Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete Polgármesteri Hivatal ügyrendje ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK A Polgármesteri Hivatal jogállása és elnevezése (1. 1) A Polgármesteri Hivatal elnevezése: Makó Város Önkormányzati Képviselő-testület Polgármesteri Hivatala. (1.2.) A Polgármesteri Hivatal nevének hivatalos rövidítése: Polgármesteri Hivatal (1.3.) A Polgármesteri Hivatal székhelye: 6900 Makó, Széchenyi tér 22. (1.4.) A Polgármesteri Hivatal alapító, fenntartó, felügyeleti szerve: Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete. (1.5.) A Polgármesteri Hivatal jogállása: Önálló jogi személyiséggel rendelkező, önállóan gazdálkodó költségvetési szerv. Polgármesteri Hivatal illetékessége (2.1.) Általános közigazgatási tevékenysége körében: helyi. A Polgármesteri Hivatal általános közigazgatási tevékenysége illetékességi területe – amennyiben külön jogszabály eltérően nem rendelkezik - Makó város közigazgatási területe. (2.2)1 Kiemelt közigazgatási tevékenysége körében – külön jogszabályban meghatározottak szerint -: körzeti. A Polgármesteri Hivatal feladata (3.1.) A Polgármesteri Hivatal alapfeladata: Makó Városi Önkormányzat Képviselő-testületének és szerveinek működésével, valamint az államigazgatási ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatok ellátása. Feladatait a képviselőtestület munkájának szervezésében, a döntések előkészítésében és végrehajtásában a polgármester határozza meg a jegyző javaslatainak figyelembevételével. (3.2.) A Polgármesteri Hivatal ellátja az önkormányzat képviselő-testülete, bizottságai, a polgármester és a jegyző feladat- és hatásköre gyakorlásához szükséges ügyek, döntések előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatokat. (3.3.) A Polgármesteri Hivatal külön jogszabályban meghatározott körzeti igazgatási feladatként ellátja: a) a polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartásáról szóló 1992. évi LXVI. törvény, valamint a közúti közlekedési nyilvántartásról szóló 1999. évi LXXXIV. törvényben meghatározott okmányokkal kapcsolatos feladatokat, b) az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvényben meghatározott kiemelt építésügyi hatósági feladatokat, továbbá c) a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény, valamint a házasságról, a családról és a gyámságról szóló 1952. évi IV. törvényben meghatározott gyermekvédelmi és gyámügyi hatósági feladatokat. A POLGÁRMESTERI HIVATAL VEZETŐI, JOGÁLLÁSUK ÉS HATÁSKÖRÜK 1 Módosította: 6/2007. (III. 29.) Makó ör. 34. §, hatályos: 2007. március 30-tól.
A polgármester (4.1.) A Polgármesteri Hivatalt a polgármester irányítja a képviselő-testület döntései szerint és saját önkormányzati jogkörében. A polgármester az önkormányzati, valamint az államigazgatási feladatait, hatásköreit a Polgármesteri Hivatal közreműködésével látja el. (4.2.) A polgármester a) a jegyző javaslatainak figyelembevételével meghatározza a Polgármesteri Hivatal feladatait az önkormányzat munkájának szervezésében, a döntések előkészítésében és végrehajtásában, b) dönt a jogszabály által hatáskörébe utalt államigazgatási ügyekben, hatósági jogkörökben, egyes hatásköreinek gyakorlását átruházhatja, c) a jegyző javaslatára előterjesztést nyújt be a képviselő-testületnek a Polgármesteri Hivatal belső szervezeti tagozódásának, munkarendjének, valamint ügyfélfogadási rendjének meghatározására, d) a hatáskörébe tartozó ügyekben szabályozza a kiadmányozás rendjét, e) gyakorolja az egyéb munkáltatói jogokat az alpolgármester, a jegyző és az önkormányzati intézményvezetők tekintetében, f) rendszeresen vezetői megbeszéléseket tart az időszerű, önkormányzati működéshez kapcsolódó feladatok meghatározására, valamint a döntések végrehajtásának számonkérése céljából, g) szükség szerint, de legalább évi egy alkalommal összapparátusi értekezletet tart, melyen a jegyzővel közösen értékeli a Polgármesteri Hivatal tevékenységét, és meghatározza az elkövetkezendő időszak feladatait, h) évente három alkalommal tájékoztatja a képviselő-testületet a lejárt határidejű határozatok végrehajtásáról. Az alpolgármester (5.1.) Az alpolgármester a polgármester irányításával látja el a feladatait. (2) Az alpolgármester igényelheti a feladatkör szerinti osztály közreműködését az önkormányzati ügyek előkészítése és végrehajtása során. A jegyző (6.1.) A Polgármesteri Hivatalt a jegyző vezeti. (6.2.) A jegyző a) ellátja a Polgármesteri Hivatal minőségirányítási rendszere dokumentumaiban rögzített feladatait, b) az osztályvezetők közreműködésével elkészíti a Polgármesteri Hivatal köztisztviselőinek minősítését, javaslatot tesz jutalmazásra, elismerő cím és kitüntetés adományozására, c) a hatáskörébe tartozó ügyekben szabályozza a kiadmányozás rendjét, d) kiadja a feladat- és hatáskörébe tartozó belső szabályzatokat a vonatkozó jogszabályi előírások alapján, e) gondoskodik a Polgármesteri Hivatal működésének személyi és tárgyi feltételeiről a költségvetés által meghatározott keretek között, f) meghatározza a Polgármesteri Hivatal szervezeti egységeinek feladatait, valamint azok elhelyezését az ellátott feladatok és a létszám figyelembevételével, g) szükség szerint beszámol a Polgármesteri Hivatal tevékenységéről a polgármesternek és a képviselőtestületnek, h) osztályvezetői értekezleteken meghatározza a szervezeti egységek aktuális feladatait, ellenőrzi a végrehajtást, i) biztosítja a lakosság tájékoztatását a Polgármesteri Hivatal aktuális, az állampolgárok széles körét érintő feladatairól. Az aljegyző (7. 1) A képviselő-testület - a jegyző javaslatára – a jegyző helyettesítésére és meghatározott feladatok
2
ellátására aljegyzőt nevez ki. (7.2.) Az aljegyző feladatai: a) ellátja a Polgármesteri Hivatal szervezeti egységei vonatkozásában a jogi szakértelmet igénylő ügyek és a képviselő-testület elé kerülő előterjesztések jogi véleményezését, b) véleményezi a Polgármesteri Hivatal által kötött szerződéseket, valamint c) pályáztatással kapcsolatos feladatokat lát el. Helyettesítési rend (8.) A jegyző és az aljegyző egyidejű távolléte vagy akadályoztatása esetén a jegyzőt a Jegyzői Iroda vezetője helyettesíti. Az osztály-, iroda-, és csoportvezetők (9.1.) Az osztály-, iroda és csoportvezetők (a továbbiakban: vezetők) a polgármester és a jegyző iránymutatásai alapján vezetik az irányításuk alá rendelt szervezeti egységeket. (9.2.) A vezetők kötelesek együttműködni a feladatok ellátásában. (9.3.) A vezető a) felelős a szervezeti egység egész munkájáért, annak jogszerű működéséért, b) köteles az osztályok közötti hatékony együttműködést és az osztályon belüli szervezeti egységek közötti információáramlást biztosítani, c) rendszeresen beszámol az osztály tevékenységéről a jegyzőnek, igény esetén közvetlenül a polgármesternek, esetenként a képviselő-testületnek, a bizottságoknak, d) gondoskodik a minőségirányítási rendszer követelményeiből adódó feladatok végrehajtásáról, e) elkészíti és karbantartja az osztály dolgozóinak munkaköri leírását, meghatározza a helyettesítés rendjét, f) javaslatot tesz a dolgozók képzésére, továbbképzésére, g) kitűzi és értékeli az éves teljesítménykövetelményt, h) kezdeményezi a jegyzőnél a megüresedett csoportvezetői, illetve ügyintézői álláshelyek betöltését, javaslattal él a szakmai és egyéb feltételek meghatározására, i) feladatkörében köteles az állampolgárok tájékoztatására, j) részt vesz a képviselő-testület ülésein, a feladatkörébe tartozó előterjesztés tárgyalása esetén a bizottság ülésein. A POLGÁRMESTERI HIVATAL SZERVEZETE A Polgármesteri Hivatal szervezeti tagozódása (10.1.) A Polgármesteri Hivatal a képviselő-testület szerveként egységes hivatalként működik. (10.2.) A Polgármesteri Hivatal belső szervezeti tagozódását a képviselő-testület határozza meg. (10.3.) A Polgármesteri Hivatal szervezete a polgármester és a jegyző által közvetlenül irányított irodákra, osztályokra és közvetlen irányítású csoportokra tagozódik. (10.4.)2 A Polgármesteri Hivatal belső tagozódása: a) Jegyzői Iroda, aa)3 ab)4 Megállapította: 26/2004. (VI. 29.) Makó ör., hatályos 2004. június 29-étől. 2 Módosította: 6/2007. (III. 29.) Makó ör. 35. §, hatályos: 2007. március 30-tól. 3 Hatályon kívül helyezve: 2008. május 1. 4 Hatályon kívül helyezve: 2008. május 1.
3
b) Kistérségi Iroda, c) Pénzügyi Osztály, ca) Tervezési Csoport, cb) Számviteli és Költségvetési Csoport, cc)5 cd) Gondnokság, ce) Pályázat-elszámolási Csoport6 d) Hatósági Osztály, da) Általános Igazgatási és Hatósági Csoport, db) Okmányiroda, dc) Szociális és Gyermekvédelmi Csoport, e) Közoktatási Osztály, f) Adócsoport, g) Műszaki Iroda, h) Építésügyi Hatósági Csoport, i) Gyámhivatal, j) Polgármesteri Iroda, k) Ellenőrzési Csoport l)7 Vagyongazdálkodási és Beszerzési Iroda
5 Hatályon kívül helyezve: 2008. május 1. 6 Beiktatva: 2008. augusztus 25. 7 Beiktatva: 2008. május 1.
4
6. sz. függelé k
Makó Város Önkormányzati Képviselő-testület Polgármesteri Hivatala irányítási felépítése Polgármester
Jegyző
Aljegyző
Kistérségi Iroda
Tervezési Csoport
Polgármester i Iroda
Pénzügyi Osztály
Számv iteli és Költségvetési Cso port
Gon dnokság
Vagyongazdálkodási és Beszerzés i Iroda
Gyámhivatal
Köz oktatási O sztály
Általános Igazgatási és Hatósági Csoport
H atósági Osztály
Okmányiroda
Adócsoport
Ellenő rzési Csoport
Szociális és Gyermekvédelmi Csoport
Jegyzői Iroda
Műszaki Iroda
Építésügyi Hat ósági Csoport
BESZÁMOLÓ A POLGÁRMESTERI HIVATAL TEVÉKENYSÉGÉRŐL A Polgármesteri Hivatal jogállását szabályozó két legfontosabb jogszabályi rendelkezés a helyi önkormányzatokról szóló 1990. LXV. törvény 38. §-a és a Makó Város Önkormányzata Szervezeti és Működési Szabályzatáról 17/2003.(IV. 24.) Makó ör. 55. §-a. Ezen rendelkezések értelmében a képviselő-testület egységes hivatalt hoz létre az önkormányzat működésével, valamint az államigazgatási ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatok ellátására. A hivatal feladatait ezek alapján a továbbiakban a hatáskört megállapító jogszabályok tömege és a képviselő-testület feladatot kitűző döntései és rendeletei állapítják meg. A Polgármesteri Hivatal működéséről szóló beszámoló a hivatal működését szervezeti metszetben mutatja be, akként, hogy időbeli kitekintése a 2004-2007. (esetenként 2203. és 2008. is) időszak. Az egyes szervezeti egységek az SZMSZ 3/A. sz. függelékének 10.4. pontjában meghatározott felsorolás sorrendje szerint kerülnek bemutatásra, azzal, hogy a 2008. május 1. napjával létrehozott Vagyongazdálkodási és Beszerzési Iroda önállóan nem, hanem a Pénzügyi osztály részeként kerül bemutatásra. a) Jegyzői Iroda Szervezet és létszám A Jegyzői Iroda Makó Város Önkormányzata Szervezeti és Működési Szabályzatáról szól 17/2003.(IV.24.)Makó ör. 6. számú függelékében meghatározott irányítási rend szerint közvetlenül az aljegyző irányítása alatt áll. A Jegyzői Iroda 2008. április 30. napjáig Önkormányzati és Jogi csoportok szerinti bontásban látta el feladatait, azonban a Polgármesteri Hivatal szervezetének átszervezése után ezen csoportok megszüntetésre kerültek. Az Irodában jelenleg hat fő köztisztviselőként, egy-egy fő megbízási illetve munkaszerződéssel látja el feladatait. Tevékenység Az Iroda fő feladata a képviselő-testületi- és bizottsági ülések munkájához kötődik (a hagyományos ún. titkársági feladatok), azonban igen fontos a különféle jogi ügyek intézése, illetve a munkaügyi és az informatikai tevékenység is. Általános- és jogi feladatok A képviselő-testületi ülések előkészítésével és lebonyolításával kapcsolatos operatív feladatokat az Iroda végzi. A Képviselő-testület hatályos munkatervében foglaltak szerint történik meg a fő napirendi pontok előkészítőinek a kiértesítése, a beérkezett anyagok gondozása. A Hivatal ügyintézői által elkészített előterjesztések törvényességi ellenőrzése után kerülhetnek a bizottságok, majd a testület elé. Ezen anyagok érintettekhez való eljuttatásával kapcsolatos feladatok (pl. sokszorosítás, rendszerezés) szintén az Iroda munkatársai által történik. A képviselő-testületi ülések technikai feltételeinek a biztosítását az informatikus kollégák végzik. Az Irodában történik az ülések jegyzőkönyveinek stilisztikai lektorálása, továbbítása Közigazgatási Hivatalnak, a született határozatok számozása, a kivonatok kiadása, a meghozott rendeletek kihirdetése. A határozatok nyilvántartásával kapcsolatos teendők szintén itt történnek.
Az Iroda jogászai bonyolították le hazánk Európai Unióhoz való csatlakozását megelőző időszakban a helyi rendeletek deregulációs felülvizsgálatát, illetve részt vesznek új helyi rendeletek kidolgozásában, a meglévők felülvizsgálatában, a módosítások egységes szerkezetbe foglalásában. A helyi rendeletek nyilvántartása és kezelése 2002. óta elektronikus úton történik. A Jegyzői Iroda feladatkörébe tartozik, a hasonló méretű önkormányzatokéhoz képest, a képviselő-testület munkáját kivételesen tág körűen érintő elektronikus nyilvánosság biztosítása, hiszen valamennyi testületi (nyílt) előterjesztés és jegyzőkönyv, továbbá valamennyi önkormányzat által alkotott jogszabály (egységes szerkezetben) elérhető az önkormányzat weblapján az érdeklődők számára. A testületi munka számokban: Év 2003. 2004. 2005. 2006. 2007.
Ülések száma 21 20 26 19 22
Határozatok száma 506 558 607 648 619
750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
Rendeletek száma 70 62 67 51 50
Rendeletek száma Határozatok száma Ülések száma
2003. 2004. 2005. 2006. 2007. Az Iroda berkein belül folyik a Makói Kistérség Többcélú Társulása ülései előkészítésével kapcsolatos ügyintézés, koordinálási feladatok ellátása, az arra bekerülő előterjesztések gondozása, az ülésekről jegyzőkönyvek készítése. Gyakorlatilag ezen szervezet a Képviselő-testület munkájához, ügymenetéhez hasonló módon fejti ki tevékenységét, így az operatív feladatok is hasonlóan alakulnak. Az Iroda közreműködésével a Társulás 2005. és 2008. áprilisa között 34 ülést tartott.
7
A fentiekkel megegyező feladatokat jelentenek a román- és cigány kisebbségi önkormányzatok működésének az elősegítése is. 2004-től 2008. májusáig bezárólag a Román Kisebbségi Önkormányzat 29 ülést, míg a Cigány Kisebbségi Önkormányzat 45 ülést tartott. Szintén fontos szerep az iroda tevékenységében országos és helyi önkormányzati választáson, népszavazáson való közreműködés (szervezési feladatok, kapcsolattartás, informatikai háttér). Természetesen a munkatársak a feladatkörükbe tartozó ügyekben - képviselő-testületi döntést igénylő esetekben- maguk is készítenek testületi előterjesztéseket, látnak el egyedi ügyekben feladatokat. Ilyenek pl.: kisajátítási eljárás, kártérítési ügyek, különféle szerződések előkészítése/elkészítése, bírósági ülnökök megválasztási eljárásának lebonyolítása ..stb. Ezen feladatok komplexek, gyakran több, önmagukban is nem könnyű részből tevődnek össze. Az Önkormányzat (köz)beszerzési eljárásainak előkészítését, és lefolytatását 2008. áprilisáig a Polgármesteri Hivatal Jegyzői Irodája végezte. Ezt követően a feladatkör ellátása a Vagyongazdálkodási és Beszerzési Irodához került. A jelzett időszakban közbeszerzési feladatokkal az iroda két munkatársa foglalkozott, mindketten a Közbeszerzések Tanácsa által regisztrált hivatalos közbeszerzési tanácsadók. A feladatkör ellátása során az ezzel foglalkozó munkatársak munkája a közbeszerzési eljárások vonatkozásában a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. tv. és végrehajtási rendeletei, a szabadkézi beszerzések tekintetében az árajánlatkérésre vonatkozó általános normák és versenyjogi szabályok maradéktalan betartásához kötött. Valamennyi eljárás az Önkormányzat Közbeszerzési Szabályzatában leírt eljárásrend szerint került lefolytatásra. Az eljárásrendet 2004. január 1-től az új közbeszerzési törvény előírásai alakították át, mely átfogóan szabályozta a közbeszerzési eljárásrendet. Hatályba lépését követően váltotta fel Önkormányzatunknál a versenyeztetés rendjéről szóló rendeletet a Közbeszerzési Szabályzat. 2004. évben az új törvény előírásai szerint 18 közbeszerzési eljárás lefolytatására került sor, összesen nettó 257.967.073, -Ft értékben. 2005. évben az eljárások száma közel a duplájára emelkedett (34 db eljárás), a közbeszerzésekkel felhasznált közpénz pedig megháromszorozódott (806.723.026, -Ft), jelentős értéket tett ki a KERI Kollégium címzett támogatásból történő megépítése. 2006. évben a közbeszerzési értékhatárok jelentős megemelése az Önkormányzatunk közbeszerzési eljárásaira is kihatással volt, az eljárások száma az előző évhez képest a felére csökkent (9 db), az érték ugyanakkor – köszönhetően a Tanmedence címzett beruházásához, gyakorlatilag nem változott (763.063.003, -Ft). Ekkor a közbeszerzési eljárások mellett 11 db – a közbeszerzési értékhatárt el nem érő – ún. szabadkézi beszerzést folytatunk le, összesen 51.026.563, -Ft értékben. 2007. évben az előző évhez hasonlóan 9 közbeszerzési eljárás lefolytatására került sor, összesen nettó 484.849.395, -Ft értékben. A szabadkézi beszerzések ugyanakkor a duplájára emelkedtek (22 db eljárás), értékét tekintve összesen nettó 73.225.853, -Ft-ot kitéve. Eljárások száma
9 18
Eljárások értéke
2004.
484 849 395 Ft
257 967 073 Ft
2005.
2005.
9
2004.
2006.
2006. 806 723 026 Ft
2007.
2007.
763 063 003 Ft
34
8
A közbeszerzések jórészt Európai Uniós (zömében INTERREG III/A., AVOP, előcsatlakozási alapok – úgymint SAPARD, PHARE), illetve hazai központi költségvetési (pl. címzett, ÖTM, GKM-UKIG) forrásokon alapultak, de jelentős szerep jutott a tisztán önkormányzati saját erőalapú közbeszerzéseknek is. Mind az eljárások előkészítése, mind pedig az ajánlatok elbírálása során kijelölésre kerültek a különböző - közbeszerzési, pénzügyi és a közbeszerzés tárgya szerinti - szakértelemmel rendelkező munkatársak, akik bizottsági (csoport)munkával készítettek döntésre anyagot az önkormányzat szakbizottsága számára. A szabadkézi beszerzések zömében a Regionális Fejlesztési Tanács által kiírt, és Önkormányzatunk által elnyert támogatás felhasználásának törvényes lebonyolítását szolgálták (TRFC, TEKI, CÉDA források). 2008. márciusában az Állami Számvevőszék vizsgálta Makó Város Önkormányzata 2005-2006-2007. évi szinte valamennyi közbeszerzési eljárását, a vizsgálati anyag ezzel kapcsolatosan elkészült, mely összességében pozitív véleményt fogalmaz meg a közbeszerzési eljárásainkkal kapcsolatban. Az anyag - annak megvitatása céljából - a képviselő-testület elé hamarosan beterjesztésre kerül. Ezen vizsgálat mellett az elmúlt években több EU-forrásból, illetve címzett támogatásból megvalósult pályázat „külső” vizsgálatára is sor került; a projektek keretében lefolytatott közbeszerzési eljárásokat ezek a vizsgálatok is rendben találták. Az ÁSZ által 2008. február-március hónapokban a 2005-2007. közötti időszak közbeszerzési eljárásaival kapcsolatban megtartott témavizsgálatának összegező következtetése: "Az Önkormányzat és az önállóan gazdálkodó költségvetési szervek közbeszerzési gyakorlata … biztosította a közpénzek célszerű és gazdaságos felhasználását." A vizsgálat megállapította, hogy valamennyi vizsgált közbeszerzés előkészítése ill. az eljárás lebonyolítása, ideértve a bírálatot, a szerződéskötést és a szerződések módosítását is, szabály- és célszerű volt. Az önkormányzat a vizsgálat szerint is helyesen alkalmazta az egybeszámítási szabályokat, tehát a közbeszerzési eljáráson kívül kötött szerződések is szabályszerűek voltak. Az Iroda jogászai végzik el az önkormányzat által kötött szerződésekkel kapcsolatos alábbi feladatokat: - részben a szerződések, mint okiratok szerkesztése, értelemszerűen együttműködve a szerződés szerint érintett szervezeti egységekkel, - részben a külső partnerek által készített szerződéstervezetek aláírás előtti véleményezése jogi és célszerűségi szempontból. Az 1998. óta vezetett szerződés-nyilvántartásban jelenleg 3.970 sorszámozott különböző szerződés (vállalkozási-, adásvételi-, megbízási- ill. egyéb megállapodások) szerepel, azaz nagyjából évente 400 szerződés kerül az Iroda jogászainak keze alá. A Irodában “csörög” továbbá az önkormányzat “zöld száma”. A beérkezett észrevételek, panaszok rögzítés után kerülnek az illetékes ügyintézőhöz. Átlagosan heti 3 hívás érkezik, így elmondható, hogy a lehetőség 2001-es bevezetése óta ezres nagyságrendben mérhető az ezen a módon megoldott ügyek száma. Az Iroda munkatársa vezeti az Önkormányzat, valamint a Makói Kistérség Többcélú Társulása által kötött szerződések nyilvántartását. Az elektronikus és a papíralapon is vezetett nyilvántartásban kb. 4150 szerződés szerepel. Munkaügyi feladatok A munkaügyi feladatokat ellátó kollégák (2 fő) bonyolítják le a köztisztviselői jogviszony létesítésével (ezen belül pályázati eljárások lefolytatásával, tanulmányi szerződések megkötésével) szünetelésével, megszűnésével, megszüntetésével, valamint a béren kívüli juttatásokkal (jutalom, különjuttatás, utazási költségtérítés, étkezési utalványok.. stb.) kapcsolatos ügyintézést. Számba veszik a képzési, átképzési igényeket, tartják a kapcsolatot a képző intézményekkel, s ellátják az
9
oktatással, továbbképzéssel kapcsolatos ügyintézést. Fontos ezen a területen a munkaügyi szabályzatok előkészítése, végrehajtásának elősegítése, ellenőrzése, munkaügyi tárgyú vezetői anyagok, testületi előterjesztések előkészítése, elkészítése. Az alábbi diagramok rövid áttekintést nyújtanak a foglalkoztatotti kör nagyságáról, abban a férfiak és nők arányáról, arról, hogy a dolgozók milyen képzésekben vettek részt, illetve egyéb tevékenységek évenkénti nagyságának az alakulásáról.
Foglalkoztatottak száma - 2004
Foglalkoztatottak száma - 2003
16
4
18
ktv
mt
4
ktv
kjt
kjt
120
117
Foglalkoztatottak száma - 2005
11,5
mt
Foglalkoztatottak száma - 2006
4
19,5
ktv
mt
3
kjt
ktv
mt
kjt
116
125
Foglalkoztatottak száma - 2007
19
3
ktv
mt
kjt
114
10
A hivatalban foglalkoztatott férfiak és nők száma 120 100
93
96
95
92
91
80 férfiak
60
50
45
46
45
43
nők
40 20 0 2003
2004
2005
2006
2007
Foglalkoztatottak száma végzettség szerint 90 80
78
75 67
70 60
69
74
72 65
60
72 64
50
középfokú
40
felsőfokú
30 20 10 0 2003
2004
2005
2006
2007
Informatikai feladatok Tekintettel arra, hogy a Hivatal dolgozói a legteljesebb mértékben élhetnek az informatika adta lehetőségekkel, nagyon fontos az informatikai munkacsoport (3 fő) tagjainak folyamatos közreműködése, számítógépes segítségük nyújtása a Hivatal dolgozóinak, az önkormányzat intézményeinek, továbbá a térségi társulás tagjainak. Ők működtetik és tartják karban Makó város honlapját, a hivatali számítógépeket, szervereket, számítógépes- és telefon- hálózatot. Biztosítják, hogy a karbantartási munkák és az egyéb javítások a dolgozók és az ügyfelek számára a lehető legkisebb hasznos munkaidő kiesést jelentsenek. Elvégzik a szükséges informatikai beszerzések lebonyolítását, szerepet játszanak az önkormányzati és városi rendezvények lebonyolításában azok technikai feltételeinek biztosításával (pl. hangosítás, vetítés, fényképezés), továbbá a számítógépes és hagyományos grafikai munkák, meghívók, plakátok, aprónyomtatványok tervezésével, nyomdai előkészítésével és kivitelezésével. 11
A hivatal informatikai eszközeinek megoszlása: Személyi számítógépek: Hordozható számítógépek: Szerverek: Nyomtatók: Fénymásolók:
115db 14db 9db 57db 9db
Az állandó felügyeletet igénylő üzemeltetett szoftverek listája: Windows 2003 server (Hálózati kiszolgáló), Windows XP (Lokális számítógépek), Cent OS Linux (VOIP szerver), Debian Linux (WEB szerver), Integrált munkaügyi rendszer (Munkaügy, Pénzügy), OPAL iktatási rendszer (Iktatás), Microsoft Sharepoint server (Dokumentum kezelő rendszer, testületi anyag előkészítés), Complex Jogtár (Hatályos jogtár adatbázis), WinHat (Határozatok tára), Sophos Antivírus (Vírusvédelem), Compargo (Tarifa számláló), Siemens HiPath Manager (telefon alközpont), Tatigazd (Főkönyvi könyvelés), K11 (Beszámoló készítő), Sáfár (Analitikus nyilvántartás), Számla 07 (Számlakészítés, nyilvántartás), Önkadó (Helyi adó nyilvántartás) Az elmúlt öt év főbb informatikai fejlesztései: A hivatal komplett számítógép parkjának lecserélésével és átállításával az új XP operációs rendszerre egy időben került bevezetésre a „Microsoft 2003 Server” hálózati kiszolgáló és „Microsoft Exchange” csoportmunka kezelő és levelező rendszer. Megújult Makó Város honlapja és ehhez kapcsolódóan működésbe lett helyezve egy nagyfelbontású webkamera, mely a világ számára láthatóvá teszi a Széchenyi tér élő képét. Megtörtént a Hivatal számítógépes hálózati topológiájának felülvizsgálata, átszervezése és kibővítése tekintettel az új igényekre. Üzembe helyezésre került egy „Microsoft Share Point Portal Server” mely megkönnyítette a testületi anyagok előkészítésének folyamatát és ezzel egy időben visszaszorította a papírhasználatot. Kiépítésre került a hivatal és az intézmények közötti ingyenes beszélgetést biztosító, internet alapú telefonhálózat (VoIp). Megtörtént a mako.hu web szerver saját üzemeltetésbe vétele ("hazaköltöztetése") ezzel a honlap üzemeltetésének költségei drasztikusan csökkentek. Elektronikus beszerzési rendszert terveztünk és alakítottunk ki, ezzel történt pld. a kellékanyagok központi beszerzése. A lejárt bérleti konstrukcióban lévő fénymásolók helyett új, saját üzemeltetésűeket szereztünk be és ezeket integráltuk a számítógépes hálózatunkba. b) Kistérségi Iroda Makó Város Önkormányzatának Képviselő-testülete 2004 júliusában hozta létre a Kistérségi Irodát azzal a céllal, hogy hatékony segítséget tudjanak nyújtani a térségi önkormányzatok, valamint az érintett ágazati szereplők számára a hazai és európai uniós pályázati források biztonságos lehívásához valamint érdemi kapcsolattartás működjön a területfejlesztésben érintett intézmények és egyéb szervezetek között. A Kistérségi Iroda működésének kezdete óta jellemzően magas volt a fluktuáció átlagosan 2007 évig 5 fő látta el az iroda feladatait, 2007 júniusától a folyamatos létszám emelésnek köszönhetően a munka hatékonysága pozitív irányban változott. Az irodásban jelenleg 9 fő dolgozik. Az iroda munkatársai az alábbi tevékenységeket végzik illetve végezték: •
A társulások (Makó és Térsége Területfejlesztési Önkormányzati Társulás (MTTÖT – 2007 márciusáig), a Makói Kistérség Többcélú Társulás, Fejlesztési Tanács (2007 februárig), valamint a Dél-Alföldi Területfejlesztési Társulás Egyesülete (DATTE) jogszerű működtetése, a területfejlesztési feladatok ellátása, pályázati kiírások véleményezése, pályázatkészítés, pályázatok koordinálása 3-5 fő
12
•
Vidékfejlesztési menedzser központilag meghatározott feladatai 2005-2006 között 1 fő (a pozíció megszűnt)
•
Az NFT Házhoz Jön program központilag meghatározott feladatai 2006-2007 között 1 fő (a pozíció megszűnt)
•
Önkormányzati és Térségi Koordinátor Hálózat központilag meghatározott feladatai 2004-2007 között 1 fő (a pozíció megszűnt)
•
A Makói Ipari Parkkal kapcsolatos feladatok ellátása: a kistérségi iroda munkatársa 2007 februárjától, befektetési menedzser alkalmazása 2007 szeptemberétől 2007 decemberéig 1 fő, összesen 2 fő
•
Az önkormányzat AVOP Leader + pályázattal kapcsolatos tevékenységéből adódó feladatok ellátása 2006 júliusától 2 fő
•
A Helyi Vidékfejlesztési Iroda működtetése 2007 májusától 2 fő
•
A Dél-alföldi Regionális Fejlesztési Ügynökség Kht. alkalmazásban álló kistérségi koordinátori tevékenységet látja el 2008 márciusától, 2 fő
gesztori
A Kistérségi Iroda Makó Város Önkormányzata Szervezeti és Működési Szabályzatáról szól 17/2003.(IV.24.)Makó ör. 6. számú függelékében meghatározott irányítási rend szerint közvetlenül a polgármester és a jegyző irányítása alatt áll.
13
Térségben működő intézmények és intézmény fenntartók
Határon túli partnerek
Egyéb területfejlesztésben érdekelt szervezetek
Közreműködő szervezetek
Polgármesteri hivatal
Kistérségi Iroda - Kistérségi Irodavezető - Kistérségi Iroda munkatársai - AVOP Leader munkatársak - Helyi Vidékfejlesztési iroda munkatársai - Ipari park referens - Kistérségi Koordinátorok
Irányító hatóságok
Térségi települési Önkormányzatok és intézmények
Kistérségi mezőgazdasági és egyéb vállalkozók
Kistérségi civil szervezetek
Magánszemélyek 14
Általános feladatok A Kistérségi Iroda működtetésének célja a Makói Kistérség Többcélú Társulás által jogilag lehatárolt 17 település minden területfejlesztésben érintett szereplőjének hatékony és személyre szabott segítése annak érdekében, hogy a különböző szintű és jellegű pályázati rendszerekben eredményesen tudjanak részt venni. A térség dinamikus fejlődésének alapja az Európai Uniós és hazai pályázatok biztosította források összehangolt fejlesztési stratégia által történő lehívása. Specifikus feladatok Pályázatfigyeléssel, írással kapcsolatos feladatok • A Kistérségi Iroda a hazai és az Európai Uniós programok aktuális pályázati lehetőségeit figyelemmel kíséri, tájékoztatja a vezetőket, önkormányzati döntés alapján a pályázati anyagokat elkészíti, a pályázat útját a beadástól figyelemmel kíséri, a dokumentumokat pályázati dossziéban megőrzi és támogatási döntés esetén a pályázati cél megvalósítását koordinálja, menedzseli. Az iroda feladatai közé tartozik az illetékes irányító hatóságokkal, megyei/regionális fejlesztési szervezetekkel való kapcsolattartás is. Rendszeres tájékozatók tartása a Makó és a kistérség településein szükség szerint az aktuális pályázati lehetőségekről. A Kistérségi Iroda az érdeklődők részére a hivatali rend szerint ügyfélfogadást biztosít valamint heti egy alkalommal az országos szervezetek által foglalkoztatott vidékfejlesztési szakemberek közös fogadó napot tartanak az irodában. • Együttműködik mindazon közigazgatási és társadalmi szervekkel, szervezetekkel, amelynek tevékenysége a kistérség fejlesztésével, a társulások tevékenységének eredményességével kapcsolatban van. Továbbá kapcsolatot tart a vidék fejlesztésében érintett ágazati és kistérségi partnerekkel. • Makó Város Önkormányzata, a Makói Kistérség Többcélú Társulása, a DATTE, a makói civil szervezetek, valamint a Makói oktatási intézmények részére pályázatfigyelés heti rendszerességgel. A pályázatfigyelés megkönnyítése és mindenki számára elérhetővé tétele érdekében kialakítottunk és működtetünk egy online pályázatfigyelő rendszert a http://paly.mako.hu/ oldalon. Pályázati koordinációt és pályázatírást végez Makó Város Önkormányzata és a kistérség települései számára. • Makó Város Önkormányzat pályázatainak előkészítése, koordinálása, menedzselése, pályázatokhoz köthető kimutatások készítése • Nyertes pályázatok lebonyolításának, megvalósításának koordinációja (projektmenedzseri feladatok) • Pályázati információk küldése a vállalkozók és civilek felé Közvetlen térségi területfejlesztési tevékenységek • • • • • • • • •
Részt vesz az operatív programok véleményezésében Részt vesz a társulási üléseken, a kistérségi koordinációs értekezleteken Aktív részvétel a szakmai tájékoztatókon, konferenciák, rendezvények lebonyolításában való részvétel Rendszeres vezetői értekezletre, testületi ülésre anyagok, előterjesztések összeállítása Projektegyeztetésen való részvétel Vállalkozói felmérések készítése Területfejlesztő szakmai anyagok gyűjtése, véleményezése Társulási üléseken való részvétel (elnöki tájékoztató elkészítése) A http://kisterseg.mako.hu/ kistérségi portál szerkesztése és működtetése
15
•
• •
• • •
Adatbázisok készítése a Makói kistérségben működő szervezetekről, intézményekről: önkormányzatok, kissebségi önkormányzatok, oktatási intézmények, területi hatósági irodák, kulturális intézmények, háziorvosok, orvosi ügyeletek, gyógyszertárak, szakorvosi rendelők, állatorvosi rendelők, közérdekű információk, egyházak, posták, pénzintézetek, gazdálkodó szervezetek, civil szervezetek, helyi média, linkgyűjtemény Az iroda részt vesz polgármesteri háttéranyagok, reprezentációk elkészítésében Az Ipari Park iránt érdeklődők tájékoztatása, kiajánló anyagok elkészítése (térképek, információs szóróanyagok), befektetői tárgyalások előkészítő dokumentumainak elkészítése, befektetői tárgyalásokon való részvétel, szerződések előkészítése. Az ipari parkban lévő vállalkozásokkal való kapcsolattartás (részletezve a IX. pontban) A térségi és helyi közösségek területfejlesztési és területrendezési kezdeményezéseinek elősegítése, összehangolása az országos célkitűzésekkel; Fejlesztési koncepciók, programok és tervek kidolgozása, meghatározása és megvalósítása, a társadalom, a gazdaság és a környezet dinamikus egyensúlyának fenntartása, illetve javítása érdekében; A nemzetközi együttműködés keretében az Európai Unió regionális politikájához illeszkedés elősegítése, valamint a regionális együttműködésben rejlő kölcsönös előnyök hasznosítása és a határmenti (különösen a hátrányos helyzetű határmenti) térségek összehangolt fejlesztésének elősegítése.
