerah pegunungan Kecamatan Tirtoyudo). Hutan jati banyak terdapat di bagian selatan yang merupakan daerah pegunungan kapur. Selanjutnya Kabupaten Malang terbagi atas 33 (tiga puluh tiga) wilayah kecamatan, 378 desa dan 12 kelurahan sebagaimana Tabel 4.1 berikut. Tabel 4.1 Wilayah Administratif Kabupaten Malang No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Kecamatan Donomulyo Kalipare Pagak Bantur Gedangan Sumbermanjing Wetan Dampit Tirtoyudo Ampelgading Poncokusumo Wajak Turen Bululawang Gondanglegi Pagelaran *) Kepanjen Sumberpucung Kromengan Ngajum
Jumlah Desa / Kelurahan 10 9 8 10 8 15 11/1 13 13 17 13 15/2 14 14 10 14/4 7 7 9
Luas Wilayah (Km2) 192,60 105,39 90,08 159,15 130,55 239,49 135,31 141,96 79,60 102,99 94,56 63,90 49,36 79,74 45,83 46,25 35,90 38,63 60,12
55
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
No. 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
Kecamatan Wonosari Wagir Pakisaji Tajinan Tumpang Pakis Jabung Lawang Singosari Karangploso Dau Pujon Ngantang Kasembon Jumlah
Jumlah Desa / Kelurahan 8 12 12 12 15 15 15 10/2 14/3 9 10 10 13 6 390
Luas Wilayah (Km2) 48,53 75,43 38,41 40,11 72,09 53,62 135,89 68,23 118,51 58,74 41,96 130,75 147,70 55,67 2.977,05
Sumber : Kabupaten Malang Dalam Angka Tahun 2015, BPS.
4.2. Kondisi Perekonomian Kabupaten Malang 4.2.1. Perkembangan Sektor Ekonomi Tingkat kegiatan perekonomian di suatu daerah dapat diukur dari indikator
Pendapatan
Domestik
Regional
Bruto
(PDRB).
PDRB
mencerminkan besar kecilnya produksi sektor ekonomi atau tingkat konsumsi masyarakat. PDRB menurut lapangan usaha atau menurut sektor produksi merupakan jumlah dari nilai tambah bruto yang dihasilkan oleh unit kegiatan ekonomi yang beroperasi di suatu wilayah dalam periode waktu tertentu. Dengan demikian data PDRB dapat pula menggambarkan kemampuan suatu wilayah atau daerah mengelola sumber daya alam serta faktor produksi lainnya. PDRB disajikan dengan dua cara. Pertama, PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB), sedangkan yang kedua yaitu
56
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
PDRB Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) tahun 2010 yang berguna untuk melihat trend atau membandingkan besaran-besaran PDRB antar tahun. PDRB menurut lapangan usaha dikelompokkan menjadi 17 sektor (lapangan usaha) yaitu sektor: (1) Pertanian, Kehutanan dan Perikanan, (2) Pertambangan
dan
Penggalian,
(3) Industri Pengolahan,
(4)
Pengadaan Listrik dan Gas, (5) Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah (6) Konstruksi, (7) Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor, (8) Transportasi dan Pergudangan, (9) Penyediaan
Akomodasi
dan
Makan
Minum,
(10)
Informasi
dan
Komunikasi, (11) Jasa Keuangan dan Asuransi, (12) Real Estate, (13) Jasa Perusahaan, (14) Administrasi Pemerintahan, (15) Jasa Pendidikan, (16) Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial, dan (17) Jasa Lainnya. PDRB Kabupaten Malang Atas Dasar Harga Konstan antara tahun 2013 – 2015 dapat dilihat pada Tabel 4. 2.
57
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Tabel 4.2 Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha, Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) 2010 Kabupaten Malang, Tahun 2013 – 2015 (dalam Rp. Juta) NO
SEKTOR (LAPANGAN USAHA)
1
Pertanian, Kehutanan dan Perikanan
2
Pertambangan dan Penggalian
3
Industri Pengolahan
4
2013 10.654.031,5
2014 11.982.648,6
2015 13.320.441,6
1.219.670,8
1.382.530,6
1.509.308,6
17.397.717,6
19.775.341,6
22.337.455,5
Pengadaan Listrik dan Gas
46.226,9
46.426,8
49.841,6
5
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, limbah
60.340,6
64.307,3
71.722,0
6
Konstruksi Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
7.317.156,4
8.341.064,8
9.322.141,1
11.178.808,5
12.203.554,8
13.709.456,2
642.829,4
748.927,1
852.218,8
7 8
Transportasi dan Pergudangan
9
Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum
1.798.464,9
2.041.207,2
2.341.765,2
10
Informasi dan Komunikasi
2.476.896,6
2.645.776,7
2.934.695,5
11
Jasa Keuangan dan Asuransi
1.001.561,8
1.131.163,4
1.267.027,4
12
Real Estate
810.267,6
865.944,5
999.473,2
13
Jasa Perusahaan
206.053,3
235.492,6
267.423,7
14
Administrasi Pemerintahan
1.212.008,6
1.282.347,4
1.404.969,1
15
Jasa Pendidikan
1.417.028,6
1.601.886,2
1.776.972,3
16
Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial
323.028,1
374.464,1
413.741,1
17
Jasa Lainnya
1.117.843,2
1.249.919,8
1.405.409,9
58.879.934,2
65.973.003,5
73.984.062,6
PDRB Rerata PDRB (Rp. Juta)
66.279.000,1
Rerata Pertumbuhan PDRB (%)
5,61
Sumber : PDRB tahun 2015, BPS Kabupaten Malang.
PDRB pada tahun 2013-2015 tumbuh positif meski dengan angka yang relatif hampir sama, yaitu: -
Tahun 2013 = Rp. 58.879.934,2 juta,
-
Tahun 2014 = Rp. 65.973.003,5 juta, dan
-
Tahun 2015 = Rp. 73.984.062,6 juta, dan
58
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Hal ini berarti selama 3 (tiga) tahun terakhir (tahun 2013 ke tahun 2015) telah terjadi kenaikan PDRB harga konstan (nilai produksi rii) sebesar 25,65 persen dengan rata-rata pertumbuhan per tahun sebesar 5,61 persen. Rata-rata PDRB selama kurun waktu 3 (tiga) tahun tersebut adalah sebesar Rp. 66.279.000,1 juta. Angka
yang
cukup
menarik
diperhatikan
terkait
dengan
Penyusunan Disparitas Wilayah di Kabupaten Malang adalah di Sektor Industri Pengolahan, sektor Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor serta sektor Pertanian Kehutanan dan Perikanan. Ketiga sektor ini menjadi andalan kontributor perekonomian daerah karena memiliki nilai yang paling besar diantara 17 sektor lapangan usaha dalam PDRB. Pada tahun 2015 nilai PDRB dari sektor Industri Pengolahan mencapai Rp. 22.337.455,5 juta, dan sektor Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor sebesar Rp. 13.709.456,2 juta serta
sektor
Pertanian
Kehutanan
dan
Perikanan
sebesar
Rp.
13.320.441,6 juta. Sebenarnya secara visual atau sekilas nampak bahwa Kabupaten Malang merupakan daerah agraris, namun pada kenyataannya tidak demikian. Nilai-nilai PDRB sektoral maupun agregat tersebut merupakan nilai produksi yang dihasilkan oleh sektor ekonomi setiap tahun. Hal yang lebih penting lagi untuk melihat kecenderungan perekonomian dapat dilihat dari trend pertumbuhannya. Pertumbuhan PDRB maupun sektorsektornya selama kurun waktu 2013-2015 dapat dilihat pada Tabel 4.3 berikut.
59
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Tabel 4.3 Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan 2010 Kabupaten Malang, Tahun 2013 – 2015 (dalam persen) N0.
SEKTOR (LAPANGAN USAHA)
2013
2014
2015
Rerata
1
Pertanian, Kehutanan dan Perikanan
3,06
2,99
3,85
3,30
2
Pertambangan dan Penggalian
1,90
1,75
2,92
2,19
3
Industri Pengolahan
4,23
8,55
6,21
6,33
4
Pengadaan Listrik dan Gas
5,05
0,20
-1,21
1,35
5
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, limbah
6,56
1,85
5,72
4,71
6
9,40
5,92
4,94
6,75
7
Konstruksi Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
6,23
4,23
6,02
5,49
8
Transportasi dan Pergudangan
9,93
6,94
6,60
7,82
9
Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum
11,78
6,03
6,70
8,17
10
Informasi dan Komunikasi
11,90
6,67
6,78
8,45
11
Jasa Keuangan dan Asuransi
6,07
6,85
5,83
6,25
12
Real Estate
6,07
5,71
5,95
5,91
13
Jasa Perusahaan
6,76
9,54
8,53
8,28
14
Administrasi Pemerintahan
1,95
0,87
4,73
2,52
15
Jasa Pendidikan
7,69
7,02
7,21
7,31
16
Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial
8,66
8,10
6,72
7,83
17
Jasa Lainnya
4,81
4,40
4,54
4,58
PDRB
5,60
5,70
5,54
5,61
Sumber : PDRB tahun 2015, BPS Kabupaten Malang.
Pertumbuhan
ekonomi yang diukur dari pertumbuhan PDRB
Kabupaten Malang ADHK 2010 menunjukkan bahwa pertumbuhan dalam tiga tahun terakhir selalu positif. Pada kurun waktu tahun 2013 – 2015 pertumbuhan PDRB Kabupaten Malang sebesar 5,60 persen; 5,70 persen dan 5,54 persen, dengan rata-rata pertumbuhan selama tiga tahun sebesar 5,61 persen per tahun. Pada aspek pertumbuhan ini juga cukup penting untuk mengamati pertumbuhan dari sektor yang dominan. Pertumbuhan Sektor Industri Pengolahan pada tahun 2015 mencapai 6,21 persen, dan sektor Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan
60
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Sepeda Motor sebesar 6,02 persen. Sementara sektor Pertanian Kehutanan dan Perikanan pada tahun 2015 hanya bertumbuh sebesar 3,85 persen. Dalam hal prestasi sektoral yang sangat bagus karena jauh melebihi pertumbuhan PDRB, terjadi pada 11 sektor (lapangan usaha) yang mempunyai laju pertumbuhan di atas laju pertumbuhan PDRB Kabupaten Malang (5,54 persen). Kesebelas sektor (lapangan usaha) beserta laju pertumbuhan tahun 2015 tersebut adalah; Jasa Perusahaan (8,53 persen), Jasa Pendidikan (7,21 persen), Informasi dan Komunikasi (6,78 persen), Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial (6,72 persen), Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum (6,7 persen), Transportasi dan Pergudangan
(6,6
persen),
Industri
Pengolahan
(6,21
persen),
Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor (6,02 persen), Real Estate (5,95 persen), Jasa Keuangan dan Asuransi (5,83 persen) serta Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah (5,72 persen). Fakta ini menunjukkan terjadinya transformasi struktur ekonomi yang terjadi dalam perekonomian Kabupaten Malang dari semula perekonomian yang bertumpu pada sektor primer menjadi bergeser pada sektor sekunder dan tersier. . Secara umum dapat dinilai bahwa tingkat pertumbuhan PDRB ini menunjukkan kinerja ekonomi daerah Kabupaten Malang yang termasuk dalam ketegori baik. Hal ini disebabkan karena adanya peningkatan produksi dari masing-masing sektor pembentuk PDRB.
4.2.2. Struktur Perekonomian Daerah Struktur perekonomian daerah menunjukkan komponen pembentuk kegiatan perkonomian suatu daerah, atau terdiri dari kegiatan apa saja perekonomian ini tersusun. Hal ini dapat dilihat dari kontribusi kelompok
61
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
usaha/sektor PDRB di wilayah yang bersangkutan. Struktur perekonomian dikelompokkan menjadi tiga kelompok sektor, yaitu sektor: Primer, Sekunder dan Tersier. Kelompok Sektor Primer terdiri atas Pertanian Kehutanan dan Perikanan dan Sektor Pertambangan dan Penggalian. Kelompok Sektor Sekunder terdiri atas Sektor Industri Pengolahan, Pengadaan Listrik dan Gas, Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, limbah, dan sektor Konstruksi. Kemudian Sektor Tersier terdiri atas Sektor Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor, Transportasi dan Pergudangan, Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum, Informasi dan Komunikasi, Jasa Keuangan dan Asuransi, Real Estate, Jasa Perusahaan, Administrasi Pemerintahan, Jasa Pendidikan, Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial, dan sektor Jasa Lainnya. Kondisi struktur perekonomian Kabupaten Malang pada tahun 2013 – 2015 dapat dilihat pada Tabel 4.4 berikut.
62
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Tabel 4.4 Kontribusi Sektor Ekonomi Terhadap PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2010, Kabupaten Malang Tahun 2013 – 2015 (ADHK) 2010 (dalam persen) No.
SEKTOR (LAPANGAN USAHA)
2013
2014
2015
Rerata
18,09%
18,16%
18,00%
18,09%
2,07%
2,10%
2,04%
2,07%
29,55%
29,97%
30,19%
29,90%
1
Pertanian, Kehutanan dan Perikanan
2
Pertambangan dan Penggalian
3
Industri Pengolahan
4
Pengadaan Listrik dan Gas
0,08%
0,07%
0,07%
0,07%
5
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, limbah
0,10%
0,10%
0,10%
0,10%
6
12,43%
12,64%
12,60%
12,56%
7
Konstruksi Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
18,99%
18,50%
18,53%
18,67%
8
Transportasi dan Pergudangan
1,09%
1,14%
1,15%
1,13%
9
Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum
3,05%
3,09%
3,17%
3,10%
10
Informasi dan Komunikasi
4,21%
4,01%
3,97%
4,06%
11
Jasa Keuangan dan Asuransi
1,70%
1,71%
1,71%
1,71%
12
Real Estate
1,38%
1,31%
1,35%
1,35%
13
Jasa Perusahaan
0,35%
0,36%
0,36%
0,36%
14
Administrasi Pemerintahan
2,06%
1,94%
1,90%
1,97%
15
Jasa Pendidikan
2,41%
2,43%
2,40%
2,41%
16
Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial
0,55%
0,57%
0,56%
0,56%
Jasa Lainnya
1,90%
1,89%
1,90%
1,90%
17
Sumber : PDRB tahun 2015, BPS Kabupaten Malang.
Kontributor utama atau terbesar dari PDRB Kabupaten Malang Tahun 2015 adalah sektor Industri Pengolahan dan sektor Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor. Rata-rata kontribusi kedua sektor tersebut selama 2013-2015 adalah sebesar 29,90 persen dan 18,67 persen. Dua sektor ini cukup dominan mewarnai perekonomian Kabupaten Malang, karena secara kumulatif dua sektor tersebut kontribusinya hampir mencapai 50 persen yaitu 48,58 persen. Dari persentase nilai kontribusi masing-masing sektor terhadap PDRB, selanjutnya dapat dikelompokkan menjadi tiga kelompok sektor
63
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
utama yang dapat digunakan untuk menggambarkan struktur ekonomi wilayah. Dari 17 sektor pembentuk PDRB tersebut dapat dikelompokkan menjadi tiga kelompok sektor utama yaitu sebagai berikut: 1. Kelompok Sektor Primer, terdiri dari : Sektor Pertanian dan Sektor Pertambangan dan Penggalian. 2. Kelompok
Sektor
Pengolahan,
Sekunder,
terdiri
dari
:
Sektor
Industri
Pengadaan Listrik dan Gas, Pengadaan Air,
Pengelolaan Sampah, limbah, dan sektor Konstruksi.. 3. Kelompok Sektor Tersier, terdiri dari : Sektor Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor, Transportasi dan Pergudangan,
Penyediaan
Akomodasi
dan
Makan
Minum,
Informasi dan Komunikasi, Jasa Keuangan dan Asuransi, Real Estate,
Jasa
Perusahaan,
Administrasi
Pemerintahan,
Jasa
Pendidikan, Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial, dan sektor Jasa Lainnya. Perkembangan tiga kelompok sektor utama ekonomi di Kabupaten Malang dapat dilihat pada Tabel 4.5 berikut.