Társulások működtetése Makó és Térsége Területfejlesztési Önkormányzati Társulás (MTTÖT) A Fejlesztési Tanács mellett a kistérségben lévő 17 települések részvételével az 1996-ban alakult Makó és Térsége Területfejlesztési Önkormányzati Társulás (MTTÖT). A Fejlesztési Tanács megalakulásával és működésével napi szerepe ugyan háttérbe szorult, azonban az általa létesített határon átnyúló, valamint hazai kapcsolatok példaértékűek és nélkülözhetetlenek voltak. A Társulás 2007. februárban hozott döntése alapján a Makó és Térsége Területfejlesztési Önkormányzati Társulás megszűnt 2007. március 31-vel és a képződött előirányzat maradvány a jogutódként megjelölt Makói Többcélú Kistérségi Társuláshoz került át, azzal hogy a kötelezettséggel terhelt előirányzat maradvány rendezésre kerüljön. Makói Kistérség Többcélú Társulása 2003. december 9-én a kistérséghez tartozó 17 település részvételével, Makó székhellyel önálló jogi személyként megalakult a Makói Kistérség Többcélú Társulása, mely a 2004. évi CVII. törvény hatályba lépését követően a jogszabályi előírásoknak megfelelően átalakult. A társulás hivatali és munkaszervezete Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete Polgármesteri Hivatala. A társulás jogszerű működtetését 2007 februárjáig a Kistérségi Iroda, ezt követően a Jegyzői Iroda látja el. Az Iroda feladata volt, hogy biztosítsa a Tanács és szervei folyamatos működését, ellássa a Tanács és szervei hivatali, a döntés előkészítéssel és végrehajtással kapcsolatos feladatait, segítse a Tanács tisztségviselőinek és tagjainak tevékenységét, ellássa a területfejlesztési feladat- és hatáskörök, a kistérségi szintű feladat- és hatáskörök gyakorlásával, a közszolgáltatások előkészítésével, szervezésével, koordinálásával, végrehajtásával kapcsolatos feladatokat. A Kistérségi Iroda feladatai voltak különösen: a) a társulás és szervei (tanács, bizottságok, kollégium) üléseinek előkészítése és lebonyolításának biztosítása,
16
b) gondoskodott a társulás és szervei ülésének előkészítéséről, eljuttatja az ülések tárgyalási anyagát és egyéb tájékoztató anyagokat az érintetteknek, c) közreműködött az ülés menetének biztosításában, jogi, szakmai segítséget nyújt az elnöknek, az elnökhelyettesnek az ülések vezetésénél, d) gondoskodott a Tanács és a bizottság jegyzőkönyvének elkészítéséről, megküldéséről, nyilvánosságra hozataláról, e) nyilvántartotta a Tanács és a bizottság határozatait, gondoskodik hozzáférhetőségükről, f) gondoskodott a Tanács tagjainak tájékoztatásáról, a tájékoztatást szolgáló információs rendszert működtet, g) ellátta a Tanács és a bizottság működésével kapcsolatos általános igazgatási és ügyviteli feladatokat, h) intézte a Tanács elnökéhez érkezett bejelentésekkel, javaslatokkal, panaszokkal kapcsolatos teendőket, i) gondoskodott a sajtóközlemények, tömegtájékoztatási szervekhez történő eljuttatásáról, j) gondoskodott a kistérségi szintű feladat-és hatáskör, a közszolgáltatások szervezéséről, k) előkészítette, koordinálta a kistérségi feladatellátással kapcsolatos megállapodásokat, szerződéseket, l) kezelte a társulás dokumentumait (társulási megállapodást, alapító okiratot, külön megállapodásokat, szmsz-t) m) figyelemmel kísérte a kistérségi feladatokkal, közszolgáltatásokkal, területfejlesztéssel kapcsolatos pályázatokat, kidolgozta és benyújtotta a pályázatokat, n) figyelemmel kísérte a társulás ösztönzési, támogatási rendszereket. 2007 februárjától a Kistérségi Iroda a Társulás hatékony működése érdekében a következő feladatokat látja el: - figyelemmel kíséri a kistérségi feladatokkal, közszolgáltatásokkal, területfejlesztéssel kapcsolatos pályázatokat, kidolgozza és benyújtja a pályázatokat, - kistérségi információs portál kialakítása, szerkesztése és működtetése (részletezve a V. pontban) - figyelemmel kíséri a társulás ösztönzési, támogatási rendszereket, - koordinálja a társulás által beadott pályázatokat - területfejlesztéssel kapcsolatos előterjesztések elkészítése IV/3. Fejlesztési Tanács A kistérségben a területfejlesztési feladatok összehangolására, a kistérségi területfejlesztési koncepció elfogadására, közös területfejlesztési programok kialakítására kistérségi fejlesztési tanács működik. A kistérségi fejlesztési tanács feladatainak ellátásában együttműködik a helyi önkormányzatokkal, az önkormányzatok területfejlesztési társulásaival, a kistérségben működő állami szervekkel, az érdekelt társadalmi és szakmai szervezetekkel, a gazdasági szervezetekkel. A kistérségi fejlesztési tanács a kistérség területén a kistérség társadalmi, gazdasági és környezeti fejlesztése érdekében a régió fejlesztési terveivel összhangban összehangolja a helyi önkormányzatok, azok területfejlesztési társulásai és a kistérség területén működő gazdasági szervezetek fejlesztési elképzeléseit. A társulás hivatali és munkaszervezete Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete Polgármesteri Hivatala. A társulás jogszerű működtetését 2007 februárjáig a Kistérségi Iroda, ezt követően a Jegyzői Iroda látja el. A Kistérségi Iroda 2007 februárjától a következő feladatokat látja el: • területfejlesztéssel kapcsolatos előterjesztések elkészítése, • beszámolók elkészítése a területfejlesztési irányvonalakról • Kistérségi Cselekvési Terv összeállítása. 17
Dél- Alföldi Területfejlesztési Társulás Egyesülete (DATTE) A Csongrád, Bács-Kiskun és Békés megye települési önkormányzatai és önkormányzati többségű térségfejlesztési társulásai a Magyar Köztársaság Polgári Törvénykönyvéről szóló, többször módosított 1959. évi IV. törvény 61-63. §-aiban, továbbá az Egyesülési jogról szóló 1989. évi II. törvény 3-21. §-ainak megfelelően egyesületet hoztak létre Dél-Alföldi Térségfejlesztési Társulások Egyesülete (DATTE) néven. Az Egyesület jogszerű működtetését a Kistérségi Iroda látja el. Az Egyesület főbb céljai, feladatai közé tartozik: • A Dél-alföld települési önkormányzatainak területfejlesztési célú együttműködésének elősegítése és a Dél-alföldi Régióban a közös érdekeket szolgáló harmonikusabb és gyorsabb fejlődést célzó fejlesztések támogatása. • A dél-alföldi területfejlesztési célú kistérségi társulások, önkormányzati szövetségek együttműködési feltételeinek javítása, a közös érdekek feltárása és az együttműködés formáinak megtalálása. • Az Egyesület önmagában és tagjai útján is részt vállal a Dél-alföld területfejlesztési koncepciójának, valamint a kísérleti Phare program Stratégiai Programjának kialakításában. • Az Egyesület – szervei útján – megvitatja a Regionális Fejlesztési Tanács ülései elé kerülő anyagokat, kialakítja a közös érdekeken alapuló véleményét. Az Egyesület a Dél-Alföldi Regionális Fejlesztési Tanácsban tagsággal rendelkező, tagjai által is közvetíti és képviseli tagjai közös érdekeit. • Segítséget nyújt hazai és nemzetközi területfejlesztési források elnyeréséhez, programok készítéséhez, valamint az Egyesület önmaga is részt vesz ilyen források megszerzésében. Kapcsolatot tart tudományos és szellemi műhelyekkel. • A régióban ösztönzi a területfejlesztést szolgáló, előremutató kísérleteket, együttműködési formákat. • Kapcsolatot keres Magyarország és Európa más régióiban működő, hasonló célú szervezetekkel. • A Dél-alföldi Regionális Fejlesztési Tanács Regionális Munkacsoportjának(RMCS) Humánerőforrás fejlesztési, Vidékfejlesztési, Gazdaság és közlekedésfejlesztési, Városfejlesztési, Turizmusfejlesztési albizottságaiban való részvétel, a bizottsági anyagok véleményezése, értékelése. Az RMCS, mint stratégiai tervezői bizottság a 2009-2010– es akcióterv tervezése kapcsán javaslattevő, véleményező szakmai szervezetként segíti a Tanács munkáját, az albizottságok pedig operatívan részt vesznek az adott prioritástengely kidolgozásában: tagjaik javaslatokat fogalmaznak meg a lehetséges fejlesztési területekre vonatkozóan és véleményezik a készülő munkaanyagokat. A kistérségi irodán dolgozó DATTE munkatárs feladata az ülés anyagainak összegyűjtése a társosztályoktól. A szerv üléseire szóló meghívó, előterjesztések elkészítése. Jegyzőkönyv és kivonat készítés az ülés anyagáról. A DATTE ülések elkészült jegyzőkönyvének kiküldése az egyesület tagjainak. Telefonos kapcsolattartás a DATTE tagjaival. Az operatív programok véleményezése, és az összegyűjtött vélemények továbbítása az illetékes hatóságok felé. Az albizottsági tagok számára megküldött anyagokat továbbítja a DATTE tagok számára. A tagok véleményét, észrevételeit összegyűjtve eljuttatja a munkacsoport vezetői részére. IV/5. Makó és Térsége Szúnyoggyérítési Társulás A társulás 2005. május 20-án alakult határozatlan időre. Alapító és fenntartó szerve a kistérség 17 települése. Területi határa a társult önkormányzatok közigazgatási területe. A társulás önálló jogi
18
személyiséggel bír, részben önállóan gazdálkodó jogkörrel, az előirányzatok feletti rendelkezési jogosultság szempontjából teljes jogkörrel bíró, bankszámlával és adószámmal rendelkező költségvetési szerv. Feladata az illetékességi területen szükség szerint a szúnyoggyérítési tevékenység ellátása. A tagok kötelezettséget vállalnak arra, hogy a feladat ellátása érdekében kölcsönösen együttműködnek egymással, - kötelezettséget vállalnak, hogy öncélúan nem akadályozzák a rendszer, illetve a Társulás működését, a saját hatáskörükben a saját területüket érintő joghatályos döntéseiket időben meghozzák, be-, illetve megfizetik a vállalt pénzügyi kötelezettségeiket, - előre átgondoltan felmérik az egyes tagi önkormányzatok szerepét, a megállapodásban megfogalmazott jogokat, kötelezettségeket, - tagok kötelezettséget vállalnak arra, hogy a feladat ellátása során a hatályos jogszabályok rendelkezései szerint járnak el, így különösen figyelembe veszik a közbeszerzési törvény (2003. évi CXXIX. tv.) előírásait, - tagok kötelezettséget vállalnak a Társulás működésének biztosítására; - a működtetés szervezeti, gazdasági feltételrendszerének kidolgozása; - közbeszerzési pályázatok kiírása, a pályáztatási eljárás lefolytatása; - költségfelosztás elfogadása a települések között; - pályázati részvételek szervezése (koordinálása). A társulat megszűntetése jelenleg folyamatban van, 2008. június 30-ával szűntetésre kerül. Kistérségi információs portál Makó Város Önkormányzatának Kistérségi Irodája elkészítette a Makói Kistérség információs portálját (http://kisterseg.mako.hu). A portál kialakítása során törekedett egy olyan egységes design kialakítására, mely színvilágában, megjelenésében illeszkedik a kistérséghez. Az oldal kialakításában a kistérségi iroda által elkészített/elkészítendő funkciók az alábbiak: portál motor beüzemelése, beállítása, design, menüstruktúra, hírcsoportok, linkgyűjtemény kialakítása, eseménynaptár kialakítása, üzemeltetése, polgármesterek, önkormányzatok, kistérségi kapcsolattartók e-mail címeit, telefonszámait tartalmazó „Kapcsolat” menüpont kialakítása, összefoglaló adatok a kistérségről: statisztikai, pénzügyi adatok, alapító okiratok, határozatok, napirendek, előterjesztések összegyűjtése, feltöltése az oldalra, pályázatfigyelő aloldal kialakítása és üzemeltetése, galéria, fórum, vendégkönyv kialakítása, üzemeltetése. A Kistérségi Iroda az oldalt a beérkezett adatok alapján kétheti rendszerességgel frissíti A pályázati honlaphoz, valamint a későbbi felhasználás céljából adatbázist készít a Makói kistérségben működő szervezetekről, intézményekről. Az adatbázis az alábbi témákat tartalmazza: önkormányzatok, kissebségi önkormányzatok, oktatási intézmények, területi hatósági irodák, kulturális intézmények, háziorvosok, orvosi ügyeletek, gyógyszertárak, szakorvosi rendelők, állatorvosi rendelők, közérdekű információk, egyházak, posták, pénzintézetek, gazdálkodó szervezetek, civil szervezetek, helyi média, linkgyűjtemény. A kistérségi portál aloldalaként üzemel az iroda által működtetett online pályázatfigyelő rendszer, mely megszűrve tartalmazza a kistérség pályázói számára a felhívásokat. A pályázatfigyelő rendszer elérhető a http://paly.mako.hu/ oldalon. A pályázatfigyelést heti rendszerességgel végezzük.
19
Vállalkozásfejlesztés, szaktanácsadás, vállalkozói adatbázis, Vidékfejlesztési menedzser, ÖTM- kistérségi megbízott, Dél-alföldi Regionális Fejlesztési Ügynökség Kht kistérségi koordinátorok tevékenysége Vállalkozásfejlesztés, szaktanácsadás, vállalkozói adatbázisok Az Iroda feladata volt a korábbi években olyan befektetői konferenciák szervezése, melyek a térségi civil és vállalkozói szféra részére nyújtottak fontos információt a fejlesztési elképzeléseket illetően. Jelenleg az ITDH Zrt.-vel és a Marosmenti Vállalkozók Szövetségével közösen üzletfejlesztési rendezvénysorozat szervezésében és lebonyolításában vesz részt. 2006-ban a Kistérségi Iroda kérdőíves felmérést végzett a térségi vállalkozások fejlesztési igényeinek feltérképezése érdekében. A felmérés eredményeként 129 db vállalkozás pozícióját illetve fejlesztési célkitűzéseit ismerte meg. A feldolgozott adatokból adatbázis készült, amelyben székhely illetve gazdasági ág szerinti besorolás szerint kerültek rendezésre a vállalkozások A 2006-os felmérés alapján elkészült adatbázis frissítése céljából 2008. februárjától májusig a térségben meghatározó vállalkozásokat ismételten felkeresték az iroda munkatársai. Az adatgyűjtésben 64 db cég és vállalkozás vett részt. A kérdőív kitöltésének többek között az volt a célja, hogy feltárja azon vállalkozásokat, amelyek betelepülnének az ipari parkba, képet kapjanak a területfejlesztési szakemberek arról, hogy milyen projektelképzeléseik vannak a jövőre nézve, mit szólnak a városban zajló fejlesztésekhez. A kérdőívek feldolgozása folyamatosan és személyre szabottan történik. Vidékfejlesztési menedzser 2005 októberétől 2006 decemberéig a Makói Kistérség Többcélú Társulása, mint támogatott, a Belügyminisztérium által meghirdetett vidékfejlesztési menedzser foglalkoztatására kapott támogatást. A vidékfejlesztési menedzser folyamatosan részt vett a térségi, valamint regionális területfejlesztésben érintett szervezetek munkájának előkészítésében, üléseinek szervezésében (Makó és Térsége Területfejlesztési Önkormányzati Társulás, Makói Kistérség Többcélú Társulása, Dél-alföldi Térségfejlesztési Társulások Egyesülete, stb.). Folyamatosan kapcsolatot tartott a vidékfejlesztésben érintett szervezetekkel, hatóságokkal (falugazdászok, MVH, ATIKÖFE, NVT tanácsadók). Részt vett több önkormányzati, valamint térségi pályázat elkészítésében (Leader+, AVOP, ROP, ICSSZM DARFT TRFC 2006., HEFOP, INTERREG III/A, Közmunka, AVOP). Személyes kapcsolatot alakított ki a térség nagyobb foglalkoztatóival, mezőgazdasági vállalkozóival, a térségi települések vezetőivel, amely folyamatos információcserét tett lehetővé, és rendkívül hasznosnak bizonyul a térség fejlesztési koncepcióinak kidolgozásakor, pályázatok készítésekor, ötletek generálásakor. Folyamatos ügyfélszolgálatot biztosított a térség vállalkozói, őstermelői, gazdálkodói részére. Az ügyfélfogadás keretében pályázati tanácsadással, szakmai konzultációs lehetőséggel állt az érdeklődők rendelkezésére. A kistérség 2007-2013 közötti időszakra történő felkészülésében feladatai közé tartozott az ötletgenerálás, tervezés, projekttervek előkészítése, ennek keretében részt vett az előkészítő konzultációkon a munkaszervezet vezetőivel, szakembereivel.
20
A határmenti együttműködés keretében személyes kapcsolatot alakított ki több romániai szervezet képviselőjével (Temesvári Kereskedelmi, Agrár és Iparkamara - Pegasus Phare-CBC 2003/005 pályázati lebonyolítás, ANIF Temes-Maros Régiós Igazgatóság – INTERREG III/A projekt előkészítés, Nagyszentmiklós Önkormányzata, Lovrin Önkormányzata tükörprojektek). A vidékfejlesztési menedzser több rendezvényt, előadássorozatot szervezett vidékfejlesztési, mezőgazdasági témában, az érdeklődők tájékoztatása céljából (Mezőgazdasági Téli Esték rendezvénysorozat, agrárfórum, Pegasus Phare-CBC 2003/005 hazai rendezvényei). Részt vett a szakmai képzéseken, fórumokon (e-Magyarország konferencia, szakmai tájékoztatók, fórumok), Regionális szervezetek ülésein (DARFT). A vidékfejlesztési menedzser legfőbb feladata a projektgenerálás (ezt a munkát segítette az Elektronikus Fejlesztési és Ötletgeneráló (EFOG) rendszer bevezetése, melynek egyik kezelője a menedzser volt), a pályázati menedzsment, a kistérség vállalkozóinak, önkormányzatainak és civil szervezeteinek kiszolgálása, az aktuális forrásszerző pályázatokról nyújtott részletes szaktanácsadás és pályázatkészítés útján. Az Önkormányzati és Térségi Koordinátor Hálózatban folytatott tevékenységek a Makói kistérségben 2006. májusától 2007. júliusáig az ÖTM megbízásából a feladatokat a Makói Kistérségben 1 fő látta el.A hálózat alapvető feladata a három különböző szférával (a közszféra, a vállalkozói szféra, valamint a civil szféra) történő kapcsolattartás, azok informálása, a fejlesztési források tolmácsolása, valamint adatok, információk gyűjtése. Ennek keretében a makói térségi koordinátor az alábbi teendőket látta el: - tanácsadás vállalkozások (beleértve a mezőgazdasági szektort is) számára, pályázatfigyelés, a potenciális pályázatok ismertetése, értelmezése, projekt generálás, adatgyűjtés elsősorban a Kistérségi Cselekvési Terv összeállításához, valamint további, a fejlesztési forrásokhoz kapcsolódó felmérésekhez; - tanácsadás a civil szervezetek és magánszemélyek részére rendszeres fogadó óra, valamint személyes látogatás keretében; a civilek helyzetének feltárása a kistérségben; civilekkel történő egyeztető fórum tartása önkormányzati pályázatokhoz kapcsolódóan - a kistérség határon túli kapcsolataival történő egyeztetések, a határ menti együttműködés segítése érdekében; - együttműködés kialakítása a pályázatok közreműködő szervezeteivel, a pályázatok hatékonyabb lebonyolításához kapcsolódó ismeretátadás céljából; - a kistérség önkormányzataival történő folyamatos kapcsolattartás, fejlesztési igényeik felmérése, a településen fellelhető, a fejlesztésben markáns szerepet képviselő szereplők együttes felkutatása; - folyamatos kapcsolattartás a másik hálózatok koordinátoraival (HVI, ÚMFT) ; - központi szervezésű és önkéntes szervezésű képzések keretében a szakismeretek fejlesztése a magasabb szintű feladatellátás érdekében; - részvétel LEADER programhoz kapcsolódó szakmai tanulmányúton; - a fentiek mellett a régión belül és a régió határain túl történő kistérségek közötti együttműködés erősítéséért végzett tevékenységek;
21
-
központilag meghatározott adat-, információgyűjtés, sajtóközlemények megjelentetése, ellenőrzési feladatok ellátása.
NFT Házhoz Jön A program helyi indítási időpontjának 2006. márciusának utolsó hete tekinthető, hiszen a felkészítést követően ekkortól a Makói Kistérség munkaszervezetének – Makó Város Polgármesteri Hivatalában található. Maga a program a jelenlegi, illetve következő rövid időszak a 2007-2013 tervezési ciklusához köthető projektgyűjtésnek és a meglévő fejlesztési ötletek kidolgozását jelenti. Elsősorban Makó Város Önkormányzatának nagyszámú (~150 db) elképzeléseinek pontosításához, később akciótervenkénti prioritási sorrendbe állításához nyújt segítséget. Ezt követően a térség településeit (önkormányzatait) keresi fel ebben a témában. A térség vállalkozásainak elképzeléseiről adatbázis nem áll rendelkezésre, de a kistérségi iroda az Többcélú Társulás által vásárolt Elektronikus Fejlesztési és Ötletgeneráló (EFOG) rendszert működtet, így a felvitt, majd kibontott projektötletek a fejlesztési forrás megjelenésére várnak. A fejlesztési ötletek gyűjtéséhez és a várhatóan megnövekedő feladatok ellátásához nélkülözhetetlen a személyes kapcsolatfelvétel, valamint a kistérség egészére kiterjedő, az önkormányzati adminisztrációtól elkülönülő, erős inkubációs ernyőszervezet. A kistérségi iroda munkatársai a jelenleg futó pályázatok menedzselését végzik, illetve csekély számban pályázatok megírásával foglalkoznak. A vállalkozók részéről egyre nagyobb számban igényként merül fel a kistérségi szintű személyre szabott pályázatfigyelésre és pályázati tanácsadása, a Kistérségi Iroda a csekély létszáma miatt csak korlátozottan volt képes ellátni, ezért az NFT Házhoz Jön munkatársa jelentős segítséget nyújtott. Kistérségi Koordinációs Hálózat A hazai és uniós fejlesztések helyi támogatása érdekében szervezett új tanácsadói hálózat jött létre (az ÖTM-es Kistérségi Megbízottak és az ÚMFT Tanácsadók összevonása révén) 2008 márciusában a kormány döntése alapján (344/2007 (XII.19.) kormányrendelet), melynek neve Kistérségi Koordinációs Hálózat (KKH). A Hálózat munkatársai a DARFÜ Kht. alkalmazásában állnak. A Hálózat munkatársainak törekvése az, hogy a területfejlesztési és uniós ismeretek tájékoztató pontjaként igazi szolgáltatást nyújtsanak az ország összes kistérségében. Kistérségenként legalább egy kistérségi koordinátor működik. A hátrányos helyzetű kistérségekben, valamint az egyes kiemelt területfejlesztési és fejlesztéspolitikai célok megvalósításában érdekelt kistérségek esetében további egy kistérségi koordinátor tevékenykedik. Makón, mint hátrányos helyzetű kistérségben két munkatárs látja el a koordinátori teendőket. Az újonnan létrejött KKH ügyfélszolgálati irodái az Új Magyarország Pontok, melyek a hálózat felállását követően folyamatosan nyíltak meg országszerte. Makón a Kistérségi Iroda ad helyet a koordinátoroknak, akik 2008. május 30-tól várják az érdeklődőket. Az Új Magyarország Pontok hálózata országos, regionális, valamint kistérségi szinten együttműködik a vidékfejlesztési támogatások felhasználását elősegítő HVI hálózattal. A heti rendszerességgel tartott fogadónapok mellett szükség szerint egyeztetnek a helyi viszonyokat legjobban ismerő munkatársak.
22
A Kistérségi Koordinációs Hálózat alapfeladata a kistérség szereplőinek információhoz juttatása a folyamatban levő pályázatokról. Feladata továbbá többek között, hogy szakmai támogatást nyújtson a kedvezményezetteknek a projektek megvalósításában, a források lehívásában, a projektek kidolgozásában. Ebbe a munkába bevonja a helyi önkormányzatokat, vállalkozókat, civil szervezeteket, társadalmi partnereket, illetve segíti a nemzetközi, hazai és kistérségi területfejlesztési források felkutatását. A Hálózat belső szakmai specifikációja révén lefedi a teljes ÚMFT pályázati kört, és figyelemmel kíséri az egyéb támogatási források megjelenését is. A Hálózat feladatai Tervezési feladatok Helyzetfelmérés Egy kistérség fejlesztési irányvonalainak kitűzése a földrajzi, gazdasági és társadalmi adottságok részletes és pontos ismeretében lehetséges. Ezen rendelkezésre álló erőforrások feltérképezésében segítenek koordinátoraink. Fejlesztési célok kijelölése A helyi földrajzi, gazdasági és társadalmi adottságok, valamint a nagyszámú, különböző fejlesztési elképzelés ismeretében lehetővé válik kistérségre, vagy azon belül mikrotérségekre szabott, közös fejlesztési célkitűzések kijelölése. Olyan céloké, melyekhez az önkormányzatok mellett a civil szervezetek és a vállalkozók is csatlakozni tudnak. A koordinátorok segítik ezt a folyamatot. Fejlesztési célok összehangolása A helyben élők rendszerint nagyszámú, olykor igen különböző egyéni és közösségi fejlesztési célt tűznek ki, illetve követnek. Az eredményes területfejlesztési tevékenység fontos része, hogy az egyéni és közösségi célok kiegészítsék egymást, s összekapcsolódó projektek formájában erősítsék és ne gyengítsék egymást. A helyben élő és dolgozó vállalkozókkal, civil szervezetekkel és önkormányzatokkal egyeztetve a koordinátorok segítik a különböző célok összehangolását. Forrásazonosítás A koordinátorok a fejlesztési célok kijelölésekor beazonosítják azokat a forrásokat, amelyek segítségével egy kistérség valóra válthatja céljait. Ezáltal biztosítható, hogy reális és megvalósítható célkitűzések szülessenek és minden ötlethez a megvalósítást segítő forrás kerüljön. Társadalmasítási folyamatok támogatása A sikeres tervezési folyamat alapvető feltétele a helyben élők minél szélesebb körű bevonása, hiszen ők ismerik a térséget, annak problémáit, rejtett lehetőségeit és kitörési pontjait. A helyi szereplők bevonásával megvalósuló tervezésnél a helyben élők egyéni fejlesztési céljai is felmérhetőek. Így a koordinátorok segítségével a helyi adottságokra építő, a helyi célokat is széles körben figyelembe vevő helyi, kistérségi és regionális szintű tervek születhetnek. Pályázók szakmai támogatása Pályázati lehetőségek széleskörű bemutatása A koordinátorok segítségével a kistérségek gazdasági és társadalmi szereplői naprakész információkat kaphatnak a legújabb, vagy az éppen kidolgozás alatt lévő, hamarosan kiírásra kerülő pályázatokról: azok részletes tartalmáról, céljairól és feltételeiről. Így a vállalkozók, civil szervezetek és önkormányzatok részletesen megtudhatják, hogy mikor, mire és milyen feltételekkel pályázhatnak.
23
Projektgenerálás A pályázatokkal kapcsolatos információszolgáltatás esetenként önmagában kevésnek bizonyulhat. A koordinátorok ezért felkeresik a potenciális pályázókat, azaz az olyan szervezeteket, akik pályázni jogosultak. Tevékenységükkel elősegítik, hogy ezen szervezetek megtalálják a támogatási lehetőségek és saját tevékenységük között a kapcsolatot, hogy közösen meghatározzák egy esetleges fejlesztési projekt körvonalait és a sikeres pályázatokhoz szükséges feladatokat. Céljuk, hogy a Magyarország számára 2007 és 2013 között rendelkezésre álló uniós, hazai és egyéb forráslehetőségeket teljes mértékben ki tudjuk használni olyan irányvonalak mentén, amelyek a helyben élők hosszú távú céljaival megegyeznek. Projektfejlesztés Egy jó projektötlet önmagában nem mindig elegendő a sikeres pályázáshoz. A koordinátorok segítenek az ötletek továbbfejlesztésében, bővítésében, esetleg egyszerűsítésében, illetve a térségi fejlesztési célkitűzésekhez történő illesztésében, valamint kidolgozásában. Csak az alaposan megtervezett, átgondolt és kidolgozott projektek válhatnak hosszú távon is sikeressé és fenntarthatóvá. Forrásazonosítás Sokszor adott és jó a projektötlet, de hiányzik a megvalósításhoz szükséges forrás. A hálózatban dolgozó kistérségi koordinátorok segítenek az ötletek valóra váltásához szükséges támogatási források megtalálásában, és személyre szabva a legkedvezőbb konstrukció kiválasztásában. Pályázati tanácsadás Amennyiben egy vállalkozónál, civil szervezetnél vagy önkormányzatnál adott a projektötlet és beazonosították a támogatási forrást, a támogatás elnyerésének kulcsa a sikeres pályázat. Bár a koordinátorok és közeli hozzátartozóik pályázatok írásában semmilyen formában nem vehetnek részt, ám az ügyfeleket a sikeres pályázat megírásához szükséges fontos szakmai tanácsokkal látják el. A javaslatok mellett felhívják a pályázók figyelmét többek közt a gyakori hibákra, a formai buktatókra, az elkerülendő figyelmetlenségekre, valamint a későbbi értékelési szempontokra. Kapcsolatépítés Partnerség. Kistérségi szinten kiemelten fontos, hogy a szomszédos területek egymást kiegészítve építsék jövőjüket, de a projektgazdák szinten is lényeges, hogy a projektek kapcsolódjanak környezetükhöz. A koordinátorok segítenek pályázókat, projektgazdákat, mikro- és kistérségeket, régiókat, sőt nemzetközi pályázatok esetén országokat összekötni, partnereket keresni, közös célokat kijelölni és megvalósítani. Projektláncok kialakítása Különösen kisebb településeken fontos, hogy ne elszigetelt, egyedülálló projektek, hanem egymáshoz kapcsolódó, egymást erősítő, több projektből álló projektláncok szülessenek. A fejlesztési tevékenységeket összekapcsolva ugyanis hatékonyabbá tehető az erőforrások felhasználása, erősíthetők a térségi szereplők, turisztikai projekteknél nagyobb vonzerőt biztosítható, és erősíthető az egyéni projektek versenyképessége és fenntarthatósága. A koordinátorok segítenek abban, hogy a pályázók összekapcsolják egymással egyéni elképzeléseiket. Kedvezményezettek támogatása Elszámolási szaktanácsadás A projektekkel való munka nem ér véget a pályázat kidolgozásával és benyújtásával, ezt követően a megvalósítás és elszámolás szakasza következik. A kedvezményezettek (azaz a támogatásban részesült pályázók) számára a pontos, tervszerű megvalósításon túl az is döntő, hogy a pénzügyi
24
elszámolásokhoz kapcsolódó adatlapok és jelentések is megfelelő módon elkészüljenek. Ez teszi lehetővé, ugyanis a támogatások lehívását és felhasználását. Mindehhez a koordinátorok aktív segítséget nyújtanak. A projektmegvalósítás általános támogatása A projekt megvalósítása közben számtalan, az elszámolásokon és a szükséges jelentések megírásán túli kérdés és kihívás merülhet fel. Ezek megválaszolásában és megoldásában a koordinátorok ugyancsak segédkezet nyújtanak. A hazai intézményrendszer támogatása Pályázói, kedvezményezetti észrevételek továbbítása A hazai területfejlesztési intézményrendszer hatékony működéséhez elengedhetetlen, hogy a helyben élők észrevételei és javaslatai beépüljenek a központi célok közé. Így van ez a tervezési folyamatoknál és az egyes pályázati kiírásoknál is. Többek közt mind a tervezési munkát, mind pedig a konkrét pályázati kiírások kialakítását segíti, hogy a kistérségi koordinátorok összegyűjtik és összegezve eljuttatják az NFÜ számára a kistérségekben élő és dolgozó vállalkozók, civil szervezetek és önkormányzatok véleményét, észrevételeit, esetleges módosító javaslatait. Az NFÜ belső struktúrája és a munkamódszer úgy került kialakításra, hogy ezek az észrevételek beépüljenek a végrehajtási folyamatokba, ezekre az információkra ugyanis igen nagy szükség van. Az ellenőrzési folyamatok támogatása Magyarország számára elengedhetetlen, hogy a rendelkezésre álló források lehetőleg maradéktalanul, a kitűzött fejlesztési céloknak megfelelően és minden szempontból szabályosan kerüljenek felhasználásra. A szabályszerűséget több hazai és uniós szervezet folyamatosan ellenőrzi. A koordinátorok segédkezet nyújtanak a kedvezményezetteknek, hogy felkészüljenek a várható vagy akár szúrópróbaszerű ellenőrzésekre, illetve néhány egyszerűbb előírás betartásának vizsgálatában az intézményrendszert is segítik. A koordinátor ellenőri jogosultsággal nem bír, tevékenységével elsősorban a kedvezményezettet segíti. AVOP LEADER+ Az AVOP Leader+ intézkedés keretében 2005. évben lehetőség nyílt, arra, hogy a történelmileg, gazdaságilag hasonló, valamint területileg összefüggő vidéki kistelepülések összefogásával megvalósulhasson az általuk készített, a települések adottságain alapuló. Helyi Vidékfejlesztési Terv. Így jött létre a 9 települést magában foglaló Maros-völgyi Akciócsoport (7 település a Makói statisztikai kistérségből: Földeák, Óföldeák, Maroslele, Makó, Kiszombor, Ferencszállás, Klárafalva, valamint további két Maros-parti település: Deszk és Kübekháza). Az akciócsoport 9-szer-kezet-váltás című pályázata 100 millió Ft támogatásban részesült, így megvalósíthatta Vidékfejlesztési Tervét, melynek központi eleme a fiatalok helybentartása, ezzel a népességfogyás megállítása. Ennek érdekében a programon belül 3 intézkedés került kidolgozásra: 1. A mezőgazdasági szerkezetváltás elősegítése A térség zöldségtermesztésére a vörös-, és fokhagyma termesztésének túlsúlya a jellemző. Az első intézkedés célja a fiatal – 45 év alatti – gazdálkodók bevonásával, egy piackutatáson alapuló, a jelenlegi piaci igényeknek jobban megfelelő egészségesebb zöldség-termékszerkezet kialakítása.
25
2. A fiatalok letelepedésének ösztönzése Sok fiatal család számára okoz problémát az önálló élet megkezdése, az otthonteremtés. Ezzel párhuzamosan az akciócsoport települései az elöregedéssel, a népességfogyással küzdenek, hiszen nagyfokú a fiatalok – főként diplomások – elvándorlása. Ezt a problémát próbálta orvosolni a második intézkedés, amely a fiatalok otthonteremtését, valamint a települések épített környezetének megőrzését hivatott szolgálni. Az intézkedés célcsoportja a 40 év alatti, 3 gyermeket nevelő családok, akik lakóingatlan vásárlásához, felújításához kaphatnak támogatást. 3. Élhetőbb környezet feltételeinek megteremtése A harmadik intézkedés a fiatalok helybentartását a szabadidejük hasznos eltöltésének megoldásával, a turisztikai attrakciók növelésével, kulturális rendezvények megszervezésével, hosszabb távon pótlólagos jövedelemszerzési lehetőségek teremtésével szolgálja. A program megvalósításában Makó Város Önkormányzat Polgármesteri Hivatala tölti be a munkaszervezet (gesztor) szerepét és működteti a pályáztatási rendszert, melynek finanszírozására az elnyert 100 millió forintból 15 millió forint támogatásban részesült, mely két munkahely megteremtését – pályakezdő diplomások - felvételét is jelentette. A 2 munkatárs foglalkoztatása határozott időre, 2008. szeptember 1-ig szól. A 9-szer-kezet-váltás Helyi Vidékfejlesztési Terv megvalósításának kezdeti időpontja, a kedvezményezett helyi akciócsoport valamint a gesztor szervezet Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal Regionális Illetékességű Kirendeltségével (továbbiakban MVH RIK-kel) történő szerződéskötésének dátuma: 2006. május 10. A megkötött forrásbiztosítási szerződésnek megfelelően kialakította és működteti a LEADER program helyi pályázati rendszerét. A pályázatok benyújtása előtt a helyi akciócsoportnak munkaszervezete (gesztor) révén biztosítania kellett, hogy a potenciális támogatottak megfelelő információt kapjanak a Terv kínálta lehetőségekről. A helyi akciócsoport gesztora által megvalósított tájékoztató tevékenységnek az alábbiakra kellett és kell kötelező jelleggel kiterjednie: ¾ Biztosították a Maros- völgyi Helyi Akciócsoport 9-szer-kezet-váltás c Helyi Vidékfejlesztési Tervéhez való hozzáférés feltételeit a térségben élők és az érdekeltek számára. Ezen belül elkészítették az akciócsoport kommunikációs tervét, aminek megvalósítását az Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal Regionális Illetékességű Kirendeltsége (MVH RIK) ellenőrizte és az MVH LEADER Osztály, hagyta jóvá. Az Akciócsoport kommunikációs kötelezettségeinek eleget téve elkészíttették logoját, és azt folyamatosan használják. ¾ Szervezőmunkát végzett és biztosította a technikai hátteret a tájékoztató, kommunikációs, hálózat-építő feladatokhoz. A programmal kapcsolatban egy kiadvány megjelentetésével valamint, írott és elektronikus médiában történő folyamatos közzététellel, a befektetői konferenciákkal, valamint a személyes ügyfélfogadással a nyilvánosság követelményeinek eleget tettek. A térségben élők az Akciócsoport tevékenységéről teljes körűen tájékoztatva lettek, amiben segítségükre volt a Makó és Térsége tájékoztató hetilap, a Délvilág című napilap, Makó Városi Televízió és a Kistérségi Rádió is. A Helyi Vidékfejlesztési Tervvel kapcsolatos valamennyi információ és dokumentum könnyen hozzáférhető, a www.mako.hu weboldalon. ¾ A Maros-völgyi Akciócsoport részére a gesztor elkészítette Szervezeti és Működési Szabályzatát, a Helyi Bíráló és Monitoring Bizottságának eljárásrendjét. A gesztor szervezet elkészítette saját ügyviteli rendjét, iratkezelési szabályzatát.
26
A Leader munkatársak ellátták a pályázatok kiírásával, adminisztrációjával és a döntéselőkészítéssel kapcsolatos feladatokat, helyi akciócsoport működésével kapcsolatos adminisztrációs feladatokat, betartva az eljárásrendben lefektetett iratkezelési szabályokat. Meghirdették a pályázatokat, miután a kiírás feltételeit az MVH RIK ellenőrizte és az AVOP Monitoring Bizottság Leader Albizottsága, jóváhagyta. A pályázatokat kizárólag postai úton, Makó Város Képviselő-testülete Polgármesteri Hivatal LEADER munkacsoportjához lehetett benyújtani 2006. szeptember 11-ig. A pályázati csomag elektronikusan letölthető volt a www.mako.hu honlapról, valamint az ügyfelek részére kinyomtatva, kizárólag tájékoztató jelleggel beszerezhető volt a gesztor szervezet irodájában is. A pályázatok elkészítéséhez folyamatos ügyfélszolgálatot, tanácsadást tartottak. A beérkezett pályázatokat a két LEADER munkatárs az iratkezelési szabályoknak megfelelően regisztrálta a saját elkülönített iktatókönyvében, valamint az Egységes Monitoring Információs Rendszerben (EMIR). Ezek után a pályázatok elsődleges ellenőrzése történt meg az alábbiak szerint: ¾ a pályázat másolati példánya megegyezik-e az eredeti példánnyal, ¾ a beadott CD-R lemez működőképes-e. A pályázatok beérkezését és regisztrációját követően a pályázati adatlap megfelelő pontjait betöltötték az EMIR-be, majd az iktatott pályázat egy másolati példányát átadták az MVH RIKnek. Ezzel párhuzamosan elvégezték a pályázatok formai, jogosultsági és előzetes tartalmi ellenőrzését. A pályázható részletes célokat, a pályázók körét, illetve a szükséges mellékleteket a helyi vidékfejlesztési terv alapján a helyi pályázati felhívás határozta meg. Az ellenőrzés alkalmával megvizsgálták, hogy ¾ a benyújtott projekt mennyire illeszkedik az adott intézkedés céljaihoz, ¾ minden szükséges melléklet csatolva van-e, ¾ a jogosult-e a pályázó az adott intézkedésre. Amennyiben a pályázó hiányos, formailag nem megfelelő pályázatot nyújtott be, egyszeri alkalommal hiánypótlásra szólították fel, aminek teljesítésére a felszólítás tértivevénnyel igazolt kézhezvételétől számított 15 napon belül volt lehetőség. A hiánypótlás tényét rögzítették az EMIR-ben. A hiánypótló levél két példányban készült, az egyik példányt a pályázó kapta meg, a másik belekerült a pályázatkezelési mappába. A hiánypótlás teljesítése után a hiánypótlás eredeti példányát az irattározás szabálya szerint, az operatív irattárban helyezték el, az eredeti pályázati aktába, egy másolati példányt továbbították az MVH RIK-nek. A hiánypótlás tartalmát az EMIRben is rögzítették, majd a beérkezett adatokkal kiegészített pályázatot formai és tartalmi szempontból a vonatkozó ellenőrzési listák alapján ismételten ellenőrizték. Amennyiben a pályázat megfelelt az ismételt vizsgálatokon, befogadó nyilatkozatot állítottak ki, ami a pályázatnak és a pályázónak az alapjogosultsági, formai és tartalmi követelményeknek való megfelelését igazolta, viszont még nem jelentette a támogatás odaítélését. A formailag megfelelt pályázatok szakmai értékelése az MVH LEADER Osztálya által meghatározott szempontok és pontszámok alapján történt. A kialakult végleges pontszámok az EMIR-ben rögzítésre kerültek, majd a pályázatokat pontszám szerinti rangsorban felterjesztették a Helyi Bíráló és Monitoring Bizottság elé. A felterjesztés során elkészítették a támogatásra javasolt, a támogatásra nem javasolt, az elutasított és a visszavont pályázatok listáját. Az első fordulós pályázatok benyújtási határideje 2006. szeptember 11. volt. Negyvenhárom pályázat érkezett be, ami közül kettő összeférhetetlenség miatt továbbításra került a Csongrád megyei Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatalhoz. Tekintettel arra, hogy az előzetes számítások alapján a rendelkezésre álló 85 millió Ft keretösszeget ezzel a 43 pályázattal nem tudták teljes mértékben kimeríteni, lehetőségük nyílt arra, hogy még egyszer megnyissák a pályázatot. A második pályázati forduló 2006. október 25-től 2006. november 24-ig volt meghirdetve. Ezen időszak alatt 1 LEADER munkatárs látta el az eljárásrendben előírt kötelező feladatokat, azaz az I. fordulós pályázatok formai értékelését, ellenőrzését, illetve a II. fordulóval kapcsolatos ügyfélszolgálatot és tanácsadást, ami telefonon, e-
27
mailben, de túlnyomórészt személyesen történt a gesztorszervezet által biztosított irodában, hivatalos ügyfélfogadási időben. A második fordulós pályázatok benyújtási határideje 2006. november 24-e volt. Ötvenhét pályázat érkezett be, ami közül hét összeférhetetlenség miatt továbbításra került a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal Csongrád megyei Kirendeltségére. A továbbításra került pályázatok közül három elutasításra került, melyeknek kifogásolása megtörtént. A gesztor szervezetnek további három pályázatot kellett elutasítania, mivel azok jogosultsági szempontból nem feleltek meg a pályázati feltételeknek. Az első és második pályázati kiírásra összesen 100 pályázat érkezett be. Az Akciócsoport Helyi Bíráló és Monitoring Bizottsága 2007. február 8-án ülésezett A HBMB ülés részben bizonyult csak eredményesnek. Az első intézkedésre (Fiatalok kiegészítő jövedelemszerző lehetőségeinek bővítése) beérkezett pályázatokat túlnyomórészt sikerült elbírálni, illetve támogatásra javasolni. A második intézkedésre (A fiatalok letelepedésének ösztönzése) benyújtott pályázatok közül csak kettőt sikerült támogatásra javasolni, mivel a többi az értékelő lap egyik legfontosabb szempontja alapján (LEADER-szerűségen) nem érte el a támogatáshoz szükséges minimális 10 pontot. Ezen pályázóktól az MVH javaslatára HBMB tagok döntése szerint pótinformációt kértek be, arra vonatkozóan, hogy a tervezett projektjük, hogyan fogja javítani az adott település képet a hagyományőrzés szempontjainak figyelembe vételével. A pótinformációs leveleket a pályázók számára megküldték, teljesítésükre kézhezvételüktől számított 3 munkanap állt rendelkezésükre. A két ülés között eltelt idő alatt a II. körös pályázatokat is teljes egészében feldolgozták, az eljárásrendben rögzített feladatokat maradéktalanul elvégezték, azzal, hogy a döntés előkészítés folyamatban volt a következő, soros HBMB ülésre. A Helyi Bíráló és Monitoring Bizottság a 2007 május 3-án tartott ülésén, a beérkezett 100 pályázatból 64-et javasolt támogatásra. A Gesztorszervezet az ülés után elkészítette a jegyzőkönyvet és a végleges felterjesztési listákat, majd az összekészített pályázatkezelési aktákkal együtt átadta a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal munkatársainak. Az AVOP Döntés-előkészítő Bizottsága a felterjesztett 64 pályázatból először, a 2007. július 11-ei ülésén az AVOP Irányító Hatóságának jóváhagyásával 42 projektet javasolt támogatásra. 2007. szeptember 13-án az AVOP Irányító Hatósága újabb 5 pályázat támogatását hagyta jóvá. Az AVOP Döntés-előkészítő Bizottsága javaslata alapján az AVOP Irányító Hatósága 2007. szeptember 20-án 16 pályázót utasított el. A Leader munkacsoport a nyár folyamán született döntések alapján, összesen 2007. november 10-ig 47, az IH által is támogatott pályázót tudott értesíteni a kedvező támogatási döntésről. A Maros-völgyi Akciócsoport Gesztorszervezetének munkatársai 2007. szeptember 5-én tájékoztatót szerveztek a végső kedvezményezetteknek. A rendezvényre meghívást kaptak a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal Csongrád Megyei Kirendeltségének munkatársai is, akik felvilágosítást adtak a szerződéskötés, számlakezelés és a helyszíni ellenőrzés menetéről. Felhívták a résztvevők figyelmét a leggyakrabban előforduló hibákra, valamint alternatívákat ajánlottak, azok elkerülésére. LEADER+ intézkedés esetén a Gesztor szerződés-előkészítő referensei— a döntési (kötelezettségvállalási) lista alapján a 3/2006. (IX. 15.) SZMM rendelet előírása szerint két a rendezett munkaügyi kapcsolatok igazolására felhatalmazott közigazgatási szervezet - az Országos Munkabiztonsági és Munkavédelmi Főfelügyelőség (OMMF), valamint az Egyenlő Bánásmód Hatóság (EBH) honlapjának megfelelő, a kizárásra okot adó körülmény fennállását, valamint a kérdéses pályázat potenciális kedvezményezettjének kétséget kizáró azonosítására alkalmas adatokat tartalmazó oldalát, illetve oldalait „print screen” eljárással kinyomtatták. A kinyomtatott oldalt/oldalakat a két pályázatkezelő a honlapról történő lehívás pontos időpontjának (dátum, óra, perc), nevének, valamint aláírásának feltüntetésével hitelesítette, majd csatolta az iratanyaghoz. A két LEADER munkatárs a támogatási szerződések megkötéséhez szükséges dokumentumokat megfelelően előkészítette, iktatta, ellenőrizte. Az iratok beérkezésének ténye és
28
a napja rögzítésre került az EMIR-ben. A bekért dokumentumokat a szerződéskötési mappákba összefűzve átadták az MVH munkatársainak. A szerződéskötés 2007. október 10-én elkezdődött. A szerződéskötések időpontjáról az MVH-val történő egyeztetés után a kedvezményezetteket telefonon értesítették. Szerződéskötés a gesztorszervezet székhelyén három alkalommal történt. A támogatási szerződések megkötése után megkezdődtek a támogatásigénylések. Az elszámolások megfelelő elkészítéséhez a pályázók a LEADER munkacsoport ügyintézőitől kapnak segítséget akár a fogadóórák alatt, akár azokon kívül. A tanácsadás túlnyomó részben személyesen történik, de telefonos és az e-mailes megkeresés is igen gyakori. A pályázók által benyújtott elszámolási csomagok előzetes ellenőrzése a gesztorreferensek feladata. A folyamat során a helyi Kedvezményezettek által az AVOP LEADER+ keretében elnyert támogatások elszámolására benyújtott Támogatásigénylési csomagok (elszámolások) előzetes elsődlegesen formai ellenőrzését és teljességi vizsgálatát, a formai és teljességi hiányok pótlását, és a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal regionális illetékességgel rendelkező megyei Kirendeltségére való továbbítását végzik. A gesztorreferensek a Támogatásigénylési csomagot az „F0458 Átadás-átvételi jegyzőkönyv” dokumentum, valamint az „F0451 A”, „F0452 B” és „F0453 C” táblázatok segítségével tételesen átveszik és meggyőződnek az eredeti és a másolati példány egyezőségéről. Ha az átadás-átvétel során hiányt, eltérést észlelnek a benyújtott dokumentumokon feltüntetett adatokhoz képest, azt regisztrálják az átadás átvételről szóló jegyzőkönyvön, majd annak másolati példányát, aláírást követően átadják az elszámolás benyújtójának. Az előzetes ellenőrzési tevékenységgel összefüggő feladatok ellátására a gesztorreferensek számára 10 naptári nap áll rendelkezésre az elszámolás benyújtásától a hiánypótlást kérő levél kiküldéséig, illetve hiánytalan elszámolási dokumentáció esetén az MVH felé történő felterjesztésig. Az elszámolások ellenőrzése során a gesztorreferenseknek mindig az eljárásrendben, illetve az MVH által kiadott iránymutatásokban, közleményekben szereplő előírásoknak megfelelően kell eljárniuk, melyeket a kirendeltségek továbbítanak feléjük. Az ellenőrzést az „Előzetes ellenőrzési lista a Támogatásigénylési csomaghoz” dokumentum alapján végzik el, amely a következő főbb szempontokra tér ki: • a benyújtott dokumentum eredeti-e • teljesítést igazoló dokumentumok (szállítólevél, átadás-átvételi jegyzőkönyv, stb.) megléte; • számlarészletező dokumentum (összevont költségtételek esetén): megléte, számszaki helyessége; • kifizetést igazoló bizonylatok (banki igazolás, bankkivonat, készpénzben történő teljesítés igazolása): megléte, bizonylatra vonatkozó teljes kiegyenlítés alátámasztása; • szerződés (vállalkozói, megbízási, munka, stb.) vagy megrendelő: szükségessége, megléte, adott bizonylattal való összhangja; • jogerős szakhatósági engedélyek: szükségessége, megléte; • költség- és intézkedés specifikus dokumentumok megléte. A Kedvezményezettek által benyújtott költségnyilatkozatok továbbításának feltétele, hogy mind a költség igazolásául szolgáló dokumentumot („papír alapú” számla, szerződés, egyéb számviteli bizonylat), mind pedig a hozzá kapcsolódó igazoló és egyéb dokumentumokat előzetesen ellenőrizzék a gesztorreferensek. Ha az elszámolás átvételekor, illetve annak előzetes ellenőrzése során a gesztorreferens formai illetve teljességi szempontból hiányt, vagy hibát észlel, úgy a Kedvezményezettet az elszámolás előzetes ellenőrzését követően a „Felszólítás hiánypótlásra” tárgyú formalevéllel tértivevényes küldeményben kéri a hiányok pótlására. Gesztor által kezdeményezett hiánypótlásra csak egyszer kerülhet sor, a Kedvezményezettnek 15 naptári nap áll rendelkezésére, hogy a hibát/hiányosságot megszüntesse. A Kedvezményezett hiánypótlási kötelezettségét mind személyesen (illetőleg meghatalmazottja útján), mind postai úton teljesítheti. A gesztorreferensek a hiánypótlások teljesítésének nyomon követésére nyilvántartást vezetnek. A feldolgozási folyamat végén, ha az elszámolás „lezárt” állapotba került, azaz a benyújtott elszámolás formai és 29
teljességi követelményeket tekintve pontos és hiánytalan, vagy a hiánypótlás ellenőrzése megtörtént, akkor az elszámolásról egy feljegyzés készül. A feljegyzésnek ajánlást, összefoglalást kell tartalmaznia a Kirendeltség szakreferense részére az elvégzett lépésekről, megállapításokról, a további hiányosságokról, a teljességről, a kiemelt körültekintést igénylő bizonylatokról, a jogosulatlan költségekről stb. A feljegyzés kiállítása után tájékoztatják a Kedvezményezettet az elszámolás továbbításáról az illetékes Kirendeltségre. A gesztorreferensek heti rendszerességgel, a hét utolsó munkanapján, faxon vagy e-mailben megküldik a „Gesztorszervezet monitoring listája” dokumentum aktuális példányát a Kirendeltségnek, melyen a gesztorreferensek összesítik az adott hétre vonatkozóan a lezárt, a feldolgozás alatt lévő elszámolások és továbbított iratok adatait. A „Gesztorszervezet monitoring listája” dokumentum egy másolati példányát a gesztorreferensek önálló mappában fűzik le. Az iratok továbbítása az előző héten megküldött „Gesztorszervezet monitoring listája” dokumentum alapján történik. A gesztorreferens időpontot egyeztet a Kirendeltség munkatársával a dokumentumok átadására vonatkozóan. A Kedvezményezettek által benyújtott elszámolások, hiánypótlások, és az egyéb iratok átadása csak személyesen történhet. Az átadásátvétel a „Gesztorszervezet monitoring listája” és az Átadás-átvételi jegyzőkönyv dokumentumok alapján történik. A pályáztatáshoz kapcsolódó egyéb tevékenységek: • •
•
•
•
A LEADER programhoz kapcsolódó képzéseken történő részvétel (EMIR rendszer használata, pályázatkezelési-, számlakezelési -, szerződéskötési- eljárások) A LEADER munkacsoport félévente előrehaladási jelentést készít a helyi akciócsoport és az MVH RIK felé tevékenységi és pénzügyi terve időarányos teljesítéséről. Szükség szerint – külön felkérésre – adatokat, dokumentumokat szolgáltat az IH, az MVH és a Helyi Vidékfejlesztési Terv monitoringját és értékelését végző szervezetek felé. A helyi akciócsoport hálózatépítéssel kapcsolatos feladatait; szervezik és menedzselik. A nyár folyamán számos olyan rendezvény valósult meg, melyek az „Oltári” Napok Rendezvénysorozat szervezése intézkedésre kerültek beadásra. A programok iránt érdeklődők helyzetét megkönnyítette, hogy a rendezvények időpontjáról és tartalmáról információt kaphattak a Maros-völgyi Akciócsoport hivatalos weboldaláról (www.mako.hu), valamint a térségi újságokból. Magyarország egyik legjelentősebb művészeti fesztiválján, a Kapolcsi Művészetek Völgyében mutatkozhatott be a Maros-völgyi Akciócsoport 9 települése, 2007. július 27-29. között, ahol a LEADER településeket bemutató kiadványok népszerűsítették. Osztatlan sikert aratott a makói hagymás kenyér, a makói vörös és fokhagyma is. A látogatók figyelmébe ajánlották a térség településeinek programokban gazdag falunapjait és nevezetességeit A helyi kedvezményezettekkel történő kapcsolattartás nem ér véget a pályázat elszámolásával, mivel a kedvezményezettek szerződésben foglalt adatszolgáltatási kötelezettségekkel bírnak a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal felé. A pályázók számára személyre szóló tanácsadást nyújtanak a kötelező monitoring adatszolgáltatások elkészítéséhez és a felmerülő szerződésmódosítási kérelmek elkészítéséhez, annak érdekében, hogy a beadásra kerülő dokumentumok megfeleljenek az előírások formai és tartalmi követelményeinek. Mindezek mellett az MVH munkatársai a megvalósult projektek esetén, a záró mérföldkő után helyszíni ellenőrzést tartanak a kedvezményezetteknél. Ezeken az ellenőrzéseken a LEADER munkatársak rendszeresen részt vesznek, segítik a monitoring gördülékeny végrehajtását.
A két munkatárs feladatait 2006. július 10-től 2007. március 5-ig a Kistérségi Irodán, 2007. március 6-tól 2008. január 29-ig a Pénzügyi Osztályon, majd 2008. február 1-től ismételten a Kistérségi Irodán látja el.
30
Helyi Vidékfejlesztési Iroda (HVI) A Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium 2007 áprilisában pályázatot írt ki Helyi Vidékfejlesztési Iroda cím elnyerésére, amelyre a Makói Kistérség Többcélú Társulása sikeresen pályázott és 2007. május 15. napjával az iroda megkezdhette működését. Az iroda helyileg a Makó Város Képviselő-testület Polgármesteri Hivatalában, Makó, Széchenyi tér 22. szám alatt került kialakításra. A HVI folyamatos tájékoztatást nyújtott a térségi mezőgazdasági szereplőknek az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program keretében meghirdetett pályázati lehetőségekről. A nyilvánosan meghirdetett nyitvatartási időben a társhálózatokkal együttműködve, folyamatosan fogadta az irodába látogató ügyfeleket, akik tájékoztatást kaptak a fejlesztési céljaikhoz megfelelő pályázati forrásokról és ügyfélregisztrációs lapot töltöttek ki, mely alapját képezi a térségi mezőgazdasági szektor fejlesztési céljai összegyűjtésének. A pályázati lehetőségekről a HVI az érintetteket a médián, specifikus kategorizálás alapján személyesen, illetve elektronikus úton tájékoztatta. A HVI szervezte meg az induló LEADER program keretében, a 93/2007. FVM rendeletben foglaltak alapján a Maros-völgyi Helyi Közösséget. A Közösség tagságát a térségi civil-, köz-, és gazdasági szféra szereplői alkotják 1/3-1/3-1/3 arányban. A Közösség tagságának kiválasztásában, összeszervezésében a HVI kulcsfontosságú szerepet töltött be. A LEADER pályázat első lépcsőjét jelentő Helyi Közösség megalakításával járó koordinációs feladatokat, szükséges nyilatkozatok, települési adatok összegyűjtését, pályázati dokumentumok elkészítését a HVI látta el. Az iroda készítette el az első fordulós pályázati anyag központi részét képező Helyi Vidékfejlesztési Stratégiai vázlatot. Az induló LEADER program szervezése, koordinálása kapcsán a HVI a térség településein a program népszerűsítése érdekében települési fórumokat szervezett, ahol bemutatásra kerültek a LEADER forrásból támogatható fejlesztési elképzelések. A fórumokon a helyi szereplők szerves bevonásával megfogalmazásra kerültek a település adottságai, problémái. A résztvevők megoszthatták egymással fejlesztési elképzeléseiket, illetve segítséget kaptak annak konkrét megfogalmazásában. A fórumok kapcsán a települési szereplők körében projektgyűjtő adatlapok lettek kiosztva, amelyen az érintettek eljuttathatták pályázati elképzeléseiket a Helyi Közösséghez. Ugyanilyen projektgyűjtő adatlapok kerültek továbbításra a települési önkormányzatok segítségével a települési lakossághoz is. A tervezési időszakban a HVI látta el a Helyi Közösség adminisztrációs feladatait. A HVI szervezte meg a Közösségi, illetve a Tervezést Koordináló Csoport (TKCS) üléseit, ellátta a jegyzőkönyv vezetési feladatokat, az ülés anyagainak összeállítását, ülések megszervezését, egyéb kapcsolattartási feladatokat. A tervezési időszak során összegyűjtött adatok alapján (beérkezett projektötletek, települési adatok, korábbi fejlesztési tervek, korábbi LEADER tapasztalatok) a HVI elkészítette a LEADER pályázat Vidékfejlesztési Stratégiai Tervét. A terv vázát képező prioritások és intézkedések meghatározásánál a HVI áttanulmányozta az összes Operatív Programot és hazai forrás lehetőségeket, hogy a LEADER támogatás felhasználása összhangban álljon valamennyi hazánkban elérhető forrás lehetőséggel. A tervezés kapcsán a HVI felkutatott minden térségi kulturális, természeti adottságot, problémát, felmérte a lakosság fejlesztési igényeit és összeállította a térség SWOT analízisét, mely specifikusan bemutatja a 17 teleplés helyzetét, adottságait, problémái, illetve kitörési lehetőségeit. A beérkezett 241 db projektötlet alapján a TKCS együttműködésével meghatározásra kerültek a Stratégiai Terv vázát képező prioritások.
31
A három prioritás: 1. A Maros-völgy versenyképes gazdasága 2. Maros-völgyi Turisztikai Régió 3. A Maros-völgy örökségének megőrzése A prioritások megalkotását követően elkezdődött az ezekhez kapcsolódó HPME-k (Helyzet-Probléma-Megoldás-Eredmény) kidolgozása, melyek a konkrét problémák megoldására adnak választ. A prioritások, megoldási javaslatok a térségi vállalkozókkal, civilekkel, illetve települési önkormányzatok polgármestereivel történő folyamatos egyeztetése mellett kerültek meghatározásra. A prioritások, illetve megoldási javaslatok meghatározását követően került sor a forrásallokációra, melynek keretében a HVI a Közösség rendelkezésére álló 1.215.304.153 Ft-ot hozzárendelte a Stratégiai Tervben szereplő megoldási javaslatokhoz. A LEADER tervezés az IH által történő folyamatos nyomon követhetősége miatt on-line módon történt az EPAP rendszeren keresztül. A HVI az IH által történt tervezési ütemezésének megfelelően, a meghatározott mérföldkövek teljesítésével folyamatosan töltötte fel a rendszert. Az IH által meghatározott 3 db mérföldkő kapcsán leadandó pályázati dokumentációs anyagokat a HVI készítette el: -
2008. február 21.
-
2008. március 23.
-
2008. április 16.
2008. június 6. napján a tervezési folyamat lezárultával összeállította a teljes pályázati dokumentációt és továbbította az FVM IH részére. A HVI eleget téve a 93/2007. FVM rendelet által meghatározott non-profit szervezet megalakításával kapcsolatos pályázati kötelezettségnek, megszervezte a Maros-völgyi LEADER Egyesület tagságát, előkészítette az Egyesület bejegyzéséhez szükséges dokumentumokat, nyilatkozatokat. Megszervezte az Egyesület 1.000.000 Ft-os alapítóvagyonának összegyűjtését. Az Egyesület bejegyzés iránti kérelme a pályázatban foglalt határidőn belül 2008. május 30. napján benyújtásra került a Csongrád Megyei Bírósághoz. A HVI folyamatosan részt vett az FVM IH, illetve az FVM VKSZI által szervezett központi, jelenti a regionális képzéseken. Az itt elhangzottakról informálta a Helyi Közösséget és Tervezői Csoportot. A térségi településeket érintő pályázati lehetőségekről tájékoztatta az érintett önkormányzatokat. A HVI munkatervét kéthavonta elkészíti az FVM VKSZI iránymutatása alapján. Elkészíti szakmai beszámolóját, amely alapját képezi a HVI támogatás leigénylésének. A szakmai beszámolót elektronikus formában rögzíti az FVM VKSZI honlapján, illetve írásos formában elküldi az FVM VKSZI, MVH részére. A HVI folyamatosan véleményezi az ÚMVP keretében meghirdetésre kerülő pályázati tervezeteket, FVM rendelettervezeteket. A HVI ellátja az FVM VKSZI által meghatározott vidékfejlesztési programokat valamint eseti feladatokat.
32
Ipari park, vállalkozói övezet Ipari Park A Makói Ipari Park a Cím minősítést 1998-ban kapta meg a Gazdasági Minisztériumtól. A Makói Ipari Park Makón, a makói kistérség központjában létesült. Az Ipari Park Makó város észak-keleti részén, a rendezési terv szerint kijelölt iparterületen, a Makó-Hódmezővásárhely vasúti szárnyvonal, a Rákos felé vezető 4432. sz. és a Királyhegyes felé vezető 4424. sz. mellékutak által körülhatárolt területen fekszik. Az Ipari Park területének bővítését a Makó Város Önkormányzata két alkalommal kérvényezte a Gazdasági és Közlekedési Minisztériumnál, melynek eredményeként jelenleg az Ipari Park területe 62,3 ha, amelyből 23 ha teljes infrastruktúrával ellátott. A jövőben a fennmaradó terület közművesítése több ütemben valósul meg. Az Ipari Park működtetésével kapcsolatos feladatokat 2007-ben vette át a Kistérségi Iroda a Makó és Térsége Fejlesztési Kht.- től. A Kistérségi Iroda a következő feladatokat látja el: • Az Ipari Park iránt érdeklődők tájékoztatása, kiajánló anyagok elkészítése (térképek), befektetői tárgyalások előkészítő dokumentumainak elkészítése, befektetői tárgyalásokon való részvétel, szerződések előkészítése, • Az ipari parkban lévő vállalkozásokkal való kapcsolattartás • Illetékes hatóságokkal való folyamatos kapcsolattartás: Nemzeti Fejlesztési és Gazdasági Minisztérium, Promei Kht., • Ipari Park éves beszámoló elkészítése, a Nemzeti Fejlesztési és Gazdasági Minisztérium által bekért adatok összegyűjtése a vállalkozásoktól és az összegyűjtött adatok továbbítása, • Ipari Park Cím szerződés módosítási dokumentumainak elkészítése, az ehhez szükséges dokumentumok bekérése az illetékes hatóságoktól • Kapcsolattartás, közgyűléseken való részvétel: Ipari Parkok Egyesülete, Önkormányzati Ipari Parkok Szövetsége, Vállalkozói Inkubátorok Szövetsége • ITD Hungary Zrt. Magyar Befektetési és Kereskedelemfejlesztési Ügynökséggel való együttműködés, adatszolgáltatás, tájékoztató szemináriumok szervezése a térségi vállalkozásoknak a befektetési lehetőségekről • Telekértékesítési koncepció, munkahely teremtési támogatás kidolgozása • Vállalkozói Fórumokon az Ipari Parkról szóló tájékoztatás • „Befektetés-ösztönző üzleti környezet megteremtése a Makói Ipari Park komplex fejlesztésével” című projekt menedzseri feladatinak ellátása, Irányító Hatósággal, pályázatíróval, tervezőkkel, szükséges szakemberekkel való kapcsolattartás, engedélyezési eljárás nyomon követése, hiánypótlás dokumentumainak elkészítése, szerződéskötés esetén a szerződés dokumentumainak előkészítése, valamint a beruházás megvalósításának koordinálása. • Az önkormányzat az ipari parkba való betelepülési kedvezményekről és azzal járó kötelezettségekről a tájékoztatja a vállalkozásokat és a lakosságot. Vállalkozói Övezet A Makó és Térsége Vállalkozási Övezetet az 58/1998. (III. 27.) Korm. rendelet hozta létre. Az Övezet területe 704 km2 volt, amely a Makói statisztikai kistérség területére terjedt ki. A Makó és
33
Térsége Vállalkozási Övezet a következő települések közigazgatási területét foglalta magában: Ambrózfalva, Apátfalva, Csanádalberti, Csanádpalota, Ferencszállás, Földeák, Királyhegyes, Kiszombor, Klárafalva, Kövegy, Magyarcsanád, Makó, Maroslele, Nagyér, Nagylak, Óföldeák, Pitvaros. A Makói Vállalkozási Övezet kijelölés 10 évig érvényes, mely 2007. december 31-ig volt hatályban, mivel 118/2008. (V.8.) Korm. rendelet hatályon kívül helyezte. Az övezet területén kiépült a térség vállalkozásfejlesztési intézményrendszere, emellett kitűnő minőségű mezőgazdasági földterületekkel rendelkezik. A mezőgazdaságban megjelentek a nagyobb, tőkeerős magángazdaságok, erősödnek a partneri kapcsolatok, emellett egyre intenzívebb a térség idegenforgalmi marketingje. A Vállalkozási Övezet keretében kialakult szoros partneri kapcsolatok jó alapot biztosítanak a további fejlesztésekhez, pályázati lehetőségek kihasználásához. A Kistérségi Iroda feladatai közé tartozott a Vállalkozói Övezetek Szövetségével való kapcsolattarás. A megszűntetés koordinálását valamint a megszűntetéshez szükséges dokumentumok összeállítását a Kistérségi Iroda végezte el. c) Pénzügyi Osztály
34
Pénzügyi Osztály által ellátott feladatok komplex kapcsolódási rendszere pályázati APEH
Közig. hivatal
MÁK
ÁSZ
könyvvizsgálat
lakásgazdálkodás
Ellenőrzés bérlemények
belsőellenőrzés Többcélú Társulás ENI, MAKI óvoda
Piac, Könyvtár fürdő
Vagyon
tűzoltóság
beszerzés
Pénzügyi Osztály - költségvetés tervezés - pénzügy - bérszámfejtés, bérgazdálkodás - pályázati elszámolás - számvitel - beszámolás
Intézmények
munkaügy
kataszter
rendezvények
Gondnokság Porta
17 fő
Mezőőri feladatok
Takarítás
Kisebbségi önkormányzatok Városüzemeltetési és kommunális feladatok: járda, út, zöldfelület, közfoglalkoztatás
Társosztályok, belső szakfeladatok
Térségi szennyvíztársulás
KHT-k Beruházás, felújítás, pályázatok
Civilek Gazdálkodási szabályzatok
LEADER
35
A feladatok összetettsége és szerteágazó volta miatt az osztály munkáját az osztályvezető mellett osztályvezető helyettes és önálló csoportvezetők segítik. A pénzügyi osztály létszáma az évek során a többi társosztályéhoz hasonlóan folyamatosan csökkent, jelenleg 33 fő, ebből végzettség szerinti megoszlás: • egyetem, főiskola: 18 • felsőfokú képesítés.: 5 • középfokú végzettség: 10
Az pénzügyi osztály a hivatal szárnyépületében az első emeleten található a Pénztárral együtt. A Pénzügyi osztályvezető közvetlenül irányítja az osztályt, felelős az osztály munkájának megszervezéséért, a feladatok teljesítéséért, a szakmai irányelvek meghatározásáért és azok következetes érvényesítéséért. Iránymutatást ad a mindenkori költségvetési törvényben meghatározott irányelveknek és törvényjavaslatban foglaltaknak megfelelően a szakmai szervezeti egységek gazdasági munkájához, és a helyi költségvetési rendelet alapján a döntést igénylő ügyeket előkészíti. A jegyzővel történt egyeztetést követően gazdasági intézkedéseket hoz. Előkészíti a költségvetési koncepciót, az önkormányzat éves költségvetési rendelet tervezetét, szempontokat, határidőket ad ki a szervezetei egységek részére a rendelet tervezet összeállításához, koordinálja mindezek munkáját, elvégzi a szükséges egyeztetéseket. Felülvizsgálat alapján az előzetes igényeket, határidőben beterjeszti a képviselő-testületnek, a rendelet tervezet döntésében részt vesz. A költségvetés operatív végrehajtása során felel az előirányzatok szabályszerű felhasználásért, ellenjegyzésével látja el a kötelezettségvállalásokat, biztosítva ezzel a költségvetési fedezetek összhangját. A költségvetési egyensúly megtartása érdekében folyamatosan figyelemmel kíséri bevételek beszedését, a kiadások alakulását és a munkaerő gazdálkodás pénzügyi feladatait, gondoskodik a vagyongazdálkodás hatékonyságáról, rendeltetésszerű használatáról, valamint közreműködik a beruházási fejlesztési tervek előkészítésében, véleményezésében, biztosítja a városüzemelési feladatok pénzügyi feltételrendszerét. A beszámolással, az éves zárszámadással és évközben a gazdálkodásról szóló tájékoztatók előkészítésével, valamint más adatszolgáltatással járó tennivalók, testületi előterjesztések készítésével, valamint önkormányzati intézmények, belső szakfeladatok pénzügyi információjának irányításával és szervezésével tájékoztatja a képviselő-testületet a költségvetés operatív végrehajtásáról. Feladata valamennyi működés biztonságát javító pályázati lehetőség felkutatása, pályázat elkészíttetése és határidőben történő benyújtása a kiíró minisztérium számára. Napi kapcsolatot tart a társosztályok vezetőivel, a képviselő-testületi döntéseket megelőző bizottsági munkában valamennyi pénzügyi kérdésben szakmai érvekkel segíti a bizottsági munkát. Szakmai kapcsolatot tart a gazdasági társaságok ügyvezetőivel, a civil szervezetek képviselőivel. Pénzügyi osztályvezető-helyettes a képviselő-testület által elfogadott tárgy évi költségvetési koncepció alapján közreműködik a költségvetési rendelet tervezet elkészítésében, a költségvetési törvényben meghatározott normatív támogatások megtervezésében, a várható bevételi források és igény szerinti kiadások összeállításában. Gondoskodik a tervezés megalapozottságáról, a tervezési dokumentumok rendszerezéséről és a határidők betartásáról. Elkészíti az elfogadott költségvetési helyi rendelet szerinti elemi költségvetéseket. A költségvetés végrehajtása során a képviselő testületi döntéseknek megfelelően gondoskodik az előirányzat módosításának naprakészségéről. Előkészíti a gazdálkodási beszámolókat, és az évközi adatszolgáltatásokat. A pénzkezelési szabályzatban foglaltak maradéktalan betartása mellett ellátja a kötelezettség vállalásokat és utalványozásokat. Biztosítja az önkormányzat gazdálkodására vonatkozó helyi szabályzatok naprakész aktualizálását. Referense a helyi kisebbségi önkormányzatok pénzügyi gazdálkodásának. 36
A költségvetési tervezési csoport az osztályvezető és az osztályvezető helyettes vezetésével elkészíti az önkormányzat gazdálkodását megalapozó költségvetési rendelet tervezetet – az intézmények, társosztályok, a beérkezett civil szervezetek, Kht-k támogatási igényének, valamint a képviselő testület előző évi kötelezettség vállalásának megfelelően, a hatályban lévő jogszabályi előírások figyelembe vételével. A költségvetési rendelet tervezetet - az előkészítése során többszöri egyeztetések után, minden esetben a törvényben meghatározott határidőn belül a képviselő testület elfogadja és megalkotja a költségvetési rendeletet. A költségvetési rendelet évközben a beérkezett állami támogatások, intézményi kérelmek, képviselő testületi döntések új feladatok belépése miatt, illetve a gazdasági körülmények változása miatt évente számos alkalommal kerül módosításra. A költségvetés végrehajtása, szükséges módosítások átvezetése az osztályvezető helyettes és kollégák folyamatos figyelemmel kisérését követelte meg a pénzforgalom és tényadatok alakulása tekintetében. A módosítások minden esetben egyeztetéseken alapultak, illetve minden módosítási javaslat részletes szöveges alátámasztással, a jogszabályoknak megfelelően történt. 2007-ben a költségvetési rendelet 14 alkalommal került módosításra, mely 549 soron eredményezet előirányzat módosulást. A költségvetési rendelet módosításait a vizsgálati jelentések minden esetben szakmailag megfelelőnek és megalapozottnak minősítették. A Magyar Államkincstárnak megküldött pénzügyi jelentések határidőre és kifogástalanul kerültek benyújtásra. Az osztályvezető és tervezési csoport feladata a normatív támogatások leigénylése, elszámolása, a költségvetési rendeletben meghatározott működési hiány megszüntetése érdekében valamennyi pályázati lehetőség figyelemmel kísérése, pályázat hibátlan és hiánytalan elkészítése, határidőben történő továbbítása a kiíró Minisztériumnak. Minden képviselő testületi döntés, amely a Makó Város Önkormányzata költségvetési rendeletének végrehajtása során kötelezettség vállalást, vagy javára bevételt eredményez, költségvetési előirányzat terhére vagy javára – feladatot jelent a számviteli csoport munkatársainak. A Költségvetési rendelet operatív végrehajtása során a számviteli csoportvezető szakmai irányításával, az 1996-ban bevezetett és, azóta is alkalmazott kiskincstári modellben kerül pénzügyi elszámolásra a részben önálló intézmények: az Egyesített Népjóléti Intézmény, a Makói Általános Iskola, az Újvárosiés Belvárosi Óvoda, a Piac, Könyvtár, Fürdő, elemi költségvetésének végrehajtása, elszámolása. Az önálló gazdálkodási jogkörrel rendelkező Önkormányzati Hivatásos Tűzoltóság költségvetésének, valamint a Cigány és Román Kisebbségi Önkormányzat, a belső szakfeladatok, a Társulások, a városüzemelési, a beruházási és felújítási feladatok, a vagyongazdálkodáshoz és gondnoksághoz kapcsolódó előirányzatok, a mezőőri járulék beszedéséhez kapcsolódó határozatok és behajtások, valamint a költségvetési rendeletben meghatározott átadott forrásokhoz kapcsolódó számviteli feladatok ellátása jelent a számviteli csoport számára folyamatos feladatot. A számviteli csoportvezető feladata: A Polgármesteri Hivatal (önálló) és a hozzá tartozó részben önálló intézményeire valamint a Makói Többcélú Társulásra vonatkozóan irányítja, ellenőrzi a könyvvezetéssel, beszámolással kapcsolatos feladatokat, elkészíti a Polgármesteri Hivatal összesített főkönyvi kivonatát, mérlegét, annak adatainak alátámasztását biztosítja. E feladatok végrehajtása érdekében kialakítja a csoport munkafolyamatát, ellenőrzi az alárendelt munkakörökben végrehajtott feladatokat. Vezetői ellenőrzést végez a készpénz kezelés és megőrzés, a pénztárral kapcsolatos nyilvántartások, és elszámolások vezetésének szabályszerűségéről, ellenőrzi a pénztári ellenőr munkáját. Ezt a vezetői ellenőrzést félévente, szúrópróbaszerűen kell elvégeznie. Feladata a részben önálló intézmények teljes körű feladatellátásának segítése, a könyvvezetési, beszámolási feladataik koordinálása, ellenőrzése. A mindenkori jogszabályi előírásoknak megfelelően elkészíti, és folyamatosan karbantartja, a Polgármesteri Hivatal alábbi szabályzatait, ellenőrzi az abban foglaltak végrehajtását: • Számlarend, • Számviteli Politika,
37
• Az analitikus nyilvántartási rend és főkönyvi könyvelés kapcsolat rendszerének szabályzata, • Leltározási és selejtezési szabályzat, • Eszközök és Források Értékelési Szabályzata, • Bizonylati album, • Önköltségszámítási szabályzat.