64
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
KELOMPOK SEKTOR Primer Sekunder Tersier
Tabel 4.5 Struktur Ekonomi Kabupaten Malang Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) 2010 Tahun 2013 – 2015 PDRB (Rp. Juta) Kontribusi (%) 2013 2014 2015 2013 2014 2015 11.873.702 13.365.179,2 14.829.750 20,17% 20,26% 20,04% 24.821.442 28.227.140,5 31.781.160 37,62% 42,79% 42,96% 22.184.791 24.380.683,8 27.373.152 37,68% 36,96% 37,00%
KELOMPOK Rerata Rerata SEKTOR PDRB Kontribusi Primer 13.356.211 20,16% Sekunder 28.276.581 41,12% Tersier 24.646.209 37,21% Sumber : Hasil Pengolahan Data Sekunder
Berdasarkan hasil pengolahan data yang disajikan pada Tabel 4.5, menunjukkan bahwa berdasarkan kelompok struktur perekonomian, kontributor terbesar dalam PDRB Kabupaten Malang dalam kurun 20132015 adalah Kelompok Sektor Sekunder dengan kontribusi rata-rata sebesar 41,12 persen, urutan kedua adalah Sektor Tersier sebesar 37,21 persen dan urutan ketiga dietmpati oleh Sektor Primer sebesar 20,16 persen. Melihat kondisi kontributor berdasarkan kelompok sektor, maka menunjukkkan bahwa Kabupaten Malang memiliki struktur ekonomi yang bertumpu pada sektor Sekunder dan Tersier atau ekonomi jasa. Dengan kata
lain,
kegiatan
ekonomi
yang
mendominasi
dalam
aktivitas
perekonomian Kabupaten Malang banyak diwarnai atau didominasi oleh sektor pengolahan dan jasa.
65
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
4.3. Kependudukan 4.3.1. Jumlah dan Kepadatan Penduduk Berdasarkan
data
dalam
Informasi
Hasil-hasil
Pembangunan
Kabupaten Malang Tahun 2010 -2015, jumlah Penduduk Kabupaten Malang, pada tahun 2014 tercatat sebesar 3.092.714 jiwa. Komposisi penduduk menurut jenis kelamin menunjukan bahwa 50,11 persen adalah penduduk laki-laki dan 49,89 persen adalah penduduk perempuan. Perbandingan antara jumlah laki-laki dengan perempuan ditunjukkan dengan rasio jenis kelamin (sex ratio) yang mencapai angka sebesar 100,44 persen. Kepadatan penduduk Kabupaten Malang pada 2014 mencapai 831 jiwa/km2. Beberapa kecamatan yang memiliki kepadatan tinggi yaitu mencapai di atas 2000 jiwa/km2 adalah Kecamatan Kepanjen, Pakisaji, dan Pakis. Sedangkan Kecamatan Turen, Pagelaran, Sumberpucung, Lawang dan Dau memiliki kepadatan berkisar 1500-1999 jiwa/km2. Selebihnya memiliki tingkat kepadatan dibawah 1500 jiwa/km 2. Tabel 4.6 Penduduk Kabupaten Malang Tahun 2010 – 2014 Jumlah Penduduk Laki-laki Perempuan Jumlah
Satuan
2010
2011
2012
2013
2014
Jiwa Jiwa Jiwa
1.364.183 1.361.008 2.725.191
1.462.110 1.458.390 2.920.500
1.524.633 1.518.980 3.043.613
1.541.907 1.536.053 3.077.960
1.549.678 1.543.036 3.092.714
Sumber: Hasil-hasil Pembangunan Kabupaten Malang Tahun 2010 -2014
Perkembangan wilayah di masing-masing lokasi dipengaruhi banyak faktor, salah satunya adalah perkembangan jumlah penduduk. Disparitas atau kesenjangan wilayah dapat disebabkan dan juga dapat berakibat adanya perbedaan perkembangan jumlah penduduk di masingmasing wilayah. Tingkat kemajuan wilayah sangat ditentukan oleh jumlah dan kualitas penduduk di suatu wilayah tersebut. Jumlah penduduk yang
66
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
besar dengan asumsi pendapatan tertentu, maka akan mempengaruhi perkembangan wilayah. Berarti semakin besar jumlah penduduk, maka dapat mendorong wilayah untuk berkembang lebih cepat, dibandingkan dengan wilayah dengan jumlah penduduk lebih kecil. Lebih jelasnya terkait dengan kondisi jumlah dan kepadatan penduduk Kabupaten Malang dapat dilihat pada Tabel 4. 7 berikut ini. Tabel 4.7 Jumlah dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan Kabupaten Malang, Tahun 2012, 2013 dan 2014 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Kecamatan Donomulyo Kalipare Pagak Bantur Gedangan Sumbermanjing W. Dampit Tirtoyudo Ampelgading Poncokusumo Wajak Turen Bululawang Gondanglegi Pagelaran *) Kepanjen Sumberpucung Kromengan Ngajum Wonosari Wagir Pakisaji Tajinan Tumpang Pakis Jabung Lawang
Luas Wil
Jumlah Penduduk(Jiwa)
Km2
2012
2013
2014
192,60 105,39 90,08 159,15 130,55 239,49 135,31 141,96 79,60 102,99 94,56 63,90 49,36 79,74 45,83 46,25 35,90 38,63 60,12 48,53 75,43 38,41 40,11 72,09 53,62 135,89 68,23
61.889 60.883 45.574 68.341 52.296 90.076 118.640 60.170 52.775 92.182 79.996 112.378 69.258 82.237 65.936 103.586 51.338 38.119 48.427 40.860 81.461 83.473 52.284 74.749 139.327 72.140 104.788
61.939 60.931 45.720 68.615 52.573 90.347 119.007 60.446 52.860 92.532 80.380 113.053 69.874 82.985 66.385 104.559 51.379 38.233 48.698 40.938 82.936 84.750 52.755 75.085 142.992 72.717 106.192
72.668 67.594 53.470 76.451 58.742 99.471 135.035 64.450 59.324 98.088 87.438 123.879 70.228 88.626 71.967 101.268 59.683 40.428 51.657 50.222 82.223 84.964 52.585 77.836 143.184 71.909 102.979
Kepadatan Penduduk (Km2) 2013
2014
322 578 508 431 403 377 880 426 664 898 850 1.769 1.416 1.041 1.448 2.261 1.431 990 810 844 1.100 2.206 1.315 1.042 2.667 535 1.556
67
377 641 594 480 450 415 998 454 745 952 925 1.939 1.423 1.111 1.570 2.190 1.662 1.047 859 1.035 1.090 2.212 1.311 1.080 2.670 529 1.509
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
No 28 29 30 31 32 33
Kecamatan Singosari Karangploso Dau Pujon Ngantang Kasembon
Luas Wil
Jumlah Penduduk(Jiwa)
Km2
2012
2013
2014
118,51 58,74 41,96 130,75 147,70 55,67
168.152 76.114 69.010 65.816 55.939 30.341
170.993 77.674 70.562 66.369 56.169 30.571
174.724 73.973 63.665 69.393 59.238 31.707
Kepadatan Penduduk (Km2) 2013
2014
1.443 1.322 1.682 508 380 549
Sumber : Kabupaten Malang Dalam Angka 2014, BPS Kabupaten Malang dan Hasil-Hasil Pembangunan Kabupaten Malang 2015
Kepadatan penduduk ditentukan oleh distribusi kegiatan dan tempat tinggal penduduk di suatu wilayah. Kegiatan yang berbeda-beda ini telah menciptakan pola mobilitas atau pergerakan yang berbeda-beda pula. Pola pergerakan penduduk ini dapat diamati melalui kecenderungan masyarakat dalam memenuhi kebutuhannya. Pola pergerakan dan mobilitas penduduk yang ada di Kabupaten Malang dipengaruhi oleh kegiatan perkotaan yang ada (perkantoran dan perdagangan/jasa) serta upaya masyarakat dalam pemenuhan kebutuhannya. Kecenderungan pergerakan penduduk lebih besar ke arah pusat kegiatan, terutama di sekitar jalan utama kabupaten. Sedangkan sebagian lagi menyebar di sekitar jalan-jalan lokal saja, seperti misalnya di tempat-tempat pelayanan sosial lainnya. Hal ini dipengaruhi oleh kemudahan dalam mencapai tujuan dalam pemenuhan kebutuhan. Peningkatan kepadatan penduduk ini tentunya akan menambah kosentrasi penduduk disuatu wilayah sehingga akan berpotensi mempengaruhi disparitas wilayah.
68
1.474 1.259 1.517 531 401 570
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
4.3.2. Ketenagakerjaan Masalah ketenagakerjaan merupakan salah satu isu penting di setiap negara. Ketersediaan tenaga kerja, baik dari sisi kuantitas maupun kualitas menjadi tuntutan kebutuhan bagi pelaksanaan kegiatan penduduk yang berorientasi motif ekonomi. Salah satu indikator untuk mengukur kualitas tenaga kerja yaitu tingkat pendidikannya. Idealnya antara pencari kerja dengan penempatannya harus seimbang sehingga semua pencari kerja tertampung. Hal ini dapat menekan tingkat angka pengangguran penduduk. Jumlah pencari kerja dan penempatan kerja menurut tingkat pendidikan di Kabupaten Malang dapat dilihat pada Tabel 4.8. Tabel 4.8 Jumlah Pencari Kerja Pada Kantor Tenaga Kerja Kabupaten Malang Tahun 2014 dan 2015 Tingkat Pendidikan SD SMP SMA D1 / D2 / D3 Sarjana / S1 Pasca Sarjana / S2 / S3 Jumlah
Pencari Kerja (Orang) Laki-laki Perempuan 2014 2015 2014 2015 187 183 172 173 870 967 3.037 3.070 21.020 21.165 6.480 6.613 1.419 1.422 1.937 1.945 8.886 8.903 6.053 6.073 32.382 32.640 17.679 17.874
Sumber : Kabupaten Malang Dalam Angka 2014 dan 2015, BPS Kabupaten Malang.
Menurut data yang berhasil dihimpun oleh BPS menunjukkan bahwa pencari kerja dengan tingkat pendidikan tidak tamat SD, SD dan S2/S3 tidak ada penempatan sama sekali. Pada nyatanya hal ini tidak seperti itu karena pencari kerja terutama di sektor non formal cukup sulit dilakukan pendataan, apalagi jumlahnya relatif sedikit. Data tersebut
69
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
menunjukkan tidak ada pencari kerja yang berpendidikan tidak tamat SD atau tamat SD. Jumlah pencari kerja tahun 2014 terbanyak adalah berpendidikan SMA sebanyak 27.500 orang dan 27.778 orang pada tahun 2015. Kemudian lulusan Sarjana sebanyak 14.939 orang pada tahun 2014 dan 14.976 orang pada tahun 2015. Jenjang pendidikan para pencari kerja di Kabupaten Malang pada peringkat berikutnya adalah berpendidikan SMP, yakni sebanyak 3.907 orang pada tahun 2014 dan sebanyak 4.037 orang pada tahun 2015. Sementara pencari kerja dengan kualifikasi pendidikan diploma berjumlah 3.356 orang pada tahun 2014 dan 3.367 orang pada tahun 2015. Potensi suatu daerah dapat dilihat dari jumlah tenaga kerja yang ada. Kabupaten Malang memiliki potensi tenaga kerja yang data-datanya disajikan menurut uraian angkatan kerja, angkatan kerja tertampung, pencari kerja, penduduk usia kerja, penduduk bukan usia kerja. Tabel 4.9 Jumlah Tenaga Kerja dan Bursa Tenaga Kerja di Kabupaten Malang Tahun 2010-2014 Uraian
Satuan
2013
2014
Laki-laki Perempuan Angkatan Kerja Tertampung Laki-laki Perempuan Pencari Kerja Laki-laki Perempuan Lowongan Kerja Laki-laki Perempuan Pengangguran Berdasar Jenis Kelamin Laki-laki Perempuan
Orang Orang
553.179 925.641
669.385 818.138
Orang Orang
251 2.206
510 2.834
Orang Orang
34.079 122.108
32.798 18.596
Orang Orang
252 3.721
873 2.950
Orang Orang
30.423 14.036
28.140 42.210
Angkatan Kerja
Sumber : Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Tahun 2014
70
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Jumlah angkatan kerja setiap tahunnya mengalami perubahan. Jumlah angkatan kerja pada tahun 2014 sebanyak 669.385 orang lakilaki
dan
818.138
orang
perempuan.
Pada
tahun 2014, jumlah
angkatan kerja tertampung sebanyak 510 orang laki-laki dan 2.834 orang perempuan. Jumlah tersebut meningkat dibandingkan pada tahun 2013. Sedangkan jumlah pencari kerja pada tahun 2014 didominasi oleh kelompok penduduk laki-laki yaitu sebanyak 32.798 orang. Penduduk usia kerja di kabupaten Malang didominasi oleh penduduk perempuan. Pada tahun 2014 jumlah penduduk perempuan usia kerja 1.026.276. Salah satu indikator dari keberhasilan pelaksanaan pembangunan adalah jika tujuan pembangunan bisa tercapai. Salah satu tujuan pembangunan adalah pemerataan kesempatan kerja bagi seluruh penduduk. Manusia sebagai salah satu faktor pembangunan harus dimaksimalkan potensinya agar bisa lebih berdaya guna dan berhasil guna untuk berperan serta dalam pembangunan di segala bidang.
71
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
ANALISIS IPM Modal Manusia merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi proses pencapaian pertumbuhan ekonomi. Pencapaian pertumbuhan ekonomi tidak terlepas dari kualitas modal manusianya. Ada beberapa indikator yang bisa digunakan dalam mengukur kualitas modal manusia, seperti IPM, Indeks Pendidikan, Indeks Kesehatan dan sebagainya. Oleh sebab itu, dalam rangka memacu pertumbuhan ekonomi perlu pula dilakukan pembangunan manusia secara merata. Ramirez dkk (1998) menyebutkan bahwa ada hubungan timbal balik (two-way relationship) antara human capital dan pertumbuhan ekonomi. Studi Ramirez berangkat dari terdapatnya hubungan dua arah antara pertumbuhan ekonomi dan pembangunan
manusia (human
development). Hubungan yang dimaksudkan oleh Ramirez dkk tersebut adalah sebagai berikut: Pertama adalah dari pertumbuhan ekonomi ke human development.
PDRB
mempengaruhi pembangunan manusia,
khususnya melalui aktivitas rumah tangga dan pemerintah; civil society seperti melalui organisasi masyarakat dan lembaga swadaya masyarakat juga. Dalam membelanjakan pendapatannya, rumah tangga cenderung membelanjakan
barang-barang
yang
memiliki
kontribusi
langsung
terhadap pembangunan manusia seperti makanan, air, pendidikan dan kesehatan yang tergantung pada sejumlah faktor seperti tingkat dan distribusi pendapatan antar rumah tangga, siapa yang mengontrol alokasi
72
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
pengeluaran
dalam
rumah
tangga.
Umumnya,
penduduk
miskin
menghabiskan porsi pendapatannya lebih banyak ketimbang penduduk kaya untuk kebutuhan pembangunan manusia dan andil perempuan cukup besar dalam mengatur pengeluaran rumah tangga. Ketika tingkat kemiskinan tinggi, yang dikarenakan rendahnya pendapatan per kapita atau karena buruknya distribusi pendapatan, pengeluaran rumah tangga untuk
kebutuhan
menunjukkan
pembangunan
bahwa
manusia
pertumbuhan
menjadi
rendah.