Gondoskodik a Polgármesteri Hivatal és a Makói Kistérség Többcélú Társulás mérlegének (negyedéves, éves) főkönyvi kivonattal, analitikus nyilvántartásokkal, leltárral történő alátámasztásáról. Részt vesz az intézmény feleslegessé vált eszközeinek hasznosítására, selejtezésére vonatkozó eljárás folyamatában, az év végi mérleg alátámasztását biztosító leltározási feladatok végrehajtásába leltározási ütemtervben, utasításban foglaltak alapján. Az irányítása alá tartozó bérfeladások, bérnyilvántartás és bérkönyvelési feladatok koordinálását elvégzi, gondoskodik a havi bérfelhasználás egyeztetéséről. Külső és belső ellenőrzésekhez szükséges adatokat elkészíti, előkészíti, biztosítja, annak megfelelő lebonyolítását. Napi kapcsolatot tart valamennyi részben önálló intézmény pénzügyi munkatársaival, koordinálja, irányítja az elemi költségvetések folyamatos és szabályszerű végrehajtását. A költségvetés operatív végrehajtása során ellátott számviteli feladatok és a hozzájuk kapcsolódó könyvviteli és gazdasági események számának alakulása során a számlák nyilvántartásba vétele, pénzügyi kifizetések előkészítése és határidőben történő kiegyenlítése a likviditás biztosítása mellett első helyen szereplő napi határidős feladata a csoportnak. A költségvetés végrehajtása 104 szakfeladat kezelését, 14 főkönyvi adatkönyvtár, és 238 elkülönített főkönyvi és pénzforgalmi nyilvántartás vezetését igényli annak érdekében, hogy a célonkénti elszámolás biztosított legyen. Az elmúlt évben – a költségvetés operatív végrehajtása során - a csoport 229.539 gazdasági eseményt rögzített. A főkönyvi adatok és mérleg alátámasztások biztosítása érdekében 605 db analitikus nyilvántartás vezetése szükséges. 2007-ben 8578 db beérkezett számla került kiegyenlítésre, 680 db szerződésben foglalt teljesítés utalása, amely 6745 db banki utalást jelentett mintegy 4 708.045.491 Ft értékben. A Hivatal pénztárában 54 db analitikus nyilvántartás kerül vezetésre, a Hivatal és kapcsolódó 9 részben önálló intézmény számára 8520 pénztári tétel került könyvelésre, valamint a Kistérségi Többcélú Társulás pénztárát is a pénztáros vezeti 180 db tétel számban. A számviteli csoport által végzett pénztár ellenőrzések, teljes banki bizonylat forgalom érvényesítése és ellenőrzése éves szinten 28 167 ellenőrzési téltelt jelentettek. E feladatkörben a kollégák minden esetben vizsgálják a kiadások teljesítésének, illetve a bevételek beszedésének jogosságát, összegszerűségét, a szerződés, megrendelés, megállapodás teljesítését, szakmai szükségességét, és annak teljesítés igazolását, a fedezet meglétét, és azt, hogy a számla az előírt alaki, tartalmi követelményeknek megfelel-e. Ezek a feladatok banki, pénztári belső bizonylatok érvényesítését, főkönyvi könyvelését, főkönyvi kivonat készítését, mérleg sorok alátámasztását, havi és negyedéves, valamint éves zárási munkák elvégzését jelentik. A Hivatal esetében ez 2007-ben 40.638 tétel, a részben önálló intézményeknél 2020, a Könyvtár és intézmények zárási munkáinál és a pályázatok elszámolásánál 7261, a Többcélú Társulás esetében pedig 1075 könyvelési tételt jelentetett. A számvitel feladata a követelések kiszámlázása, előírása, a befolyt bevételek könyvelése és a be nem fizetett előírások behajtásra történő előkészítése, behajtásra történő átadása. Ez utóbbi 43.613 tételt jelent. A Polgármesteri Hivatalban foglalkoztatott munkatársak bérszámfejtése, helyi kifizetések számfejtése, illetve Magyar Államkincstárnak történő előkészítése, havi egyeztetése, analitikus nyilvántartásának vezetése a számvitel feladata, 11.738 tételt jelent évente. 38
A számviteli csoporton belül kerül nyilvántartásra a tárgyi eszközök, készletek nyilvántartása, állományváltozások vezetése, értékcsökkenések elszámolása, leltározások elkészítése. Az átfogó pénzügyi számviteli gazdálkodás során ellát a csoport a személyi jövedelemadózással, és az ÁFA törvénnyel kapcsolatosan valamennyi, a hivatalra háruló feladatot is. A fenti számviteli feladat ellátási tétel számok rendkívül magasak. Ez elsősorban abból a körülményből fakad, hogy az önkormányzat feladatellátása centralizált, ezáltal hivatali feladatellátásban történik olyan feladatok ellátása is, amelyek gazdasági társasági formában is elláthatók lennének, pld. Városi Fürdő, Piac, vagyon- lakás-, és bérlemény gazdálkodás, városüzemelési feladatok, zöldfelület gazdálkodás, útjárda és kommunális feladatok. Növeli a pénzügyi osztály feladatát és a társosztályokét is - a Többcélú Kistérségi társulás feladatellátása is, tekintettel arra, hogy a Társulás munka szervezete a Polgármesteri Hivatala. Az országos gyakorlatban számos kezdeményezés található az önálló munkaszervezeti formára, ugyanakkor az erre a szakfeladatra kapott költségvetési normatív támogatás a feladat ellátásához nem elegendő, a társult települések pedig forráshiányos voltuk miatt átadott forrást nem igazán biztosítanak ehhez, ezért a törvényes feladat ellátás miatt célszerűbb ezt a Hivatalnak ellátni, amely feladat minden osztály számára többlet feladatot jelent. A Társulási feladatok között számviteli csoport számára jelentős szakmai feladatot jelent a Térségi szennyvíztársulás pályázatának pénzügyi előkészítése és Társulás költségvetésének végrehajtása. A számviteli csoport feladata – melyhez 1 fő plusz státusz került biztosításra – az EU-s pályázatok elszámolása, koordinálása, támogatások lehívása. 2007-ben 83.db pályázat folyamatos elszámolását, ellenőrzésre történő előkészítését végzi a csoport, mely feladat kötelezően napi kifogástalan kapcsolatot jelent a hivatal társosztályainak munkatársaival. A Cigány és Román Kisebbségi Önkormányzatok pénzügyi feladatainak ellátását az osztályvezető helyettes koordinálja, operatív elszámolása a csoport feladata, hasonlóan az átadott források naprakész vezetése, elszámolása is, amely minden év költségvetési rendeletében 3-400 milliós költségvetési kiadási előirányzat könyvelését, szabályszerű elszámolását jelenti. A költségvetés éves végrehajtását a belső ellenőrzés mellett, folyamatosan ellenőrzi a függetlenített könyvvizsgáló, évi 38 vizsgálati nappal, a Magyar Államkincstár, a Közigazgatási Hivatal, és az Állami Számvevőszék és az APEH. A vizsgálatok száma a számviteli elszámolások folyamatos szigorodásával párhuzamosan folyamatosan nő, amelyeknek kiszolgálása rendkívüli adminisztrációs terhet jelent az osztály számára. A Magyar Államkincstár 2008-tól kiemelt ellenőrzési jogkört kapott, ennek eredményeként szinte folyamatos ellenőrzések kiszolgálása jelent külön terhet – a 10-50 oldalas táblázatok kitöltése miatt. A számvitelhez kapcsolódóan új feladatként jelent meg az elmúlt években a LEADER pályázatok kezelése és elszámolása, melyet nehezít, hogy az irányító hatóságoknál rendkívül bonyolult és nem az államháztartás alrendszereire meghatározott elszámolási rendet követnek. Külön figyelmet és folyamatos pénzügyi oda figyelést igényelnek a KHT-k gazdálkodása, illetve a civil szervezeteknek a képviselő testület által biztosított átadott források elszámolása, valamint a társulatok és társulások. Az éves költségvetés végrehajtását az államháztartás szabályainak megfelelően a pénzügyi osztály félévi-, I-III. negyedévi tájékoztatóval, valamint zárszámadási rendelettel mutat be a képviselő testületnek, melyet ez utóbbinál minden esetben a könyvvizsgálat elfogadó zárszámadási audittal minősít. A pénzügyi osztálynak 6510 db ügyiratforgalma volt, melyből 5329.db a vagyoncsoport, 1181 db pénzügy és számviteli, gondnoksági feladatokhoz kapcsolódott. Az ügyirat fogalmában nem tartoznak a pénzügyi számviteli bizonylatok, azok az év végi zárszámadás mellékletét képezik. Az utóbbi években nemcsak a költségvetési főösszeg növekedésével együtt járó bizonylatok száma növekedett, hanem egyre bonyolultabbá váltak és számukban is növekedtek az adminisztrációs terhek, elsősorban az EU-s pályázatok pénzügyi adminisztrációjában, illetve elszámolásában. Ez utóbbiaknál 39
nagyon gyakran nincs összhang az államháztartás alrendszereire vonatkozó számviteli elszámolások és a pályázat kiírója által megkövetelt pénzügyi adminisztráció között. Az önkormányzatok az évek során számos többletfeladatot kaptak, sok esetben forrás nélkül, ugyanakkor elvárás velük szemben a hivatali létszám fokozatos csökkentése, az állami költségvetés terheinek enyhítése céljából. Ez a csökkentés a makói hivatalban is nyomon követhető, ugyanakkor a megnövekedett adminisztrációs terheket megfelelő számú és megfelelően képzett és gyakorlott munkatárssal lehet törvényesen, határidőre ellátni. Különösen igaz ez a pénzügyi területre, tekintettel arra, hogy minden szakmai feladat a kötelezettségvállalással a pénzügyi osztályon kezdődik és a feladat ellátása szintén a pénzügyi elszámolással ér véget. Az ellenőrzések valamennyi feladat esetében a szakosztályok mellett a pénzügyi munkát is minősítik. Az elmúlt ciklusokban pénzügyi feladat szabálytalan végrehajtása miatt egyetlen ellenőrző hatóság részéről sem merült fel elmarasztalás. A megnövekedett feladatok nemcsak tételszámban jelentenek többletet, hanem új szakmai kihívásokat is jelentenek valamennyi munkatárs számára. A szakmai továbbképzések, az igény szerinti szakmai felsőfokú végzettségek megszerzése biztosítéka a folyamatos, egyenletes, magas szakmai színvonalú munkavégzésnek, melyre a Hivatal Jegyzője és az osztályvezető kiemelt figyelmet fordított valamennyi pénzügyi osztály munkatársa számára. Gondnokság: A pénzügyi osztály keretében önálló csoport végzi a gondnoki feladatok ellátásához kapcsolódó takarítási, a hivatal működéséhez kapcsolódó beszerzési és rendezvény lebonyolítási feladatokat. A takarítás elvégzését célszerűbb hivatali keretek között elvégeztetni, tekintettel arra, hogy külső vállalkozóval történő ellátás esetén a beadott árajánlatok jelentősen magasabb kiadást jelentettek volna, mint a 4 fő takarítónő foglalkoztatásának teljes költsége, és a rendezvényekhez kapcsolódó általuk nyújtott segítség ebben az esetben nem állna rendelkezésre. A hivatali apparátus munkavégzéséhez szükséges készletek beszerzése is a gondnokság feladata, valamint a működéshez szükséges közüzemi szolgáltatások szervezése és ellenőrzése is. Vagyongazdálkodás A vagyongazdálkodási csoport tevékenységét 2007. évben a Pénzügyi Osztály részeként végezte 1 fő csoportvezető és 5 fő vagyongazdálkodó munkatárssal az alábbi feladatkörök ellátásával:
Feladatkörök
Állomány
Előterjesztés
db
Ügyirat db/2007.
db/2007.
Ügyintéz ő
Lakásgazdálkodás,pályáztatás
217 lakás
1890
51
1 fő
Társasházi képviselet
31 társasház
170
62
1 fő
Közszolgáltatói számla érvényesítés, továbbszámlázás Maros parti bérbeadása
400
üdülőtelkek 95 telek
Bérlemény hasznosítás
85 iroda
Pályáztatás
56 üzlet
Eseti bérbeadás
54 garázs
934
13 raktár 40
Közszolgáltatói érvényesítés
számla
1680
Szerződés módosítás díjemelés miatt
208
Mezőőri járulék kivetés
-
4267
Kataszteri nyilvántartás
23 milliárd Ft
4267 határozat
1 fő
11
1 fő
Tulajdonosi Bizottság jegyző- 15 db könyvvezetése, határozati jegyzőkönyv 276 kivonatok elkészítése Hátralékkezelés
396 ügyfél
708
Jegyzői igazolás szoc.pol.-hoz
93
Földhasznosítási kifüggesztés
270
Lakástámogatási pályáztatás
10 M Ft/év
Földfelajánlások
Föld haszonbérbe adás
6
71 db terület
Tulajdonosi hozzájárulás 76 db közműbekötésekhez Földterület, telek eladás
142
1 fő
156
76
17
4
Szeszfőzde hasznosítás
2
Iktatás (pénzügyi osztály)5.900 db/év Panel program lebonyolítás, pénzügyi elszámolás Áremelések előkészítése (vízdíj, kéményseprési díj, mezőőri járulék)
189
20
Csop.vez.
226 előterjesztés
6 fő
lakbér,
Költségvetés összeállítása, számla kifizetések utalványozása, karbantartási-, felújítási megbízások, szerződések, elszámolások. Bérleti díjemelési tárgyalások. Korona-, Inkubátor ház gondnokság irányítása. Kiemelt horderejű ügyek, stratégiai döntések előkészítése. Összesen:
11.130 db
4.543 határozat
41
Vagyoncsoport vezető A vagyoncsoport vezető 2001-2007. éves időszakban a vagyongazdálkodás költségvetésének összeállításán, pénzforgalmi nyomon követésén túl az 5 fős csoport munkájának operatív irányítását, ellenőrzését, a csoport tagjainak teljesítmény értékelését valamint az alábbi feladatköröket látta el: Panel program 2002.-2007. között 8 db pályázat során 192 db panellakás felújítását támogatta a beruházási összeg 1/3ával az önkormányzat. A pályázat évenkénti kiírása, a pályázók tájékoztatása, a pályázati anyagok elbírálása, az önkormányzati pályázat elkészítése, továbbítása, a támogatási megállapodások megkötése az állami és önkormányzati támogatás folyósításához, az önkormányzati hitelkeret lehívása, a kivitelezés műszaki ellenőriztetése, az állami támogatás lehívása, elszámolása, továbbítása a kivitelezők felé a vagyoncsoport vezető feladatát képezte. 2005. évben a pályázatírók versenyeztetésére is sor került, 12 pályázatíró meghívásával.
Év 2002.
2005.
Társasház
2007. Össz:
Önkormányzati támogatás
Bajcsy-Zs. Ltp. A/1
15db
Lépcsőház homlokzati 330.650,üvegborítás csere
Tömörkény u. 1.
45 db
Tető hőszigetelés
1.000.000,-
Bajcsy Zs.ltp.C/5
15 db
Tető hőszigetelés
878.500,-
Tető hőszigetelés
1.272.000,-
Tömörkény u. 3/a 2006.
Elvégzett felújítás
30 db
Csanád vezér t.9.
12 db
Nyílászáró csere
1.750.000,-
Csanád vezér t.5.
15 db
Nyílászáró csere
2.535.000,-
Deák F. u. 21.
30 db
Teljes felújítás
11.400.000,-
Deák F. u. 19.
30 db
Teljes felújítás
11.400.000,-
192 db
30.566.150,-
Ingatlan állomány karbantartása, felújítása A lakás-, és bérleményállomány hibaelhárítási, kis összegű karbantartási munkálatait átalánydíjas szerződés keretében a Makói Kommunális és Közbeszerzési Kht. végzi. A nagy összegű felújítási, javítási munkálatok elvégeztetése, árversenyt követően vállalkozási szerződés keretében vállalkozókkal történik. Az árajánlatok bekérése, az ártárgyalás lefolytatása, a vállalkozási szerződés megkötése, a műszaki átadás lebonyolítása, a számla befogadása a Műszaki Iroda közreműködésével a vagyoncsoport vezető koordinációjában történt, mely éves szinten 10-15 szerződést jelentett, mely 2007. évben az alábbiak szerint realizálódott:
42
Felújítási munkálat
Beruházási érték br. e Ft
217 db bérlakás
Érintésvédelmi felülvizsgálat,javítás
8.022
Csanád v. tér 4. lakás
Lakás szennyvízvezeték csere
141
Vásárhelyi u. 37.
Életveszélyes homlokzati vakolat
167
(lakás+tornaterem)
eltávolítása
Tömörkény u. 1/B
Lakás részleges felújítása
670
Bajza u. 71-73. iskola
Udvari vízvezeték csere csőtörés miatt
388
Deák F. u. 8. szolgáltató ház
Tető vízszigetelés
Kállai Éva Kollégium
Életveszélyes homlokzati vakolat
1.400 668
eltávolítása Széchenyi tér COOP ABC
Belső szennyvízvezeték csere
293
Korona
Légkezelő javítás, felújítás
516
Széchenyi tér 7.
3 db iroda festése
140
Széchenyi tér 7.
Román kisebbségi iroda festés,
240
padlóburkolat csere Összesen:
12.645
Kapcsolattartás a Makó-Térségi Víziközmű Kft.-vel, az éves ivóvíz-,és csatornadíj megállapításának előkészítése, előterjesztése, a közmű bérleti díjakról szóló szerződések előkészítése, megkötése valamint a Kéményseprő-ipari közszolgáltatás pályáztatása és a közszolgáltatási szerződés megkötése szintén a csoportvezető által ellátott feladatkör. Az elmúlt években a vagyoncsoport vezető irányításával és az ügyintézők közreműködésével az alábbi ingatlanok kiürítése, leltári átvétele, bérlői áthelyezése történt meg: Év
Helyszín
2003.
Közösségi ház kiürítése, 13 bérlő elhelyezése, leltári átadása Régi rendőrség épületének átvétele Széchenyi terv lakásépítési pályázat révén 10 db bérlakás kialakítása 56 M Ft állami támogatással
2004.
Korona étterem bérbeadása Bajza Iskola épületének leltári átvétele, seprőkötő üzem kialakítása „Casinó” bérbeadása
43
2005.
Széchenyi tér 10. Origó étterem átvétele, bérbeadása, cukrászda kialakítása Mező Imre kollégium épületének leltári átvétele Kállai Éva kollégium épületének leltári átvétele Központi konyha épületének átvétele Pulitzer kollégium beruházás tárgyi eszközök beszállítói átvétele Lonovics sgt. 17. (idegosztály) átvétele Búza u. 1/C Szefó üzem kialakítása Návay L. tér 5-7. Szefó varroda kialakítása Széchenyi tér 9-11. Raiffeisen Bank kialakítása Széchenyi tér 7. Hungária Biztosító üzletekké alakítása Széchenyi tér 8. Löbau Centrum, Turinform iroda kialakítása Belváros madármentesítése
2006.
Korona és Inkubátor ház bérlőinek átvétele a Fejlesztési Kht.-tól Kálvin u. 24. orvosi rendelő bérlőinek átvétele az ENI-től Széchenyi tér 15-17. K&H Bank kialakítása Széchenyi tér 7. III. emelet bérlőinek áthelyezése tető felújítás miatt
2007.
Széchenyi tér 8. Kugler pékség kialakítása Szép u. 20. épület leltári átvétele Deák F. u. 8. patyolat leltári átvétele Széchenyi tér 6. szám alatti régi városháza udvarán lévő állami tulajdoni hányad kiváltása és az udvari 962 m2 fürdőhöz csatolása
Lakásgazdálkodás feladatkörét 1 fő ügyintéző látja el. A vagyongazdálkodási feladatkörökön belül a lakásgazdálkodás kiemelt szerepet játszik. 217 db önkormányzati bérlakás és bérlő nyilvántartásáról, a lakások pályázati eljárás keretében történő hasznosításáról, 31 fő társasházi közös képviselővel való kapcsolattartásról 1 fő munkatárs gondoskodik. 2001. év évben a kiutalási rendszert Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete döntése alapján pályázati rendszer váltotta fel, mely alapján a megüresedő bérlakásokat 3 jogcímen kiírható pályázati eljárás keretében kell hasznosítani. Mivel a bérlakás állomány utoljára 2003. évben a Széchenyi terv keretében elnyert 55 M Ft állami támogatással megépült (Kőrösi Cs. u., Királyhegyesi u.) 10 db lakással bővült, a pályázati rendszer az éves szinten megüresedő 10-15 db lakás 160-180 db pályázó általi pályáztatásának lebonyolítását jelenti a pályázat kiírásától a bérleti szerződés megkötésén keresztül a lakás bérlőnek történő átadásával, közüzemi átjelentésekkel bezárólag. A lakásgazdálkodás 2007. évben az alábbi 11 db megüresedett lakást pályáztatta meg, mely pályázatokra összesen 176 db pályázó pályázott. A pályázati eljárás során valamennyi pályázóval min. 3 alkalommal találkozott az ügyintéző (pályázati anyag átadása, kitöltött pályázati anyag átvétele, a lakás személyes bemutatása) mely 528 esetben felvilágosítást, ügyfélkapcsolati eseményt jelentett. Mivel a lakás bérbeadás képviselő-testületi hatáskör a döntés előkészítés és a döntés 22 db vezetői anyag és 22 db testületi előterjesztés elkészítésével járt.
44
2007. évben az alábbi bérlakások pályáztatása történt meg: Cím
Kiírás
Pályázók db
1.
Vásárhelyi u. 49.fsz.1.
Költség elven
12
2.
Kálvin u. 8-12.IV.12.
Költség elven
23
3.
Széchenyi tér 17-19.III.10.
Szabad piaci
18
4.
Rudnay Gy. u. 3.III.7.
Költség elven
18
5.
Rudnay Gy. u. 2.BII.6.
Költség elven
36
6.
Rudnay Gy. u.1.BV.14.
Költség elven
16
7.
Tömörkény u. 1.AV.14.
Költség elven
28
8.
Fűrész u. 11.I.1.
Szabad piaci
4
9.
Királyhegyesi u. 13.fsz.2.
Szociális
13
10.
Fűrész u. 7.II.5.
Szabad piaci
3
11.
Úri u.4.fsz.3.
Szabad piaci
5
Összesen: 11 db lakás
176
A pályázati eljárások lebonyolításán túl az elmúlt években városi, kiemelt stratégiai célok megvalósulását elősegítő bérlakás kiürítésekre is sor került. 2003. évben a Juhász Gyula Szakközépiskola egyházi tulajdonba adásával kapcsolatban az épületben lévő szolgálati lakás kiváltása cserelakás biztosításával megtörtént. 2004. évben a Református Egyház birtokába adtuk a Nagycsillag utcai 6 db egykori szolgálati lakást részben pénzbeli térítés, részben cserelakás biztosításával. 2005. évben a Búza u. 1/c szám alatti Szefó üzem kialakításával párhuzamosan az udvarban lévő egykori szolgálati lakás kiváltása cserelakás biztosításával megtörtént. 2006-2007. évben a fürdőfejlesztéshez kapcsolódó szálloda projektekhez kapcsolódóan a Kállai Éva kollégiumban lévő 2 db és a Mező Imre kollégiumban lévő 1 db szolgálati lakás -a bérlőkkel történt közös megegyezés révén- cserelakás illetve pénzbeli térítés ellenében kiürítésre került. 2004. évben 13 db „ nagyhátralékos bérlő” bérleti szerződésének megszüntetése mellett döntött a képviselő-testület, komfort nélküli cserelakás vagy egyszeri pénzbeli térítés ellenében. 7 esetben pénzbeli térítés ellenében átadásra került a bérlakás, 3 esetben részletfizetési megállapodás született, 3 esetben végrehajtási eljárás keretében történt meg a lakás kiürítése. A megüresedett bérlakások cserlakásként vagy pályázati eljárás keretében kerültek hasznosításra. Mivel a bérlakások zöme társasházban található, a lakásgazdálkodó 31 társasház közös képviselőjével tartja havonta legalább egy alkalommal történő gyakorisággal a kapcsolatot, az önkormányzatra eső közös költség, társasházi biztosítás, szokásos mértéket meghaladó felújítás ügyében. Éves szinten 372 db számla befogadása és utalásra történő előkészítése történik meg e feladat ellátása kapcsán. Ugyancsak a lakásgazdálkodó jelenti a közüzemi szolgáltatók felé a bérlőváltozásokat
45
A lakásgazdálkodás költségvetési előirányzatait az elmúlt években a pénzforgalom szoros nyomon követésének köszönhetően betartotta, a lakbér bevételek a szakmai tevékenységgel összefüggő kiadásokat fedezték melyek 2007. évben az alábbiak szerint alakultak:
Előirányzat
Teljesülés
e Ft
e Ft
%
Bevétel
12.223
11.111
91
Kiadás
10.320
10.252
99
A ciklusprogramban meghatározott, teljes lakásállományt érintő karbantartás: 2007. évben egyszerűsített közbeszerzési eljárás lebonyolítását követően megtörtént a bérlakásállomány (217 db) érintésvédelmi felülvizsgálata és az észlelt hibák 124 db lakásban történő kijavítása, összesen 6.685.000,-Ft+ÁFA=8.022.000,-Ft értékben. A versenyeztetési eljárás, az ellenőrzést és javítást lehetővé tevő kiértesítést, lakókkal történő egyeztetést, a vállalkozóval történő elszámolást a Műszaki Iroda bevonásával a lakásgazdálkodó és a vagyoncsoport vezetője végezte. Nem lakás céljára szolgáló helyiségek nyilvántartását, pályáztatását,bérbeadását( üzletek, irodák, garázsok, raktárak) az orvosi rendelők, irodaházak (Széchenyi tér 7., Szent J. tér 19/A, Korona és Inkubátorház ) közüzemi költségfelosztását, továbbszámlázási előkészítését 1 fő vagyongazdálkodó végzi. A nem lakás célú ingatlanok vonatkozásában fő cél a költségtakarékos üzemeltetés és a hatékony, az önkormányzati érdekeket szem előtt tartó hasznosítás. Ennek megfelelően folyamatos a bérleti díjak felülvizsgálata, melyhez alapul az ingatlanforgalmi szakértő által megállapított piaci bérleti díj szolgál. Bérleti jog eladása esetén a bérleti jogot átvevő fél a szerződéskötéssel egyidejűleg a piaci bérleti díj tizenkétszeresének megfelelő összegű pénzbeli térítést kell, hogy fizessen az Önkormányzatnak. Üzlethelyiségek albérletbeadásánál (terület max. 50%-a ) bérlő az albérleti jogviszony időtartama alatt 100%-kal emelt összegű bérleti díjat fizet. A bérleti díj emelések és a bérleti jog megváltások 2007. évben a következően alakultak: Tárgyalások folytak a garázsbérleti díjak, piaci bérleti díjat megközelítő emelésére. A bérleti díj tárgyalások 30 garázsbérlemény esetében eredménnyel zárultak, közös megegyezéssel, átlagosan 140%os bérleti díjemelés történt. A bérlemények költségvetési előirányzatának betartása az alábbiak szerint alakult: Előirányzat eFt
Teljesülés eFt
%
Bevétel
110.200
100.878
92
Kiadás
50.700
48.839
96
A kiadási előirányzat betartásra került az év folyamán folytatott költségtakarékos szemléletnek köszönhetően. Az üres ingatlanok elektromos teljesítmény lekötései minimalizálásra kerültek, a teljes átépítésre szánt, jelen állapotában használhatatlan épületek fűtési rendszere víztelenítése megtörtént, ami mintegy 2,5 M -3 M Ft alapdíj-, és temperáló fűtési díj megtakarítást eredményezett. 46
A bérlemények bérlő állománya stabil, megüresedés a Széchenyi tér 7. szám alatti irodaházban, a Kálvin utcai üzletek vonatkozásában mutatkozott. A megüresedett bérleményeket a helyi rendeletnek megfelelően 2 alkalommal kell megpályáztatni majd azt követően szabadon bérbe adhatók. Az év folyamán 18 db pályázati kiírás történt 13 db bérlemény esetében, mely 36 db bizottsági és testületi előterjesztés, 9 db bérleti szerződés elkészítésével járt.
Pályázati alkalom
Pályázó db
Bérbe adás
Korona
2
0
0
5 db üzlet
5
3
3
3 db garázs
3
3
3
4 db iroda
8
3
3
Összesen:
18
9
9
Bérleti jog eladás 3 üzlethelyiség és 1 garázs esetében történt, a befizetett összeg összesen 1.466.840,Ft+ÁFA. Valamennyi nem lakás célú ingatlan esetén – a korábbi éveknek megfelelően –a bérleti díj inflációs emelése március 01. napjával megtörtént, mely 208 db bérleti szerződésmódosítást jelentett. A kataszteri nyilvántartás, mezőőri járulék kivetés, Tulajdonosi Bizottsági jegyzőkönyv vezetés 1 fő vagyongazdálkodó által ellátott feladatkör. A vagyoncsoport fő tevékenységét képezi Makó Város Önkormányzata tulajdonát képező ingatlanvagyon központi és helyi jogszabályok alapján történő nyilvántartása és hasznosítása. A hasznosítási feladatok ellátása csak szakszerűen, pontosan vezetett kataszteri nyilvántartás mellett lehetséges, mely a földhivatali nyilvántartáson alapul és a számvitel analitikus nyilvántartásával történő folyamatos, párhuzamos értékbeli változás egyeztetést igényel. A 23 milliárd Ft ingatlan értéket nyilvántartó kataszteri nyilvántartás számítógépes nyilvántartás, mely papír alapú földhivatali bejegyzés nyilvántartásra épül és 2414 db tételt rögzít. Az ingatlan hasznosításokkal (értékesítés, vásárlás, értéknövelő beruházás) kapcsolatos változások felvezetése mennyiségben és értékben a kataszteri nyilvántartó feladata. Mivel a kataszteri nyilvántartás és a számviteli analitikus nyilvántartás egyezősége a mindenkori mérleg alátámasztásához elengedhetetlen, a nyilvántartás vezetése a könyvvizsgáló által is rendszeresen ellenőrzött feladat. A mezőőri járulék kivetés 2004. év óta tartozik a vagyoncsoport feladatkörébe. A járulék kivetés e célra 2005. évben SALDO Kft. által készített számítógépes nyilvántartó és kivető program segítségével készül. Évente 4.500-5.000 db határozat és számla készül. Mivel nincs közvetlen informatikai összeköttetés a körzeti földhivatallal a tulajdonosok személyében bekövetkezett változások rögzítésére személyesen vagy írásban megtett bejelentés alapján van mód, melynek következtében a feladat ellátása folyamatos ügyfélforgalommal jár. A Tulajdonosi Bizottság jegyzőkönyvvezetése a bizottság összehívását, az elé kerülő anyagok kipostázásra történő összeállítását, a jegyzőkönyv hanganyagának írásos rögzítését és a határozatok elkészítését jelenti éves szinten 10-15 alkalommal. A hátralékkezelés, az önkormányzati lakáscélú támogatási rendszer működtetése, jegyzői igazolások kiadása szociálpolitikai kedvezmény felvételéhez, földhasznosítási kifüggesztési eljárás lebonyolítása, földfelajánlások ügyintézése 1 fő jogász végzettségű vagyongazdálkodó feladatkörébe tartozik. 47
A nem adók módjára behajtható hátralékok kezelése a bírósági végrehajtásról szóló 1994. évi LIII. törvény és Makó Város Önkormányzata vagyonáról szóló 11/2003.(III.26.) Makó ör. számú rendelet alapján történik. A könyvvizsgáló kiemelten vizsgálja a hátralékállomány összetételét, féleségenkénti mértékét, a hátralékkezelés jogszabályi előírásoknak megfelelő ügymenetét, a megtett intézkedéseket és azok nyilvántartását. A 2007. évi vizsgálat a nem adók módjára behajtható hátralékok behajtására kialakított helyi és központi jogszabályoknak megfelelő ügymenetet, a behajtásra ill. a behajthatatlanná minősítés alátámasztására tett intézkedéseket megfelelőnek, az intézkedések nyilvántartását áttekinthetőnek minősítette. 2007. évben 397 hátralékossal szemben 708 db intézkedés történt az alábbi táblázat szerint:
2007. XII.31.-én
Ügyfél Felszólítás Fizetési Részletfizetési inkasszó Vh. meghagyás megállapodás lap
Lakbér
115
170
47
19
-
28
Bérleti díj
86
64
26
3
9
10
Közterület h. díj
45
39
7
-
1
4
Közüzemi díjak
59
40
7
4
-
4
Kamatmentes lakás támogatás
92
147
50
17
-
12
Összesen:
397
460
137
43
10
58
továbbszámlázása
2001-ben alkotta meg Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete a 25/2001. (IX.27) Makó ör. rendeletet, mely a lakáscélú helyi támogatás rendszerét szabályozza. E rendelet keretében az önkormányzat a lakáscélú támogatásokról szóló 12/2001. (I.31) Korm. rendelethez igazodva 2003. és 2007. között összesen 75 családnak nyújtott összesen 25.270.000,- Ft támogatást az alábbi táblázat szerinti megoszlásban. 2007. évben a támogatásra elkülönített 10 M –Ft-os keret átcsoportosításra került a bérlakás állomány érintésvédelmi felülvizsgálatára és felújítására.
2003.
2004.
2005.
2006.
2007.
összesen
Támogatott db
22
13
17
23
0
75
Támogatás
6.930
4.100
5.600
8.640
0
25.270
e Ft
Az ügyintéző pályázónként min. 3 alkalommal ad felvilágosítást (pályázati anyag kiadása, befogadása, hiánypótlás, szerződéskötés) tehát évente a pályázók számától függően 40-70 ügyfélkapcsolati esemény történik a feladatellátás során. Mivel a megítélt támogatás szerződés alapján, pénzintézeten keresztül 48
folyósítható, pályázónként támogatási és jelzálog szerződés megkötésére is sor kerül mely 2006. évben 46 szerződéskötést valamint 23 ízben megtett földhivatali jelzálog bejegyzése iránti intézkedést is jelentett. Az állami támogatásokról szóló 12/2001.(I.31.) Korm. rendelet alapján történik a szociálpolitikai kedvezmények pénzintézeti odaítélése, melyhez szükséges a meglévő gyermekek és a szülők személyi adatainak családi állapotának jegyzői igazolása, melynek előkészítése éves szinten 80-100 kérelemre történik meg. Ugyancsak ügyintéző feladata a termőföldre vonatkozó elővásárlási és előhaszonbérleti jog gyakorlásának részletes szabályairól szóló 16/2002. (II.18.) Korm. rendelet alapján a magántulajdonban lévő termőföldek adásvételével, haszonbérletével kapcsolatos ajánlati felhívások kifüggesztése és jegyzői igazolás kiadása a beérkezett vételi ajánlatokról. Évente 250-300 db kifüggesztéssel és jegyzői igazolás kiadásával jár a feladat ellátása. 1 fő ügyintéző látja el az önkormányzati tulajdonban lévő földterületek haszonbérbe adását, a pénzügyi osztály ügyiratainak iktatását, a magántulajdonban lévő ingatlanok közműbekötéseihez kapcsolódó önkormányzati tulajdonosi hozzájárulások kiadását. Évente 71 db haszonbérleti szerződés megkötésére ill. megújítására kerül sor. 2007. évben az Építésügyi Hatóságtól átkerült a magántulajdonban lévő ingatlanok közmű bekötéseinek önkormányzati tulajdonban lévő közterületet, utat, járdát érintő tulajdonosi hozzájárulása, mely éves szinten 70-80 kérelemre indított eljárást, előterjesztést, tulajdonosi bizottsági döntést és határozatot jelent. 2006. évtől az osztály iktatási feladatait ügyintéző látja el, mely 5.500-6000 db ügyirat iktatását, kivezetését jelenti évente. d) Hatósági Osztály, A Hatósági Osztály három egymástól jól elkülöníthető feladatkörrel rendelkező csoporttal működik: da) Általános Igazgatási és Hatósági Csoport, db) Okmányiroda, dc) Szociális és Gyermekvédelmi Csoport. da) Általános Igazgatási és Hatósági Csoport, Szabálysértés: Személyi feltétel: 1 fő jogi egyetemi végzettségű munkatárs látja el a szabálysértési ügyeket, a birtokvédelmi ügyeket, valamint a helyi állattartási rendeletből adódó feladatokat 2006. december 1. napjától. Az ezt megelőző fél évben két ügyintéző-változás is történt ebben az ügykörben (szeptember 1. napjáig , szeptember 1. napjától október 10. napjáig, október 10 napjától december 31. napjáig másmás ügyintéző látta el e feladatokat, munkatárs hiányában az osztályvezető-helyettes is!) Tárgyi feltételek: A szabálysértési ügyek iktatása a központi iktatóban történik. Az ügyintéző az ügykörhöz kapcsolódó adminisztratív feladatokat is végzi, így a jegyzőkönyvek, határozatok stb. gépelése, postázási feladatok, bírságkönyv és szabálysértési mutató vezetése. Az ügyintéző munkahelye az okmányirodában van. A szabálysértési meghallgatások pedig külön erre a célra kialakított irodában történnek. Ügyfélfogadási idő ebben az ügykörben hétfő, péntek 8-12-ig és szerda 8-17,30-ig. 2007. évben a szabálysértési feljelentések száma: 343 db. Feljelentett személyek száma: 361 fő Ebből: külföldi: 16 fő Megszüntetések száma: 127 49
Áttétel: 39 Figyelmeztetéssel jogerősen elbírált határozatok száma: 23 Pénzbírságot kiszabó jogerős határozatok száma: 158 Panaszok száma: 1 db Kifogások száma: 8 db 2008. évben a szabálysértési feljelentések száma: 177 db. Feljelentett személyek száma: 182 fő Ebből: külföldi: 9 fő Megszüntetések száma: 63 Áttétel: 16 Figyelmeztetéssel jogerősen elbírált határozatok száma: 21 Pénzbírságot kiszabó jogerős határozatok száma: 60 Panaszok száma: 1 db Kifogások száma: 7 db 2007. január 1. napjától 2008. április 30. napjáig kiszabott bírság összege: 1.775 e Ft. Ebből végrehajtva/befizetve: 650.500 Ft. A figyelmeztetéssel és a bírság kiszabásával zárult szabálysértési ügyek aránya az elmúlt időszakban javult. Ugyanúgy a bírság összegének aránya és differenciáltsága is. Az ügyintézés során figyelmet fordítunk arra, hogy a bírság- kiszabás ne legyen sablonos. Figyelmeztetést csak nagyon indokolt esetben alkalmazunk. Jelentős a szabálysértési eljárások megszüntetésének száma, ennek indoka az „ismeretlen elkövetős” ügyek nagy száma. A bírsághátralék összege azt mutatja, hogy az önkéntes befizetések aránya nagyon alacsony. Sem a letiltás (ezen időszakban db letiltás volt eredményes) sem az adók módjára történő behajtás az esetek többségében nem vezet eredményre. Közmunka végzésére nincs lehetőség, így az elzárásra történő átváltoztatás, majd az elővezetés mint végrehajtási intézkedés jöhet számításba. 2008. évben számottevően megnőtt a lopással elkövetett tulajdon elleni szabálysértési ügyek száma. A helyszíni bírságok végrehajtása: 2007. december 31. napjáig a jegyzői hatáskörbe tartozó szabálysértési ügyekben kiszabott és meg nem fizetett helyszíni bírságok végrehajtása az elkövető lakóhelye szerint illetékes jegyző hatáskörébe tartozott. 2007. évben: 45 db Eredményre vezetett: 10 db, ebből Önkéntes befizetés: 8 db Adók módjára történő behajtás: 1 Letiltás: 1 db Elzárásra átváltoztatás: 20 A helyszíni bírságok végrehajtása a szabálysértési ügyektől elkülönülve kerül iktatásra. 2008. január 1. napjától a meg nem fizetett helyszíni bírságok csak adók módjára behajthatóak.
50
Birtokvita Személyi feltétel: A szabálysértési előadó látja el a birtokvitával kapcsolatos ügyeket is. Tárgyi feltétel: A birtokvitás ügyek iktatása a központi iktatóban történik. Az ügyintéző az ügykörhöz kapcsolódó adminisztratív feladatokat is végzi. Az ügyintéző munkahelye az okmányirodában van. A birtokvitás ügyekben a meghallgatások külön erre a célra kialakított irodában történnek. Ügyfélfogadási idő ebben az ügykörben hétfő, péntek 8-12-ig és szerda 8-17,30-ig. 2007. évben a birtokvédelmi kérelmek száma: 15 db Ebből határozattal jogerősen elbírált: 7 db. Végzéssel jogerősen: 7 db. Eljáró hatóság kijelölésének kérése: 1 db 2008. április 30. napjáig a birtokvédelmi kérelmek száma: 2 db Ebből határozattal jogerősen elbírált: 1 db Végzéssel jogerősen elbírált 1 db. Az ügyek jellegéből adódóan igyekszünk egyezség létrehozására, helyszíni szemle és/vagy a felek meghallgatása során. Ebben az esetben a végrehajtás is problémamentes. Telepengedélyezés Személyi feltétel: A Polgármesteri Hivatalban 2006. évben történt létszámcsökkentés eredményeként ezt a munkakört az okmányirodában dolgozó államigazgatási főiskolai végzettséggel rendelkező ügyintéző látja el a feladatkörébe tartozó közlekedési igazgatási feladatok ellátása mellett. Tárgyi feltételek: A telepengedélyezési ügyek iktatása a központi iktatóban történik. Az ügyintéző az ügykörhöz kapcsolódó adminisztratív feladatokat is végzi, így a megkeresések, helyszíni szemlére történő értesítések, határozatok stb. gépelése, postázási feladatok. Az ügyintéző munkahelye az okmányirodában van. Ügyfélfogadási idő ebben az ügykörben hétfő, péntek 8-12-ig és szerda 8-17,30-ig. Segítséget nyújtunk az ügyintézéshez azzal is, hogy a www.mako.hu internetes portálra az ügymenetről tájékoztatót tettünk fel, letölthető a nyomtatvány is. Az eljárási díj befizetése, - figyelemmel az ügyek számára - a Hivatal pénztárába történik. Tekintve, hogy az okmányirodában több az ügyfélfogadási idő, ezért a két ügykörben nehéz szétválasztani és betartani, így a telepengedélyben megjelenő ügyfeleket akkor is fogadja az ügyintéző, ha nincs ügyfélfogadási idő. 2007. évben a telepengedély iránti kérelmek száma: 11 db Ebből jogerősen elbírált: 11 db. 2008. április 30. napjáig a telepengedély iránti kérelmek száma: 5 db Ebből jogerősen elbírált: 3 db. A kérelmeket 60 napon belül elbíráljuk. Minden esetben helyszíni szemlét tartunk. Az engedélyek nyilvántartása manuálisan történik.
51
Üzletműködési engedélyek Személyi feltétel: Ezt a munkakört 2006. januárjától látja el a jelenlegi ügyintéző. Ezen kívül munkakörébe tartozik a vállalkozói igazolványokkal, az ügyfélkapu regisztrációval, magánszálláshelyek nyilvántartásba vételével kapcsolatos feladatok. Tárgyi feltételek: A üzlet működési engedélyek iktatása a központi iktatóban történik. Az ügyintéző az ügykörhöz kapcsolódó adminisztratív feladatokat is végzi, így a megkeresések, engedély, határozatok stb. gépelése, postázási feladatok. Az ügyintéző munkahelye az okmányirodában van. Ügyfélfogadási idő ebben az ügykörben hétfő, péntek 8-12-ig és szerda 8-17,30-ig. Segítséget nyújtunk az ügyintézéshez azzal is, hogy a www.mako.hu internetes portálra az ügymenetről tájékoztatót tettünk fel, letölthetők a nyomtatványok is. Tekintve, hogy az okmányirodában több az ügyfélfogadási idő, ezért a két ügykörben nehéz szétválasztani és betartani, így az üzletműködési engedélyben megjelenő ügyfeleket akkor is fogadja az ügyintéző, ha nincs ügyfélfogadási idő. 2007.évben az üzletműködési engedély iránti kérelmek száma: 110 db Ebből jogerősen elbírált és kiadott üzletműködési engedély 110 db Elutasítás: - db 2008. április 30. napjáig az üzletműködési engedély iránti kérelmek száma: 28 db Ebből jogerősen elbírált és kiadott üzletműködési engedély 28 db Elutasítás: - db A 4/1997. (I.22.) Korm. rendelet melléklete szerinti nyilvántartást manuálisan vezetjük. Közterület-használat engedélyezése Személyi feltétel: Ezt a munkakört az osztályvezető-helyettes látja el Tárgyi feltételek: A közterület-használati kérelmek iktatása a központi iktatóban történik. Az ügyintéző az ügykörhöz kapcsolódó adminisztratív feladatokat is végzi, így a megkeresések, határozatok stb. gépelése, postázási feladatok. Az ügyintéző munkahelye az okmányirodában van. Ügyfélfogadási idő ebben az ügykörben hétfő, péntek 8-12-ig és szerda 8-17,30-ig. 2007. évben átruházott hatáskörben – közterület-használat engedélyezése, közterület-használati díjak megállapítása – hozott határozatok az alábbiak szerint alakultak: • • • • • • • • •
Építési anyagok, szerkezetek elhelyezése: 26 db Közterületen lévő garázs alatti terület közterület-használata: 2 db Alkalmi árusítás: 2 db Kerthelyiség közterület-használata: 5 db Közműbekötés miatti közterület-használat: 32 db Pavilon alatti terület közterület-használata: 1 db Áruminta elhelyezése: 2 db Mobil reklámtábla elhelyezése: 2 db Mobil reklámtábla elhelyezése iránti kérelem elutasítása: 3 db 52
• • • • • •
Reklámtábla elhelyezésének közterület-használata (helyhez kötött): 2 db Mozgóárusítás: 1 db Promóciós tevékenység miatti közterület-használat: 1 db Hangos-bemondás céljára közterület-használat engedélyezése: 1 db Pártok propaganda célú megmozdulásai miatt engedélyezett közterület-használat: 2 db Közterület-használat megszüntetése: 10 db.
2008. április 30. napjáig átruházott hatáskörben – közterület-használat engedélyezése, közterülethasználati díjak megállapítása – hozott határozatok az alábbiak szerint alakultak: • • • • • • • • • • •
Építési anyagok, szerkezetek elhelyezése: 12 db Közterületen lévő garázs alatti terület közterület-használata: 1 db Alkalmi árusítás: 1 db Közműbekötés miatti közterület-használat: 10 db Pavilon alatti terület közterület-használata: 1 db Áruminta elhelyezése: 2 db Mozgóárusítás: 1 db Promóciós tevékenység miatti közterület-használat: 1 db Hangos-bemondás céljára közterület-használat engedélyezése: 1 db Pártok propaganda célú megmozdulásai miatt engedélyezett közterület-használat: 2 db Közterület-használat megszüntetése: 2 db.
A közterület-felügyelői feladatkört 2 fő látja el. Munkájuk jellemzően a közterületek rendjének ellenőrzésére irányul. A bírságolás, illetve szabálysértési feljelentés eszközével ritkán élnek. A felszólítások, illetve a visszaellenőrzések eredményesre vezetnek. Helyi állattartási rendeletből adódó feladatok Személyi feltétel: A szabálysértési és a birtokvitával kapcsolatos ügyeket ellátó ügyintéző végzi ezt a feladatot is. Tárgyi feltétel: Az ügyintéző az ügykörhöz kapcsolódó adminisztratív feladatokat is végzi. Az ügyintéző munkahelye az okmányirodában van. Ügyfélfogadási idő ebben az ügykörben hétfő, péntek 8-12-ig és szerda 8-17,30-ig. A helyi állattartási rendeletben foglaltak be nem tartása miatt 2007. évben az ügyfél kérelmére 10 esetben indult eljárás, amely ügyekben a szakhatóságok bevonásával helyszíni szemle megtartására került sor az érdemi döntés előtt. Ebből kérelmet elutasító határozat 2 esetben született, kötelezést kimondó határozat pedig 8 esetben. A 10 érdemi határozatot 2 esetben fellebbezték meg. 2008. évben április 30. napjáig 1 kérelem érkezett, amelyet jogerősen kötelezést kimondó határozattal zártunk le. Fenti időszakot tekintve, végrehajtási eljárásban ( ismételt helyszíni szemle megtartásával) 11 döntés született. Fellebbezések száma 2.
53
Talált tárgyak ügyintézésével, hatósági bizonyítvány kiadásával, hirdetményi kézbesítéssel, tolmácsigazolvány kiadásával kapcsolatos ügyintézés Személyi feltétel: ezen általános igazgatási feladatkört a népesség-nyilvántartási feladatokat ellátó ügyintéző végzi. Tárgyi feltételek: Az ügyintéző az ügykörhöz kapcsolódó adminisztratív feladatokat is végzi, így gépelési, postázási feladatok stb. Az ügyintéző munkahelye az okmányirodában van. Ügyforgalom Talált tárgyak Hirdetmény Hatósági bizonyítvány
2007. évben 28 252 169
2008. április 30. napjáig 9 113 69
Anyakönyvi igazgatás Az anyakönyv hatósági nyilvántartás, amely –az ellenkező bizonyításáig- közhitelűen tanúsítja a benne feljegyzett adatokat, illetőleg azok változását. A születés, a házasságkötés és a haláleset rendeletben meghatározott adatait, valamint ezek változásait a születési, a házassági és a halotti anyakönyv tartalmazza. A települési önkormányzat anyakönyvvezetője előre bekötött harminc,vagy háromszáz lapot tartalmazó hitelesített és egyedi azonosítóval ellátott születési, házassági, halotti anyakönyvet vezet, melyeket minden év végén és évközben ha megtelt a jogszabályok szerint lezár. Az anyakönyvvezető feladatát a jogszabályokban meghatározottak szerint végzi. Személyi és tárgyi feltételek: Az anyakönyvi feladatokat, a hagyatéki ügyek fele részét, valamint a családi események ügyintézést 1 fő középfokú végezettséggel, anyakönyvi szakvizsgával és közigazgatási alapvizsgával rendelkező ügyintéző látja el, akit távollétében az osztályvezető-helyettes helyettesít. Házasságkötéseknél a Hatósági Osztály vezetője, osztályvezető-helyettese és az anyakönyvvezető működök közre. Az anyakönyvvezető a Polgármesteri hivatal főépületében (fsz.36.) különálló irodahelyiségben végzi munkáját, melynek berendezése megfelelő. Az anyakönyveket és az anyakönyvi iratokat, nyomtatványokat a jogszabályok szerint a biztonsági előírásoknak megfelelő irattárban őrzik. Az anyakönyvvezető rendelkezik a 6/2003.(III.7.) BM rendelet 10.§-ban felsorolt hivatali felszerelésekkel. Az anyakönyvvezető hivatali helyisége mellett került kialakításra 1987. évben a házasságkötő terem, melynek berendezése és technikai felszereltsége megfelelő. Anyakönyvi ügyintézés Születés: Bejelentés alapján az anyakönyvvezető a születést az anyakönyvbe bejegyzi, rögzíti az ASZA-s (Anyakönyvi Szolgáltató Alrendszer) gépen a központi nyilvántartásba a gyermek adatait, mely alapján az Okmányiroda elkészíti az újszülött lakcím és hatósági igazolványát, születési anyakönyvi kivonatot kiállítja,értesíti a MEP-et a születésről a gyermek TAJ számmal történő ellátása céljából.
54
Apa adatai nélkül anyakönyvezett gyermekekről nyilvántartást vezet és értesíti a gyámhatóságot a gyermek családi jogállásának rendezése céljából. Házasságkötés: A házasságkötési szándék bejelentéséről a bemutatott és becsatolt okmányok alapján a házasulókkal személyesen az anyakönyvvezető jegyzőkönyvet vesz fel és a házasulók kívánságának figyelembevételével tűzi ki a házasságkötés időpontját. A házasságkötést az anyakönyvbe bejegyzi, a házasságkötésről anyakönyvi kivonatot állít ki, a házasságot a központi nyilvántartásba rögzíti. Haláleset: Bejelentés alapján a halálesetet az anyakönyvbe a becsatolt okmányok alapján bejegyzi, a központi nyilvántartásba a halálesetet rögzíti, halotti anyakönyvi kivonatot ad ki, temetés intézéséhez a halottvizsgálati bizonyítvány 1 példányát kiadja, a hagyatéki példányt az elhalt lakóhelye szerinti Polgármesteri Hivatalnak megküldi, a halálesetről a születést és házasságot nyilvántartó anyakönyvvezetőt, valamint az Okmányirodát értesíti. Külföldi állampolgárok esetén mindhárom anyakönyvi eseménynél a rendeletben előírt adatszolgáltatást anyakönyvi kivonat és másolat megküldésével teljesíti. A születési és a házassági anyakönyvek utólagos bejegyzések rovatába értesítés alapján a haláleset tényét bejegyzi, melyről jegyzéket vezet, amit félévente megküld a Csongrád megyei Levéltárnak a másodpéldányokba történő bejegyzéshez. Az anyakönyvi kerületben történt születésről, a házasságkötésről és a halálesetről anyakönyvenként betűrendes névmutatót vezet. A bíróság által megküldött válási lap alapján a házasság felbontását a házassági anyakönyvbe bejegyzi A házassági név módosításáról kérelemre jegyzőkönyvet vesz fel, azt a házassági anyakönyv utólagos bejegyzések rovatába bejegyzi, új házassági anyakönyvi kivonatot ad ki, a névmódosítást a központi nyilvántartásba felvezeti A születés, a házasságkötés és a haláleset bejelentéséről készült jegyzőkönyveket mellékleteikkel együtt mint anyakönyvi alapiratokat az anyakönyvi irattárban helyezi el, melyekhez csatolja a későbbiekben érkező utólagos bejegyzések iratait is A születendő gyermekekre vonatkozóan a szülők kérése alapján az apai elismerősről jegyzőkönyvet vesz fel Megszületett gyermekek esetében szintén a szülők kérelme alapján a gyermek családi jogállásának rendezésére teljes hatályú apai elismerő nyilatkozatról jegyzőkönyvet vesz fel, az apa adatait az anyakönyvbe bejegyzi, anyakönyvi kivonatot ad ki és a névváltozásról a központi nyilvántartást értesíti ) Családi jogállás rendezése ügyében a bírósági ítélet, örökbefogadás esetén a gyámhivatal határozata alapján az anyakönyvezéssel kapcsolatos feladatokat elvégzi Az anyakönyvvezető felveszi a makói lakóhellyel rendelkező állampolgárok születési családi és /vagy utónév megváltoztatására vonatkozó kérelmét,melyet az IRM Anyakönyvi Osztályának továbbít, majd az névváltoztatás engedélyezése utáni feladatokat elvégzi. Magyar állampolgárok külföldön történt anyakönyvi eseményeiről jegyzőkönyvet vesz fel, melyet anyakönyvezés céljából megküld a Hazai Anyakönyvi Osztálynak. Az állampolgárok személyes és postai úton érkező kérelme, valamint más hatóságok megkeresése alapján anyakönyvi kivonatokat, másolatokat, értesítéseket, valamint hatósági bizonyítványokat állít ki.
55
A makói lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgárok honosítási/visszahonosítási kérelmét átveszi és továbbítja a BÁH Állampolgársági Igazgatóságának. A honosítási okirat megérkezése után az állampolgársági eskü letételét megszervezi, a jegyzőkönyvet és az értesítéseket a hatóságoknak megküldi. A családi események megrendezésével kapcsolatos feladatokat ellátja (megrendelések, számlázások, rendezési feladatok). A halottvizsgálati bizonyítvány alapján a hagyatéki eljárást megindítja, a hozzátartozóval a hagyatéki leltárt felveszi, s valamennyi irat beszerzése után a leltárt mellékleteivel együtt a hagyaték tárgyalására a közjegyzőnek átadja. Az anyakönyvi bejegyzések és az anyakönyvi ügyiratforgalom alakulása 2007. évben • • • • • • • • • • • •
Születési bejegyzés: Házassági bejegyzés: Haláleset bejegyzés: Utólagos bejegyzés: Házasság felbontás bejegyzése : Házassági név módosítás: Születendő gyermek apai elismerő: Megszületett gyermek apai elismerése: Családi jogállás rendezése: Anyakönyvi kivonatok, másolatok, értesítések, hatósági bizonyítványok: Honosítási ügyek: Hagyatéki ügyek:
381 95 583 537 80 48 100 20 27 803 27 302
db) Okmányiroda Az okmánykorszerűsítési program keretében 2000. január 1. napjától megkezdődött a korszerű személyi okmányok bevezetése. Ettől az időponttól jöttek létre az okmányirodák - jelenleg 279 működik az országban - ugyanis jogszabály a körzetközponti feladatokat ellátó települési önkormányzat jegyzőjének feladatává teszi, hogy a polgármesteri hivatal részeként okmányirodát működtessen. A program első ütemeként a személyazonosító igazolvány és a személyazonosítót és lakcímet igazoló hatósági igazolvány kiadásával kapcsolatos feladatok kerültek a körzetközponti jegyző hatáskörébe. 2000. november 1. napjától az egyéni vállalkozói igazolványok kiállítása is okmányirodai feladat lett. 2001. január 1. napjától a vezetői engedélyek kiadásával kapcsolatos feladatok és a járműigazgatási feladatok kerültek okmányirodai hatáskörbe. Majd 2003. márciusától az útlevél, 2004. júliusától a mozgáskorlátozotti igazolványok kiadásával kapcsolatos feladatok is okmányirodai hatáskörbe kerültek. Szervezeti felépítés A Makói Okmányiroda illetékességi területéhez 17 település tartozik, az illetékességi területén nyilvántartott lakosság száma 49.633 fő. 56
Az Okmányiroda a Hatósági Osztály önálló csoportjaként, az osztályvezető-helyettes irányítása alatt működik, szervezetileg tagolatlan. Az okmányiroda létszáma 10 fő, a vezetővel együtt 3 főnek van felsőfokú végzettsége. 7 fő ügyintéző rendelkezik nyilvántartási-és okmányügyintéző OKJ-s szakképesítéssel. Az okmányirodai munkát segíti – az ügyfelek tájékoztatását, információs feladatokat ellátó – közhasznú foglalkoztatott. Feladatok közötti megosztottság 1 fő okmányiroda vezetését végző osztályvezető-helyettes (ügyintézői feladatokat is ellát, közterülethasználat engedélyezése, hadigondozással kapcsolatos feladatok, anyakönyvvezető helyettesítése stb.) 1 fő személyazonosító igazolvány 1 fő lakcímigazolvány 1 fő vállalkozói igazolvány, ügyfélkapu, üzletek működési engedélyezése, magánszálláshelyek nyilvántartásba vétele 1 fő vezetői engedéllyel kapcsolatos ügyek és adatszolgáltatás a járműnyilvántartásból 2 fő járműigazgatási feladatok 1 fő járműigazgatási feladatok és telepengedélyezés 1 fő parkolási igazolvány, útlevél, járműigazgatási feladatok 1 fő népesség-nyilvántartás, adatszolgáltatás a személyi-és lakcímnyilvántartásból, talált tárgyak ügyintézése, hirdetményi kézbesítéssel kapcsolatos feladatok, hatósági bizonyítvány valamint tolmácsigazolvány kiállításával kapcsolatos ügyek. A fenti feladat elosztásból is kitűnik, hogy az okmányirodai feladatokat ellátó ügyintézők általános igazgatási feladatokat is ellátnak. Technikai feltételek: A Központi Hivatal 10 db munkaállomás létesítését biztosította az okmányirodában, mindegyik munkaállomás közvetlenül részt vesz az ügyfélfogadásban. Az okmányirodának két photo-shop munkaállomás áll rendelkezésére. Az irodai- és okmánynyomtatóval való ellátottság megfelelőnek mondható 2 db Canon, 3 db Samsung, 6 db HP 1300, 1 db HP 2430 típusú nyomtató segíti az ügyintézők munkáját. Az okmányiroda elhelyezkedése és belső kialakítása Az okmányiroda a Polgármesteri Hivatal földszintjén található a portával szemben. Erre a helyre - a felújítást követően – 2005. augusztusától került. Az épület kialakítása megfelel a kultúrált ügyfélfogadás körülményeinek. Az okmányiroda 3 irodai helyiségből és 1 ügyfélváróból áll, ahol a gyermekbarát ügyintézés feltételei megoldottak, külön játszósarok került kialakításra a gyermekek számára faházikóval, amelyben kis asztalon rajzlap és színes ceruza várja a gyerekeket. Az ügyfelek várakozás közben tv-t nézhetnek. Az okmányiroda akadálymentesítése megtörtént, az épületben lépcsőlift és mellékhelyiség is kialakításra került.
57
Az okmányirodában az egyik photo-shop úgy került átalakításra, hogy azt a kerekesszékes ügyfelek is tudják használni. Az ügyfélfogadás menete Az ügyfélfogadás érkezési sorrendben és telefonos időpontfoglalással történik. Az okmányiroda 2004. novemberétől lépett be az XR rendszerbe, ezen keresztül is lehetséges az időpontfoglalás. Az ügyfélfogadási idő – a jármű ügyintézés kivételével – az alábbiak szerint alakul: Hétfő: 7.30- 12.00 Kedd: 8.00- 12.00 Szerda: 7.30-12.00 Csütörtök: 8.00-12.00 Péntek: 7.30-12.00
12.30-16.00-ig 12.30-16.00-ig 12.30-17.30-ig
Járműigazgatás szakterületen az ügyfélfogadás az alábbiak szerint történik: Hétfő: 7.30-12.00-ig Kedd: 8.00-12.00-ig Szerda: 7.30-12.00 Csütörtök: 8.00-12.00 Péntek: 7.30-12.00-ig
12.30-16.00-ig ( kereskedők részére) 12.30-17.30-ig 12.30-16.00-ig ( kereskedők részére)
Az ügyfelek tájékoztatása több csatornán is megtörténik. Helyi elektronikus és írott sajtón keresztül, illetve szórólapok is segítik az információáramlást. Az önkormányzat internetes honlapján ( www.mako.hu) is megtekinthetők az ügyfélfogadási időpontok és telefonszámok illetve az egyes ügykörök leírása. Az illetékek befizetése postai úton történik. Bár a posta nincs messze a hivataltól, mégis egyszerűbb lenne, ha az ügyfelek a hivatal épületében el tudnák intézni a befizetést is vagy kihelyezett postai szolgáltatás, vagy bankkártyás fizetési lehetőség útján. Az egyes szakterületek bemutatása Személyazonosító igazolvány ügyintézés Személyazonosító igazolvány kiadás 2007. évben 4670 esetben, 2008. április 30. napjáig esetben történt.
1476
A személyazonosító igazolvány fajtái: • Állandó • Ideiglenes: abban az esetben kell kiadni,ha a polgár személyazonosító igazolványát elvesztette, vagy az megsemmisült és nem rendelkezik más személyazonosításra alkalmas okmánnyal ha személyazonosításra alkalmas hatósági igazolvánnyal nem rendelkezik és az állandó igazolvány átmenetileg nem adható ki. Érvényességi ideje: kiállítástól számított 30 nap az első esetben, illetve 120 nap a második esetben.
58
Ez az okmány helyi kiállítású okmány, míg az állandó személyazonosító igazolványok kiállításatávadat-feldolgozó hálózaton keresztül a Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatala ( Budapest) állítja ki. Az okmány kiadására irányuló eljárás minden esetben az ügyfél azonosításával indul. Az azonosítás történhet fényképes személyazonosító igazolvány bemutatásával és az adott szakrendszerben lévő adatok, fényképek egyeztetésével vagy születési és házassági anyakönyvi kivonatok bemutatásával és a szakrendszeri adatok egyeztetésével. A személyazonosító igazolvánnyal történő ellátás esetén az ügyintézők minden esetben bekérik az ügyfelektől a tényeket igazoló okiratokat, jogszabály által meghatározott esetben a születési és házassági anyakönyvi kivonatokat, cselekvőképességet kizáró gondnokság alá helyezett személy esetén a gondnokság alá helyezésről szóló bírósági ítéletet és a gondnokot kirendelő határozatot. Doktori cím bejegyzése a jogosultságot igazoló diploma bemutatása alapján történik. Külföldről hazatérő személy személyazonosító igazolvány igénylése esetén magyar hatóság által kiállított érvényes útlevél, ennek hiányában egy évnél nem régebbi állampolgársági bizonyítvány és a személyi azonosítót és lakcímet igazoló hatósági igazolvány bemutatását kell megkövetelni. Bevándorolt és letelepedett személy esetén a külföldi utiokmányukat, valamint a BÁH által kiállított bevándorlási, illetve letelepedési engedélyt és személyazonosítót és lakcímet igazoló hatósági igazolványt kell bemutatni. A Magyarországon honos nemzeti és etnikai kisebbséghez tartozó polgár kérheti családi és utónevének nemzetiségi nyelven történő bejegyzését az igazolványba. Személyazonosító igazolvány kiadásának megtagadásával összefüggő személyazonosító igazolvány visszavonására ez idáig nem került sor.
ügy
nem
volt,
A 14. életévüket betöltött személyek első személyazonosító igazolványának kiadása kapcsán a tanulók egyénileg intézik az ezzel kapcsolatos teendőiket. A csanádpalotai és a makói diákotthon rendszeresen igénybe veszi– előzetes időpont egyeztetés után – a csoportos ügyintézés lehetőségét. Személyazonosító eljárás keretében költségmentességi ügy viszonylag ritkán fordul elő ( havi 3-4 esetben). Az igazolvány elvesztéséről, ellopásáról vagy megsemmisüléséről jegyzőkönyv kerül felvételre és e tényt rögzítik a szakrendszerben. Az érvénytelenített okmányokat az ügyfelek 90 %-a kéri vissza, az elhalt személyek hozzátartozóinak 70-80 %-a él ezzel a lehetősséggel. Lakcímigazolvány ügyintézés Lakcímigazolvány kiadás 2007. évben 7381 esetben történt, melyből 579 esetben a polgár kérelmére, 6802 esetben hivatalból indult az eljárás. 2008. április 30-ig 2196 db volt a kiadott igazolványok száma, ebből 158 esetben a polgár kérelmére, 2043 esetben hivatalból indult az eljárás. A lakcímigazolvány kiadási ügyek kb. 50 %-ban személyazonosító igazolvány eljárás keretében történnek.
59
A személyazonosítóval történő ellátásra 2007. évben születési idő hiba miatt 1-2 fő, utólagos nyilvántartásba vétel miatt 2 fő, újszülött 381 fő, EGT-s polgár 50 fő esetében került sor. Személyazonosítóval történő ellátásra 2008. április 30. napjáig újszülött 111 fő, EGT-s polgár 1 fő esetében került sor. A lakcímigazolvány kiállítása a makói lakosok esetében azonnal megtörténik, az illetékességi területhez tartozó települések esetében a jelentőlap beérkezését követő 5 napon belül. Fiktívvé nyilvánítási kérelemmel 2007. évben 20 esetben, 2008 április 30. napjáig 8 esetben fordultak a hivatalhoz. Ország elhagyást, 3 hónapon túli külföldön tartózkodást évente 2-3 esetben jelentenek be. Településszintű hajléktalanként 119 fő tartunk nyilván. A feltárt adathibák kijavítására azonnal intézkednek az ügyintézők, a helyes adattartalmat igazoló okirat alapján. Szükség esetén az anyakönyvvezetőkkel telefonon, vagy írásban egyeztetnek adatot. Adatszolgáltatást jellemzően hatóságok részére teljesít a népesség-nyilvántartási ügyintéző ( 2007. évben 1171 db, 2008. április 30. napjáig 709 db) és vezeti a kötelezően előírt adatszolgáltatási nyilvántartást. Parkolási igazolvány ügyintézés A parkolási igazolvány kiadása is országos illetékességű. A kérelem mellé minden esetben csatolásra kerül az orvosi szakvélemény fénymásolata. Az ügyintézők kellő figyelmet fordítanak az ügyfél által bemutatott szakvélemények elfogadhatóságának vizsgálatára. 2007. évben 128 db , 2008. április 30-ig 68 db parkolási igazolvány kiadására került sor. Vesztés, megrongálódás, eltulajdonítás miatt 2007. évben 8 db, 2008. április 30-ig 5 db igazolvány pótlására került sor. Parkolási igazolvány elutasítására nem volt példa. Rendőrség, közterület-felügyelet ez idáig nem küldött az okmányirodának polgártól elvett parkolási igazolványt. Az igazolványok kiállítása azonnal megtörténik és az ügyfelek azokat személyesen veszik át, akik személyesen megjelenni nem tudnak ők 5 munkanapon belül postai úton megkapják az igazolványukat. Útlevél ügyintézés Az útlevél kiadása a KEK KH Hatósági Főosztályának a hatáskörébe tartozik. Az okmányirodákban a kérelmek elektronikus felvételére kerül sor. Jellemzően magán útlevél kérelmek kerülnek benyújtásra. Magán másod útlevél, illetve szolgálati és hajós útlevél benyújtására ritkán kerül sor. 2007. évben 1380 magán útlevél és 1 db magán másod, 2008. április 30. napjáig 453 magán útlevél kérelmet regisztráltunk az okmányirodában.
60
Közlekedési igazgatási ügyintézés Vezetői engedély ügyintézés Egy ügyintéző foglalkozik a vezetői engedélyekkel kapcsolatos napi feladatokkal illetve vezetői engedély visszavonását érintő ügyekben alakszerű határozat hozatalával valamint a gépjárművel kapcsolatos adatszolgáltatással. 2007. évben vezetői engedély kiadásra 3467 esetben, míg 2008. április 30. napjáig 1425 esetben került sor. Nemzetközi vezetői engedély kiadása 2007. évben 29 esetben, 2008. április 30. napjáig 9 esetben történt. Ideiglenes vezetői engedély kiadására 2007. évben 1, 2008. április 30. napjáig 2 esetben került sor. A kérelemre induló eljárásokban az illetékesség országos. A vezetői engedély központi kiállítású, míg a nemzetközi és az ideiglenes vezetői engedély helyi előállítású okmány. Vezetői engedély visszavonására, illetve a vezetési jog szüneteltetésével kapcsolatban 2007. évben 280 határozat, míg 2008. április 30. napjáig 73 határozat született. A kötelezést kimondó határozatban foglaltak be nem tartása miatt 2007. évben 24 esetben, míg 2008. április 30. napjáig 2 esetben került sor eljárási bírság kiszabására. Járműigazgatás Járműigazgatási ügyekkel 3 ügyintéző foglalkozik. Járműigazgatási ügy a járműokmányok kiadása, visszavonása, valamint ezen intézkedések jogszabályban meghatározott feltételének a vizsgálata. Járműigazgatási ügy indulhat: • Kérelemre, amennyiben az ügyfél az okmányirodában kezdeményezi a járműokmányával kapcsolatos ügyének intézését, illetve valamely jogosultságának megállapítását. Pl. forgalmi engedély pótlása, cseréje, a jármű forgalomba helyezése és ezzel összefüggésben a járműokmányok kiállítása, kiadása. Ebben az esetben az illetékesség országos. • Bejelentésre, amennyiben az ügyfél a jogszabályban meghatározott bejelentési kötelezettségét teljesíti. Pl. a jármű régi tulajdonosának bejelentési kötelezettsége a jármű elidegenítéséről, a jármű tulajdonosát a járműokmányokban megjelölt műszaki adatok változásával kapcsolatban. • Hivatalból, amennyiben az okmányirodát a járművel kapcsolatban olyan okról értesíti az arra illetékes hatóság, amelynek során intézkedési kötelezettsége keletkezik. PL. intézkedése során az eljáró rendőr a jármű forgalomból történő kivonására okot adó körülményt észlel. Járműigazgatási ügy fajtái: • • • •
Első forgalomba helyezés Tulajdonjog-változás nyilvántartásba vétele Az üzemben tartó személyében történt változás nyilvántartásba vétele Egyéb, a jármű adataiban bekövetkezett változás nyilvántartásba vétele
61
• A járművel és a tulajdonjoggal kapcsolatos jogosító és korlátozó záradékok és azok megszüntetésének nyilvántartásba vétele • A jármű ideiglenes vagy végleges kivonása • Forgalomból kivont jármű ismételt forgalomba helyezése • Rendszám cseréje, pótlása • Az eljárásokkal kapcsolatban a járműokmányok kiadása, cseréje, pótlása • A hatóság tudomására jutott adateltérések javítása. 2007. évben az ügyfelek által személyesen történt ügyintézés során, illetve a hivatalból indított ügyek során a járműnyilvántartásban 15.338 esetben történt rögzítés. Törzskönyv kiállításhoz kapcsolódó ügyek száma 2631, forgalmi engedély kiállításához kapcsolódó ügyek száma 3758 volt. 2008. április 30. napjáig az ügyfelek által személyesen történt ügyintézés során, illetve a hivatalból indított ügyek során a járműnyilvántartásban 6273 esetben történt rögzítés a járműnyilvántartásban. Törzskönyv kiállításához kapcsolódó ügyek száma 1040, forgalmi engedély kiállításához kapcsolódó ügyek száma 1510 volt. Járműigazgatásban keletkezett ügyiratokat tekintve 2007. évben 1797 ügyfél ügyében indult eljárás, melynek során további 4660 iktatott anyag keletkezett. A fenti ügyek intézése során 1548 jogerős határozat és 1330 jogerős végzés született. A hivatalból induló eljárásban ideiglenes forgalomból történő kivonás határozattal az alábbi indokok miatt történt • Adótartozás miatt 72 • Lefoglalás miatt 74 • Műszaki vizsga hiánya miatt 53 • Átírás elmulasztása miatt 1021 • Biztosítás hiánya: 328 2008. évben 1782 db hivatalból indult eljárásban 544 jogerős határozat és 401 jogerős végzés született. A hivatalból induló eljárásban ideiglenes forgalomból történő kivonás határozattal az alábbi indokok miatt történt • Adótartozás miatt 56 • Lefoglalás miatt 32 • Műszaki vizsga hiánya miatt 27 • Átírás elmulasztása miatt 384 • Biztosítás hiánya: 45 Az okmányiroda jellemzően az önálló bírósági végrehajtó, a bíróság, valamint az adóhatóság felé teljesít egyedi adatszolgáltatást a járműnyilvántartásból. Az adatszolgáltatás száma 2007. évben 1257db, 2008. április 30. napjáig 455 db volt. Egyéni vállalkozói igazolvány ügyintézése Egy ügyintéző látja el a vállalkozói igazolvánnyal kapcsolatos ügyek intézését, de ő végzi a kereskedelmi üzletek működési engedélyével, az ügyfélkapuval és a magánszálláshelyek nyilvántartásba vételével kapcsolatos ügyintézést is. Az egyéni vállalkozó tevékenységét az egyéni vállalkozói igazolvány birtokában kezdheti meg és az abban meghatározott tevékenység keretei között folytathatja. 62
Az ügyfelek kérelmére a vállalkozói igazolvány kiadásával, módosításával, megszüntetésével kapcsolatos ügyek intézése történik. Az eljárás kérelemre indul, a kérelmező helyett meghatalmazottja útján is előterjesztheti. Vállalkozói igazolvány ügyekben a székhely szerint illetékes okmányiroda jár el. Az okmányiroda hivatalból a vállalkozói igazolvány visszavonása ügyében jár. Az esetek többségében az adóhatóság megkeresésére, az ügyfél adótartozása miatt. Ebben az évben a vállalkozói igazolvány adattartalmát érintő változás miatt – nevezetesen az új szakmakódok változása miatt – a vállalkozói igazolványok cseréjét kell lebonyolítani 2008. június 30. napjáig. Ez jelentős többletfeladatot jelent , hiszen több mint 900 igazolvány cseréről van szó. Ebben az ügykörben is szinte állandó ügyfélfogadást tartunk. Ennek eredményeképpen az igazolványok kiállítása is a kérelem előterjesztésével egyidőben megtörténik, hiszen az ügyfélnek az igazolványt személyesen kell átvenni, így nem kell kétszer megjelenni az okmányirodában. Vállalkozói igazolvány ügyben az alábbiak szerint alakult az ügyforgalom: 2007. évben Engedélyezés 194 db Csere 7 db Megszüntetés 235 db Adatmódosítás 283 db Hatósági bizonyítvány 13 db 2008. évben: Engedélyezés 102 db Csere 2 db Megszüntetés 110 db Adatmódosítás 768 db Hatósági bizonyítvány 6 db dc) Szociális és Gyermekvédelmi Csoport Az önkormányzat szerveinek saját vagy átruházott, valamint a jegyzőnek, mint államigazgatási szervnek a hatáskörébe tartozó szociális és gyermekvédelmi ügyekben a Szociális és Gyermekvédelmi Csoport ügyintézői folytatják le a központi és helyi jogszabályokban előírt eljárást, készítik elő döntésre a határozat-tervezetet, és hozzák meg a döntéseket a feladat- és hatáskörrel rendelkező szerv megbízására feladatköri leírásuknak megfelelően. A Szociális és Gyermekvédelmi Csoport hat fővel működik. A döntések kiadására a kiadmányozási jog gyakorlása körében a Hatósági Osztály vezetője által történik. A központi jogalkotó által megalkotott törvényekben, valamint a helyi önkormányzatokról szóló törvény felhatalmazása alapján megalkotott önkormányzati rendeletben, ill. az SZMSZ-ben rögzített hatáskör figyelembe vételével történik a hatáskör gyakorlása. Jegyzői hatáskörbe tartozó feladatok: - időskorúak járadéka, - rendszeres szociális segély, - ápolási díj (normatív), - közgyógyellátás, - egészségügyi szolgáltatásra való jogosultság, 63
-
közlekedési támogatás, szerzési támogatás, átalakítási támogatás, szociális étkezés, házi segítségnyújtás és szociális otthoni elhelyezés esetén jövedelemigazolás, rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény gyámhatósági ügyek védelembevétel ideiglenes hatályú elhelyezés ügygondnok kirendelés eseti gondnok kirendelés. hagyatéki eljárás.
Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete rászorultságtól függően, az alábbi támogatásokat nyújtja (A képviselő-testület a hatáskörét a polgármesterre ruházta át.): - lakásfenntartási támogatás, - ápolási díj, (méltányos) 2008. március 1-től megszűnt - átmeneti segély, - temetési segély, - adósság csökkentési támogatás, - szennyvízcsatornázási hozzájáruláshoz nyújtott támogatás, - gyógyszertámogatás, - gyógyfürdőellátás támogatása, - rendkívüli gyermekvédelmi támogatás Magyarhertelendi tábor, Beiskolázási támogatás. A szociális törvény alapján Polgármester hatáskörébe utalt feladatok: - köztemetés, Egyéb: - gondozási szükségletet vizsgáló szakértői bizottság (2008. január 1-től Makó és a kistérség településein) - Bursa-Hungarica Felsőoktatási Önkormányzati Ösztöndíj, - környezettanulmány külső szerv megkeresésére, - Szociális Bizottság jegyzőkönyv, - Képviselő-testületi előterjesztések, - Rendezvények Első újszülött köszöntése, Bébi-kötvény átadás, Idősek világnapja, Batyusbál, Karácsonyi rendezvények Civilklubok rendezvényei, Nagycsaládosok karácsonya Idősek karácsonya (a közszférában dolgozó nyugdíjasok karácsonyi ünnepsége). Az ügyfelek fogadása a munka előkészítése, feldolgozása és végrehajtása a Hatósági Osztály Szociális és Gyermekvédelmi Csoport dolgozóinak feladata. Az ügyfélfogadás helye Makó Város Polgármesteri Hivatal szárnyépület 32. iroda. 2004-ben az Egészségügyi, Szociális és Családügyi Minisztérium támogatásával Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete Polgármesteri Hivatalában a lakosság szociális igazgatással kapcsolatos ügyfélfogadási körülményei javítása érdekében – különösen az idősek, a kisgyermekes 64
családok és a fogyatékkal élő személyek szükségleteihez igazodóan – korszerű, kényelmes, a modern közigazgatás ügyfélfogadási feltételeinek megfelelő irodacsoportot és a hozzá kapcsolódó szociális helyiséget sikerült kialakítani. A Szociális és Gyermekvédelmi Csoport ügyintézői az ügyfélszolgálati iroda keretében az ügyfélfogadás rendjének megfelelően személyesen fogadják az ügyfeleket. Az ügyfélfogadás keretében tájékoztatást adnak az ügyintézés menetéről, módjáról, határidejéről. Az ügyfélfogadás rendje: Hétfő: 7.30-12.00-ig Szerda 7.30-17.30-ig Péntek: 7.30-12.00-ig Kihelyezett ügyfélfogadás: A Hatósági Osztály Szociális és Gyermekvédelmi Csoportjának ügyintézői minden páros hét hétfőjén 13.00 órától 14.00 óráig kihelyezett ügyfélfogadást tartanak a következő helyeken: 1.sz. Idősek Klubja Makó, Királyhegyesi u. 24. 2. sz. Idősek Klubja Makó, Munkás u. 19-21. A nyugdíjas- és civil klubok igényeinek megfelelően a közösségi foglalkozások időpontjában tájékoztatást nyújtunk a szociális ellátásokról. 2007-ben 5 alkalommal került sor ilyen meghívásra. Az egyes ellátások iránti kérelmet elsősorban a jogszabályban meghatározott, erre a célra kialakított formanyomtatványon lehet benyújtani. Az ügyintézők a személyesen benyújtott beadványokat előzetesen megvizsgálják: az adattartalmat, a mellékleteket – központilag és helyileg előírt dokumentumok-. Az ügyiratok beiktatás után az adott területtel foglalkozó és kijelölt ügyintézőnek átadásra kerülnek érdemi ügyintézésre. Az eljáró ügyintéző elsődlegesen megvizsgálja a hatásköri és illetékességi szabályok alapján az ügyet. Amennyiben ezek hiányát állapítja meg, úgy az ügyet átteszi az eljárásra jogosult szervhez és erről az ügyfelet egyidejűleg tájékoztatja. Abban az esetben, ha a kérelmet nem formanyomtatványon nyújtják be, és a kérelem elbírálásához a jogszabályban meghatározott adatok hiányoznak, az ügyintéző az ügyfelet megfelelő határidő kitűzésével hiánypótlásra hívja fel. Amennyiben az ügyfél hiánypótlási kötelezettségének nem tesz eleget, úgy a rendelkezésre álló adatok alapján dönt az ügyintéző, vagy az eljárás megszüntetésére kerül sor. A helyi rendeletben meghatározott esetekben az ügyintéző környezettanulmányt készít. Amennyiben rendelkezésre állnak az ügy elbírálásához szükséges adatok, úgy a határozat tervezettel előkészíti az érdemi döntést. A döntés-előkészítés keretében az ügyintéző kidolgozza a határozattervezetet, melyet ellenőrzésre és jóváhagyó szignálásra átad az osztályvezetőnek. Az ügy érdemében hozott véglegesített határozatot a kiadmányozási joggal megbízott, aláírásával az érintettek teljes körének megküldi. A folyósított ellátásokról támogatási formák szerinti nyilvántartást kell vezetni, központi támogatási forma esetén a visszaigényléshez adatlapot kell küldeni a Magyar Államkincstár számára. Amennyiben fellebbezést nyújtanak be, úgy a jogorvoslati út kétféleképpen alakul az államigazgatási, ill. az önkormányzati hatósági ügyekben. Fellebbezés esetén ügyet először saját hatáskörben vizsgálják meg, hogy a fellebbezésben foglaltaknak helyt adnak, vagy továbbítják a jogorvoslat rendjének megfelelően a II. fokú szervhez. A jegyző államigazgatási jogkörében hozott határozat ellen benyújtott fellebbezést az ügyben keletkezett elsőfokú iratokkal együtt a fellebbezési határidő leteltét követő 8 napon belül annak elbírálása céljából a Dél-alföldi Regionális Közigazgatási Hivatala Szociális és Gyámhivatalához továbbítja.
65
Amennyiben önkormányzati hatósági ügyben nyújtanak be fellebbezést, úgy II. fokon a képviselőtestület jár el. A fellebbezés elbírálásáról szóló előterjesztést és a II. fokú határozati javaslatot a Szociális és Gyermekvédelmi Csoport ügyintézője készíti elő, terjeszti a feladatköre szerint érintett önkormányzati bizottság elé véleményezésre. A bizottság véleményének figyelembe vételével véglegesíti az előterjesztést és határozati javaslatot, melyet a képviselő-testület elé terjeszt a Hatósági Osztály vezetője. A képviselő-testület határozata ellen jogszabálysértésre hivatkozással felülvizsgálat kezdeményezhető az illetékes bíróság előtt. A közigazgatási bírósági eljárásban a Hatósági Osztály vezetője, valamint a megbízott ügyintéző jár el. 2007-ben a Szociális és Gyermekvédelmi Csoportnak összesen 12.981 iktatása volt. Az elsőfokú döntések száma 6.708. 31 fellebbezést nyújtottak be 26 államigazgatási, 5 önkormányzati ügyben. A II. fokú szerv a döntéseket helyben hagyta. Időskorúak járadéka: Ez az ellátás a megélhetést biztosító jövedelemmel nem rendelkező időskorú személyek részére nyújtott támogatás. Az ellátás havi összege a nyugdíjminimum összegének 80%-ától, 130%-áig, terjedhet. Amennyiben a kérelmező a jogszabályi előírásoknak megfelel, az ellátást utólag, a tárgy hót követő hónap 5. napjáig folyósítja a hivatal. 2007-ben átlagosan 37 fő részesült időskorúak járadékában. 2007. folyamán 54 esetben történt megállapítás és 49 esetben történt megszüntetés. Az ellátás jogosultsági feltételeit legalább kétévente felül kell vizsgálni. A minimál nyugdíj változásakor a folyósított járadék összegét kell felülvizsgálni. Az időskorúak járadékának 90%-át a központi költségvetés 10%-át az önkormányzat fedezi. Rendszeres szociális segély: Az az aktívkorú személy kaphat rendszeres szociális segélyt, aki: - egészségkárosodott, vagy - nem foglalkoztatott, vagy - támogatott álláskereső feltéve, hogy saját maga és családjának megélhetése más módon nem biztosított és a nem foglalkoztatott személy a rendszeres szociális segély megállapításának feltételeként vállalja a beilleszkedést segítő programban való részvételt. A beilleszkedést segítő programot az Egyesített Népjólét Intézmény szervezi. A rendszeres szociális segély szociális rászorultságtól függő ellátás, ezért az igénylő és családja jövedelmi, vagyoni helyzetét a kérelem benyújtásakor vizsgálni kell. A megélhetés akkor nem biztosított, ha a családnak az egy fogyasztási egységre jutó havi jövedelme nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 90%-át és vagyona nincs. A családi jövedelemhatár összege megegyezik a család fogyasztási egységeihez tartozó arányszámok összegének és az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összege 90%-ának szorzatával. Rendszeres szociális segélyre egy családban egyidejűleg csak egy személy jogosult. A rendszeres szociális segély havi összege a családi jövedelemhatár összegének és a jogosult családja tényleges havi összjövedelmének különbözete, de nem haladhatja meg a teljes munkaidőben foglalkoztatott munkavállaló részére megállapított személyi alapbér mindenkori kötelező legkisebb összegének személyi jövedelemadóval, munkavállalói, egészségbiztosítási és nyugdíjjárulékkal csökkentett összegét. (Ez az összeg 2007. évben 53.915,- Ft, 2008. évben, 56.190,-Ft). Ha a rendszeres szociális segélyben részesülő személy a segély folyósításának időtartama alatt együttműködési kötelezettségét megszegi, akkor a segély összegét 6 hónapig 75%-os mértékben kell folyósítani. Az együttműködési kötelezettség súlyos vagy két éven belül történő ismételt megszegése esetén a rendszeres szociális segélyt meg kell szüntetni. 66
A nem foglalkoztatott személy részére megállapított rendszeres szociális segély a megszüntetéstől számított harminchat hónapon belül – kivéve, ha együttműködést nem vállalónak minősül - az előzetes együttműködési kötelezettség teljesítése nélkül ismételten megállapítható, amennyiben a rendszeres szociális segélyre való jogosultsági feltételek egyébként fennállnak. Ha a rendszeres szociális segélyben részesülő személy keresőtevékenységet folytat - ide nem értve a települési önkormányzat által szervezett foglalkoztatásban való részvételt és az alkalmi munkavállalói könyvvel történő munkavégzést -, részére a rendszeres szociális segélyt a) a keresőtevékenység kezdő napjától számított három hónapig 50%-os összegben, b) további három hónapig 25%-os összegben kell továbbfolyósítani, feltéve, hogy a rendszeres szociális segélyben részesülő személy keresőtevékenysége folyamatosan fennáll. Ha a rendszeres szociális segélyt a keresőtevékenység miatt részösszegben folyósítják, ez alatt az idő alatt az aktív korú személynek együttműködési kötelezettsége nincs, azonban a keresőtevékenység folyamatos fennállását havonta igazolnia kell. Amennyiben a kérelmező a jogszabályi előírásoknak megfelel, az ellátást utólag, a tárgy hót követő hónap 5. napjáig folyósítja a hivatal. 2007-ben 621 személy nyújtott be rendszeres szociális segély iránti kérelmet, közülük 529 főnek állapítottak meg ellátást és 92 fő kérelmét utasították el. Az ellátás jogosultsági feltételeit legalább kétévente felül kell vizsgálni. A minimál nyugdíj változásakor a folyósított segély összegét 90 napon belül felül kell vizsgálni. Az időskorúak járadékának 90%-át a központi költségvetés 10%-át az önkormányzat fedezi. A nem foglalkoztatott rendszeres szociális segélyre jogosultak esetében, a szociális törvényben előírt legalább 30 munkanap időtartamú, foglalkoztatási kötelezettségének az önkormányzat közmunka, közcélú és közhasznú foglalkoztatás megszervezésével tehet eleget. A közfoglalkoztatásban résztvevő rendszeres szociális segélyben részesülők segélye a foglalkoztatás időtartamára szünetel, amennyiben a segély összege kevesebb mint a szociális segély. 138 esetben került sor a segély szüneteltetésre. Rendszeres szociális segélyezettek ügyeivel kapcsolatban az ügyintéző rendszeresen kapcsolatot tart az ENI-vel, a Munkaügyi Központtal és a közfoglalkoztatás ügyintézőjével. Ápolási díj Az ápolási díj a tartósan gondozásra szoruló személy otthoni ápolását ellátó nagykorú hozzátartozó részére biztosított anyagi hozzájárulás. Normatív jogon ápolási díjra jogosult a hozzátartozó, ha önmaga ellátására képtelen, állandó és tartós felügyeletre szoruló - súlyosan fogyatékos -18. év alatti tartósan beteg személy gondozását, ápolását végzi. Méltányossági alapon kaphat ápolási díjat az a hozzátartozó, aki - tartósan beteg 18 év feletti hozzátartozója ápolását, gondozását végzi. (2008. március 1-től megszűnt az ellátás) Az ápolt személynek a kérelemben nyilatkoznia kell arról, hogy az otthoni ápolását, gondozását az ápolási díjat kérelmező hozzátartozó végezze.
67
A kérelemhez a beteg háziorvosának igazolása szükséges az ápolt személy egészségi állapotára, fogyatékosságára, betegségére vonatkozóan. Fokozott ápolást igényel az a súlyosan fogyatékos személy, aki mások segítsége nélkül önállóan nem képes: a) étkezni, vagy b) tisztálkodni, vagy c) öltözködni, vagy d) illemhelyet használni, vagy e) lakáson belül - segédeszköz igénybevételével sem - közlekedni, feltéve, hogy esetében az a)-e) pontokban foglaltak közül legalább három egyidejűleg fennáll. A fokozott ápolási igényt a kérelem nyomtatványon kell jelezni. Ebben az esetben a beteg önellátó képességének vizsgálatát az önkormányzat kérésére a Megyei Módszertani Intézet végzi el. Az ápolási díj havi összege: - tartósan beteg személy ápolása esetén: az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a 80%-a, jelenleg 21.704 forint. - súlyosan fogyatékos és tartósan beteg 18. év alatt beteg gyermek ápolása esetén: az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a 100%-a, jelenleg 28.500 forint. - fokozott ápolást igénylő súlyosan fogyatékos személy ápolása esetén: az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a 130%-a, jelenleg 37.050 forint Az ápolt személy halála esetén a halál időpontját követő második hónap első napjától szűnik meg az ellátás. Az ápolási díj folyósításának időtartama nyugdíjszerző szolgálai időnek minősül, mivel a folyósított összegből nyugdíjjárulék kerül levonásra. Az ellátás folyósítása utólag, a tárgy hót követő hónap 5. napjáig történik. 2007-ben ápolási díj iránt kérelmet összesen 68 személy nyújtott be, ebből 2 kérelmet utasítottunk el. 44 személy ellátása szűnt meg Aki súlyosan fogyatékos hozzátartozóját legalább 10 éve ápolja, és a Tny. szerint részére saját jogú, nyugdíjnak minősülő ellátást állapítanak meg, nem kell az ápolási díjat megszüntetni, az a saját ellátás mellett is továbbfolyósítható. Egészségügyi szolgáltatásra való jogosultság: Egy évre szóló hatósági bizonyítványt kell kiadni az egészségügyi szolgáltatás igénybevételére való szociális rászorultságról annak, a) akinek családjában az egy főre jutó havi jövedelem az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 120%-át, (2008-ban 34 200 forint) b) aki egyedül élő és jövedelme az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 150%-át (42.750 forint) nem haladja meg, és családjának vagyona nincs. Egészségügyi szolgáltatással kapcsolatosan 2007-ben 188 hatósági bizonyítványt adtunk ki Közgyógyellátás A szociálisan rászorult személy részére az egészségi állapot megőrzéséhez és helyreállításához kapcsolódó kiadásainak csökkentésére közgyógyellátási igazolvány adható ki. Jogosultak köre: Alanyi jogon közgyógyellátásra jogosult az átmeneti gondozott, az átmeneti és tartós nevelésbe vett kiskorú, a rendszeres szociális segélyben részesülő egészségkárosodott személy, a pénzellátásban részesülő hadigondozott és a nemzeti gondozott, 68
a rokkantsági járadékos, az, aki I., II. csoportú rokkantsága alapján részesül nyugellátásban, baleseti nyugellátásban, az, aki saját jogán jogosult magasabb összegű családi pótlékra, vagy aki után szülője vagy eltartója magasabb összegű családi pótlékban részesül. Normatív alapon közgyógyellátásra jogosult az akinek a havi rendszeres gyógyító ellátásának az egészségbiztosítási szerv által elismert térítési díja az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a 10 %-át meghaladja ( 2.850,- ) feltéve, hogy ▪ egyedül élő esetén a havi jövedelem nem éri el az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a 150 %-át ( 42.750,-Ft), ▪ családban élő esetén az egy főre jutó havi jövedelem nem éri el az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét ( 28.500,-Ft). Méltányos alapon közgyógyellátásra jogosult az akinek a havi rendszeres gyógyító ellátásának az egészségbiztosítási szerv által elismert térítési díja az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a 20 %-át meghaladja (5.700) feltéve, hogy ▪ egyedül élő esetén a havi jövedelem nem éri el az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a 250 %-át (71.250,-Ft ), ▪ családban élő esetén az egy főre jutó havi jövedelem nem éri el az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a 150 %-át (42.750,- Ft). A közgyógyellátásra való jogosultság megállapításának menete: A jogosult számára kizárólag a személyes szükségletének kielégítéséhez szükséges gyógyító ellátás rendelhető. A havi rendszeres gyógyító ellátási szükségletet a háziorvos igazolja. A háziorvosi igazolást három munkanapon belül továbbítani kell a MEP-nek, ha a kérelmező megfelel az előírt jövedelmi feltételeknek. A MEP az általa elismert gyógyító ellátási szükséglet alapján szakhatósági állásfoglalást ad a rendszeres gyógyító ellátások havi költségéről, melyben megjelöli az egyéni gyógyszerkeret alapjául szolgáló gyógyszer térítési díjának összegét (gyógyszerköltség). A MEP szakhatósági állásfoglalásának kézhezvételétől számított 8 napon belül határozatot kell hozni a jogosultság megállapításáról. A határozat hozatalt követően a MEP 15 napon belül kiállítja a közgyógyellátási igazolványt és megküldi a jogosultnak. Alanyi jogosultság esetén két évre, normatív és méltányos jogosultság esetében a közgyógyellátás egy évre kerül megállapításra. Az egyéni gyógyszerkeret összege a jogosult egyéni havi rendszeres gyógyszerköltsége, de 2008. évben legfeljebb havi 12.000 forint lehet. Amennyiben az egyéni rendszeres gyógyszerköltség a havi 1.000 forintot nem éri el, egyéni gyógyszerkeret nem kerül megállapításra. Az eseti gyógyszerkeret évi összege 6.000 forint. Amennyiben az ellátásban részesülő személy egészségi állapotában, a gyógykezelést szolgáló terápiában, illetőleg a keret megállapításakor figyelembe vett gyógyszerek térítési díjában olyan változás következik be, amelynek következtében havi rendszeres kiadása a gyógyszerkeret megállapításakor figyelembe vett gyógyszerekhez képest legalább 1.000 forinttal megváltozik, lehetősége van az egyéni gyógyszerkeret év közbeni felülvizsgálatára. 2007-ben 547 alanyi, 180 normatív és 547 méltányos közgyógyellátásra vonatkó jogosultságot állapítottunk meg. A méltányos közgyógyellátás után az éves gyógyszerköltség 30%-át az önkormányzat téríti meg.
69
Közlekedési támogatás: A közlekedési támogatás a súlyos mozgáskorlátozott személyek közlekedési többletköltségeinek részleges támogatása. A háziorvos által kiállított I. fokú orvosi szakvélemény szerint a személy súlyos mozgáskorlátozott, mert tömegközlekedési eszközt önerőből nem képes igénybe venni, de életvitelszerűen nem ágyhozkötött és a járás, terhelhetőség, valamint tömegközlekedési jármű használata alapján közlekedőképességének minősítése során pontjainak száma legalább 7. A kérelmező családjában az előző évi egy főre jutó havi átlagos jövedelem, ne haladja meg a tárgyév január 1, napján érvényes öregségi nyugdíj legkisebb összegének kettő és félszeresét, 2008.-ben: 71 250,Ft-ot A közlekedési támogatás alapösszege 7. 000Ft/év, amennyiben -a súlyos mozgáskorlátozott 1-62 éves korú, és tanulói jogviszonyban vagy munkaviszonyban áll 24. 500 forint/év -a súlyos mozgáskorlátozott 1-62 éves korú, és tanulói jogviszonyban áll és kiskorú eltartásáról saját háztartásában gondoskodik 28. 000 forint/év, -a súlyos mozgáskorlátozott kiskorú eltartásáról saját háztartásában gondoskodik 10. 500 forint/év. Nem jogosult közlekedési támogatásra az a súlyos mozgáskorlátozott személy, aki fogyatékossági támogatásban részesül. A kérelem tárgyév április 30.-ig nyújtható be, ezt követően csak abban az esetben, ha a súlyos mozgáskorlátozott ténye tárgyévben következett be. A támogatás a központi költségvetést terheli. 2007-ben 455 fő részesült közlekedési támogatásban. Személygépkocsi szerzési támogatás: A házi orvos által kiállított I. fokú orvosi szakvélemény szerint a személy súlyos mozgáskorlátozott, mert tömegközlekedési eszközt önerőből nem képes igénybe venni, de életvitelszerűen nem ágyhoz kötött és a járás, terhelhetőség, valamint tömegközlekedési jármű használata alapján közlekedőképességének minősítése során pontjainak száma legalább 7. A kérelmező családjában az előző évi egy főre jutó havi átlagos jövedelem, ne haladja meg a tárgyév január 1, napján érvényes öregségi nyugdíj legkisebb összegének kettő és félszeresét, 2008-ban: 71 250,Ft-ot A mozgáskorlátozott érvényes vezetői engedéllyel rendelkezik, vagy ha vezetői engedéllyel nem rendelkezik, de személygépkocsival történő szállítását érvényes vezetői engedéllyel rendelkező szülője (3. életévét betöltött súlyos mozgáskorlátozott kiskorú gyermek), házastársa vagy a vele legalább egy éve közös háztartásban élő élettársa írásbeli nyilatkozatban vállalja. A szerzési támogatás mértéke a vételár, vagy magyarországi forgalomba helyezésével kapcsolatos költség 60%-a, legfeljebb azonban 300 000 forint. 2007-ben 31 személynek állapítottunk meg gépkocsi szerzési támogatást. A szerzési támogatásra való jogosultságot megállapító határozatokat június 30-ig kell fel kell terjeszteni a Dél-alföldi Regionális Közigazgatási Hivatala Szociális és Gyámhivatala vezetőjéhez. A hivatal vezetője az általa létrehozott bizottság véleményének figyelembevételével július 31.-éig dönti el, hogy mely jogosultak kaphatnak az adott évben támogatást. A bizottság tagjai 1. a Mozgáskorlátozottak Egyesületeinek Országos Szövetségének (MEOSZ) elnöke által meghatalmazott képviselő,
70
2. az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat megyei (fővárosi) tisztifőorvosa által megbízott szakorvos, valamint 3. a hivatalvezető által felkért személy. A támogatás a központi költségvetést terheli. Jövedelemigazolás a szociális étkezést, házi segítségnyújtást és idősotthoni ellátást igénybevételéhez 2008. január 1-től a szociális étkezést, házi segítségnyújtást és idősotthoni ellátást igénybe vevőnek a jövedelmi helyzetéről igazolást kell kiállítani, amely igazolás alapja az intézmény által igénybe vehető állami normatívának, és az ellátott által fizetendő térítési díjnak. Ezen ellátásokra tekintettel kapcsolatot tartunk a Csongrád Megyei Önkormányzat Maros Menti Szociális Intézménnyel és az Egyesített Népjóléti Intézménnyel. Idősotthoni elhelyezés tekintetében az igénylő rendszeres jövedelemén kívül a vagyont is figyelembe kell venni. Ebben az esetben adó-értékbizonyítványt is be kell szerezni, amelyet az adócsoport állít ki. 2008-ban április 30-ig 41 igazolás került kiadásra. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény 1. bölcsődében, óvodában és iskolában az étkezéshez jogszabály szerinti normatív kedvezményt, a) a bölcsödés, az óvodás, az 1-5. évfolyamon nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő és rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek után az intézményi térítési díj 100%-a, b) az a) pont alá nem tartozó, rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek és tanuló után az intézményi térítési díj 50 %-át kell fizetni. 2. évi két alkalommal pénzbeli támogatást, ha a gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság a) tárgyév július 1-jén fennáll b) tárgyév november 1-jén fennáll. 3. tankönyvtámogatás: az iskolai tankönyvrendelésnek biztosítania kell, hogy - az iskolától történő tartós tankönyv és más tankönyv kölcsönzésével, a napköziben, tanulószobában elhelyezett tankönyvek igénybevétele, illetőleg a tankönyvek megvásárlásához nyújtott támogatás útján - a nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő minden olyan tanuló részére, aki rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesül, a tankönyvek ingyenesen álljanak rendelkezésre, 4. és külön jogszabályban meghatározott egyéb kedvezményeket igényelhet. Jogosultság feltételei 1. Ha a gyermeket egyedülálló szülő, ill. más törvényes képviselő gondozza, vagy 2. ha a gyermek tartósan beteg, illetve súlyosan fogyatékos, vagy 3. ha a nagykorúvá vált 23. életévét még be nem töltött fiatal felnőtt nappali oktatás munkarendje szerint tanulmányokat folytat, vagy 4. ha a nagykorúvá vált 25. életévét még be nem töltött fiatal felnőtt felsőfokú oktatási intézmény nappali tagozatán tanul, akkor jogosult rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre, ha a gyermeket gondozó családban az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 135 %át, ( 2008-ban 38 475,-Ft-ot) minden más esetben, ha a gyermeket gondozó családban az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 125%-át (2008ban 35 625,-Ft-ot) A gyermeket gondozó családban az egy főre jutó vagyon értéke - hasznosítható ingatlan, jármű, továbbá vagyoni értékű jog - nem haladja meg a) külön-külön számítva az öregségi nyugdíj legkisebb összegének húszszorosát (jelenleg: 570 000 forint), vagy b) együtt számítva az öregségi nyugdíj legkisebb összegének hetvenszeresét (jelenleg: 1 995 000 forint). Nem minősül vagyonnak az az ingatlan, amelyben a szülő vagy a tartásra köteles más törvényes képviselő életvitelszerűen lakik, az a vagyoni értékű jog, amely az általuk lakott ingatlanon áll fenn, továbbá a mozgáskorlátozottságra tekintettel fenntartott gépjármű. 71
A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság 1 év időtartamra állapítható meg. 2007-ben 915 gyermeknek állapítottunk meg rendszeres gyermekvédelmi kedvezményt és 768 gyermek részesült pénzbeli támogatásban. Gyámhatósági ügyek Védelembe vétel A védelembe vétel a gyermek veszélyeztetettségének megszüntetése érdekében tett hatósági intézkedés. Ezen hatósági intézkedést alapos, közös munka előzi meg a Gyermekjóléti- és a Védőnői Szolgálat, valamint az oktatási intézmények ifjúságvédelmi felelőseinek részéről. A hatósági intézkedéssel /védelembevétel, ideiglenes hatályú elhelyezés/ érintett gyermekek legnagyobb része a 6-13 éves korosztályba sorolható. A védelembe vételi eljárásnál megvizsgáljuk, hogy a védelembe vétel mennyire kerülhető el. Amennyiben a hatósági intézkedés nem indokolt, úgy a Gyermekjóléti Szolgálat alapellátás keretében gondozza tovább a gyermeket. A Gyermekjóléti Szolgálat bármikor javasolhatja az ismételt védelembe vételt, ha az alapellátás keretében működő családgondozás eredménytelen marad. A védelembe vétel kezdeményezése hivatalból, gyermekvédelmi, védőnői szolgálaton, oktatási, egészségügyi intézményen, vagy állampolgári bejelentésen keresztül történhet. Amennyiben az alapellátás keretében végzett családgondozás eredménytelen marad, a gyermek védelembevételére kerül sor. Az ezt megelőző tárgyalás keretein belül a gyermek ellátásának segítésére, a szülő gondozási tevékenységének támogatására és a gyermek részére családgondozó kirendelésére kerül sor. A családgondozó rendszeresen tarja a családdal a kapcsolatot. A védelembevétel és a hozzá kapcsolódó szociális munka- minden gyermek esetében- meghatározott egyéni gondozási-nevelési terv alapján történik, melynek indokoltsága évente felülvizsgálatra kerül. Ennek feltétele, hogy a szülő az alapellátások önkéntes igénybevételével sem tudta, vagy nem akarta megszüntetni gyermeke veszélyeztetettségét, de a gyermek segítséggel a családban maradhat. Védelembevételre környezeti, magatartási, anyagi, egészségi, alkoholizmus miatt veszélyeztetett, lakáskörülmények miatt veszélyeztetett gyermek esetén kerülhet sor. A védelembevétel keretében a szülő kötelezhető a napközbeni ellátás igénybevételére, a családvédelemmel foglalkozó szervezet felkeresésére, a szülőt figyelmeztetni lehet az életvezetése megváltoztatására, a gyermek számára pedig magatartási szabályokat lehet megállapítani. A 2007. december 31-én nyilvántartott védelembe vett kiskorú gyermek száma 47. Védelembe vételre 31 alkalommal került sor, védelembe vételi felülvizsgálat 17 esetben volt. 2007-ben megszűnt védelembe vett kiskorúak száma 11. Ideiglenes hatályú elhelyezés A gyermek súlyos veszélyeztetettsége, illetve a védelembe vétel eredménytelensége esetén az ideiglenes hatályú elhelyezést a jegyzői gyámhatóság és a gyámhivatal mellett a bíróság, a rendőrség, az ügyészség és a büntetés-végrehajtási intézet parancsnoka is elrendelheti, azonban ezen intézkedésről értesíteni kell a gyámhivatalt. A gyámhivatal haladéktalanul megvizsgálja az ideiglenes hatályú elhelyezés megszüntetését, illetve fenntartását vagy megváltoztatását, és az indokolt perindítások lehetőségét. Az elhelyezési lehetőségek kiválasztásánál elsőbbséget kap a különélő másik szülő, más hozzátartozó vagy más személy, illetve ideiglenes feladatokat ellátó nevelőszülő, vagy otthont nyújtó intézmény. Az ideiglenes hatályú elhelyezést körültekintő vizsgálat előzi meg, melynek keretében a családgondozókkal az oktatási-nevelési intézmények ifjúságvédelmi referenseivel való egyeztetés számba veszi a kiskorú veszélyeztetettségének megszüntetése érdekében tehető egyéb intézkedéseket. A családból való kiemelésre csak legvégső esetben kerül sor. 2007-ben ideiglenes elhelyezésre 8 alkalommal került sor. Ügygondnok A gyámhatóság a természetes személy ügyfél részére, ha ismeretlen helyen tartózkodik vagy nem tud az ügyben eljárni, és nincs törvényes képviselője vagy meghatalmazottja, az eljáró hatóság (APEH, okmányiroda stb.) kezdeményezésére ügygondnokot rendel ki. 72
Eseti gondnok Ha a szülő, a gyám vagy a gondnok akár jogszabály, vagy a gyámhatóság rendelkezése folytán, akár érdekellentét vagy más tényleges akadály miatt nem járhat el, a gyámhatóság eseti gondnokot rendel. Eseti gondnokot kell rendelni akkor is, ha sürgősen kell intézkedni, és a cselekvőképtelen vagy korlátozottan cselekvőképes személynek nincs törvényes képviselője, vagy annak személye nem állapítható meg, továbbá, ha az ismeretlen, távollevő vagy ügyeinek vitelében egyébként akadályozott személy jogainak megóvása érdekében szükséges. Az eseti gondnok az ügyben olyan jogkörrel jár el, mint a gyám, illetőleg a gondnok. Az eseti gondnokrendelés a gondnokolt személy cselekvőképességét nem érinti. Ügygondnok és eseti gondnok kirendelésére 2007-ben 99 esetben került sor. Hagyatéki eljárás A halottvizsgálati bizonyítvány beérkezését követően a hozzátartozók nyilatkozata és a benyújtott iratok alapján történik a hagyatéki leltár felvétele. A halálesetet az is bejelentheti, akinek a hagyatéki eljárás megindításához jogi érdeke fűződik. A bejelentő a halálesetet anyakönyvi kivonattal, holtnak nyilvánító, vagy a halál tényét megállapító bírói határozattal, illetőleg egyéb hitelt érdemlő módon igazolni, jogi érdekét (örökösi, hagyományosi, hitelezői stb. minőségét) pedig valószínűsíteni köteles. A haláleset bejelentését követően történik a hagyatéki leltár felvétele. Ha az örökhagyónak ingatlan tulajdona is volt, megkeresésünkre az ingatlan fekvése szerint illetékes polgármesteri hivatal adó-értékbizonyítványt állít ki. A hagyatéki leltárt a hozzácsatolt végrendelettel, hiteles tulajdoni lap-másolattal, adó- és értékbizonyítvánnyal és egyéb okiratokkal együtt meg kell küldeni a közjegyzőnek. 2007-ben 173 hagyatéki leltár készült. Köztemetés A halálesetről való tudomásszerzést követő 30 napon belül gondoskodni kell az elhunyt személy közköltségen történő eltemettetéséről, ha nincs vagy nem lelhető fel az eltemettetésre köteles személy, vagy az eltemettetésre köteles személy az eltemettetésről nem gondoskodik. Eljárás az eltemettetésre köteles személy kérelemére, vagy hivatalból indul ezt követően a szolgáltatóval és az egyházzal egyeztetni kell a temetés időpontját. A számlák beérkezését követően az elszámolás el kell készíteni. A köztemetés költségeit hagyatéki teherként be kell jelenteni a közjegyzőnél, vagy az eltemettetésre köteles személyt kell kötelezni a köztemetés költségeinek megtérítésére. Az ügyintézőnek a hagyatéki tárgyaláson a polgármester megbízásából részt kell vennie. A városban működő valamennyi temetkezési tevékenységet ellátó szervezettől és egyháztól minden év decemberében megkérjük a következő évre vonatkozó árajánlatot. 2007-ben 15 köztemetés történt. Lakásfenntartási támogatás: A települési önkormányzat lakásfenntartási támogatást nyújthat annak a családnak vagy személynek, aki a lakásával kapcsolatos költségeit nehezen vagy egyáltalán nem képes fedezni, és a jogszabályokban meghatározott feltételeknek eleget tesz. A települési önkormányzatnak az alábbi szociálisan rászorult személyeknek, családoknak kell lakásfenntartási támogatást nyújtania: I. a szociális törvényben meghatározott feltételek szerinti jogosultnak (normatív lakásfenntartási támogatás), II. az adósságkezelési szolgáltatásban részesülő személynek, III. az önkormányzat rendeletében meghatározott feltételek szerinti jogosultnak (méltányos lakásfenntartási támogatás, vagy fűtéstámogatásra). Ugyanarra a lakásra csak egy jogosult részére állapítható meg támogatás, függetlenül a lakásban élő személyek és háztartások számától. A társbérlet, az albérlet és a jogerős bírói határozattal megosztott lakás lakrészei külön lakásnak minősülnek.