Fakta
ekonomi mereduksi kemiskinan,
reduksi kemiskinan sangat bervariasi dengan distribusi pendapatan dan berubah-ubah. Pereduksian distribusi pendapatan melalui
pertumbuhan
dan
kemiskinan
sangat tergantung pada proses pertumbuhan
ekonominya secara khusus didasarkan pada penciptaan tenaga kerja dan peningkatan pendapatan pedesaan. Peranan
fungsi
alokasi
pemerintah
untuk
meningkatkan
pembangunan manusia adalah fungsi total pengeluaran sektor publik, seberapa
besar
pembangunan
alokasi
pengeluaran
manusia,
dan
sektor
bagaimana
publik
untuk sektor
pengeluaran tersebut
dialokasikan. Peranan alokasi pengeluaran publik oleh pemerintah ini sangat memegang peranan yang sangat penting didalam pembangunan manusia. Peranan organisasi masyarakat dan LSM memegang peranan sebagai faktor pendukung dan pelengkap didalam pembangunan manusia, hanya saja di beberapa. Pembangunan manusia akan menjadi lebik efektif apabila peranan organisasi masyarakat dan LSM menempati salah satu ruang pembangunan manusia. Kedua adalah dari human development ke pertumbuhan ekonomi. Memperhatikan pertumbuhan
hubungan ekonomi,
kedua,
ada
dari pembangunan manusia
sebuah
asumsi
dan
didukung
ke oleh
73
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
pembuktian, bahwa masyarakat yang lebih sehat, dipelihara dengan baik dan
berpendidikan
akan
berkontribusi
menyokong pertumbuhan
ekonomi. Tingginya pembangunan manusia akan mempengaruhi ekonomi melalui peningkatan kemampuan atau kapabilitas masyarakat. Sebagai konsekuensinya
akan mengakibatkan
peningkatan
kreatifitas
dan
produktifitas masyarakat. Jelas bahwa kesehatan dan pendidikan masyarakat merupakan salah satu faktor utama dalam komposisi dan pertumbuhan output dan ekspor. Kesehatan dan pendidikan masyarakat juga menjadi salah satu faktor penting di dalam membangun sebuah sistem produksi dengan penggunaan teknologi secara efektif. Pendidikan peningkatan
modal
dan
kesehatan
manusia,
yang
mendorong
baik
akan
mendorong
peningkatan
produktifitas
masyarakat (tenaga kerja), mendorong kemampuan masyarakat untuk mengadaptasi dan mepergunakan teknologi didalam produksi serta meningkatkan
kemampuan
masyarakat
untuk
beradaptasi
dengan
perubahan kapasitas dan teknikal teknologi dalam industri. Peningkatan
modal
manusia,
peningkatan
produktifitas,
kemampuan mengadaptasi dan menggunakan teknologi dalam produksi dan kemampuan mengadaptasi perubahan kapasitas dan teknikal teknologi tersebut pada akhirnya akan mendorong perekonomian suatu negara
serta
meningkatkan
pertumbuhan
ekonomi.
Peningkatan
pembangunan manusia ini juga membutuhkan investasi yang besar dan diikuti juga dengan pemerataan distribusi pendapatan sehingga dengan investasi dan pemerataan pendapatan tersebut pada akhirnya akan mempermudah peningkatan pembangunan pendidikan dan kesehatan.
74
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Pemerataan hasil-hasil pembangunan bukan saja berarti dalam bentuk sarana merata,
dan prasarana
namun
warga
yang
masyarakat
lebih
untuk
fisik yang harus dibangun secara penting
dapat
dari
itu
mengakses
adalah kemudahan dan sekaligus dapat
terfasilitasi sarana kebutuhannya. Pada gilirannya diharapkan setiap warga masyarakat dapat merubah perilaku untuk berkembang membangun diri meningkatkan
kesejahteraannya.
Tingkat
kesejahteraan
dipandang
sebuah ukuran yang bercirikan relatif dan kompleks. Untuk itu perlu adanya batasan ideal, pembatasan yang paling representatif pada bahasan berikut akan diamati
seberapa jauh tingkat kemajuan bidang
sosial ekonomi. Untuk mengetahui kemajuan tersebut dan sejauh mana keadaan sumber daya manusia di Kabupaten Malang, akan dibahas indikatorindikator
tunggal
ketenagakerjaan
seperti yang
keadaan
selanjutnya
pendidikan, akan
kesehatan,
dikaitkan
dengan
dan hasil
perhitungan angka IPM.
5.1. Indikator Pendidikan Pendidikan
memperluas
peluang
seseorang.
Pendidikan
meningkatkan kreativitas dan imajinasi. Sebagai nilai tambah, pendidikan juga akan memperluas pilihan-pilihan lain. Manusia yang berpendidikan akan lebih memperhatikan tingkat kesehatan agar dapat hidup lebih lama. Tidak hanya itu, manusia yang berpendidikan juga akan berpeluang besar mendapatkan pekerjaan dan pendapatan yang lebih layak. Oleh karena itu, pendidikan menjadi penting sebagai sarana untuk meningkatkan kualitas manusia agar dapat memperluas peluang mereka.
75
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Kapan sumber daya manusia dapat dikatakan berkualitas, untuk menujunya perlu proses panjang, paling tidak penataan kearah sana harus tetap dimulai. Seperti penyediaan sarana dan prasarana fisik serta unsur penunjang didalamnya harus tetap merupakan bagian dari program pembangunan daerah. Salah satu hal yang menjadi perhatian adalah masalah pendidikan. Karena pendidikan merupakan suatu kebutuhan dasar masyarakat yang sekaligus simbol status sosial. Semakin tinggi pendidikan seseorang maka kepribadian dan pola pikir logis akan semakin berkembang. Pendidikan merupakan proses pemberdayaan peserta didik sebagai subyek sekaligus obyek dalam membangun kehidupan yang lebih baik.Mengingat pendidikan sangat berperan sebagai faktor kunci dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia, maka pembangunan di bidang pendidikan meliputi pembangunan pendidikan secara formal maupun non
formal. Pembangunan di bidang pendidikan memerlukan
peran serta yang aktif tidak hanya dari pemerintah, tetapi juga dari masyarakat. Sebagai upaya untuk menumbuhkan, meningkatkan dan mengembangkan kepedulian masyarakat dalam pembangunan pendidikan antara lain terlihat dari usaha Gerakan Nasional Orang Tua Asuh (GNOTA), yang menghimpun dana dari masyarakat untuk membantu keluarga miskin agar anak mereka tetap memperoleh sekolah. Titik berat pendidikan formal adalah peningkatan mutu pendidikan dan perluasan pendidikan dasar. Selain itu, ditingkatkan pula kesempatan belajar pada jenjang pendidikan yang lebih tinggi. Untuk mencapai sasaran tersebut, berbagai upaya dilakukan pemerintah, misalnya dengan meningkatkan sarana dan prasarana pendidikan, perbaikan kurikulum, bahkan semenjak tahun 1994 pemerintah telah melaksanakan program wajib belajar 9 tahun. Perlu diketahui bahwa sejalan dengan program
76
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
wajib
belajar
9 tahun tersebut, tidak selalu harus dibangun gedung
sekolah baru, namun yang lebih penting dari itu adalah, bagaimana caranya menciptakan respon input pendidikan untuk bisa bersama-sama mewujudkan program wajib belajar tersebut.
Dengan semakin tingginya
tingkat pendidikan, diharapkan seseorang akan semakin mudah dalam menyerap, memilih, beradaptasi atau mengembangkan segala bentuk informasi dan pengetahuan baru untuk kehidupannya. Untuk
mengetahui
perkembangan
pembangunan
bidang
pendidikan diperlukan adanya indikator yang mampu memberikan gambaran mengenai kemajuan yang telah dicapai. Ada beberapa indikator yang relevan dengan masalah pendidikan, diantaranya adalah rata-rata lamanya sekolah, tingkat pendidikan tertinggi yang ditamatkan dan tingkat partisipasi sekolah. Sampai dengan tahun 2014, rata-rata lama sekolah penduduk 25 tahun ke atas di Indonesia telah mencapai 7,73 tahun atau setara dengan kelas VII. Sementara anak usia 7 tahun yang masuk dunia pendidikan diharapkan akan dapat bersekolah selama 12,39 tahun atau mencapai Diploma I. Selama empat tahun terakhir, rata-rata lama sekolah dan harapan lama sekolah terus meningkat. Rata-rata lama sekolah tumbuh 0,92 persen per tahun, sementara harapan lama sekolah tumbuh 2,44 persen per tahun. Hal
yang
lebih
menarik
jika
membandingkan
pencapaian
pembangunan manusia antar kabupaten dan kota.Tidak dapat dipungkiri bahwa kota memiliki daya tarik tersendiri dibanding kabupaten. Kota menyediakan
berbagai
macam
fasilitas
yang
memadai
sehingga
masyarakat dapat melakukan aktivitas dengan mudah. Kemudahan akses yang tersedia di kota cukup banyak, mulai dari pendidikan, kesehatan,
77
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
ekonomi, sosial, dan lain sebagainya. Oleh karena itu, secara fisik umumnya kota jauh lebih maju dibanding kabupaten.
5.1.2 Rata – Rata Lama Sekolah Untuk
mengetahui
perkembangan
pembangunan
bidang
pendidikan diperlukan adanya indikator yang mampu memberikan gambaran mengenai kemajuan yang telah dicapai. Indikator untuk melihat tingkat pendidikan yaitu rata-rata lamanya sekolah (tahun). Rata-rata lama sekolah adalah rata-rata jumlah tahun yang dihabiskan oleh penduduk berusia 25 tahun ke atas untuk menempuh semua jenis pendidikan formal yang pernah dijalani. Dari
hasil
penghitungan data oleh BPS, rata-rata lamanya
sekolah penduduk Kabupaten Malang mengalami sedikit peningkatan. Pada tahun 2015 rata-rata lamanya sekolah sebesar 6,72 tahun atau meningkat sebesar 0,071 poin dibanding tahun 2014 yang hanya sebesar 6,65 tahun. Rata-rata lamanya sekolah penduduk Kabupaten Malang ini masih di bawah rata-rata lamanya sekolah Propinsi Jawa Timur. Rata-rata lamanya sekolah Propinsi Jawa Timur tahun 2015 sudah berkisar di angka 7,14 tahun. Dengan kenyataan demikian, rata-rata lama sekolah di Kabupaten Malang selama periode tahun 2010 sampai dengan tahun 2015 hanya berada pada kisaran di atas angka 6 (hanya beberapa bulan di atas waktu yang diperlukan untuk menamatkan pendidikan ditingkat SD/Sederajat). Dengan kenyataan ini dapat disimpulkan sebagian besar penduduk Kabupaten Malang telah menyelesaikan pendidikan minimal setara tamat SD. Kesadaran akan pentingnya pendidikan ternyata semakin besar dari waktu ke waktu. Dengan kata lain bahwa semakin lama peluang serta kesempatan dalam bidang pendidikan semakin besar.
78
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Merupakan hal yang wajar jika tingkatan pendidikan seorang anak minimal sama atau lebih tinggi dibandingkan dengan orang tuanya. Tabel 5.1 Rata-rata Lamanya Sekolah Penduduk Kabupaten Malang dan Propinsi Jawa Timur Tahun 2010 – 2015 Tahun
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Kabupaten Malang
6,34
6,34
6,50
6,58
6,65
6,72
JAWA TIMUR
6,73
6,79
6,85
6,90
7,05
7,14
Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur, diolah
Apabila diperhatikan menurut Kabupaten/Kota, terlihat pada tahun 2015 rata-rata lama sekolah yang tertinggi adalah di Kota Malang yaitu berkisar di atas 10,12 tahun. Berikutnya Kota Batu dengan rata-rata lama sekolah berkisar 8,43 tahun. Selanjutnya Kabupaten Blitar, Kabupaten Kediri, Kabupaten Mojokerto dan Kabupaten Jombang berada di atas 7 tahun. Sementara Kabupaten Malang, Kabupaten Lumajang dan Kabupaten Pasuruan berada dikisaran 6 tahun. Sedangkan rata-rata lama sekolah yang masih di bawah 6 tahun yaitu Kabupaten Probolinggo. Gambaran secara lebih rinci mengenai rata-rata lama sekolah ini dapat dilihat pada Tabel 5.2 di bawah ini:
79
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Tabel 5.2 Rata-Rata Lama Sekolah Penduduk Umur 25 Tahun Ke atas di Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2010-2015 Tahun
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Kabupaten Malang
6,34
6,34
6,50
6,58
6,65
6,72
Kabupaten Blitar
6,43
6,52
6,59
6,66
6,82
7,23
Kabupaten Kediri
7,02
7,05
7,075
7,24
7,40
7,41
Kabupaten Lumajang
5,46
5,68
5,78
5,88
6,03
6,04
Kabupaten Probolinggo
5,11
5,13
5,15
5,60
5,64
5,65
Kabupaten Pasuruan
5,82
5,84
5,96
6,07
6,36
6,50
Kabupaten Mojokerto
7,21
7,26
7,30
7,57
7,74
7,75
Kabupaten Jombang
7,26
7,27
7,37
7,40
7,52
7,59
Kota Malang
9,38
9,52
9,66
9,81
9,96
10,12
Kota Batu
7,30
7,63
7,75
8,33
8,41
8,43
JAWA TIMUR
6,73
6,79
6,85
6,90
7,05
7,14
Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur, diolah
5.1.3. Tingkat Partisipasi Sekolah Untuk melihat seberapa banyak penduduk usia sekolah yang sudah dapat memanfaatkan fasilitas pendidikan yang ada dapat dilihat dari penduduk yang masih sekolah pada umur tertentu yang dikenal dengan Angka Partisipasi Kasar (APK). Menurut Biro Pusat Statistik (BPS) Angka Partisipasi Kasar (APK) adalah Proporsi anak sekolah pada suatu jenjang tertentu terhadap penduduk pada kelompok usia tertentu. Sejak tahun 2007 Pendidikan Non Formal (Paket A, Paket B, dan Paket C) turut diperhitungkan, yang digunakan untuk tujuan menunjukkan tingkat partisipasi penduduk secara umum pada suatu tingkat pendidikan. Hal ini berarti APK yang tinggi menunjukkan tingginya tingkat partisipasi sekolah, tanpa
memperhatikan
ketepatan
usia
sekolah
pada
jenjang
pendidikannya. Jika nilai APK mendekati atau lebih dari 100 persen menunjukkan bahwa ada penduduk yang sekolah belum mencukupi umur dan atau melebihi umur yang seharusnya. Hal ini juga dapat menunjukkan
80
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
bahwa wilayahtersebut mampu menampung penduduk usia sekolah lebih dari target yang sesungguhnya. Indikator yang lain adalah Angka Partisipasi Murni (APM) merupakan indikator yang lebih baik dibanding dengan indikator APK, sebab APK biasanya digunakan ketika APM-nya masih jauh dari 100 persen. APK dapat mencapai lebih dari 100 persen, sedangkan APM semestinya maksimal 100 persen. APM dapat menjadi lebih dari 100 persen kalau banyak siswa luar daerah masuk ke suatu daerah untuk bersekolah. Hal ini sering terjadi di kota-kota besar di mana siswa dari pinggiran kota atau perkotaan bersekolah ke kota karena fasilitas yang lebih memadai. Menurut Biro Pusat Statistik (BPS) APM adalah Proporsi penduduk pada kelompok umur jenjang pendidikan tertentu yang masih bersekolah terhadap penduduk pada kelompok umur tersebut. Untuk mengukur daya serap sistem pendidikan terhadap penduduk usia sekolah. Jadi APM menunjukkan seberapa banyak penduduk usia sekolah yang sudah
dapat
memanfaatkan
fasilitas
pendidikan
sesuai
pada
jenjangpendidikannya. Jika APM = 100, berarti seluruh anak usia sekolah dapat bersekolah tepat waktu. Berdasarkan Angka Partisipasi Murni (APM) Kabupaten Malang untuk kelompok umur sekolah dasar (7 – 12 tahun) pada tahun 2013 sebesar 98,44 persen yang berarti untuk setiap 100 anak usia sekolah dasar,
hampir sebesar 99 diantaranya sedang sekolah, sedangkan 1
anak lainnya tidak atau belum pernah sekolah. Apabila ditinjau menurut kabupaten/kota bahkan Propinsi Jawa Timur, capaian APM untuk kelompok umur sekolah dasar di Kabupaten Malang adalah yang tertinggi. Sementara untuk kelompok umur sekolah menengah pertama (13 – 15
81
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
tahun) besarnya APM kabupaten Malang adalah 71,76 persen. Berbeda dengan APM kelompok umur sekolah dasar maka untuk APM kelompok umur sekolah menengah pertama Kabupaten Malang hanya lebih baik dibandingkan Kabupaten Lumajang dan Kabupaten Pasuruan. Sedangkan APM Kabupaten Malang untuk kelompok umur sekolah menengah atas (16 – 18 tahun) adalah 48,24 persen yang lebih baik dari Kabupaten Blitar dan Kabupaten Lumajang. Tabel 5.3 APM Penduduk menurut Kelompok Umur di Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2014-2015 Kabupaten/Kota
Usia 7-12 Thn
Usia 13-15 Thn
Usia 16-18 Thn
2014
2015
2014
2015
2014
2015
Kabupaten Blitar
94,07
97,62
80,67
75,42
51,31
45,89
Kabupaten Kediri
95,33
98,00
70,94
72,46
53,40
59,54
Kabupaten Malang
96,25
98,44
73,20
71,76
43,00
48,24
Kabupaten Lumajang
93,90
95,02
70,58
68,15
42,53
40,13
Kabupaten Probolinggo
94,21
96,49
67,46
71,88
40,52
49,49
Kabupaten Pasuruan
93,00
98,31
64,26
67,69
39,55
48,94
Kabupaten Mojokerto
92,46
97,63
69,44
75,76
59,50
64,59
Kabupaten Jombang
92,32
93,64
76,88
72,31
60,70
58,85
Kota Malang
89,26
97,88
76,97
76,17
60,86
58,49
Kota Batu
91,73
93,79
76,83
90,73
57,66
61,81
Jawa Timur
92,92
96,10
74,52
77,29
52,12
53,05
Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur, diolah
Sementara
dilihat
dari
Angka
Partisipasi
Sekolah
(APS)
Kabupaten Malang untuk kelompok umur sekolah dasar (7 – 12 tahun) pada tahun 2013 sebesar 99,18 persen yang berarti untuk setiap 100 anak usia sekolah dasar, hampir sebesar 99 diantaranya sedang sekolah, 1 anak lainnya tidak atau belum pernah sekolah.
82
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Apabila dilihat daerah tetangganya, Kota Batu memiliki APS usia 7-12 tahun yang paling tinggi yaitu 99,74 persen. Dapat dikatakan di Kota Batu ini hampir semua anak usia 7-12 tahun telah mengenyam bangku sekolah. Berikutnya Kabupaten Kediri sebesar 99,61 persen, Kabupaten Malang sebesar 98,97 persen, Kabupaten Mojokerto (98,93 persen), Kota Batu (98,66 persen) dan Kabupaten Blitar (98,50 persen), Kabupaten Lumajang (98,39 persen), Kabupaten
Probolinggo
(98,02
persen). Sedangkan sisanya Kabupaten Pasuruan memiliki APS dibawah kisaran 98 persen. Dengan kondisi demikian, APS usia 7-12 tahun di Kabupaten Malang pada 2013, sudah di atas APS rata-rata Propinsi Jawa Timur yang mencapai 99,06 persen. Tabel 5.4 Persentase Angka Partisipasi Sekolah (APS) Menurut Kabupaten/Kota dan Kelompok Usia Sekolah di Jawa Timur 2014 – 2015 (persen) Kabupaten/ Kota
Usia 7-12 Thn
Usia 13-15 Thn
Usia 16-18 Thn
2014
2015
2014
2015
2014
2015
Blitar
98,49
97,62
93,48
85,28
63,83
53,22
Kediri
99,05
99,61
91,94
94,48
65,86
71,42
Malang
98,97
99,18
87,96
86,69
49,48
55,38
Lumajang
98,38
98,54
80,05
86,70
57,57
52,48
Probolinggo
98,02
98,77
87,73
81,52
47,42
58,12
Pasuruan
97,92
98,92
89,41
89,23
47,84
54,24
Mojokerto
98,93
99,25
92,69
98,23
64,17
70,47
Jombang
98,99
99,25
91,91
94,32
68,50
65,32
Malang
99,55
98,76
92,52
96,32
74,15
69,16
Batu
98,65
99,74
96,02
97,63
71,97
66,95
Jawa Timur
98,66
99,06
91,71
92,87
61,68
62,11
Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur, diolah
83
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Pada periode yang sama,
APS untuk usia SMP (13-15
tahun) di Kabupaten Malang sebesar 86,69 persen. Pencapaian APS usia 13-15 tahun 2015 ini berada di bawah rata-rata Jawa Timur dan hanya lebih tinggi dibandingkan Kabupaten Probolinggo dan Kabupaten Blitar. Dengan adanya program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang sasarannya sampai pada jenjang pendidikan tingkat SLTP. Keberadaan program BOS tentunya tidak mampu secara drastis mendongkrak persentase APS pada kelompok Usia SMP (13-15 th ), mengingat program tersebut bukan bersifat menghapuskan biaya pendidikan, namun hanya mengurangi. Jika pada jenjang pendidikan SD di beberapa sumber menyebutkan bahwa sebagian besar murid tidak lagi
terbebani
SLTP/sederajat,
biaya
SPP/BP3,
sebagian
murid
namun
pada jenjang
pendidikan
masih membayar selisih SPP/BP3
setelah dikurangi BOS. Sementara itu, persentase APS penduduk usia (16-18 tahun) Kabupaten Malang pada tahun 2015 seperti yang terlihat pada tabel di atas berada pada kisaran 55,38 persen, angka ini menunjukkan pendidikan di Tingkat usia ini hanya dinikmati oleh sebagian besar orang yang beruntung saja, mengingat peluang seseorang yang berada di Kabupaten Malang dapat bersekolah di tingkat SMU hanya 55 persen. Atau jika ada 100 orang berusia 16-18 tahun, maka 55 anak diantaranya saat ini sedang bersekolah, 45 sudah tidak bersekolah lagi. Dengan demikian perlu dipikirkan program yang lebih efektif lagi dalam upaya meningkatkan besaran APS pada kelompok usia ini, serta mencari solusi terutama dalam mereduksi ketidakberlanjutan
pendidikan
bagi
mereka yang sudah menamatkan jenjang pendidikan SLTP/sederajat. Program keberlanjutan pendidikan dari tingkat SMP ke SMA dan
84
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
ketersediaan fasilitas pendidikan pada jenjang pendidikan di tingkat SMA yang mampu memudahkan akses penduduk pada tingkat pendidikan ini merupakan salah satu upaya peningkatan APS usia SMA (16-18 tahun). Pada akhirnya memang pendidikan akan memperluas peluang seseorang. Pendidikan meningkatkan kreativitas dan imajinasi. Sebagai nilai tambah, pendidikan juga akan memperluas pilihan-pilihan lain. Manusia yang berpendidikan akan lebih memperhatikan tingkat kesehatan agar dapat hidup lebih lama. Tidak hanya itu, manusia yang berpendidikan juga akan berpeluang besar mendapatkan pekerjaan dan pendapatan yang lebih layak. Oleh karena itu, pendidikan menjadi penting sebagai sarana untuk meningkatkan kualitas manusia agar dapat memperluas peluang mereka. Seperti yang ditunjukkan pada tabel 5.
Sampai dengan tahun
2015, rata-rata lama sekolah (MYS = Mean Years Schooling) penduduk 25 tahun ke atas di Kabupaten Malang mencapai 6,72 tahun atau setara dengan kelas VI. Pencapaian angka MYS ini hanya meningkat sebesar 0,071 poin dari tahun 2014 dan lebih kecil 0,41 poin dari angka MYS untuk Propinsi Jawa Timur. Sedangkan ditinjau dari pencapaian MYS daerah lain di sekitar Kabupaten Malang maka angka MYS Kabupaten Malang 2015 masih lebih baik dari Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Lumajang dan Kabupaten Probolinggo, sementara 6 (enam) kabupaten/kota) lain berada di atas angka MYS Kabupaten Malang.
85
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Tabel 5.5 Angka Rata-Rata Lama Sekolah (RLS=MYS) Menurut Persentase Kabupaten/Kota dan Kelompok Usia Sekolah di Jawa Timur 2010 – 2015 (tahun) Kabupaten/Kota Kabupaten Blitar Kabupaten Kediri
MYS 2010 6,432829
2011 6,521607
2012
2013
6,594799
6,667991
2014 6,824858
2015 7,236964
7,026754
7,059618
7,075229
7,241062
7,40599
7,414674
Kabupaten Malang
6,344934
6,345501
6,50704
6,589639
6,657421
6,729035
Kabupaten Lumajang
5,460041
5,685087
5,784229
5,883371
6,030028
6,040342
Kabupaten Probolinggo
5,112201
5,133993
5,155785
5,606122
5,640698
5,655487
Kabupaten Pasuruan
5,827612
5,848893
5,962967
6,077042
6,364499
6,502842
Kabupaten Mojokerto
7,218773
7,260121
7,30147
7,570866
7,74166
7,751851
7,261
7,279723
7,374754
7,400765
7,523913
7,594167
9,38079
9,52151
9,668443
9,815375
9,965692
10,12606
7,309928
7,638057
7,753131
8,339163
8,412719
8,436753
6,73
6,79
6,85
6,90
7,05
7,14
Kabupaten Jombang Kota Malang Kota Batu JAWA TIMUR
Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur, diolah
Sementara anak usia 7 tahun yang masuk dunia pendidikan di Kabupaten Malang diharapkan akan dapat bersekolah selama 11,98 tahun atau mencapai Diploma I. Hal ini diproyeksikan berdasarkan data selama lima tahun terakhir, rata-rata lama sekolah dan harapan lama sekolah terus meningkat. Rata-rata lama sekolah tumbuh 0,07 persen per tahun, sementara harapan lama sekolah tumbuh 2,54 persen per tahun. Dibandingkan dengan daerah tetangga, angka EYS (estimated year schooling) Kabupaten Malang lebih baik dibanding 3 (tiga) daerah yaitu: Kabupaten Blitar, Kabupaten Pasuruan dan Kabupaten Lumajang tetapi masih di bawah 6 (enam) kabupaten/kota yang lain bahkan dengan angka EYS Propinsi Jawa Timur yang mencapai 12,66 tahun.
86
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Tabel 5.6 Angka Harapan Lama Sekolah (HLS=EYS) Menurut Kabupaten/Kota Persentase dan Kelompok Usia Sekolah di Jawa Timur 2010 – 2015 (tahun) Kabupaten/Kota Kabupaten Blitar Kabupaten Kediri
EYS 2010 11,02689
2011 11,18417
2012 11,34146
2013
2014
11,37318
11,49368
2015 11,98089
11,37216
11,53831
11,5669
11,8492
12,00883
12,15257
Kabupaten Malang
10,71142
10,78089
10,87093
11,0216
11,25037
11,98172
Kabupaten Lumajang
10,48552
10,71238
10,7131
10,93688
11,11641
11,61189
Kabupaten Probolinggo
10,37328
10,40156
10,9071
11,31526
11,60275
12,03525
Kabupaten Pasuruan
10,44725
10,58878
10,7303
11,62798
11,78445
11,79975
Kabupaten Mojokerto
11,69163
11,74831
11,80539
11,86248
11,97405
12,17984
Kabupaten Jombang
11,32927
11,53947
11,91687
12,42945
12,65241
12,67937
Kota Malang
13,40532
13,70566
14,006
14,16082
14,4746
15,22635
Kota Batu
12,60238
12,6366
12,67096
12,70532
12,8963
13,15654
11,49
11,62
11,74
12,17
12,45
12,66
JAWA TIMUR
Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur, diolah
5.2. Indikator Kesehatan Pembangunan di bidang kesehatan antara lain bertujuan untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia melalui meningkatnya derajat kesehatan penduduk. Peningkatan derajat kesehatan penduduk harus diupayakan secara terus menerus dan berkesinambungan, karena masalah
kesehatan
yang
terjadi sekarang
dapat
berpengaruh
terhadap
keturunan
berikutnya. Derajat kesehatan masyarakat harus
terus menerus ditingkatkan dengan memberikan fasilitas kesehatan yang memadai dan meningkatkan kesadaran pola hidup sehat bagi masyarakat. Kedua faktor tersebut harus sinergis, karena fasilitas kesehatan yang bagus tidak akan menjamin terciptanya masyarakat yang sehat. Untuk meningkatkan kesehatan masyarakat, pemerintah berupaya melakukan berbagai program baik yang sifatnya promotif, preventif maupun kuratif melalui pendidikan kesehatan, imunisasi, pemberantasan
penyakit
87
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
menular, penyediaan air bersih dan sanitasi dan pelayanan kesehatan. Upaya kesehatan dapat dilakukan sedini mungkin, sejak bayi masih dalam kandungan, saat kelahiran dan masa balita. Perkembangan otak sudah dimulai sejak bayi berada dalam kandungan, dan gizi yang cukup serta perilaku hidup sehat dalam lingkungan yang sehat sangatlah penting bagi kesehatan dan pertumbuhan seorang. Diantara beberapa ukuran kesehatan yang ada, indikator yang digunakan untuk melihat taraf kesehatan penduduk adalah Angka Kematian Bayi (AKB), Angka Harapan Hidup (AHH), dan penolong persalinan. Ketiga indikator tersebut sangat peka terhadap setiap perubahan sosial ekonomi masyarakat. Sehingga selain sebagai ukuran kesehatan,
ketiganya
bisa juga
memberikan indikasi kondisi
kesejahteraan masyarakat. Tabel 5.7 Persentase Angka Kematian Bayi (AKB) Penduduk Jawa Timur Menurut Kabupaten/Kota, 2010 - 2015 Kabupaten/Kota
AKB 2010
2011
2012
2013
2014
2015
26,99
24,6
23,71
23,71
23,12
22,68
Kabupaten Kediri
31,15
29,86
29,07
27,79
26,83
25,79
Kabupaten Malang
33,46
32,1
30,75
30,46
29,46
28,63
Kabupaten Lumajang
41,34
39,67
38,55
37,89
36,92
36,03
Kabupaten Probolinggo
67,89
65,45
64,19
63,51
62,45
61,48
Kabupaten Pasuruan
55,36
53,34
51,62
51,07
49,74
48,61
Kabupaten Mojokerto
29,27
27,89
25,57
25,54
23,99
22,82
Kabupaten Jombang
28,81
28,05
27,03
27,56
27,05
26,8
Kota Malang
29,3
27,85
25,26
24,74
22,84
21,28
Kabupaten Blitar
Kota Batu
32,17
30,52
29,27
28,87
27,91
27,08
JAWA TIMUR
31,41
29,99
29,24
28,31
27,5
26,66
Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur, diolah
88
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Kematian bayi sangat berkaitan dengan kondisi kehamilan ibu, pertolongan persalinan yang aman, perawatan bayi baru lahir. Penyebab langsung kematian bayi baru lahir adalah infeksi dan bayi lahir dengan berat badan rendah. Sedangkan penyebab tidak langsungnya antara lain tingkat pendidikan ibu yang masih rendah, tingkat social ekonomi yang rendah, serta keadaan sosial budaya yang tidak mendukung ibu hamil. Selain itu penyebab tidak langsung juga mencakup jumlah sarana dan pelayanan kesehatan pada saat persalinan. Tabel 5.8 Persentase Penolong Persalinan Bayi Penduduk Jawa Timur Menurut Kabupaten/Kota, 2010 - 2015 Medis Kabupaten/Kota
Non Medis
2011
2012
2013
2014
2015
2011
2012
2013
2014
2015
Blitar
92,35
99,47
97,5
99,23
99,18
7,65
0,53
2,5
0,77
0,82
Kediri
99,09
97,18
96,4
98,64
97,87
0,91
2,82
3,6
1,36
2,13
Malang
81,76
89,19
91,72
92,54
95,09
18,24
10,81
8,28
7,46
4,91
Lumajang
84,97
92,57
90,61
94,74
99,12
15,03
7,43
9,39
5,26
0,88
Probolinggo
71,8
76,06
77,34
87,45
91
28,2
23,94
22,66
12,55
9
Pasuruan
85,6
86,1
89,15
90,63
90,52
14,4
13,9
10,85
9,37
9,48
Mojokerto
94,6
97,31
98,3
98,94
98,85
5,4
2,69
1,7
1,06
1,15
Jombang
98,98
99,11
99,65
99,62
100
1,02
0,89
0,35
0,38
0
Malang
99,25
96,74
99,36
100
100
0,75
3,26
0,64
0
0
Batu
96,1
97,21
99,37
100
100
3,9
2,79
0,63
0
0
JAWA TIMUR
86,34
88,78
90,69
93,13
93,96
13,66
11,22
9,31
6,87
6,04
Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur, diolah
5.2.1. Angka Harapan Hidup Angka
Harapan
Hidup
sangat
dipengaruhi
oleh
kualitas
kesehatan, diantaranya pola hidup sehat, pola konsumsi makanan, dan kualitas lingkungan perumahan. Angka Harapan Hidup juga digunakan sebagai indikator untuk menilai taraf kesehatan masyarakat. Mencermati
89
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
AHH juga selalu tidak akan lepas dari pembicaraan mengenai kesehatan, sebab angka-angka inilah yang mempunyai
kaitan langsung dengan
taraf kesehatan. Disamping fungsinya sebagai indikator pembangunan ekonomi, sering kali juga digunakan sebagi indikator keberhasilan program kesehatan. AHH yang disajikan dalam tulisan ini merupakan hasil penghitungn dengan metode tidak langsung yang berasal dari data Susenas 2015. Pada dasarnya AHH untuk jangka pendek relative stabil, karena program pembangunan apapun termasuk bidang kesehatan diterpakan
kepada
masyarakat
bersifat instant, sehingga
yang
bukanlah merupakan program yang
memerlukan waktu yang relative lama untuk
dapat melihat hasil dari kebijakan penerapan
program
tersebut.