73
I. A normatív támogatás: Az jogosult normatív lakásfenntartási támogatásra, akinek a háztartásában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 150%-át (2008-tól 42.750 forintot), feltéve, hogy a lakásfenntartás elismert havi költsége a háztartás havi összjövedelmének 20 százalékát meghaladja. A normatív lakásfenntartási támogatás esetében elismert lakásnagyság és költség: 1. ha a háztartásban egy személy lakik 35 nm, 14.875 forint 2. ha a háztartásban két személy lakik 45 nm, 19.125 forint 3. ha a háztartásban három személy lakik 55 nm, 23.375 forint 4. ha a háztartásban négy személy lakik 65 nm, 27.625 forint 5. ha négy személynél több lakik a háztartásban, a 4.) pontban megjelölt lakásnagyság és minden további személy után 5-5 nm és 2125-2125 forint, de legfeljebb a jogosult által lakott lakás nagysága. Normatív lakásfenntartási támogatás időtartama és összege: A normatív lakásfenntartási támogatást egy évre kell megállapítani. A lakásfenntartási támogatás egy hónapra jutó összege a család jövedelmétől és az elismert költségtől függ. A támogatás összege: 1. az elismert lakásfenntartási költség 30 %-a, ha az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének (vagyis a nyugdíjminimumnak) 50 százalékát (2008-tól 14.250 forint); 2. a szociális törvényben rögzített - az egy főre jutó havi jövedelmet és a nyugdíjminimumot is tartalmazó - képlet alapján kiszámított összeg, amely nem lehet 2500 forintnál kevesebb. II. Az adósságkezelési szolgáltatásban részesülő személy részére nyújtott lakásfenntartási támogatás Az adósságkezelési szolgáltatásban részesülő a szolgáltatás időtartama alatt lakásfenntartási támogatásra jogosult, viszont egyidejűleg nem kaphat normatív lakásfenntartási támogatást is. A lakásfenntartási támogatás összege megegyezik a normatív lakásfenntartási támogatásnál leírtakkal. III. A helyi (méltányos) lakásfenntartási támogatás megállapításának feltételei A méltányos lakásfenntartási támogatásra való jogosultság feltételeit a képviselő-testület – a szociális törvényben foglaltakkal összhangban – helyi rendeletében szabályozta. Itt került meghatározásra az együttlakó személyek száma alapján, a lakószobák száma, továbbá a lakás alapterületének nagysága. Jogosultsági feltételként a helyi rendelet tartalmazza a családban az egy főre jutó jövedelem maximumát, a figyelembe vehető kiadások körét. A települési önkormányzat a rendelete alapján az alábbi önálló támogatásokat nyújtja: 1. méltányos lakásfenntartási támogatás, 2. fűtéstámogatás. A támogatás megállapításának ideje: 1. A méltányos lakásfenntartási támogatást egy évre kell megállapítani. 2. Fűtéstámogatás október 15. napjától a következő év április 15. napjáig terjedő fűtési szezonra, legfeljebb hat hónapra adható. A támogatás összege: Méltányos lakásfenntartási támogatás esetén havi 2.500 forint. Fűtéstámogatás esetén havi 3.000 forint. A megállapított lakásfenntartási, illetve fűtési támogatás a közüzemekhez kerül átutalásra, illetve szén és fa formájában kerül kiszállításra. A normatív és az adósságkezelési szolgáltatásban részesülő személyeknek folyósított lakásfenntartási támogatás 90 %-át a központi költségvetés biztosítja A 74
méltányos lakásfenntartási támogatás és a fűtés támogatás teljes egészében az önkormányzat költségvetését terhelik. Az adatokat a pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátásokra vonatkozó táblázat tartalmazza. Átmeneti segélyezés Makó Város Önkormányzata, a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek részére pénzbeli, természetbeni ellátás /pl. vásárlási utalvány/ formájában átmeneti segélyt nyújt. Az átmeneti segélyezés iránti eljárást a jogosulton kívül az is kezdeményezheti, aki tudomást szerez erre rászoruló személyről, de az eljárást hivatalból is meg lehet indítani. Átmeneti segély állapítható meg, ha a.) családban élőknél az egy főre jutó havi jövedelem az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét, jelenleg a 28.500 forintot b.) egyedülálló esetén az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének másfélszeresét, jelenleg a 42.750 forintot nem haladja meg. Az átmeneti segély - indokolt esetben - 50.000 forintig, pénzintézeti tevékenységnek nem minősülő kamatmentes kölcsön formájában is nyújtható annak a személynek, akinél a kölcsön visszafizetése saját maga, illetve családja létfenntartását nem veszélyezteti, per- és tehermentes ingatlantulajdonnal rendelkezik, valamint az önkormányzattól, létfenntartásának biztosítására rendszeres ellátásban nem részesül Kiemelten támogatásra szorulónak kell tekinteni azt a személyt, a.) aki rendszeres ellátásra jogosult /nyugdíj, járulék stb./, de az ellátás késedelmes folyósításáig megélhetése nem biztosított b.) akit elemi kár ért /árvíz, talajvíz, tűzvész, villámcsapás stb./ és ezért létfenntartása átmenetileg lehetetlenné vagy veszélyeztetetté vált c.) aki egészségkárosodott és állandó gyógyszerfogyasztó, illetve gyógyászati segédeszköz használó és közgyógyellátásra nem jogosult. Elemi károsultnak kell tekinteni azt a személyt, akinek az elemi csapás következtében a tulajdonában lévő és az általa lakott ingatlana, illetve ingósága oly mértékben pusztult, hogy létfenntartása átmenetileg lehetetlenné vagy nagy fokban veszélyeztetetté vált. Az elemi kár tényét és mértékét minden esetben szakértői véleménnyel kell igazolni. Ebben az esetben az átmeneti segélyre jogosult személy számára megállapított pénzbeli támogatás az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének háromszorosát jelenleg a 85.500 forintot nem haladhatja meg. Temetési segély Temetési segély nyújtható annak a szociálisan rászorult személynek, aki az elhunyt személy eltemettetéséről gondoskodott. Szociálisan rászorult a kérelmező, ha az egy főre jutó jövedelem kettő, vagy több személy együttélése esetén az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét, egyedülálló esetén az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 150%-át nem haladja meg. Temetési segély iránti kérelem az eltemettetést követő 30 napon belül nyújtható be. Jogosultság további feltétele, hogy a temetés költsége a helyben szokásos legolcsóbb temetés költségét nem haladja meg. testtemetés esetén : 147.560,- Ft hamvasztásos temetés: 110.500,- Ft Temetési segély összege az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegével egyezik meg. a temetés költségéről szóló eredeti számlákat a kérelem mellékleteként be kell csatolni. Nem állapítható meg temetési segély, ha az elhunyt tartási-, ill. életjáradéki, öröklési szerződést kötött. közbeni felülvizsgálatára. 2007-ben 10 fő részesült temetési segélyben. A támogatás teljes összege önkormányzatot terheli. 75
Adósságkezelési szolgáltatás Az adósságkezelési szolgáltatás a szociálisan rászorult személyek részére nyújtott lakhatást segítő ellátás. Az adósságkezelési szolgáltatás adósságcsökkentési támogatásból és adósságkezelési tanácsadásból és lakásfenntartási támogatásból áll. - A közüzemi díjtartozás meghaladja az ötvenezer forintot és a fennálló tartozás legalább hat havi, vagy a tartozás miatt a közüzemi szolgáltatást kikapcsolták. - A háztartásban az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a) kettő vagy több személy együttélése esetén a háztartásban 200%-át (jelenleg 57 000 forintot) b) egyedül élő esetén 250%-át (jelenleg 71 250 forintot) - Az adós vállalja az önrész – az adósság és az önkormányzat által megállapított adósságcsökkentési támogatás különbözetének – megfizetését. - Az adós vállalja az adósságkezelési tanácsadáson való részvételt. - Akinek a lakása nem haladja meg a rendeletben meghatározott lakásnagyságot. (A három vagy többgyermekes családok, gyermekét egyedül nevelő, munkanélküli, rokkant vagy fogyatékos, nagykorúvá vált állami gondozott, 70 éven felüli személyek esetében méltányosságból egy kategóriával meghaladhatja a lakás nagysága a fentieket.) - a háztartásban együtt élőknek vagyona nincs. Az adósságcsökkentési támogatás mértéke az adósság 75%-a, de legfeljebb 200.000 forint hitelintézettel kötött lakáscélú kölcsön esetén legfeljebb 400.000 forint. Az adósságkezelési szolgáltatásban részesülő személy a szolgáltatás időtartama alatt lakásfenntartási támogatásra jogosult. 2007-ben adósságcsökkentési támogatásban 65 család részesült. A folyósított támogatás 90%-át a központi költségvetés 10%-át az önkormányzat fedezi. Szennyvízcsatonázási hozzájáruláshoz nyújtott támogatás A támogatásra jogosult az, aki lakás-takarékpénztári előtakarékossági szerződést kötött és a háztartásban az egy főre jutó jövedelem nem haladhatja meg - egyszemélyes háztartás esetén az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 150%-át (2008ban 42750,- forintot) - kettő, vagy többszemélyes háztartás esetén az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét (2008ban 28500,- forintot). A támogatás havi összege 1. 000 forint és a támogatás megállapításának időszaka az előtakarékossági szerződés időtartamára, de legfeljebb egy évre szól. A támogatás összege havi rendszerességgel az előtakarékossági számlaszámra kerül átutalásra 2007-ben 79 család részesült támogatásban, amely az önkormányzat költségvetését terhelte. Gyógyszertámogatás A támogatás célja, hogy a rászorulóknak az orvos által közgyógyellátásra fel nem írható gyógyszerek, megvásárlásához nyújtson támogatást. Gyógyszertámogatásra jogosult az, akinek a közgyógyellátásra fel nem írható gyógyszerek költsége az egy főre jutó havi jövedelem 10 %-át meghaladja - Családjában az egy főre jutó havi jövedelem nem éri el az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének másfélszeresét a 42.750,-Ft-ot, - Egyedül élő esetén a jövedelem nem éri el az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének kétszeresét az 57.000,-Ft-ot Gyógyszerköltségként csak a kiváltott gyógyszerek költsége vehető figyelembe. A támogatás egy naptári éven belül csak egy alkalommal állapítható meg. A gyógyszertámogatás összege legfeljebb 15.000,-Ft. 2007-ben 9 fő részesült támogatásban, amely az önkormányzat költségvetését terhelte. 76
Gyógyfürdőellátás támogatása A társadalombiztosítási támogatással rendelhető gyógyfürdőellátások árának egy részét a társadalombiztosítás megtéríti. A fennmaradó részt a betegnek kell megfizetni. A betegek által kifizetett összeget fizeti vissza az önkormányzat. A támogatást igénybe vehetik azon makói betegek, akik a makói fürdőben az orvos által felírt valamennyi kezelésen részt vesznek. A fürdő dolgozói az ott benyújtott kérelmeket eljuttatják az önkormányzathoz és egyben tájékoztatást nyújtanak a betegeknek a támogatás kifizetésének időpontjáról. 2007-ben 858 beteg részére folyósítottunk támogatást. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás Makó Város Önkormányzata rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesíti azt a gyermeket gondozó családot, mely időszakosan létfenntartási gondokkal küszködik, illetve létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe kerül. Elsősorban azokat a gyermekeket, illetve családokat kell alkalmanként rendkívüli támogatásban részesíteni, akiknek az ellátásáról más módon nem lehet gondoskodni, illetve az alkalmanként jelentkező többletkiadások - különösen a szociális válsághelyzetben lévő várandós anya gyermekének megtartása, a gyermek fogadásának előkészítéséhez kapcsolódó kiadások, a nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartásának, illetve a gyermek családba való visszakerülésének elősegítése, betegség vagy iskoláztatás - miatt anyagi segítségre szorulnak. A rendkívüli gyermekvédelmi támogatás összegének felső határa az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 3-szorosa. A rendkívüli gyermekvédelmi támogatás természetbeni ellátás formájában is nyújtható. A rendkívüli gyermekvédelmi támogatás a közép- és felsőfokú oktatási intézményekben fizetendő tandíj költségére is folyósítható. Az önkormányzat 2002, óta táborozást szervez Magyarhertelendre 10-14 éves nagycsaládos, hátrányos helyzetű, szociálisan rászorult gyermekeknek. Javaslatot a táborozáson résztvevő gyermekekre az iskolák teszik. A tábor megszervezésével kapcsolatos előkészítő feledatok: a szülők tájékoztatása, iskolaorvosi vizsgálat időpontjának egyeztetése, szállító jármű, illetve az étkezés koordinálása, a táborhoz szükséges készletek – gyógyszer, tartósélelmiszer stb.- beszerzése. A táborban utazó gyermekek részvételi jegyeinek ünnepélyes átadása. A táborozás lebonyolításával és elszámolásával kapcsolatos feladatok ellátása. 2002. óta minden évben az általános iskola 1. osztályos tanulói 3.000 forint, 5. osztályos tanulói 4.000 forint és a középiskola 9. osztályos tanulói 5.000 forint 2005. óta az általános iskola 2. osztályos tanulói 2.000 Ft/fő beiskolázási támogatásban részesültek. Rendkívüli támogatásban, 2007-ben 1043 gyermek részesült, melyből természetbeni ellátás formájában, tankönyvtámogatásban 948 gyermek, táboroztatásban 39 fő, pénzbeli támogatásban pedig 56 fő részesült. Gondozási szükségletet vizsgáló szakértői bizottság (2008. január 1-től Makó és a kistérség településein) 2008. január 1-től a házi segítségnyújtás igénybevételéhez szükséges gondozási szükséglet vizsgálata céljából 3 fős szakértői bizottság működik, amelynek tagjai: az ORSZI illetékes kirendeltségének vezetője által kijelölt orvos szakértő, vagy szociális szakértő, a házi segítségnyújtást biztosító intézmény, szolgáltató vezetője által kijelölt ápolási – gondozási szakember, a városi jegyző által kijelölt szociális ügyintéző. A szakértői bizottság illetékességi területe Makó és a környező 16 település. A bizottság elnöke kijelöli, hogy az adott ügyben ki az előadó szakértő. Az előadó szakértő a jogszabályban megadott értékelő adatlapot az igénylő tartózkodási helyén kitölti, ennek alapján megállapítja a gondozási szükséglet idejét. A bizottság minden hónapban legalább egyszer az így összegült eseteket megtárgyalj,a és véglegesen dönt a gondozási szükséglet idejéről. Az ülésről készült jegyzőkönyv egy példányát a bizottság az ORSZI által kijelölt tagjának átadja. A bizottság elnöke a szakvélemény és az értékelő lap eredeti példányát megküldi az igénylőnek, a szakvélemény egy példányát pedig az ellátást biztosító intézmény vezetőjének. A bizottság 2008. május végéig 18 estet bírált el. 77
Bursa-Hungarica Felsőoktatási Önkormányzati Ösztöndíj Minden év októberében hirdeti meg az Oktatási Kulturális Minisztérium Támogatáskezelő igazgatósága, melyhez 2000 óta rendszeresen csatlakozik Makó Város Önkormányzata. Elsőként a képviselő-testület elé kerül a csatlakozási nyilatkozat szövege. Az önkormányzat lapjában meghirdetésre kerül a pályázati kiírás. A pályázatok határidőre történő benyújtását követően minden pályázatot megvizsgálunk és ellenőrizzük a szükséges mellékletek meglétét, illetve az egy főre jutó jövedelmet, mely egy táblázatba kerül rögzítésre. A pályázók egy főre jutó jövedelme alapján rangsort állítunk fel, mely rangsor kerül a Szociális Bizottság elé, amely dönt a pályázatok odaítéléséről. Amennyiben szükséges a bizottság tagjaival környezettanulmányt készítünk. A döntés követően felvezetjük a pályázókat egy on-line adatbázisba. Ezt követően kiértesítjük a pályázókat. December hónapban kerül sor az ünnepélyes keretek között történő eredményhirdetésre. Minden év január és augusztus hónapban utaljuk át a Támogatáskezelő Igazgatóság számlaszámára a pályázók részére megállapított összeget (2x5 hó). A Támogatáskezelő egy évben két alkalommal visszautalja a nem jogosult pályázók részére átutalt összegeket, melyről a pénzügyi osztálynak tételes listát adunk. 2007. évben 160 fő pályázott, melyből 154 főt támogatott az önkormányzat. Környezettanulmány külsőszerv megkeresésére, Bíróság, rendőrség, börtön, szociálisintézmény, polgármesteri hivatal, gyámhivatal megkeresésére Makó területén környezettanulmányt végzünk. Környezettanulmányra 2007-ben külsőszerv megkeresésére összesen 128 esetben került sor. Szociális Bizottság jegyzőkönyv, A Szociális Bizottság mellett az ügyviteli feladatok ellátása. Egyeztetés a bizottsági ülés időspontjáról és helyéről. A meghívók kiküldése. A bizottsági ülésen a jegyzőkönyv vezetése, majd a jegyzőkönyv elkészítése. Képviselő-testületi előterjesztések, Önkormányzati ügyben benyújtott fellebbezés esetén a fellebbezés elbírálásáról szóló előterjesztést és a II. fokú határozati javaslatot az ügyintéző készíti elő, terjeszti a feladatköre szerint érintett önkormányzati bizottság elé véleményezésre. A bizottság véleményének figyelembe vételével véglegesíti az előterjesztést és határozati javaslatot, melyet a képviselő-testület elé terjeszt a Hatósági Osztályvezetője. A Szociális és Gyermekvédelmi Csoport feladataihoz kapcsolódó törvények, kormányrendeletek, miniszteri rendeletek, alkotmánybírósági döntések figyelemmel kísérése és jogszabályváltozás esetén a helyi rendelettervezetek előkészítése, önkormányzati bizottságok elé terjesztése véleményezésre és a véglegesített előterjesztés elkészítése. A gyermekek védelmét, a szociális ellátásokat, a szociális szolgáltatások térítési díját, a gyermekétkeztetés térítési díját, a szociális segélyhez kapcsolódó foglalkoztatás szabályozására vonatkozó helyi rendeletekkel kapcsolatos feladatokat látja el a csoport. Egyéb ügyekben (Bursa-Hungarica Felsőoktatási Önkormányzati Ösztöndíj Pályázat, beiskolázási támogatás stb.) képviselő-testület elé kerülő határozati javaslatok előkészítése. Rendezvények Első újszülött köszöntése Az év első újszülöttjét köszönti és ajándékozza meg az önkormányzat. Az édesanyát virágcsokorral az újszülöttnek pedig plüssállattal kedveskednek. Ezen esemény kapcsán a kórházzal és a népesség nyilvántartóval egyeztetünk, ezt követően az OTP-nél kötvényt rendelést (100.000 forint), az ajándékok beszerzését és pénzügyi elszámolását végezzük.
78
Bébi-kötvény átadás A makói újszülötteknek a képviselő-testület 10.000 forint összegű bébi-kötvényt adományoz. Amelynek megszervezése, lebonyolítása a csoport feladata. Feladataink − adategyeztetés a népesség nyilvántartóval, − a rendezvényre szóló meghívók kiküldése − az OTP-nél kötvényrendelés, − a kötvénnyel kapcsolatos szerződések előkészítése, − a gyermekeknek szóló „babafigura” formájú emléklap hajtogatása, ragasztása, − a rendezvény helyszínének egyeztetése, − sütemény, üdítő rendelés, dekoráció rendelése stb., − műsor szervezése − rendezvény lebonyolítása, amely általában ünnepnapra, hétvégére esik (vendégek fogadása, terítés, a kötvény átadásban közreműködés, kötvények aláíratása, elpakolás) − pénzügyi elszámolás Idősek világnapja, Minden évben megrendezésre kerül az idősek világnapja, melynek megszervezésében, lebonyolításában és pénzügyi elszámolásában egyaránt részt veszünk. Ezzel kapcsolatos feladataink: − a rendezvényre szóló meghívók előkészítése és a klubokba történő kijuttatása, − ajándék vásárlás, csomagolás − rendezvény helyszínének egyeztetése, − meghívott vendégek fogadása − ajándékok átadása. Batyusbál, Minden évben megrendezésre megkerül. A rendezvényre szóló meghívók előkészítése és a klubokba történő kijuttatása, valamint a pénzügyi elszámolás a feladatunk. Karácsonyi rendezvények: A karácsonyi rendezvényeken átadott összes ajándék, a vendéglátáshoz szükséges dolgok beszerzése (sütemény, üdítő, szalvéta stb.) 5.869.000 forint értékben, illetve ennek pénzügyi elszámolását végzi a csoport. Feladataink: Minden rendezvényre a megvásárolt ajándékok csomagolása, Nagycsaládosok karácsonyi rendezvényének lebonyolítása. A nagycsaládos rászoruló gyermekek adatainak beszerzése az iskolák ifjúságvédelmi felelőseitől. A sorsolást követően a nyertes családok gyermekeivel az ajándékok megvásárlása. Az ajándékok ünnepélyes átadásának megszervezése és a vendéglátás lebonyolítása (családok fogadása, segítés az ajándékok átadásában). Civilklubok rendezvényei, Vásárlási utalvány biztosítása és átadása a civil klubok vezetői részére, Részvétel a civil klubok rendezvényein Idősek karácsonya (a közszférában dolgozó nyugdíjasok karácsonyi ünnepsége). A vendégek meghívóinak kiküldése A rendezvény lebonyolítása (vendégek fogadása, ajándék átadás) Közfoglalkoztatás A települési önkormányzat a nem foglalkoztatott személyek munkaerő-piaci helyzetének javítása érdekében foglalkoztatást szervez. - közcélú munka, - közmunka, - közhasznú munka formájában. 79
Az önkormányzat által szervezett foglalkoztatás időtartama legalább 30 munkanap. A nem foglalkoztatott személy által egybefüggően végzett közcélú munka időtartama a 12 hónapot nem haladhatja meg. A foglalkoztatással kapcsolatos ügyviteli feladatokat egy ügyintéző látja el. Közcélú foglalkoztatás: Közcélú munka keretében foglalkoztatható - a rendszeres szociális segélyre jogosult, - a segély megállapítása érdekében együttműködő személy - a rendszeres szociális segélyre az álláskeresési támogatásra való jogosultsága miatt már nem jogosult nem foglalkoztatott személy. A közcélú foglalkoztatás támogatására a központi költségvetés normatív, kötött felhasználású támogatást nyújt. Ez az összeg 2003-ban 25.424.000,-Ft, 2004-ben 15.154.369,-Ft, 2005-ben 12.610.143,-Ft, . A foglalkoztatottak száma 2002-ben 106 fő, 2003-ban 74 fő, 2004-ben 63 fő, 2005-ben 57 fő. 2006-ban közcélú foglakoztatás megszervezésére nem került sor, mert az önkormányzatot megillető állami normatíva a közmunkapályázat önrészét képezte. 2007-ben 26 fő volt a foglalkoztatottak száma. Közmunka: Az önkormányzat 2005-2006-ra közmunkaprogram megvalósítására pályázatot nyert. A foglakoztatásban 2005. december 1. és 2006. augusztus 31. között napi 6 órában 180 főt vett részt a következők szerint: 2005. december 1. - 2006. február 28. 24 fő, 2006. március 1. - 2006. június 30. 156 fő, 2006. június 1. – 2006. augusztus 31. 8 fő A foglalkoztatottak közül 144 fő regisztrált munkanélküli, 36 fő aktív korú nem foglalkoztatott rendszeres szociális segélyben részesülő volt. A közmunkaprogram keretében az alábbi tevékenységek elvégzésére került sor: - Település üzemeltetési és tisztasági feladatok ellátása (hóeltakarítás, közterületek tisztítása, területrendezés, zöldfelületek kialakítása, ápolása, gondozása). - Belvízelvezető csatornahálózat kialakítása, helyreállítása, karbantartása. - A település belterületi útjainak fenntartása, az utak környezetének karban tartása. A többcélú kistérségi társulás keretében Makó Város Önkormányzata 2007-ben közmunkaprogram megvalósítására pályázatot nyert. A program keretében 2007. májustól 4 hónapig 48 fő foglalkoztatására került sor a település üzemeltetési és tisztasági feladatainak ellátására (közterületek tisztítása, területrendezés, zöldfelületek kialakítása, ápolása, gondozása). 2007. májusban további 20 fővel kötött 7 hónapra szóló szerződést az önkormányzat, amely keretében ezek a tartósan munkanélküliek a parkgondozói képesítést is megszerezik. Közhasznú foglalkoztatás: Makó Város Önkormányzata minden évben élt a közhasznú foglalkoztatás lehetőségével, annak érdekében, hogy a munkanélkülivé vált lakosság számára – ha csak átmeneti megoldásként is, de – munkahelyet biztosítson. 2002-ben 132 főt, 2003-ban 121 főt, 2004-ben 128 főt, 2005-ben 159 főt, 2006-ban 158 főt 2007-ben 466 foglalkoztattunk (2-6 hónapig) foglalkoztattunk a munkaügyi központtal kötött megállapodás alapján. Közfoglalkoztatási munkakörben ellátandó feladatok: • Munkaerőigény illetve a hozzá kapcsolódó Kérelem elkészítése, elküldése a Munkaügyi Központ részére
80
• A Munkaügyi Központ által közvetített emberek részére a munkaköri alkalmassági vizsgálathoz szükséges beutaló kiadása • A közvetítő lapok leigazolása és határidőben történő visszaküldése a Munkaügyi Központhoz • A dolgozók (közhasznú, közcélú és közmunkás) munkaszerződéseinek illetve a hozzá kapcsolódó nyilatkozatok, mellékletek elkészítése, aláíratása, az Államkincstárhoz időben történő postázása, a komplett szerződésről hiteles másolatok készítése • A munkavállalók belépésekor a munkavállalók nevének illetve jellemző adatainak valamint a belépés időpontjának jelentése a Munkaügyi Központ illetve szociális segélyben részesülő munkavállaló esetén a Szociális osztály részére • A dolgozók szabadságának illetve az őket megillető betegszabadság megállapítása, a felhasználás nyilvántartása és jelentése, a táppénz, az igazolt illetve igazolatlan valamint az egyéb távollétek jelentése az Államkincstár részére számfejtés céljából • A munkavállaló munkából való távolmaradása esetén felszólítás küldése, hogy igazolja a munkából való távolmaradásának az okát • Havonta a megállapodások alapján a Munkaügyi Központ részére a közhasznú foglalkoztatáshoz kapcsolódó támogatás visszaigényléséről szóló elszámolás elkészítése • Havonta a közcélú foglalkoztatottakkal kapcsolatos elszámolás elkészítése • Jogviszony megszűnés esetén a megszüntető iratok elkészítése, aláíratása, hiteles másolatok készítése, beküldése az Államkincstárhoz, illetve az Államkincstár által kiküldött kilépő papírok hitelesítése, kiadása a munkavállaló részére • Nyilvántartás a jogviszony megszűnésekor keletkező illetmény- illetve szerszámtartozásokról • Hóközi kifizetés esetén utalványrendelet készítése, átadása a Pénzügyi osztály részére • Jövedelemigazolás készítése a munkavállaló kérésére • A jogviszony megszűnésekor a kilépő munkavállalók nevének illetve jellemző adatainak valamint a kilépés dátumának jelentése a Munkaügyi Központ részére • A Közbiztonsági Társulás számlájának ellenőrzése, utalványrendelet készítése, átadása a Pénzügyi osztály részére • Figyelemmel kísérni, hogy az új szociális segélyes eleget tesz e a megállapító Határozatban foglalt kötelezettségének, miszerint a Határozat átvételét követő 15 napon belül jelentkeznie kell a közfoglalkoztatási ügyintézőnél, illetve ha ezen kötelezettségét megszegi akkor ezt jelenteni a Szociális osztály felé • A Hatósági osztály dolgozóinak a szabadság nyilvántartása és egyeztetése a munkahelyi vezetővel A csoport munkája számokban:
81
Pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátásokban részesülők számának és a megállapított támogatások pénzügyi fedezetének alakulása
Ellátási forma megnevezése Vizitdíj támogatás Rendszeres szociális segély Idõskorúak járadéka Lakásfenntartási támogatás (méltányos) Lakásfenntartási támogatás (normatív) Adósságcsökkentési támogatás + lft Fûtési támogatás Ápolási díj 18%-os Tb-vel normatív Ápolási díj 18%-os Tb-vel méltányos Szennyvíz csatornázási hozzájárulás Egyszeri gyermekvédelmi támogatás Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás * beiskolázásra
Pénzügyi ráfordítás (adatok ezer Forintban) Támogatott fõ/hó 2004 2005 2006 2007. december 31-ig Saját Közp. Saját Közp. Saját Közp. Saját Közp. 2004 2005 2006 2007.12.31 erõ tám. Össz. erõ tám. Össz. erõ tám. Össz. erõ tám. Össz. 0 0 0 17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 40 40 69
88
96
143
1384
12455 13839
1707
15371 17078
1927
14999 16926
4026
36235 40261
19
26
34
33
484
4355
4839
600
5409
6009
879
7911
8790
941
9681
10622
245
106
151
117
4587
0
4587
3233
0
3233
3565
0
3565
6563
0
6563
236
385
455
360
867
7806
8673
1950
17545 19495
3001
27018 30019
2263
20371 22634
34
69
161
65
459
4129
4588
872
7843
8715
853
7676
8529
658
5927
6585
207
278
474
496
2930
0
2930
2975
0
2975
6510
0
6510
5076
12286
17362
24
34
58
95
794
7141
7935
994
8946
9940
2064
18577
5
3192
28727
31919
9
15
20
28
2494
0
2494
3243
0
3243
4993
0
4993
8080
0
8080
0
0
69
79
0
0
0
0
0
0
378
0
378
950
0
950
892
837
708
768
0
4555
4555
0
4548
4548
0
7075
7075
0
3840
3840
149
64
98
94
1410
0
1410
1129
0
1129
1368
0
1368
1432
0
1432
685
922
941
948
2761
0
2761
3317
0
3317
3356
0
3356
3311
0
3311
82
Közgyógyellátás: * méltányos * alanyi * normatív Gyógyfürdõellátás támogatás Átmeneti segély Temetési segély Köztemetés Idõsek éve Mozgáskorlátozottak közlekedési támogatása Pénzbeli kárpótlás Gyógyszertámogatás Bursa Hungarica Bébikötvény Összesen:
294
266
259
215
5116
0
5116
4928
0
4928
7237
0
7237
5718
0
5718
722 207
695 219
702 257
547 180
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
601
787
705
858
1810
0
1810
2232
0
2232
1978
0
1978
4358
0
4358
4340 3 6 1400
4210 7 14 1450
4212 7 10 1440
260 10 15 1473
4967 70 201 3350
0 0 0 0
4967 70 201 3350
3648 173 516 5867
0 0 0 0
3648 173 516 5867
4243 206 400 7660
0 0 0 0
4243 206 400 7660
911 270 1038 5869
0 0 0 0
911 270 1038 5869
677
604
561
451
0
6242
6242
0
6013
6013
0
6180
6180
0
4939
4939
4 3 3 8 17 13 79 86 90 157 309 166 11067 11491 11690
3 9 146 149 7559
0 1088 1088 0 165 165 0 199 199 157 0 157 54 0 54 109 0 109 107 0 107 77 0 77 3370 0 3370 2940 0 2940 3300 0 3300 2920 0 2920 1570 0 1570 3090 0 3090 1370 0 1370 1490 0 1490 38678 47771 86449 43523 65840 109363 55395 89635 124394 59300 122046 181346
14000 12000 Támogatott fõ/hó 2004 10000 8000 6000 4000 2000 0
Támogatott fõ/hó 2005 Támogatott fõ/hó 2006 Támogatott fõ/hó 2007
200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2004.
2005.
2006.
2007.
Pénzügyi ráfordítás (adatok ezer Forintban)
83
e) Közoktatási Osztály Szervezet és létszám A Közoktatási osztály Makó Város Önkormányzata által fenntartott intézmények fenntartói felügyeletével, működtetésével kapcsolatos tevékenységén kívül aktívan részt vesz a kistérségi közoktatás tanügyi-, szak-és szakmai szolgáltatásban és diáksport feladatban is. Az osztály létszáma 3 fő. A munkatársak szakképzettsége a pedagógus szakma széles területét lefedi (pedagógiai, pszichológiai, tanítói, tanári, pedagógiai előadói, sport) Tevékenység A képviselő testület és a bizottság működéséhez kapcsolódó tevékenység A Közoktatási Osztály egyik feladata a fenntartói irányításhoz kapcsolódva a képviselő testület, valamint a bizottság/ok működéséhez kötődik. Az előző választási ciklusban az Oktatási Bizottság, a Művelődési Bizottság valamint a Sportbizottság, 2006 óta az Oktatási és Művelődési Bizottság tevékenységét, valamint a Sporttanácsnok munkáját segíti az osztály. Ebben a tekintetben előkészíti a bizottság által tárgyalt, a képviselő-testület hatáskörébe tartozó oktatási, valamint művelődési tárgyú dokumentumokat. Idetartoznak azon dokumentumok, amelyek elkészítése, jóváhagyása intézményfenntartói szerepkörből adódnak. Feladatunk a Feladatellátási és intézményhálózat működtetési terv, az Önkormányzati minőségirányítási program, valamint az Esélyegyenlőségi helyzetelemzés és terv előkészítése és testület elé terjesztése. Mindezek mellett az osztály többek között előkészíti az intézmények azon alapdokumentumainak elfogadását és módosítását, amelyek tekintetében a képviselő-testület jogosult eljárni, valamint azokat is, melyekről átruházott hatáskörben az Oktatási és Művelődési Bizottság jogosult dönteni. Így az intézmények házirendjét, valamint szervezeti és működési szabályzatát. Oktatási Bizottság Ülések száma 12 13 7
Határozatok 55 85 46
Ülések száma 10 11 8
Határozatok 53 99 77
Ülések száma 10 12 8
Határozatok 32 43 27
Oktatási és Művelődési Bizottság Ülések száma
Határozatok
2004 2005 2006 Művelődési Bizottság 2004 2005 2006 Sportbizottság 2004 2005 2006
2006 2007
2 19
17 111 84
A költségvetés elfogadását követően a Közoktatási Osztály készíti elő a szintén bizottsági döntési hatáskörbe átadott Művelődési, valamint Külügyi Pályázat kiírását, a beérkező pályázatok érkeztetését, számszaki és formai ellenőrzését, majd az eredmény kihirdetését követően a nyertes pályázatok követését a kiértesítéstől a pályázatok elszámolásig. Benyújtott pályázatok száma: Külügyi pályázatok 2005 21 2006 16 2007 20 2008 13
Művelődési pályázat 21 25 28 20
Ugyancsak az osztály feladatkörébe tartozik, hogy a Sportszervek támogatásának folyamatában történő közreműködés a döntés előkészítésétől a bizottság által megítélt támogatás folyósításához szükséges szerződéskötés, pénzfolyósítás, elszámolás koordinálásáig. Sportszervek száma a településen A településen működő sportszervek száma 30 25 2004
20
2005
15
2006
10
2007
5 0
Nyilvántartások vezetése Folyamatosan vezetjük a tankötelezettek nyilvántartását. Ennek során folyamatosan nyomon követjük, hogy melyik oktatási intézményben teljesítik tankötelezettségüket a makói gyermekek. Tankötelezettek megoszlása
6 évesek 7 évesek
350
8 évesek
300
9 évesek
250
10 évesek 11 évesek
200
12 évesek
150
13 évesek
100
14 évesek 15 évesek
50
16 évesek
0
17 évesek 18 évesek
Új feladatként jelentkezik 2007 októbere óta a halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek nyilvántartása, és adatszolgáltatás a Közoktatási Információs Rendszerbe.