Hubungan antara pembangunan sosial ekonomi dengan AHH berkaitan erat dan positif. Bila pembangunan sosial ekonomi semakin baik, maka AHH juga semakin tinggi, atau sebaliknya bila AHH lebih tinggi, maka mengindikasikan pembangunan sosial ekonomi suatu wilayah semakin maju. Angka Harapan Hidup Kabupaten Malang pada tahun 2015 menunjukkan nilai 71,98. Artinya setiap bayi yang lahir di tahun 2015 mempunyai harapan untuk tetap hidup sampai usia 71,98 tahun. Ini berarti meningkat sebesar 0,20 poin dibanding periode sebelumnya yang sebesar 71,78 tahun. Angka Harapan Hidup Kabupaten Malang dari tahun 2010 hingga tahun 2015 masih lebih tinggi daripada Angka Harapan Hidup Propinsi Jawa Timur. Adapun gambaran angka harapan hidup daerah sekitar Kabupaten Malang dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
90
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Tabel 5.9 Angka Harapan Hidup Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2010-2015 (Tahun) Kabupaten/Kota
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Kabupaten Blitar
72,31
72,36
72,42
72,47
72,50
72,80
Kabupaten Kediri
71,87
71,92
71,97
72,02
72,04
72,14
Kabupaten Malang
71,62
71,67
71,72
71,76
71,78
71,98
Kabupaten Lumajang
68,71
68,81
68,92
69,02
69,07
69,27
Kabupaten Probolinggo
65,35
65,47
65,58
65,69
65,75
66,15
Kabupaten Pasuruan
69,65
69,70
69,75
69,80
69,83
69,83
Kabupaten Mojokerto
71,64
71,69
71,72
71,75
71,76
71,96
Kabupaten Jombang
71,18
71,22
71,28
71,34
71,37
71,67
Kota Malang
72,17
72,21
72,25
72,28
72,30
72,60
Kota Batu
71,95
71,99
72,02
72,05
72,06
72,16
69,89
70,02
70,14
70,34
70,45
70,68
JAWA TIMUR
Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur, diolah
5.2.2 Angka Kematian Bayi (AKB) Selain indikator AHH diatas, salah satu indikator keberhasilan pembangunan di bidang kesehatan dan sekaligus juga sebagai indikator kesejahteraan masyarakat adalah Angka Kematian Bayi (AKB). Jumlah kematian bayi di suatu wilayah dapat disebabkan oleh banyak faktor antara lain gizi yang buruk serta rendahnya kualitas lingkungan tempat tinggal. Angka Kematian Bayi mencerminkan kualitas kesehatan ibu dan anak serta penduduk secara luas di wilayah tertentu. Angka ini adalah perbandingan
antara
jumlah
bayi
(0-1
tahun)
yang meninggal
dengan jumlah kelahiran hidup dalam kurun waktu satu tahun. Selama kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir mulai tahun 2011 sampai tahun 2015 tren Angka Kematian Bayi di Kabupaten Malang
91
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
memiliki
kecenderungan
menurun.
Menurunnya
AKB
ini
sebagai
gambaran adanya peningkatan dalam kualitas hidup dan pelayanan kesehatan masyarakat dan ini merupakan tolok ukur keberhasilan di bidang kesehatan di Jawa Timur. Penurunan AKB tersebut antara lain disebabkan oleh naiknya angka persalinan oleh tenaga
kesehatan
dan
meningkatnya proporsi ibu dengan pendidikan yang lebih tinggi. Tabel 5.10 Banyaknya Kelahiran Menurut Penolong Kelahiran di Kabupaten Malang Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2010-2015 Tahun
Tenaga Kesehatan
Non Tenaga Kesehatan
Jumlah
Persentase Tenaga Kesehatan
2011
40759
1555
42314
96,33
2012
40604
597
41201
98,55
2013
43321
368
43689
99,16
2014
42999
171
43170
99,6
2015
41545
30
41575
99,93
Sumber: Dinkes Kabupaten Malang, diolah
Pada tahun 2012 terdapat sekitar 30,46 bayi di Kabupaten Malang meninggal pada setiap
1000 kelahiran
hidup, angka ini menunjukkan
penurunan dibanding tahun sebelumnya yang mencapai sekitar 30,75 atau mengalami penurunan sebesar 0,29 poin. Penurunan AKB dalam periode
tersebut
dapat mengindikasikan salah satu keberhasilan
pemerintah Kabupaten Malang dalam bidang kesehatan dengan adanya peningkatan penolong persalinan oleh tenaga medis, keberhasilan program KB, peningkatan kesehatan
yang telah
pelayanan
dilakukan
oleh
dan
penyediaan
pemerintah,
serta
fasilitas semakin
baiknya pengetahuan masyarakat akan kesehatan. Keadaan ini dapat dijadikan
tolok
ukur
keberhasilan
harapan
AKB
akan
dapat
di
semakin
bidang
kesehatan
dengan
ditekan
sehingga
tercipta
kesehatan masyarakat.
92
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Dari Tabel 5.10 di bawah mengenai Persentase Angka Kematian Bayi terlihat bahwa seluruh wilayah Kabupaten/kota di wilayah Malang dan sekitarnya berhasil menurunkan angka AKBnya dalam kurun waktu lima tahun terakhir. Namun demikian, masih terdapat lima Kabupaten, termasuk Kabupaten Malang yang AKBnya melebihi angka yang dicapai Jawa Timur pada tahun 2014. Hanya Kabupaten Blitar, Kabupaten Kediri, Kabupaten Mojokerto, dan Kota Malang yang AKBnya di bawah angka Jawa Timur. Gambaran secara rinci dapat dilihat pada Tabel 5.11 di bawah ini : Tabel 5.11 Angka Kematian Bayi (AKB) di Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2010-2015 (Persen) Kabupaten/Kota
AKB 2009
2010
2011
2012
2013
2014
Blitar
26,99
24,6
23,71
23,71
23,12
22,68
Kediri
31,15
29,86
29,07
27,79
26,83
25,79
Malang
33,46
32,1
30,75
30,46
29,46
28,63
Lumajang
41,34
39,67
38,55
37,89
36,92
36,03
Probolinggo
67,89
65,45
64,19
63,51
62,45
61,48
Pasuruan
55,36
53,34
51,62
51,07
49,74
48,61
Mojokerto
29,27
27,89
25,57
25,54
23,99
22,82
Jombang
28,81
28,05
27,03
27,56
27,05
26,8
Kota Malang
29,3
27,85
25,26
24,74
22,84
21,28
Kota Batu
32,17
30,52
29,27
28,87
27,91
27,08
Jawa Timur
31,41
29,99
29,24
28,31
27,5
26,66
Sumber: Dinkes Kabupaten Malang, diolah
Angka Kematian Bayi dapat ditekan, tentunya dengan penanganan yang insentif baik itu dari faktor eksternal antara lain melalui
keberadaan
penolong
persalinan
yang
mumpuni
dan
kemudahan akses ke tempat pelayanan kesehatan, maupun dari
93
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
faktor internal yaitu perhatian dan perlakuan rumahtangga terhadap bayi. Sementara itu untuk faktor internal dapat diamati melalui pola pemberian ASI 5.3. Indikator Ketenagakerjaan Pembangunan berhasil jika tujuan pembangunan bisa tercapai. Salah satu tujuan pembangunan adalah pemerataan kesempatan kerja bagi
seluruh
penduduk.
Manusia
sebagai
salah
satu
faktor
pembangunan harus dimaksimalkan potensinya agar bisa lebih berdaya guna dan berhasil guna untuk berperan serta dalam pembangunan di segala bidang. Beberapa indikator yang bisa digunakan untuk memantau perkembangan
kondisi
ketenagakerjaan
di
Kabupaten
Malang
antara lain adalah Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK), Tingkat Kesempatan
Kerja
(TKK),
Tingkat
Pengangguran
Terbuka
serta
persentase penduduk yang bekerja menurut lapangan pekerjaan.
5.3.1. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Tingkat
Partisipasi
Angkatan
Kerja
(TPAK)
merupakan
perbandingan antara penduduk usia kerja yang bekerja dan mencari pekerjaan (angkatan kerja) dengan jumlah penduduk
usia kerja
seluruhnya. Penduduk usia kerja didefinisikan sebagai penduduk berumur 15 tahun ke atas. Sedang angkatan kerja mencakup penduduk usia 15 tahun ke atas yang kegiatan utamanya sedang dan sementara tidak bekerja serta mereka yang sedang mencari pekerjaaan. Indikator ini memberikan gambaran seberapa besar kemampuan penduduk usia kerja untuk memperoleh penghasilan atau membantu menambah penghasilan
94
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
keluarga. Tabel 5.12 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) di Kabupaten Malang dan Sekitarnya 2011-2014 Tahun
Kabupaten/Kota
2011
2012
2013
2014
Kabupaten Blitar
68,89
73,55
71,99
69,12
Kabupaten Kediri
66,82
69,72
68,39
67,28
Kabupaten Malang
66,94
70,16
68,74
66,04
Kabupaten Lumajang
61,89
67,35
65,63
65,09
Kabupaten Probolinggo
73,22
75,42
72,81
69,92
Kabupaten Pasuruan
70,88
70,22
70,72
70,91
Kabupaten Mojokerto
66,42
69,96
67,87
67,8
Kabupaten Jombang
65,39
66,54
64,18
64,82
Kota Malang
68,72
64,16
65,99
63,66
Kota Batu
72,64
70,25
70,58
70,38
JAWA TIMUR
68,04
69,57
69,78
68,12
Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur, diolah
TPAK Kabupaten Malang selama 3 tahun terakhir ini yaitu dari tahun 2012-2014 cenderung menurun yaitu masing-masing sebesar 70,16 persen pada tahun 2012, lalu menurun menjadi 68,74 persen pada tahun 2013. Dan pada 2014 kembali mengalami penurunan menjadi 66,04 persen. Tingkat partisipasi angkatan kerja tahun 2014 sebesar 66,04 persen mengandung arti bahwa dari penduduk yang berumur 15 tahun ke atas, 66 orang diantaranya termasuk angkatan kerja. TPAK dapat dipengaruhi oleh keadaan sosial ekonomi dan sosial budaya.
Meningkatnya
TPAK
dapat
memberikan
indikasi
tentang
kemajuan tingkat kesejahteraan penduduk. Apabila sebagaian besar angkatan kerja terserap dalam lapangan kerja yang memadai. Sebaliknya, jika kenaikan TPAK disebabkan oleh meningkatnya anak-anak usia sekolah yang masuk dalam angkatan kerja, maka kondisi tersebut
95
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
mencerminkan tingkat kesejahteraan yang semakin rendah. Pola serupa juga terjadi pada periode sebelumnya.
5.3.2 Tingkat Pengangguran Terbuka Indikator makro yang digunakan untuk melihat perkembangan pengangguran adalah tingkat pengangguran terbuka (TPT). Secara konsepsional TPT adalah perbandingan antara banyaknya penduduk usia kerja (15 tahun keatas) yang mengganggur dibandingkan dengan jumlah penduduk berusia 15 tahun ke atas yang termasuk angkatan kerja. Selanjutnya tingkat pengangguran terbuka (TPT) di Kabupaten Malang pada tahun 2011 tercatat sebesar 5,51 persen dan menurun menjadi 3,75 persen pada tahun 2012. Kemudian meningkat pada tahun 2013 menjadi 5,17 persen dan kembali menurun pada tahun 2014 menjadi 4,83 persen. Kondisi ini tampaknya relatif stabil atau stagnan jika dibandingkan kondisi sebelumnya, yang masih berkisar pada angka 4 persen seperti terlihat pada Tabel 5.13 di bawah.
96
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Tabel 5.13 Tingkat Pengangguran Terbuka di Kabupaten Malang dan Sekitarnya 2011-2014 Kabupaten/Kota
Tahun 2011
2012
2013
2014
Kabupaten Blitar
3,91
2,82
3,64
3,08
Kabupaten Kediri
8,33
4,08
4,65
4,91
Kabupaten Malang
5,51
3,75
5,17
4,83
Kabupaten Lumajang
3,16
4,6
2,01
2,83
Kabupaten Probolinggo
2,8
1,92
3,3
1,47
Kabupaten Pasuruan
4,3
6,38
4,34
4,43
Kabupaten Mojokerto
6,79
3,35
3,16
3,81
Kabupaten Jombang
6,58
6,72
5,59
4,39
Kota Malang
9,74
7,96
7,73
7,22
Kota Batu
4,82
3,51
2,3
2,43
JAWA TIMUR
5,33
4,09
4,3
4,19
Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur, diolah
Rendahnya tingkat pengangguran terbuka di Jawa Timur diduga berkaitan erat dengan tidak adanya tunjangan sosial bagi pencari kerja di Indonesia. Mengingat tidak adanya tunjangan sosial, sebagian besar pencari kerja telah berusaha untuk memperoleh pendapatan sendiri, dengan melakukan kegiatan apa saja yang menghasilkan uang, demi kelangsungan hidupnya atau dikenal dengan istilah survival strategy. Namun, kegiatan tersebut menimbulkan implikasi yang serius dalam hal ketenagakerjaan, yaitu munculnya penganggur tidak penuh (pekerja yang bekerja kurang dari jam kerja normal) yang jumlahnya relatif besar di Jawa Timur. Dalam empat dekade terakhir telah terjadi pergeseran paradigma tentang pembangunan. Pada dekade 60-an, pembangunan berorientasi pada produksi, pada dekade 70-an bergeser ke paradigma pembangunan
97
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
yang lebih menekankan kepada distribusi hasil-hasil pembangunan. Selanjutnya pada dekade 80-an, muncul paradigma yang berorientasi pada kebutuhan
dasar
manusia
(basic need approach), menuju
paradigma pembangunan yang terpusat pada manusia pada dekade 90an. Pembangunan manusia adalah suatu proses untuk memperbesar pilihan-pilihan bagi manusia (a process of enlarging people's choices). Dalam pemahaman ini, pembangunan dapat diartikan sebagai sebuah proses yang bertujuan mengembangkan pilihan-pilihan yang dapat dilakukan oleh manusia. Hal ini didasari oleh asumsi bahwa peningkatan kualitas sumber daya manusia akan diikuti oleh terbukanya berbagai pilihan dan peluang menentukan jalan hidup manusia secara bebas. Dari definisi ini dapat ditarik kesimpulan bahwa fokus pembangunan suatu negara adalah rakyat karena rakyat adalah kekayaan suatu negara. Konsep atau definisi pembangunan manusia tersebut pada dasarnya mencakup dimensi pembangunan yang sangat luas. Modal pembangunan manusia telah menempatkan manusia sebagai titik sentral pembangunan yang berarti bahwa pembangunan yang dilaksanakan adalah dari rakyat, untuk rakyat dan oleh rakyat. Pembangunan dari rakyat mengandung makna pemberdayaan
yaitu
peningkatan kapabilitas melalui pendidikan, pelatihan, pemeliharaan kesehatan yang lebih baik, perumahan layak huni dan perbaikan gizi. Pembangunan untuk rakyat berarti hasil pembangunan benar-benar diterima semua rakyat secara adil, dimana pertumbuhan ekonomi harus terlihat pada kehidupan rakyat sehari-hari dan tidak terjadi ketimpangan dalam masyarakat. Proses ini tidak secara otomatis tampak, akan tetapi perlu waktu dan manajemen kebijakan yang hati-hati. Pembangunan oleh
98
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
rakyat berarti rakyat harus mengambil bagian dan berperan aktif dalam pembangunan. Peningkatan
kapabilitas atau
pemberdayaan manusia
dan
penciptaan peluang adalah konsep penting dalam pembangunan manusia. Antara kapabilitas dan peluang harus seimbang. Peningkatan kualitas pendidikan dan kesehatan akan berpengaruh terhadap pembangunan
SDM
sehingga
peningkatan
secara langsung berpengaruh pada
peningkatan kapabilitas manusia, sehingga dapat menunjang terciptanya suatu akselerasi dalam perekonomian daerah. Antara kapabilitas dan peluang harus seimbang. Bila kapabilitas berhasil ditingkatkan melalui pembangunan SDM, namun tidak ada peluang atau sebaliknya bila peluang telah tercipta tapi tidak ditopang oleh kemampuan SDM maka akan menimbulkan pengaruh yang tidak baik. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan suatu indikator yang menjelaskan bagaimana penduduk suatu wilayah mempunyai kesempatan untuk mengakses hasil dari suatu pembangunan sebagai bagian
dari
haknya
dalam
memperoleh
pendapatan,
kesehatan,
pendidikan, dan sebagainya. IPM merupakan indeks komposit yang dihitung sebagai rata-rata sederhana dari tiga indeks yang terdiri dari indeks harapan hidup yang diukur dengan harapan hidup pada saat lahir, indeks pendidikan yang diukur dengan kombinasi antara angka melek huruf pada penduduk dewasa dan rata-rata lama sekolah, serta indeks standar hidup layak yang diukur dengan pengeluaran perkapita yang telah disesuaikan atau paritas daya beli.
99
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
SITUASI PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN MALANG Situasi pembangunan manusia digambarkan oleh komponen penyusun IPM dan untuk memperoleh gambaran yang lebih spesifik dan terfokus perlu dilengkapi dengan indikator-indikator pendukung lainnya. Komponen dan indikator ini diharapkan dapat memberikan penjelasan lebih lanjut tentang pencapaian pembangunan manusia Kabupaten Malang.
6.1. Situasi Kesehatan Salah satu aspek penting pembangunan manusia adalah kualitas fisik penduduk yang dapat dilihat dari derajat kesehatan penduduk. Komponen IPM yang digunakan untuk melihat derajat kesehatan penduduk adalah Angka Harapan Hidup (AHH – eo).
100
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Gambar 6.1 Angka Harapan Hidup (AHH – eo) Kabupaten Malang Tahun 2011 – 2015 72,10 72,00
71,98
71,90 71,80
71,72
71,70
71,76
71,78
71,67 71,62
71,60 71,50 71,40
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Angka Harapan Hidup Kabupaten Malang menunjukkan trend yang terus meningkat dan penduduk di Kabupaten Malang pada tahun 2015 memiliki peluang hidup hingga usia 71,98 tahun. Angka Harapan Hidup ini berlaku pada manusia yang masih berumur nol tahun atau baru lahir. Dengan kata lain, seorang bayi yang baru lahir di Kabupaten Malang pada tahun 2015 memiliki harapan untuk hidup hingga 71,98 tahun ke depan. Variabel Angka Harapan Hidup (eo) mencerminkan “lama hidup” sekaligus “hidup sehat” suatu masyarakat. Hasil perhitungan Angka Harapan Hidup akan lebih berbobot jika ada perbandingannya dengan periode waktu sebelumnya atau dengan daerah lain. Sebelum tahun 2015, angka harapan hidup 71,76 tahun di tahun 2013. Pada tahun 2014, AHH sebesar 71,78 tahun dan terus meningkat hingga tahun 2015 sebesar 71,98
tahun.
Hal tersebut memberikan gambaran bahwa terjadi
101
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
peningkatan kualitas kesehatan masyarakat di Kabupaten Malang yang ditandai dengan peningkatan angka harapan hidup. Sebagaimana telah dijelaskan, angka harapan hidup dipengaruhi oleh kualitas hidup dan kesehatan masyarakat. Sehingga untuk terus meningkatkan nilai eo di Kabupaten Malang, perlu dilakukan perbaikan fasilitas kesehatan hingga merata ke seluruh daerah, bahkan yang terpencil
sekalipun,
sehingga
setiap
lapisan
masyarakat
dapat
menikmatinya. Kesadaran masyarakat akan perilaku hidup sehat juga perlu didampingi oleh tenaga kesehatan yang bersedia untuk turun hingga ke pelosok-pelosok desa. Setiap kelahiran perlu didampingi oleh tenaga medis yang terlatih. Kegiatan posyandu perlu dioptimalkan untuk mengawasi kesehatan setiap anak dan balita di Kabupaten Malang. Hal ini karena metode penghitungan angka harapan hidup menggunakan data kelahiran dan kematian menurut kelompok umur ibu, maka kesehatan ibu dan anak akan berpengaruh langsung pada perbaikan nilainya. Setidaknya
terdapat
4
(empat) faktor utama
yang dapat
mempengaruhi derajat kesehatan masyarakat, yaitu; lingkungan, perilaku kesehatan, pelayanan kesehatan, dan keturunan. Keempat faktor tersebut saling terkait dengan beberapa faktor lain, yaitu; sumber daya alam, keseimbangan ekologi, kesehatan mental, sistem budaya, dan populasi sebagai satu kesatuan. Dari berbagai faktor tersebut lingkungan mempunyai
pengaruh
paling
besar
terhadap
derajat
kesehatan
masyarakat. Pemerintah untuk mendukung hal tersebut telah berupaya untuk mendekatkan akses sarana maupun tenaga kesehatan ke masyarakat. Pembangunan sarana kesehatan seperti puskesmas, pustu, posyandu dan poskesdes terus dilakukan. Begitu pula dengan pengadaan tenaga
102
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
kesehatan. Keberadaan bidan desa adalah upaya yang paling efektif untuk mempermudah masyarakat mendapatkan pelayanan kesehatan. Selain itu serangkaian program akses gratis terhadap sarana kesehatan bagi masyarakat yang kurang mampu juga terus digalakkan. Tabel 6.1 Jumlah Sarana Kesehatan, Bidan dan Perawat di Kabupaten MalangTahun 2011-2015 Tahun
Rumah Sakit
Rumah Bersalin
Balai Pengobatan
Puskesmas
Puskesmas Pembantu
Posyandu
Klinik/Balai Kesehatan
Polindes
2011
21
11
32
39
93
2 783
35
293
2012
21
11
32
39
93
2 783
42
293
2013
23
11
32
39
93
2 799
42
293
2014
23
12
44
39
93
2 816
44
293
2015
23
12
44
39
93
2 828
44
293
Sumber: Informasi Hasil-Hasil Pembangunan Kabupaten Malang 2016, diolah
Adapun sarana kesehatan yang ada di Kabupaten Malang pada tahun 2015, rumah sakit 23 unit, rumah sakit bersalon 12 unit. Di samping itu, tersedia pula puskesmas 39 unit, puskesmas pembantu 93 unit, Posyandu 2828, Klinik/Balai Kesehatan 44 unit dan 293 Polindes. Perkembangan
sarana
kesehatan
juga
harus
diimbangi
dengan
perkembangan tenaga medis dan paramedis di Kabupaten Malang. Jumlah dokter dan dokter spesialis pada tahun 2015 masing-masing sebanyak 298 orang dan 225 orang, sementara jumlah bidan/perawat berjumlah 2.906 orang dengan rasio ketersediaan bidan terhadap penduduk adalah 1.363 penduduk per satu bidan.
103
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Tabel 6.2 Perkembangan Tenaga Medis dan Paramedis di Kabupaten Malang Tahun 2011-2015 URAIAN
2011
2012
2013
2014
2015
Jumlah Dokter Spesialis
239
239
225
225
298
Jumlah Dokter Umum
227
227
82
161
234
Jumlah Dokter Gigi
71
71
20
28
86
2,48
2,48
2,611
3,038
2,906
Jumlah Sanitarian
57
57
14
18
42
Jumlah Paramedis Lain, terdiri dari : Apoteker/Ass, Gizi, Analis Kesehatan, Kesehatan Masyarakat
409
409
198
314
445
Jumlah Tenaga Non Medis/Paramedis
1,61
1,615
1,627
1,65
1,127
Jumlah Bidan/Perawat
Sumber: Informasi Hasil-Hasil Pembangunan Kabupaten Malang 2016, diolah
Sementara itu, meningkatnya jumlah tenaga kesehatan di Kabupaten malang juga berpengaruh terhadap meningkatnya angka penolong kelahiran yang dilakukan oleh tenaga kesehatan. Tabel 6.3 Persentase Kelahiran Menurut Penolong Kelahiran di Kabupaten Malang Tahun 2011 - 2015 Tahun
Tenaga Kesehatan
Non Tenaga Kesehatan
Jumlah
Persentase Tenaga Kesehatan
2011
40759
1555
42314
96,33
2012
40604
597
41201
98,55
2013
43321
368
43689
99,16
2014
42999
171
43170
99,60
2015
41545
30
41575
99,93
Sumber: Informasi Hasil-Hasil Pembangunan Kabupaten Malang 2016, diolah
Penolong kelahiran tertinggi di Kabupaten Malang tahun 2015 adalah
tenaga
kesehatan
(dokter/bidan)
sebanyak
99,93
persen,
104
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya yang tercatat
99,60
persen. Sedangkan untuk penolong kelahiran non tenaga kesehatan cenderung mengalami penurunan, yaitu dari 0,40 persen di tahun 2014 menjadi 0,07 persen di tahun 2015. Pemenuhan kebutuhan pokok manusia meliputi pangan, sandang dan papan. Tempat tinggal selain sarana berlindung dari gangguan luar, juga mempunyai fungsi sosial dan fungsi kesehatan yang penting dalam pembentukan kepribadian setiap anggota rumah tangga. Tabel 6.4. Indikator Perumahan Kabupaten Malang Tahun 2015 Uraian
2011
2012
2013
2014
2015
Bukan Tanah
90.94
92.78
99.06
94.16
93.42
Tanah
10.63
9.06
7.22
5.86
6.58
Tembok
90.20
90.83
91.58
92.69
91.83
Bambu
6.87
6.70
6.01
5.35
5.43
Lainnya
0.41
0.60
0.10
0.43
0.83
Listrik PLN
98.36
98.84
99.59
99.68
99.80
Listrik Non PLN
1.26
0.91
0.16
0.18
0.20
Petromak/Aladin/Pelita/Sentir/Obor/Lainnya
0.37
0.25
0.25
0.14
-
Rumah Tangga Menurut Jenis Lantai (%)
Rumah Tangga Menurut Jenis Dinding (%)
Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan (%)
Sumber: BPS, Susenas
Pada tahun 2015, jumlah rumah tangga yang memiliki lantai bukan tanah sebesar 93,42 persen. Definisi atap layak adalah kondisi atap yang terbuat dari beton, genteng, sirap, seng atau asbes. Sebanyak persen rumah tangga terkategorikan memiliki atap layak, sedangkan dinding permanen sebesar 91,83 persen rumah tangga. Artinya di tahun
105
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
2015 terjadi perubahan kondisi perumahan yang cukup baik, yang mungkin disebabkan kondisi perekonomian rumah tangga yang makin membaik/meningkat. Tabel 6.5 Persentase Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan Utama di Kabupaten Malang Tahun 2011-2015 Sumber Penerangan
2011
2012
2013
2014
2015
Listrik PLN
98.36
98.84
99.59
99.68
99.80
Listrik Non PLN
1.26
0.91
0.16
0.18
0.20
Petromak/Aladin/Pelita/Sentir/Obor/Lainnya
0.37
0.25
0.25
0.14
-
Sumber : Survei Sosial Ekonomi Nasional 2009-2015
Sementara itu, penggunaan sumber penerangan terbesar dari rumah tangga di Kabupaten Malang pada tahun adalah listrik PLN yang mencapai 99,80 persen. Hal ini menunjukkan adanya peningkatan elektrifikasi di Kabupaten Malang selama 5 (lima) tahun terakhir.
6.2. Situasi Pendidikan Pendidikan merupakan proses pemberdayaan peserta didik sebagai subyek sekaligus obyek dalam membangun kehidupan yang lebih baik. Pendidikan sangat berperan sebagai faktor kunci dalam peningkatan kualitas sumber daya manusia. Komponen kedua dalam penghitungan indeks
pembangunan
manusia
berkaitan
erat
dengan
data-data
pendidikan. Komponen pendidikan dalam IPM dihitung dengan dua indikator, yaitu rata-rata lama sekolah dan harapan lama sekolah.
106
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Gambar 6.2 Rata-rata Lama Sekolah (RLS) Kabupaten Malang Tahun 2010-2015
6,80 6,73
6,70
6,66
6,60
6,59 6,51
6,50 6,40 6,35
6,34
6,30 6,20 6,10
2010
Rata-rata
2011
lama
2012
sekolah
2013
penduduk
2014
2015
Kabupaten
Malang
menunjukkan trend yang terus meningkat dan rata-rata lama sekolah Kabupaten Malang pada tahun 2015 sebesar 6,73 tahun. Dengan kata lain, penduduk Kabupaten Malang pada tahun 2015 rata-rata menjalani pendidikan formal selama 6,7 tahun atau setara SMP Kelas I. Variabel Rata-rata lama sekolah (RLS) mencerminkan kualitas pendidikan suatu masyarakat. Hasil perhitungan rata-rata lama sekolah akan lebih bermakna jika ada perbandingannya dengan periode waktu sebelumnya. Sebelum tahun 2015, rata-rata lama sekolah di Kabupaten Malang masih di bawah 6,7 tahun dengan pertumbuhan tertinggi dicapai pada tahun 2012 mencapai 16 persen. Pada tahun 2011, RLS sebesar 6,35 tahun dan terus meningkat hingga tahun 2015 sebesar 6,7 tahun. Hal tersebut memberikan gambaran bahwa terjadi peningkatan kualitas pendidikan masyarakat di Kabupaten Malang yang ditandai dengan
107
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
peningkatan rata-rata lama sekolah. Akan tetapi pendidikan masih harus menjadi perhatian penting di saat ini. Dilihat dari rata-rata lama sekolah selama lima tahun terakhir masih dibawah tujuh tahun, yang menandakan masih membutuhkan usaha keras dari semua pihak untuk mencapai pendidikan 9 tahun. Gambar 6.3 Harapan Lama Sekolah (HLS) Kabupaten Malang Tahun 2011-2015 12,50 12,00
11,98
11,50
11,25 11,00
10,71
10,78
10,87
11,02
10,50 10,00 2010
2011
2012
2013
2014
2015
Harapan lama sekolah Kabupaten Malang menunjukkan trend yang terus meningkat dan harapan lama sekolah Kabupaten Malang pada tahun 2015 sebesar 11,98 tahun. Dengan kata lain, penduduk Kabupaten Malang yang masih bersekolah pada tahun 2015 memiliki harapan untuk menjalani pendidikan formal selama hampir 12 tahun. Selain variabel rata-rata lama sekolah, variabel harapan lama sekolah termasuk indikator pencapaian kualitas pendidikan suatu masyarakat. Hasil penghitungan harapan lama sekolah akan lebih berarti jika ada perbandingannya dengan periode waktu sebelumnya. Sebelum
108
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
tahun 2013, harapan lama sekolah masih dibawah 11 tahun dengan pertumbuhan tertinggi mencapai 73 persen di tahun 2015 pada tahun 2011, HLS sebesar 10,87 tahun dan terus meningkat hingga tahun 2015 sebesar 11,98 tahun. Hal tersebut memberikan gambaran bahwa terjadi peningkatan kualitas pendidikan masyarakat di Kabupaten Malang yang ditandai dengan peningkatan harapan lama sekolah. Sebagaimana telah dijelaskan, rata-rata lama sekolah dan harapan lama sekolah dipengaruhi oleh kulaitas pendidikan masyarakat. Sehingga untuk terus meningkatkan nilai rata-rata lama sekolah (RLS) dan harapan lama sekolah (HLS) di Kabupaten Malang, perlu dilakukan perbaikan fasilitas pendidikan hingga merata ke seluruh wilayah sehingga setiap lapisan masyarakat dapat menikmatinya. Kesadaran masyarakat akan pentingnya pendidikan juga perlu diimbangi dengan tenaga pendidik yang mencukupi hingga ke seluruh wilayah. Tabel 6.6 Jumlah Sarana Pendidikan di Kabupaten Malang Tahun 2011-2015 Jenjang Pendidikan
2011
2012
2013
2014
2015
SD
1165
1171
1178
1174
1111
SMP
311
317
323
311
319
SMU
66
66
65
64
64
SMK
95
101
116
114
114
Sumber: Informasi Hasil-Hasil Pembangunan Kabupaten Malang 2016, diolah
Pendidikan menjadi faktor penting dalam mempersiapkan sumber daya manusia khususnya dalam proses pembangunan suatu daerah. Keseriusan pemerintah dalam memajukan pendidikan tercermin dari usaha untuk menyediakan sarana dan prasarana pendidikan seperti
109
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
gedung sekolah, kelas, penyediaan buku sekolah termasuk peningkatan kemampuan guru. Tahun 2015 banyak sekolah negeri (SD hingga SMA/SMK) di Kabupaten Malang sebanyak 1.068 unit. Dari jumlah tersebut diantaranya adalah SD 1.111 unit, 319 unit sekolah SMP dan 178 sekolah SMA/SMK. Tabel 6.7 Rasio Murid-Guru Kabupaten Malang Tahun 2015 Jenjang Pendidikan
Rasio Murid/Guru
SD
16,71
MI
15,51
SMP
13,74
MTs
16,55
SMU
11,03
SMK
3,65
MA
17,47
Sumber: Informasi Hasil-Hasil Pembangunan Kabupaten Malang 2016, diolah
Rasio murid-guru merupakan gambaran perbandingan antara jumlah murid dan guru yang tersedia. Semakin kecil angka rasio menunjukkan beban guru terhadap murid binaannya semakin ringan. Secara umum rasio murid-guru di Kabupaten Malang pada tahun 2015 berturut-turut, untuk SD sebanyak 16,71 murid per satu guru, MI sebanyak 15,51 murid per satu guru, SMP sebanyak 13,74 murid per satu guru, MTs sebanyak 16,55 murid per satu guru, SMU sebanyak 11,03 murid per satu guru, MA sebanyak 17,47 murid per satu guru, dan SMK sebanyak 3,65 murid per satu guru.
110
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Tabel 6.8 Persentase Penduduk Menurut Partisipasi Sekolah dan Kelompok Usia Sekolah di Kabupaten Malang Tahun 2015 Angka Partisipasi
2011
2012
2013
2014
2015
SD/MI * APK (Persen)
113,12
113,14
113,19
109,8
96,39
* APM (Persen)
99,26
99,26
96,26
99,32
99,34
0,13
0,13
0,12
0,12
0,09
* APK (Persen)
95,54
96,36
96,41
96,39
96,39
* APM (Persen)
77,02
79,78
79,8
79,83
80,78
0,56
0,56
0,54
0,85
0,44
* APK (Persen)
52,73
55,56
55,62
59,34
60,23
* APM (Persen)
41,4
44,46
44,48
47,38
76,61
* Angka Putus Sekolah (Persen)
0,95
0,94
0,85
0,85
0,11
* Angka Putus Sekolah (Persen) SMP Sederajat
* Angka Putus Sekolah (Persen) SMA Sederajat
Sumber: Infromasi Hasil-Hasil Pembangunan Kabupaten Malang 2016, diolah
Tidak semua penduduk usia sekolah di Kabupaten Malang mendapatkan kesempatan untuk memperoleh pendidikan sesuai dengan jenjangnya. Sebanyak 3,61 persen penduduk usia sekolah dasar pada tahun 2015 tidak/belum pernah mendapatkan pendidikan, sementara di usia tersebut 0,09 persen pernah bersekolah tetapi tidak dapat menyelesaikan pendidikannya. Semakin tinggi jenjang pendidikan, semakin banyak penduduk usia sekolah tersebut yang tidak dapat menyelesaikan pendidikannya. Pada kelompok usia sekolah menengah pertama, sebanyak 0,44 persen penduduk tidak bersekolah lagi. Sementara sebanyak 0,11 persen penduduk usia sekolah sekolah menengah atas tidak menyelesaikan pendidikan sesuai jenjang usianya atau mengalami ptus sekolah.
111
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Tabel 6.9 Persentase Penduduk Kabupaten Malang Menurut Jenjang Pendidikan yang Ditamatkan Tahun 2015 Jenjang Pendidikan Yang Ditamatkan
2015
Tidak Punya Ijasah SD
23,74
SD/MI/SDLB/Paket A
33,89
SMP/MTS/SMPLB/Paket B
21,53
SMU/MA/SMULB/Paket C
11,19
SMK/MAK
5,46
D1/D2/D3
1,00
D4/S1
2,93
S2/S3
0,25
Sumber: Kabupaten Malang Dalam Angka 2016
Tingginya angka putus sekolah tersebut berdampak pada kepemilikan ijasah yang sebagian besar penduduk Kabupaten Malang masih setingkat sekolah dasar. Bahkan terdapat 23,74 persen penduduk usia 10 tahun ke atas tidak memiliki ijasah SD atau tidak pernah menamatkan SD. Penduduk yang tamat sekolah dasar sebanyak 33,89 persen dari seluruh penduduk usia 10 tahun ke atas pada tahun 2015. Sementara yang berhasil menamatkan SMP dan SMA berturut-turut sebanyak
21,53 persen dan 11,19 persen serta menamatkan SMK
sebanyak 5,46 persen. Meskipun demikian, sebagian kecil penduduk Kabupaten Malang berhasil menamatkan jenjang pendidikan tinggi. Jumlah
penduduk
yang
berhasil
menamatkan
jenjang
Diploma
(D1/D2/D3), Sarjana (S1/D4), dan pasca sarjana (S2/S3) masing-masing berturut-turut 1 persen, 2,93 persen, dan 0,25 persen.
112
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
6.3. Situasi Perekonomian Suatu masyarakat yang ideal selain harus memenuhi kondisi peluang hidup panjang dan sehat serta tingkat pendidikan dan ketrampilan yang memadai, juga harus mempunyai peluang bekerja dan berusaha yang memadai sehingga memperoleh sejumlah uang yang memiliki daya beli (purchasing power). Pemenuhan kebutuhan seperti itulah yang dicoba diukur dengan pengeluaran per kapita disesuaikan. Tabel 6.10 Pengeluaran per Kapita per Bulan Disesuaikan Kabupaten Malang Tahun 2015 (Ribu Rupiah) Golongan Pengeluaran Per Kapita Sebulan (Rp)
Persentase (%)
< 100 000
-
100 000 – 149 999
0,04
150 000 – 199 999
2,32
200 000 – 299 999
10,14
300 000 – 499 999
36,09
500 000 – 749 999
22,53
750 000 – 999 999
11,75
1 000 000 +
17,13
Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat Provinsi Jawa Timur 2015
Hasil perhitungan pengeluaran per kapita penduduk Kabupaten Malang tahun 2015, rata-rata pengeluaran per kapita per bulan disesuaikan berkisar sebesar Rp. 300 000 – Rp. 499 999 yang berjumlah 36,09 persen. Sementara pengeluaran per kapita disesuaikan tertinggi sebesar lebih dari Rp. 1 000 000 mencapai 17,13 persen. Salah satu hal yang menggembirakan adalah pada tahun 2015, sudah tidak ada pengeluaran per kapita disesuaikan per bulan dari penduduk Kabupaten Malang dengan pengeluaran sebesar kurang darti Rp. 100 000 per bulan, bahkan pengeluaran per kapita disesuaikan per bulan sebesar Rp. 100
113
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
000 – Rp. 149 999 hanya berjumlah 0,04 persen. Hal ini menunjukkan kemampuan daya beli masyarakat Kabupaten Malang pada tahun 2015 mengalami peningkatan. Kemampuan daya beli masyarakat erat kaitannya dengan kemampuan penduduk untuk mendapatkan penghasilan, yang juga berhubungan dengan masalah ketenagakerjaan. Semakin beragamnya lapangan pekerjaan di suatu daerah, mencerminkan banyaknya pilihan penduduk dalam meningkatkan pendapatannya untuk memenuhi beragam kebutuhan hidup. Tabel 6.11 Kontribusi PDRB dan Distribusi Tenaga Kerja Menurut Sektor Ekonomidi Kabupaten Malang tahun 2015 Sektor Ekonomi
Penyerapan Tenaga Kerja
Kontribusi PDRB
Pertanian
43%
18%
Penggalian dan Pertambangan
1%
2%
Industri Pengolahan
6%
30%
Listrik, Gas dan Air
0%
0%
Konstruksi
10%
13%
Perdagangan
17%
19%
Angkutan dan Komunikasi
3%
8%
Jasa
4%
8%
Lain-lain
15%
2%
Sumber: Kabupaten Malang Dalam Angka 2016
Tabel 6.11 di atas menunjukkan bahwa sektor pertanian sebagai mata pencaharian utama di Kabupaten Malang, dengan penyerapan tenaga kerja sebesar 43 persen ternyata pada tahun 2015 hanya mampu memberikan kontribusi terhadap PDRB Kabupaten Malang sebesar 18 persen. Sementara sektor industri pengolahan yang mempunyai kontribusi terbesar dalam pembentukan PRB Kabupaten Malang belum menjadi
114
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
sektor yang mampu menyerap tenaga kerja, tercatat hanya 6 persen tenaga kerja yang terserap ke sektor industri pengolahan. Sementara sektor yang mempunyai angka kontribusi terhadap PDRB Kabupaten Malang yang besarnya hampir sebanding dengan penyerapan tenaga kerja adalah sektor perdagangan. Dari data ini hampir bisa diprediksikan akan berpengaruh terhadap jumlah pengeluaran per kapita yang disesuaikan dari penduduk Kabupaten Malang yang hampir bertumpu pada sektor pertanian dimana sektor pertanian dibandingkan dengan sektor yang lain mempunyai nilai tambah yang paling rendah. Komposisi
belanja
penduduk
Kabupaten
Malang
sangat
dipengaruhi oleh total pengeluaran per bulannya. Semakin rendah total pengeluaran sebulan, konsumsi makanan akan menjadi prioritas untuk dibelanjakan.
6.4. Indeks Pembangunan Manusia United
Nations
Development
Programmes
(UNDP)
telah
merekomendasikan penggunaan IPM untuk mengukur keberhasilan atau kinerja suatu negara dalam bidang pembangunan manusia. Sebagai sebuah indeks komposit yang dapat mencerminkan kinerja pembangunan manusia, indeks pembangunan manusia (IPM) dapat dibandingkan antarwilayah dan antarwaktu. Bahkan nilai IPM suatu daerah menjadi tidak bermakna jika tidak dibandingkan dengan waktu lainnya.
115
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Tabel 6.12 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan Komponen IPM Kabupaten Malang Tahun 2010-2015 IPM dan Komponennya
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Angka Harapan Hidup saat lahir/AHH (tahun)
71.62
71.67
71.72
71.76
71.78
71.98
Harapan Lama Sekolah/HLS (tahun)
10.71
10.78
10.87
11.02
11.25
11.98
Rata-rata Lama Sekolah/RLS (tahun)
6.34
6.35
6.51
6.59
6.66
6.73
7 979.88
8 300.34
8 633.50
8 788.49
8 816.54
8 844.68
63.47
63.97
64.71
65.20
65.59
66.63
0.79
1.17
0.75
0.61
1.58
Pengeluaran Per Kapita Riil Disesuaikan (Rp.000) Indeks Pembangunan Manusia/IPM Pertumbuhan IPM (%)
Sumber: BPS Kabupaten Malang
Tingkat pencapaian pembangunan manusia di Kabupaten Malang yang digambarkan oleh IPM, pada tahun 2011 sebesar 63,97 dan terus meningkat hingga tahun 2015 sebesar 66,63. Selama tahun 2011 sampai dengan tahun 2015, pertumbuhan tertinggi IPM terjadi pada tahun 2015 sebesar 1,58 persen. Jika dibandingkan dengan keadaan tahun 2014, IPM tahun 2015 telah terjadi peningkatan sebesar 1,58 persen. IPM Kabupaten Malang tahun 2015 sebesar 66,63 sementara IPM tahun 2014 sebesar 65,59. Peningkatan IPM tersebut menandakan arah pembangunan daerah yang mulai berpihak kepada peningkatan kualitas hidup manusia di Kabupaten Malang. Akan
tetapi
peningkatan
indeks
ini
masih
rendah
bila
dibandingkan dengan daerah lain, sehingga belum sungguh-sungguh mencerminkan suatu peningkatan kinerja dalam pembangunan manusia. Sebab otonomi pembangunan daerah pada era globalisasi membutuhkan peningkatan kualitas sumber daya manusia yang juga sanggup untuk bersaing dengan daerah lain.
116
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Tabel 6.13 IPM Kabupaten Malang dan Daerah Sekitarnya Tahun 2010-2015 IPM
Kab/Kota/Propinsi 2010
2011
2012
2013
2014
2015
Kabupaten Blitar
64,78809
65,47003
66,17273
66,48523
66,87702
68,13054
Kabupaten Kediri
66,23572
66,83948
67,29021
68,01043
68,44326
68,91428
Kabupaten Malang
63,46674
63,96875
64,71446
65,19742
65,5921
66,62615
Kabupaten Lumajang
59,61654
60,72182
61,30813
61,86897
62,3284
63,01727
Kabupaten Probolinggo
59,82763
60,29634
61,32869
62,61125
63,04196
63,8309
Kabupaten Pasuruan
60,78789
61,43309
62,30575
63,73673
64,34535
65,0378
Kabupaten Mojokerto
68,14061
68,71122
69,17255
69,83538
70,22454
70,85413
Kabupaten Jombang
66,20361
66,84447
67,82209
68,63136
69,0729
69,58808
Kota Malang
76,68792
77,35869
78,03654
78,44375
78,95941
80,05431
Kota Batu
68,66413
69,75506
70,62209
71,54531
71,89104
72,62092
65,36
66,06
66,74
67,55
68,14
68,95
JAWA TIMUR
Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur
Untuk melihat capaian IPM antar wilayah dapat dilihat melalui pengelompokkan IPM ke dalam beberapa kategori, yaitu:
IPM < 60 : IPM rendah
60 ≤ IPM < 70 : IPM sedang
70 ≤ IPM < 80 : IPM tinggi
IPM ≤ 80 : IPM sangat tinggi Nilai IPM Kabupaten Malang tahun 2015 berada pada kategori
“Sedang”.
Kabupaten/Kota
dengan
kategori
IPM
“Tinggi”
adalah
Kabupaten Mojokerto sebesar 70,85, Kota Batu dengan IPM 72,62, dan Kota Malang dengan nilai IPM tertinggi sebesar 80,05.
117
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Tabel 6.14 Peringkat Kabupaten Malang untuk Komponen EYS dan MYS tahun 2015 EYS Peringkat
Kab/Kota
MYS 2015
Peringkat
Kab/Kota
2015
1
Kota Malang
15,23
1
Kota Malang
10,13
2
Kota Batu
13,16
2
Kota Batu
8,44
3
Kabupaten Jombang
12,68
3
Kabupaten Mojokerto
7,75
JAWA TIMUR
12,66
4
Kabupaten Jombang
7,59
4
Kabupaten Mojokerto
12,18
5
Kabupaten Kediri
7,41
5
Kabupaten Kediri
12,15
6
Kabupaten Blitar
7,24
6
Kabupaten Probolinggo
12,04
JAWA TIMUR
7,14
7
Kabupaten Malang
11,98
7
Kabupaten Malang
6,73
8
Kabupaten Blitar
11,98
8
Kabupaten Pasuruan
6,50
9
Kabupaten Pasuruan
11,80
9
Kabupaten Lumajang
6,04
10
Kabupaten Lumajang
11,61
10
Kabupaten Probolinggo
5,66
Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur, Diolah Tabel 6.15 Peringkat Kabupaten Malang untuk Komponen AHH dan Pengeluaran tahun 2015 AHH Peringkat
Kab/Kota
2015
Peringkat
Pengeluaran Kab/Kota
2015
1
Kabupaten Blitar
72,80
1
Kota Malang
15419,87746
2
Kota Malang
72,60
2
Kabupaten Mojokerto
11559,49665
3
Kota Batu
72,16
3
Kota Batu
11274,41265
JAWA TIMUR
10383,37418
4
Kabupaten Kediri
72,14
5
Kabupaten Malang
71,98
4
Kabupaten Probolinggo
9976,32869
6
Kabupaten Mojokerto
71,96
5
Kabupaten Jombang
9963,25000
7
Kabupaten Jombang
71,67
6
Kabupaten Kediri
9883,09137
JAWA TIMUR
70,68
7
Kabupaten Blitar
9272,39177
8
Kabupaten Pasuruan
69,83
8
Kabupaten Malang
8844,67743
9
Kabupaten Lumajang
69,27
9
Kabupaten Pasuruan
8706,84378
10
Kabupaten Probolinggo
66,15
10
Kabupaten Lumajang
7921,20992
Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur, Diolah
118
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Rendahnya daya saing pembangunan manusia di Kabupaten Malang dibandingkan dengan kabupaten/kota lain tersebut karena komponen pendidikan (rata-rata lama sekolah dan harapan lama sekolah) yang jauh tertinggal yaitu keduanya pada peringkat tujuh. Selain itu untuk komponen pengeluaran per kapita yang disesuaikan dari Kabupaten Malang juga berada pada peringkat 8. Adapun komponen-komponen IPM Kabupaten Malang yang lainnya, untuk Angka Harapan Hidup berada pada peringkat 5 (lima). Rendahnya
komponen
pendidikan
Kabupaten
Malang
mencerminkan masih rendahnya output dan proses pembangunan pendidikan di Kabupaten Malang dibandinkan daerah lain. Sebagai gambaran, angka rata-rata lama sekolah di Kota Malang yang menduduki peringkat tertinggi pada tahun 2015 adalah 10,13 tahun atau memasuki pendidikan menengah atas. Sementara angka rata-rata lama sekolah Kabupaten Malang hanya 6,73 tahun, atau rata-rata penduduk di Kabupaten Malang menghentikan pendidikannya setelah lulus SD. Begitu pula dengan harapan lama sekolah Kota Malang yang menempati posisi tertinggi adalah 15,23 tahun atau harapan untuk menjalani pendidikan formal setara diploma III. Sementara angka harapan lama sekolah Kabupaten Malang hanya 11,98 tahun atau harapan untuk menjalani pendidian formal setara dua tahun setelah lulus SMP.
119
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Penutup 7.1. Kesimpulan United Nations Development Programmes (UNDP) merumuskan konsep pembangunan manusia sebagai upaya perluasan pilihan bagi penduduk
untuk
meningkatkan
kualitas hidupnya
secara
mandiri.
Pembangunan manusia dapat pula dilihat sebagai pembangunan kemampuan manusia melalui perbaikan taraf kesehatan, pengetahuan dan ketrampilan, sehingga dapat dimanfaatkan untuk penghidupan yang lebih layak. Untuk mengukur keberhasilan atau kinerja pembangunan manusia suatu daerah digunakan Indeks Pembangunan Manusia (IPM). IPM adalah suatu indeks komposit yang disusun berdasarkan tiga indikator, yaitu peluang berumur panjang dan sehat, tingkat pengetahuan dan ketrampilan, serta kemampuan dalam mengakses sumberdaya ekonomi dalam arti luas. Penggunaan IPM sebagai alat ukur telah diakui secara luas oleh UNDP. Tingkat pencapaian pembangunan manusia di Kabupaten Malang yang digambarkan oleh IPM, pada tahun 2011 sebesar 63,97 dan terus meningkat hingga tahun 2015 sebesar 66,63. Selama tahun 2011 sampai dengan tahun 2015, pertumbuhan tertinggi IPM terjadi pada tahun 2015
120
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
sebesar 1,58 persen. Jika dibandingkan dengan keadaan tahun 2014, IPM tahun 2015 telah terjadi peningkatan sebesar 1,58 persen. IPM Kabupaten Malang tahun 2015 sebesar 66,63 sementara IPM tahun 2014 sebesar 65,59. Nilai IPM Kabupaten Malang tahun 2015 berada pada kategori “Sedang”. Meskipun demikian, setidaknya dalam lima tahun terakhir telah terjadi
peningkatan
IPM
yang
dicapai
oleh
Kabupaten
Malang.
Peningkatan IPM tersebut menandakan arah pembangunan daerah yang mulai berpihak kepada peningkatan kualitas hidup manusia di Kabupaten Malang. Akan
tetapi
peningkatan
indeks
ini
masih
rendah
bila
dibandingkan dengan daerah lain, sehingga belum sungguh-sungguh mencerminkan suatu peningkatan kinerja dalam pembangunan manusia. Sebab otonomi pembangunan daerah pada era globalisasi membutuhkan peningkatan kualitas sumberdaya manusia yang juga sanggup untuk bersaing dengan daerah lain. Situasi pembangunan manusia digambarkan oleh komponen penyusun IPM.Untuk komponen pertama yaitu Angka Harapan Hidup (AHH), Angka Harapan Hidup Kabupaten Malang menunjukkan trend yang terus meningkat dan penduduk di Kabupaten Malang memiliki peluang hidup pada tahun 2015 hingga usia 71,98 tahun. Sebelumtahun 2015, angka harapan hidup 71,76 tahun di tahun 2013. Pada tahun 2014, AHH sebesar 71,78 tahun dan terus meningkat hingga tahun 2015 sebesar 71,98 tahun. Hal tersebut memberikan gambaran bahwa terjadi peningkatan kualitas kesehatan masyarakat di Kabupaten Malang yang ditandai dengan peningkatan angka harapan hidup.
121
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
Komponen kedua, rata-rata lama sekolah (RLS), sebelum tahun 2015, rata-rata lama sekolah di Kabupaten Malang masih di bawah 6,7 tahun dengan pertumbuhan tertinggi dicapai pada tahun 2012 mencapai 16 persen. Pada tahun 2011, RLS sebesar 6,35 tahun dan terus meningkat hingga tahun 2015 sebesar 6,7 tahun. Hal tersebut memberikan gambaran bahwa terjadi peningkatan kualitas pendidikan masyarakat di Kabupaten Malang yang ditandai dengan peningkatan ratarata lama sekolah. Akan tetapi pendidikan masih harus menjadi perhatian penting di saat ini. Dilihat dari rata-rata lama sekolah selama lima tahun terakhir
masih
dibawah
tujuh
tahun,
yang
menandakan
masih
membutuhkan usaha keras dari semua pihak untuk mencapai pendidikan 9 tahun. Komponen ketiga, harapan lama sekolah (HLS), sebelum tahun 2013, harapan lama sekolah masih dibawah 11 tahun
dengan
pertumbuhan tertinggi mencapai 73 persen di tahun 2015. Pada tahun 2011, HLS sebesar 10,87 tahun dan terus meningkat hingga tahun 2015 sebesar 11,98 tahun. Hal tersebut memberikan gambaran bahwa terjadi peningkatan kualitas pendidikan masyarakat di Kabupaten Malang yang ditandai dengan peningkatan harapan lama sekolah. Komponen keempat, pengeluaran per kapita disesuaikan, tahun 2015 rata-rata pengeluaran per kapita per bulan disesuaikan berkisar sebesar Rp. 300.000 – Rp. 499.999 yang berjumlah 36,09 persen. Sementara pengeluaran per kapita disesuaikan tertinggi sebesar lebih dari Rp. 1.000.000 mencapai 17,13 persen.
Salah satu
hal yang
menggembirakan adalah pada tahun 2015, sudah tidak ada pengeluaran per kapita disesuaikan per bulan dari penduduk Kabupaten Malang dengan pengeluaran sebesar kurang dari Rp. 100.000 per bulan, bahkan
122
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
pengeluaran per kapita disesuaikan per bulan sebesar Rp. 100.000 – Rp. 149.999 hanya berjumlah 0,04 persen. Hal ini menunjukkan kemampuan daya beli masyarakat Kabupaten Malang pada tahun 2015 mengalami peningkatan. Kemampuan daya beli masyarakat erat kaitannya dengan kemampuan penduduk untuk mendapatkan penghasilan, yang juga berhubungan dengan masalah ketenagakerjaan. Semakin beragamnya lapangan pekerjaan di suatu daerah, mencerminkan banyaknya pilihan penduduk dalam meningkatkan pendapatannya untuk memenuhi beragam kebutuhan hidup. Perbandingan
nilai
IPM
antar
daerah
dan
antar
waktu
memperlihatkan pentingnya perhatian pembangunan manusia pada sector pendidikan.Perbaikan
kualitas
pendidikan
akan
berimplikasi
pada
perluasan pilihan masyarakat dalam bidang pekerjaan dan pada akhirnya sumber penghasilan. Secara bersamaan, tingkat pengetahuan dan ketrampilan akan mempengaruhi peningkatan pendapatan dan perbaikan kualitas hidup secara mandiri. Sehingga penghidupan penduduk yang lebih layak sebagai tujuan dari pembangunan manusia dapat dicapai secara lebih efisien.
7.2. Rekomendasi Keberhasilan
pembangunan
manusia
ditentukan
oleh
keberhasilan semua dimensi/komponen baik kesehatan, pendidikan, maupun kemampuan daya beli. Keberhasilan satu dimensi harus ditunjang oleh keberhasilan dimensi yang lainnya.Oleh karena itu, berdasarkan hasil
123
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
analisa mengenai situasi pembangunan manusia di Kabupaten Malang, dapat direkomendasikan hal sebagai berikut. 1. Kesehatan Pembangunan bidang kesehatan harus dilihat dari berbagai aspek, antara lain faktor lingkungan, perilaku kesehatan, pelayanan kesehatan dan keturunan. Dilihat dari perkembangan penduduk yang pesat, fasilitas dan pelayanan kesehatan serta lingkungan harus mampu mengimbangi keberadaan penduduk tersebut. Upaya pengembangan dapat dimulai dengan: a. Menginventaris wilayah-wilayah dengan penduduk yang masih sulit menjangkau fasilitas kesehatan b. Menginventaris wilayah-wilayah yang masih rendah ketersediaan tenaga kesehatan, dengan melihat rasio ketersediaan tenaga kesehatan terhadap jumlah penduduk di wilayah tersebut. c. Menginventaris wilayah-wilayah dengan kondisi sanitasi rumah yang masih belum layak dan akses terhadap air bersih yang masih rendah. Dengan demikian semua fasilitas dan pelayanan kesehatan serta lingkungan yang sehat dapat dimanfaatkan oleh segenap lapisan penduduk sehingga akan berbanding lurus dalam peningkatan kualitas kesehatan masyarakat. 2. Pendidikan Dilihat dari komponen harapan lama sekolah dan rata-rata lama sekolah, dimensi pendidikan di Kabupaten Malang masih tergolong rendah jika dibandingkan dengan kabupaten/kota tetangga di Propinsi Jawa Timur. Oleh karena itu, pembangunan bidang pendidikan harus menjadi prioritas utama dalam peningkatan kualitas sumberdaya
124
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016
manusia.Pembangunan
pendidikan
harus
berorientasi
pada
peningkatan partisipasi sekolah dan kualitas pendidikan. Partisipasi sekolah dan kualitas pendidikan dapat ditingkatkan melalui: a. Dikarenakan partisipasi sekolah penduduk di tingkat pendidikan menengah pertama dan menengah atas masih tergolong rendah, perlu menginventarisir wilayah-wilayah yang penduduknya masih sulit menjangkau fasilitas pendidikan terutama untuk pendidikan menengah atas. b. Mengintarisirwilayah-wilayah yang masih rendah ketersediaan tenaga pendidik, dengan melihat pada rasio guru terhadap murid di wilayah tersebut. Dengan rasio guru terhadap murid yang semakin
kecil
diharapkan
mampu
meningkatkan
kualitas
pendidikan di Kabupaten Malang. 3. Daya Beli Kemampuan daya beli masyarakat berkaitan erat dengan kemampuan penduduk suatu daerah untuk mendapatkan penghasilan, yang juga berhubungan dengan masalah ketenagakerjaan. Semakin beragamnya lapangan pekerjaan di suatu daerah, mencerminkan banyaknya pilihan penduduk dalam meningkatkan pendapatannya untuk memenuhi beragam
kebutuhan hidupnya.
Upaya pengembangan
lapangan
pekerjaan dapat dimulai dengan: a. Pemberian kemudahan dalam hal regulasi untuk kegiatan investasi, seperti pelayanan dan perijinan satu atap b. Regulasi untuk perlindungan tenaga kerja lokal dalam hal penentuan upah minimum kabupaten c. Pengendalian
stabilitas
harga-harga
kebutuhan
pokok
masyarakat sehingga daya beli masyarakat tetap stabil.
125