85
Fenntartói irányításból következő tevékenység A fenntartói irányítás fontos eleme a rendszeres ellenőrzés. Ilyen, az Önkormányzati Minőségirányítási Program szerinti ellenőrzéseket bonyolít le a Közoktatási Osztály annak érdekében, hogy az abban foglaltaknak minden körülmények között megfeleljenek az intézményeink. Az egyik kiemelt fontosságú ellenőrzésre minden évben októberben kerül sor, amikor valamennyi gyermekre vonatkozó dokumentumot megvizsgálunk abból a szempontból, hogy az államilag leigényelhető normatíva maximális mértékben leigényelhető legyen. Gyermekek és tanulók száma, akikre vonatkozóan a dokumentumok vizsgálata megtörtént 2500 2000 1500
óvodások általános iskolások
1000 500 0
2004
2005
2006
2007
Az átvizsgált dokumentumok a következők: osztálynaplók, törzslapok,beírási naplók napközis naplók, előjegyzési naplók, felvételi naplók, sajátos nevelési igényű tanulók szakértői véleményei, valamint a hazánkban tanuló külföldi diákok itt tartózkodásának dokumentumai. Az osztály szervezi az átfogó ellenőrzések lebonyolítását is. Az erről készült jelentések polgármesteri tájékoztató formájában kerülnek a képviselő-testület elé. Átfogó ellenőrzések zajlottak 2005-ben a Belvárosi Óvodában és az Újvárosi Óvodában; 2006-ban az Almási Utcai Általános Iskolában majd 2007-ben A Belvárosi Általános Iskola, Alapfokú Művészetoktatási Intézmény és Logopédiai Intézményben. 2007-ben új elemként jelent meg az osztály tevékenységében, a művészeti iskola előminősítési, majd minősítési eljárásának koordinálása annak érdekében, hogy az intézmény a költségvetési törvény alapján a maximális normatívát leigényelhesse. Ennek keretében 569 gyermekre vonatkozó dokumentumot vizsgáltunk át, valamint a művészeti iskolában tanító 31 pedagógus diplomáját, az iskola teljes eszközlistáját, illetőleg mindhárom művészeti ágra vonatkozó tantervét. Erre az eljárásra kétévenként fog sor kerülni. 2008 januárjában a minősítési eljárás lezárásaként az intézmény kiváló minősítést kapott, és így a legmagasabb normatívára vált jogosulttá. Pályázatokkal kapcsolatos tevékenység Az unióhoz való csatlakozást megelőzve újabb feladatként jelentkezetett az előcsatlakozási alapokra történő pályázatok megírása. Két ilyen pályázat beadása, majd a támogatás elnyerése után menedzselése tartozott a Közoktatási Osztály feladatai közé: A pedagógus szakma megújításának lehetőségei Makón és a térség településein című pályázatnál 70 pedagógus 30 órás informatika továbbképzésének megszervezésére és lebonyolítására került sor. A pályázat összköltége 6.796 E Ft . A támogatás mértéke 88%-os, az önerő 12%-os volt. A másik projekt a Kell a jó digitális tananyagmodul! címet viselte, melynek tartalma 105 db digitális tananyagelem kidolgozása volt.Ezeket interneten történő közzétételt követően ma is valamennyi pedagógus elérhet. A két pályázat lebonyolítására 2004 és 2006 között került sor. A hazai források között kiemelkedő jelentősége van a Csongrád Megyei Közoktatási Közalapítvány kiírásainak, melyre minden évben
86
nyújtunk be pályázatot. Ebből a forrásból van lehetőség . a pedagógiai konferencia szervezésére és lebonyolítására. A pedagógiai konferenciák az elmúlt években a következő témákköré szerveződtek: 2004 2005 2006 2007
Téma „Az Európai Unió és a magyar iskola „Érték értés” Mindenki jó valamiben „Szakma vagy hivatás”- Pedagógus értékek a közoktatásban “Az eltérő képességű gyermekekkel való foglakozás”
Összköltség 1.400 E Ft 1.500 E Ft 1.600 E Ft 1.600 E Ft
Szakmai szolgáltatási tevékenység A szakmai szolgáltatás keretében 15 munkaközösség évi 4-4 foglakozásának, módszertani tevékenységének koordinálása a Közoktatási Osztály feladata. A munkaközösségek működésének célja magasabb színvonalú szakmai munka, a pedagógusok módszertani ismereteinek bővítése Makón és a térség településein. Érettségihez kapcsolódó tevékenység 2006 óta jogszabályi módosítással a Polgármesteri Hivatalokhoz, Makón ezen belül a Közoktatási Osztályhoz került az érettségi vizsgák lebonyolításában való közreműködés évente kétszer: a novemberi valamint a májusi vizsga időszak során. Mindez azt jelenti, hogy az osztály munkatársai közreműködnek a tételek fogadásában, a biztonságos tárolásban és kiadásában. Egyéb tevékenységek A közoktatási Osztály segítséget nyújt a Városi Diákönkormányzat működéséhez és a Mafla diákújság szerkesztéséhez. Minden évben megrendezzük a nagycsoportos óvodások szülei részére a beiskolázási fórumot, melynek az a feladata, hogy a beiratkozást megelőzően a szülőknek legyen tájékozódási lehetőségük a városunkban működő általános iskolákról. 2001 óta minden évben megszervezzük a komplex művészeti bemutatót. Ennek lényege hogy a résztvevő intézmények 20 perces produkción keresztül mutatják be intézményük kulturális arculatát. Sportfeladatok ellátása Az osztály sportfeladatok ellátása körében szervezi és koordinálja városi és térségi diákolimpia versenysorozatát, amelyek a gyerekek és fiatalok versenyeztetését hivatott ellátni.
87
Diákolimpiákon résztvevő gyermekek száma évente Teremlabdarugó diákolimpia
600
Terematlétika diákolimpia
500
Kézilabda, labdarúgás diákolimpia őszi forduló Sakk diákolimpia
400
Mezeifutó diákolimpia
300
Kézilabda, labdarugó diákolimpia tavaszi forduló Atlétikai diákolimpia
200
Atlétikai diákolimpia őszi forduló
100
Grundbirkozó diákolimpia Úszó diákolimpia
0
Mindezek mellett szervezi és koordinálja mindazokat a sportversenyeket, eseményeket amelyek egy-egy jelentősebb városi programsorozat részeként valósulnak meg. Egyéb sportrendezvények résztvevőinek száma évente 6 000 5 000
5 000
Városnapi sportrendezvények Kihívás napja Regionális strandkézilabda Fürdőfesztivál
4 000 3 000
Maros kupa
2 000
Augusztus 20-i sportversenyek Őszi kupa
1 000
1 000 250 120 180 400 120 250 120
Sport 7 Szilveszteri futás
0
A kistérséggel kapcsolatos egyéb tevékenység A Közoktatási Osztály 2004 óta részt vesz a kistérségi feladatok ellátásában. Többek között a szakszolgálati, azaz a logopédia valamint a gyógytestnevelés feladatainak koordinálásában.
88
Szakszolgálati ellátásban részesülők 2004-2007 között 1000 gyógytestnevelés
500
logopédia
0 2004
2005 2006 2007
Apátfalváról
Összesen
Ambrózfaláról
Pitvarosra
Óföldeákra
Nagylakra
Nagyérre
Maroslelére
Makóra
Magyarcsanádra
Kövegyre
Klárafalvára
Kiszomborra
Királyhegyesre
Földeákra
Ferencszállásra
Csanádpalotára
Csanádalbertire
Apátfalvára
Ambrózfalvára
2006 óta koordináljuk az iskolabuszos közlekedést, amely a kistérség települései között valósul meg. A menetrend szerinti iskolabuszok a következő 7 útvonalon közlekednek 2004 óta: (MakóKlárafalva, Makó-Királyhegyes, Makó-Földeák, Nagyér-Pitvaros, Makó-Kövegy-Csanádpalota, Makó-Apátfalva-Magyarcsanád-Nagylak-Csanádpalota, Makó-Apátfalva-Magyarcsanád) A 2007/2008. évi igénybevételt az alábbi táblázat mutatja.
17
17
29
29
Csanádalbertiről
13
Csanádpalotáról Ferencszállásról
10
13
6
6
12
22
Földeákról
0
Királyhegyesről
27
27
Kiszomborról
10
10
3
8
Klárafalváról
5
Kövegyről Magyarcsanádról
36
36
18
18
Makóról
6
4
2
36
3
15
Marosleléről
0
Nagyéről
16
Nagylakról
27
Óföldeákról
27
28
28
Pitvarosról Összesen
16
0 18
0
42
0
32
2
18
0
0
0 132
0
0
0
0
46
290
2008. március 1-től új feladatként a mozgókönyvtári feladatok szervezésében is részt vesz a Közoktatási Osztály. A mozgókönyvtári feladatokat a makói József Attila Városi Könyvtár látja el Ferencszállás, Klárafalva, Nagyér, Pitvaros Királyhegyes, Nagylak, Kövegy vonatkozásában.
89
f) Adócsoport Az önkormányzati gazdálkodás fontos részét képezik - az önkormányzati vagyon mellett – az önkormányzati bevételek, továbbá az ezek működésére vonatkozó szabályozás. Az önkormányzat saját bevételei között szerepel a helyi adóbevétel, amely az önkormányzati gazdálkodás fontos eleme, mint az önkormányzat területén képződött bevétel. A Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény 44/A §, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV törvény, valamint a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény megteremti a lehetőséget arra, hogy a helyi adóbevételek fedezetet biztosítsanak az önkormányzat közszolgáltató szerepének ellátásán túlmenően a fejlesztések önerejére is. A helyi adóknak stabil bevételt kell jelentenie az önkormányzat költségvetésében annak érdekében, hogy előre kiszámítható legyen az önkormányzat gazdálkodásának pénzügyi kerete. Annál is inkább, mert ez a bevételi forrás az önkormányzat éves költségvetésének közel 20 %-át teszi ki. A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény /Htv./ 1.§-ának felhatalmazása alapján a települési önkormányzatok képviselő-testülete illetékességi területén rendelettel helyi adót vezethet be. A törvényi felhatalmazás alapján a Makó Város Önkormányzat Képviselő-testülete megalkotta az időközben többször módosított 28/1991. (XII. 2.) önkormányzati rendeletét a magánszemélyek kommunális adójáról, 52/1995. (XII. 19.) önkormányzati rendeletét a helyi iparűzési adóról, 37/1996. (XI. 28.) önkormányzati rendeletét a telekadóról, 38/1996. (XI. 28.) önkormányzati rendeletét az idegenforgalmi adóról, 67/2003. (XII. 18.) önkormányzati rendeletét az építményadóról, és a 25/2004. (VI. 29.) önkormányzati rendeletét a talajterhelési díjról. Ezeken az adónemeken kívül saját bevételt képeznek a gépjárműadóból származó bevételek, valamint az egyéb bevételek. Az egyéb bevételek között a késedelmi pótlékból, a mulasztási-, eljárási-, valamint adóbírságból származó bevételek szerepelnek. Jelentéktelen bevétel képződik a földbérbeadásból származó jövedelemadóból. Az adóztatás során négy, eltérő eljárású adóztatást alkalmazunk. Kivetéses adóztatást a vagyoni típusú adótárgyak esetében, hatósági adatszolgáltatáson alapuló adóztatást a gépjárművek esetében, beszedéses adóztatást az idegenforgalmi adó esetében, míg önadózást az iparűzési adó esetében. Helyi adók előírása és a bevételek alakulása 2004. év ADÓZ ÓK ADÓTÁRGY ADÓNEM SZÁMA AK SZÁMA Építményadó 523 636 Telekadó 2025 2627 Kommunális adó 9637 12330 Idegenforgalmi adó 10 36 Iparűzési adó 2806 Földbérbeadás 14 7 Gépjárműadó 5632 8005 ÖSSZESEN
ELŐÍRÁS 62 225 390 16 941 684 52 389 794
BEVÉTEL 56 592 095 19 098 739 52 149 225
858 900 365 454 671 1 196 566 117 464 260 616 531 265
860 400 360 899 696 868 571 116 209 016 606 677 742
TELJESÍTÉ SI ARÁNY 90,94% 112,73% 99,54% 100,17% 98,75% 98,93% 98,40%
90
2005. év ADÓZ ÓK ADÓTÁRGY ADÓNEM SZÁMA AK SZÁMA Építményadó 557 1135 Telekadó 2044 2678 Kommunális adó 9815 12817 Idegenforgalmi adó 11 45 Iparűzési adó 2667 Földbérbeadás 20 Gépjárműadó 5861 9410 ÖSSZESEN
ELŐÍRÁS 65 272 842 12 322 537 53 633 280
BEVÉTEL 70 275 467 20 238 607 58 143 486
1 167 300 382 220 196 227 091 121 713 356 636 556 602
1 167 600 357 323 934 775 731 120 063 332 627 988 157
TELJESÍTÉ SI ARÁNY 107,66% 164% 108,40% 100,00% 93,48% 98,64% 98,65%
2006. év
ADÓNEM Építményadó Telekadó Kommunális adó Idegenforgalmi adó Iparűzési adó Földbérbeadás Gépjárműadó ÖSSZESEN
ADÓZÓ K SZÁMA 574 2051
ADÓTÁRGYA K SZÁMA 1163 2773
ELŐÍRÁS 70.352.200 12.571.813
9824
13276
54.005.836
54.856.850
101,57%
1.191.900 435.855.061 86 125.821.997 699.798.893
1.148.400 453.113.810 323.511 126.432.642 722.252.503
96,35% 103,96%
TELJESÍTÉS BEVÉTEL I ARÁNY 70.721.413 100,52% 15.655.877 124,53%
7 2823 10 5945
8827
ADÓZÓ K SZÁMA 599 2009
ADÓTÁRGYA K SZÁMA 1192 2801
ELŐÍRÁS 93.446.070 17.975.022
BEVÉTEL 91.186.181 17.930.586
10161
14804
72.063.997
71.116.180
98,68%
1.226.100 451.819.887 12.586 143.401.048 779.944.710
1.161.600 462.579.346 143.647 140.805.338 784.922.878
94,73% 102,38%
100,48% 103,20%
2007. év
ADÓNEM Építményadó Telekadó Kommunális adó Idegenforgalmi adó Iparűzési adó Földbérbeadás Gépjárműadó Összesen
10 2320 7 6205
9003
TELJESÍTÉS I ARÁNY 97,58% 99,75%
98,19% 100,64%
91
2008. május 16. napjáig
ADÓNEM Építményadó Telekadó Kommunális adó Idegenforgalmi adó Iparűzési adó Földbérbeadás Gépjárműadó Összesen
ADÓZÓ K ADÓTÁRGYA SZÁMA K SZÁMA 626 1219 1925 2791 10128 8 2058 4 6194
15123
8884
ELŐÍRÁS I. félév 55.000.000 9.175.000
BEVÉTEL 45.400.000 7.500.000
TELJESÍTÉS I ARÁNY 82,54% 81,75%
38.900.000
35.500.000
91,25%
370.000 243.170.000 0 74.800.000 421.415.000
339.900 208.400.000 2.138 54.800.000 351.942.038
91,87% 85,70% 73,26% 83,51%
Az Adócsoport feladatkörében - ellátja az önkormányzat által bevezetett helyi adókkal, a talajterhelési díjjal, államigazgatási eljárási illetékkel és a gépjárműadóval kapcsolatos, valamint az egyéb feladat- és hatáskörébe tartozó adóhatósági feladatokat, - folyamatosan ellenőrzi az adózók adófizetési kötelezettségének teljesítését, a bevallások helyességét és a vonatkozó törvények és önkormányzati rendelet által előírt egyéb kötelezettségek teljesítését, - tájékoztatja az adózókat az egyes adókhoz kapcsolódó szabályok, előírások változásairól és a fizetési kötelezettség teljesítésének állásáról, - elkészíti az adóztatással kapcsolatosan elrendelt információs anyagokat, értékeléseket és beszámolókat az illetékes központi szervek, hivatal szervezeti egységei, képviselőtestület és a lakosság felé, - vezeti a jogszabályban előírt nyilvántartásokat, - üzemelteti az adóügyvitelt ellátó számítógépes rendszereket, - végzi a vállalkozások által benyújtott helyi iparűzési adóbevallások feldolgozását, - elkészíti a fizetési meghagyásokat, az adózó kérelmére a fizetési meghagyás módosítását - lefolytatja a működő, valamint a megszűnt vállalkozások adóellenőrzését, - hatósági eljárás során a helyi iparűzési adó ellenőrzések megállapításai alapján határozatot hoz, - a gépjárműadót a Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatala (Okmányirodán keresztül) által szolgáltatott adatok alapján állapítja meg, - vezeti a jogszabályban előírt gépjárműadó nyilvántartásokat, - végzi a gépjárműadó számlák egyenlegéről a számlaegyenleg értesítések kiküldését, - a kivetéssel megállapított adók tekintetében végzi a számlaegyenleg értesítések kiküldését, - végzi a pénzforgalmi tételek könyvelését, - ellátja a talajterhelési díj fizetésének ellenőrzésével, bevallásával, adatszolgáltatás felülvizsgálatával kapcsolatos feladatokat, - ellátja a termőföld bérbeadásából származó jövedelemadó fizetésének ellenőrzésével, bevallásával, adóztatásával kapcsolatos feladatokat, - lefolytatja a helyi önkormányzatokhoz telepített idegen tartozások adók módjára történő végrehajtását, - az adózó túlfizetésre vonatkozó visszautalási kérelemről határozattal dönt vagy végzést hoz, - adóigazolásokat állít ki, - kiállítja az adó- és értékbizonyítványokat, - teljesíti a feladatköréhez tartozó ügyekkel kapcsolatos megkereséseket, megkeresésre, valamint az önkormányzati adókra vonatkozóan környezettanulmányt készít, 92
- az adókötelezettségek megállapítása érdekében adatokat gyűjt, tájékoztatást kér, helyszíni szemlét tart, - az adóigazgatási eljárás során ellenőrzi az adókötelezettség teljesítését, és az adózó jogait, kötelezettségeit megállapítja, - méltányossági, részletfizetési, fizetési halasztási ügyekben környezettanulmányt készít, határozatot hoz, - hitelezői követelést nyújt be valamennyi adónem vonatkozásában a felszámoló, végelszámoló felé, figyelemmel kíséri a felszámolási, végelszámolási, csődeljárásokat, - hagyatéki hitelezőként bejelenti a hagyatéki leltárba az adótartozásokat, - határozattal az adó megfizetésére kötelezi az adótartozásért jogszabály alapján helyt állni köteles személy(eke)t, ha az adózó az esedékes adót nem fizette meg és azt tőle behajtani nem lehet, - figyelemmel kíséri a hátralékos adózók folyószámláit, - végrehajtást foganatosít a hátralékos adózókkal szemben a hatályos jogszabályok szerint Ezenkívül kiemelt fontosságú a személyesen megjelent ügyfelekkel való ügyintézés. Ennek során a komplex ügyintézésre törekszünk, ami azt jelenti, hogy az ügyfél problémájának megoldása mellett tájékoztatjuk az Őt érintő jogszabály változásokról, valamint az adókötelezettségével kapcsolatos eljárásokról. Mindezeket a feladatokat 8 fő ügyintézővel és egy fő csoportvezetővel látjuk el, oly módon, hogy 3 fő ügyintéző állandó ügyfélszolgálatot is ellát. Az ügyfeleket – eltérően a hivatal egyéb területeitől - a teljes munkaidőben, az ebédszünet idején is fogadjuk, ezzel is elősegítve az ügyfélbarát közigazgatás teljesülését Ügyirat/Ügyfélforgalmi statisztika 2005.01.01-2008.04.30.
Ügyiratforgalom/db Ügyfélforgalom/fő
2005.év 2006.év 2004.év 2705 7204 6225 2005.év 2006.év 2004.év 4900 5200 6400
2007.év 24700 2007.év 6900
2008.01.01.2008.04.30 19377 2008.01.01.2008.04.30 2400
Összesen 60211 Összesen 25800
Ügyiratforgalmi statisztika 2004.év-2008.04.30. 2008.01.01.2008.04.30
19377
2007.év
24700
2006.év
6225
2005.év 2004.év
7204 2705
93
Ügyfélforgalmi statisztika 2004.év-2008.04.30. 2008.01.01.2008.04.30
2400
2007.év
6900
2006.év
6400
2005.év
5200
2004.év
4900
Ügyirat/Ügyfélforgalom 2004.01.01-2008.04.30.
35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
2004.év
2005.év
2006.év
2007.év
2008.01.01.2 008.04.30
Ügyiratforgalom/db
2705
7204
6225
24700
19377
Ügyfélforgalom/fő
4900
5200
6400
6900
2400
2007
2008.04.30
Adócsoport 2004.01.01-2008.04.30. adóigazgatási feladatai 2004 Könyvelési tétel Pénzforgalom Belső Bizonylatok átvezetése Átfutó tétel Adó és értékbizonyítvány Adóigazolás Vagyoni igazolás
73226 42560 978 282 536 149 162
2005
2006
78710 75977 78112 45999 45112 46138 1203 1198 1203 451 340 595 558 553 561 175 120 122 323 322 273
67916 23700 332 134 215 60 93
Talajterhelési díj A talajterhelési díjfizetési kötelezettség terheli azt a kibocsátót, aki a műszakilag rendelkezésre álló közcsatornára nem köt rá és a helyi vízgazdálkodási hatósági engedélyezés alapján szennyvízelhelyezést alkalmaz. A díj alapja: a szolgáltatott víz mennyisége, csökkentve az ivóvízvezeték meghibásodása következtében elszivárgott, illetve a locsolási célú felhasználásra figyelembe vett vízmennyiséggel. A díj alapja csökkenthető azzal a számlákkal igazolt mennyiséggel, amelyet a kibocsátó szennyvíztárolójából, olyan arra feljogosított szervezettel
94
szállíttat el, amely a folyékony hulladék jogszabályi előírások szerinti elhelyezését igazolja. Adóztatása a Víziközmű Kft adataiból az ügyfél bevallása alapján történik. Az ebből származó bevétel 2004. évben 178 adózótól 201 e forint, 2005. évben 29 adózótól 90 e forint, 2006. évben 104 adózótól 300 e forint, 2007. évben 163 adózótól 635 e forint, 2008. május 16. napjáig 154 adózótól 713 e forint volt. Egyéb bevételek Az okmányiroda által átadott, a rendőrségi helyszíni- és szabálysértési bírságok és a bírósági pénzbírságok kerülnek előírásra. A bírságokból származó önkormányzati bevétel 2004. évben 229 adózótól 2,3 millió forint, 2005. évben 264 adózótól 3,9 millió forint, 2006. évben 242 adózótól 4,4 millió forint, 2007. évben 324 adózótól 3,2 millió forint, 2008. május 16. napjáig 172 adózótól 1,5 millió forint volt. Idegen bevételek Az önkormányzati adóhatóság feladata az adók módjára behajtandó köztartozások nyilvántartása, kezelése, beszedése, elszámolása. Ez nem az önkormányzat bevételét képezi. Adók módjára behajtandó köztartozás jellemzően a mezőőri járulék, a hulladékszállítás közszolgáltatási díja, építésügyi bírság, a szennyvízcsatorna társulati tagdíj hozzájárulás, a megelőlegezett gyermektartásdíj, a közlekedési bírság, a tulajdonilap-másolat igazgatási szolgáltatási díjtartozás. A köztartozások adók módjára történő végrehajtásának csak és kizárólag törvényi rendelkezés alapján lehet helye. Az adók módjára behajtandó köztartozásnak minősülő fizetési kötelezettséget megállapító, nyilvántartó szerv, illetve a köztartozás jogosultja megkeresi az illetékes adóhatóságot behajtás végett, ha a köztartozás összege meghaladja az 5.000.- forintot. A megkeresésben fel kell tüntetni a behajtást kérő és a fizetésre kötelezett azonosításához szükséges adatokat, a tartozás jogcímét, a fizetési kötelezettséget elrendelő határozat számát, jogerőre emelkedésének időpontját, a tartozás összegét valamint annak a jogszabálynak a megjelölését, amely az adók módjára való behajtást lehetővé teszi. A behajtási eljárást az adóhatóság csak pontos adatok alapján indítja meg. Az adók módjára behajtott összeget az adóhatóság haladéktalanul átutalja a köztartozás jogosultjának. Az idegen helyről kimutatott tartozások behajtása során 2005. január 1. és 2008. április 30. között 2150 darab helyszíni jegyzőkönyv készült, amely tartalmazza a rendőrségi szabálysértési bírság és helyszíni bírság jegyzőkönyveit is. Amennyiben a hátralékos a jegyzőkönyvben vállalt kötelezettségének nem tesz eleget, tehát tartozását önként nem rendezi, akkor a helyi adócsoport munkabérből, nyugdíjból való letiltást valamint a bankszámláról való inkasszót foganatosít. Mivel az idegen bevételek számlán szereplő adók módjára behajtandó köztartozásokkal kapcsolatos végrehajtási eljárások folyamatosak, sokszor az egyik évben előírt hátralék a következő évben térül meg. Így a mellékelt táblázatban szereplő összegeket nem lehet elkülöníteni évek szerinti bontásban. A táblázat tehát a 2005., 2006., 2007. éveket és a 2008. I. negyedévet érintő idegen helyről kimutatott tartozásokat mutatja. A kimutató szervek között a Makó- És Térsége Víziközmű Társulat által átadott társulati hozzájárulás tartozások bírnak a legnagyobb hányaddal. A kimutatott 73.000.000.- forint hátralékból 2008. első negyedévéig már 21.460.000.- forintot hajtottunk be és utaltunk át a társulat számlájára 2007. szeptembere óta. A társulati hozzájárulás tartozásokról évente többször minden egyes érintett felszólítást kap. Célunk az ügyfelekkel való konszenzusra jutás, indokolt esetben megállapodás a részletekben történő megfizetésről.
95
Nem elhanyagolható a Tisza-Marosszögi Vízgazdálkodási Társulat által átadott érdekeltségi hozzájárulás tartozás sem, melynek összege: 7.845.000.- forint. Ebből az összegből 1.642.000.forint került átutalásra a társulat számlájára, a fennmaradó rész a kimutató szerv részéről visszavonásra került. A visszavonás oka: a többszöri idézés és helyszíni szemle hatására ügyfeleink személyesen felkeresték a társulatot, ahol rendezték tarozásukat, illetve területmódosítás jogcímén a hátralékok visszavonásra kerültek. Az Országos Munkabiztonsági És Munkaügyi Főfelügyelőség szegedi irodája által kimutatott munkaügyi bírságok összege jelentős, ennek behajtása nehézkes, mivel ezen bírságok esetenként nagy összegűek s főként mezőgazdasági munkaterületeken megtartott helyszíni munkaügyi ellenőrzés alapján kerültek megállapításra. Tehát ezek a hátralékosok főleg a mezőgazdaságból élnek így a munkabér, esetleg a nyugdíj letiltására kevés az esély. A Szegedi Fővámhivatal által kimutatott közel 1.000.000.- forint köztartozás szintén megtérült, amely kivétel nélkül mind cigarettacsempészet miatt kivetett pénzbírságból tevődik össze. Románia Európai Uniós csatlakozása óta az e fajta kereskedelem nagyban visszaesett. Az okmányirodai végrehajtási bírságok túlnyomó része a gépjárművekkel kapcsolatos, ugyanis ha az ügyfeleinknek egy évet meghaladó gépjárműadó tartozása van, akkor kezdeményezzük a gépjárművek forgalomból való kitiltását. Ilyen esetben az Okmányiroda felszólítja az érintett személyt, hogy a gépjármű forgalmi engedélyét és a rendszámtábláját adja le. A felszólítottak többsége ezen kötelezettségének nem tesz eleget, ebből adódik a bírság. Az előírt 6.260.000.- forint mezőőri járulék hátralékból megközelítőleg 4.100.000.- forint már megtérült. Ez az arány jónak mondható, ennek oka, hogy több kisebb összegből tevődik össze, évekre visszamenőleg. A Nyugdíjfolyósító Intézettől letiltható idősek száma itt nagyobb arányban jelentkezik, így kisebb a megtérülési idő. A gyermektartási díj címen előírt közel 2.700.000.- forintból eddig 254.000.- forint került befizetésre. A kevés számú befizetés oka: az ilyen jogcímen tartozó férfiak munkahellyel, letiltható rendszeres jövedelemmel nem rendelkeznek. Általában szociális segélyből, alkalmi munkákból egyedül élnek. Az átvett 42 millió forintos szemétdíj tartozásokból több mint 23,5 millió forint már átutalásra került a Bio-Pannónia számlaszámára, hátralékként 1,9 millió forint szerepel a nyilvántartásunkban. A különbözetként jelentkező 16,6 millió forint túlnyomó része a kimutató szerv által visszavonásra, illetve 5,2 millió forint behajthatatlanság miatt visszajelentésre került.
Idegen bevételek tartozások 2005., 2006., 2007., 2008. év Kimutató szerv megnevezése Makó és Térsége Víziközmű Társulat OMMF Szeged Tisza-Marosszögi Vízgazd. Társ. Fővámhivatal Szeged Makó Város Polg. Hiv. Hatósági Oszt.
Előírás
Befizetés
Hátralék
73100000
21465000
51635000
5655000 1642000
705000 1642000
4950000 0
951000 880000
951000 630000
0 250000
Megjegy -zés
96
ÁNTSZ Makó 380000 80000 300000 Csongrád Megyei Földhivatal 126300 61000 65300 Szeged Körzeti Fölhivatal Makó 113000 53000 60000 Fogyasztóvédelmi Felügyelet 108000 108000 0 ÁNTSZ Makó Város Intézete 100000 100000 0 Magyar Bányászati Hivatal 100000 100000 0 Magyar Államkincstár 98500 65000 33500 Csongrád M. Ig. Szeged Mjv. Polg. Hiv. 67736 67736 FVM Vadászati, Halászati Fel. 60000 60000 0 ÁNTSZ Dombóvár 50000 50000 0 Szegedi Csatornamű Társulat 44950 30806 14144 Tótkomlós Polg. Hiv. 41824 0 41824 Rendőrkapitányság Sopron 30000 30000 0 Hajdúszoboszló Polg. Hiv. 25649 0 25649 Fertőboz Polg. Hiv. 24000 24000 0 Alsó-Tisza-Vidéki Körny. Fel. 20000 20000 0 Makói Városi Bíróság 15000 15000 0 ÁNTSZ Csong. Megy. Int. 10000 10000 0 Dél-Békés Megyei Vízgazd 6000 6000 0 Társ. Békés Megyei Földhivatal 6000 6000 0 Békés Város Polg. Hiv. 4300 4300 0 Mórahalmi Hegyközség 2500 2500 0 Összesen: 83661759 26286342 57375417 Pénzügyi Osztálytól Előírva Befizetve Hátralék érkezett átadások összesen Okmányirodai bírság 3116176 1379009 1737167 Mezőőri Járulék 6261342 4089752 2171590 Gyemektartás díj 2708404 254861 2453543 Adósságcsökkentési 289069 71385 217684 támogatás Útalap 296152 182065 114087 Gondozási díj 129400 21790 107610 Gyermekvédelmi támogatás 15642 13313 2329 Összesen: 12816185 6012175 6804010 Szemétdíj tartozások összesen
Előírva 42017708
Utalva 23653800
Törölt 11226947
Behajthatatlanságból visszajelentve
5230466
Hátralék 1906495
97
Felszámolási eljárások A felszámolási eljárások során a fizetésképtelenné vált társaságok jogutód nélküli megszüntetését rendeli el a bíróság, a hitelezői igényeket pedig a csődeljárásról és felszámolási eljárásról szóló 1991. évi XLIX. törvényben foglaltak szerint elégítik ki. A társaság székhelye szerint illetékes megyei bíróság végzéssel rendeli el a felszámolást, ha az adós fizetésképtelenségét állapítja meg. A bíróság a felszámolást elrendelő végzésben kijelöli a felszámolót is. A felszámolást elrendelő végzés közzétételének napjától számított 40 napon kell bejelenteni a hitelezői igényeket a felszámolónak. Amennyiben az adós társaságnak van felosztható vagyona, a felszámolási eljárás befejezésekor a felszámoló a hitelezőket a törvényben meghatározott sorrendben elégíti ki. Az adótartozás „E” kategóriás követelés, az ehhez kapcsolódó késedelmi pótlék pedig „G” kategóriás követelés. A felszámolás kezdő időpontjától fizetendő építmény- és telekadó „A” kategóriás igényként kerül besorolásra, így ennek megtérülése biztosra vehető. Ingatlannal rendelkező társaságoknál az adótartozás esedékességének lejártát követően jelzálogjog, illetve végrehajtási jog bejegyzését kérjük a Makói Körzeti Földhivatalnál, hogy a követelésünk megtérülését minél jobban biztosítsuk. Felszámolási eljárásoknál és a végrehajtási eljárásoknál a jelzálogjoggal biztosított követelések elsőbbséget élveznek a többi hitelezővel szemben. Amennyiben az adós társaságnak nincs vagyona, vagy a felszámolási eljárás technikailag lebonyolíthatatlan, a felszámoló kérelmére a bíróság egyszerűsített eljárásban szünteti meg a társaságot, ebben az esetben a gazdasági társaságokról szóló törvény alapján a betéti társaságok beltagjainak és a közkereseti társaságok tagjainak a társaságtól behajthatatlan tartozást előírjuk, és a tartozás önkéntes megfizetése hiányában a tag magánvagyonára foganatosítjuk a végrehajtási cselekményeket. Az esetek egy részében jogfenntartó nyilatkozatot teszünk a felszámolónak, ami azt jelenti, hogy ismert követelés hiányában a határidőn belüli hitelező igénybejelentéssel kapcsolatos jogainkat fenntartjuk. Jelenleg 41 felszámolási eljárás van folyamatban, amelynek során 11,3 millió forint a hitelezői igényt jelentettünk be. Ennek egy része a felszámolási eljárás során megtérül, egy másik jelentős rész a társaság tagjainak magánvagyonából kerül behajtásra. Végrehajtási eljárás A hátralékok csökkentése érdekében komoly erőfeszítéseket teszünk. Többek között a hátralékokra un. biztosítási intézkedéseket - jelzálogjog- és végrehajtási jog bejegyzése – is alkalmazunk, ezért jó pozícióba kerülünk felszámolások, valamint az ingatlanok adásvétele esetén is. Más úton már behajthatatlan hátralékok kerültek így kiegyenlítésre. Ezen kívül a törvényben biztosított valamennyi végrehajtási cselekménnyel élünk, pl. jövedelem letiltás, gépjárművek forgalomból való kitiltásának kezdeményezése, helyszíni behajtás, stb. A hátralékkal rendelkező ügyfeleknek felszólítást küldünk ki, az első és második féléves adófizetési határidő lejártát követő 3-4 héttel. Ez kb. 3500 fizetési felszólítást jelent. A felszólított adózók kb. 15-20%-a rendezi a tartozását, kb. 5-10% fizetési könnyítési vagy méltányossági kérelmet terjeszt elő. A túlnyomó többségnél azonban különböző végrehajtási eszközöket kell igénybe vennünk. Az 1 évet meghaladó gépjárműadó tartozással rendelkező adóalanyok körében intézkedünk a gépjármű forgalomból történő kivonásáról.
98
Gépjármű forgalomból kivonása 2004.év-2008.04.30
Gépj forg, kivonása db szám
2004.év
2005.év
2006.év
2007.év
2008.01.01.2008.04.30.
404
410
375
408
14
2003. január 1-től átfogó változás következett be a végrehajtás szabályaiban. Az adóhatóság dolgozója végrehajtóként jár el, és a bírósági végrehajtóval azonos jogok illetik meg. Így könnyebben beszerezhetőek az adózó jövedelmére és végrehajtás alá vonható vagyontárgyaira vonatkozó adatok. A Megyei Egészségbiztosítási Pénztártól az adózó munkahelyére vonatkozó adatokat, az APEHtől és az Okmányirodától vállalkozókra vonatkozó adatokat, a pénzintézetektől az adózók betétszámláira vonatkozó adatokat szerezzük be. Letiltható jövedelem esetén a végrehajtási eljárást a jövedelem letiltással kezdjük. Ezek hatékonysága kb. 25 %-os. Ennek oka az, hogy az Egészségbiztosítási Pénztár adatai nem mindig fedik a valóságot. Az esetek egy részében már több éve megszűnt az adós az ott nyilvántartott munkahelye, vagy soha nem volt a közölt munkahely alkalmazottja. Pénzösszeg letiltásából 2006 évben a 13, 8 millió forintból 3,2 millió forint (23,2 %), 2007. évben 27.6 millió forintból 7,8 millió forint (28,3%), 2008. május 16-ig 10,5 millió forintból 2,6 millió forint (24,8%) térült meg.. A beszedéssel kapcsolatos eredményes munkát hátráltatja, hogy a hátralékosok nagy része nem rendelkezik munkahellyel, így letiltás útján a tartozást nem lehet rendezni. Ezekben az estekben élünk a végrehajtási eljárás egyéb eszközeivel. Helyszíni behajtás mellett követelések lefoglalása, ingó végrehajtás, stb. Letiltások 2004.év-2008.04.30.
Letiltások 2005.év-2008.04.30.
2004.év
2005.év
2006.év
2007.év
2008.01.01.2008.04.30.
163
494
376
473
211
99
Társas vállalkozók és egyéni vállalkozók esetében azonnali beszedési megbízást bocsátunk ki a számlavezető pénzintézet felé az adózók bankszámlái ellen. Sajnos az esetek túlnyomó többségében sikertelenül, mert a hátralékosok bankszámláin nincs fedezet. A megtérülés mértéke általában 30% körül mozog, 2006. évben a 67 darab összesen 52,3 millió forint benyújtott inkasszóra 16.2 millió forint (31%), 2007. évben 119 darab összesen 33 millió forint inkasszóra 9,1 forint (27,6 %)érkezett be. 2008. május 16. napjáig 37 darab inkasszót nyújtottunk be összesen 18.5 millió forint összegben. Ebből megtérült 3 millió forint, ez jelenleg 16 % megtérülést mutat, de a beszedési megbízások 35 napig érvényesek, így ezekre folyamatosan érkeznek utalások.
Azonnali beszedési megbízások alakuláa 2004.év-2008.04.30.
2004.év
2005.év
2006.év
2007.év
2008.01.01.2008.04.30.
67
62
67
119
37
Azonnali beszedési m egbízások alakuláa 2004.év-2008.04.30.
Eredménytelen munkáltatói levonás, illetve eredménytelen inkasszó esetében jelzálogjog bejegyzést, idegen bevételek tartozás esetén végrehajtási jog bejegyzést kérünk a Makói Körzeti Földhivatalnál. Jelzálog jog bejegyzés 2004.év-2008.04.30.
Jelzálog jog bejegyzés
2004.év
2005.év
2006.év
2007.év
2008.01.01.2008.04.30.
230
265
211
328
143
100
Végrehajtási jog bejegyzés 2004.év-2008.04.30.
Végrehajtási jog bejegyzés 2004.év-2008.04.30.
2004.év
2005.év
2006.év
2007.év
2008.01.01.2008.04.30.
21
11
106
112
93
A jelzálog bejegyzések eredményeként számos esetben bekapcsolódunk más hatóság által kezdeményezett bírósági végrehajtási eljárásokba. Így megtérülnek olyan tartozások, melyeket sem letiltani, sem inkasszálni nem tudunk. Önállóan ingatlan végrehajtást nem kezdeményeztünk. Szabálysértés 2004.év-2008.04.30.
Szabálysértés db szám
Végrehajtási cselekmény Inkasszó Letiltás Gépjármű forgalomból kivonás Jelzálog jog Végrehajtási jog Szabálysértés Összesen:
2004.év
2005.év
2006.év
2007.év
2008.01.01.2008.04.30.
395
411
386
484
125
2004. 67 163 404 230 21 395 1280
2005. 2006. 2007. 62 67 119 494 376 473 410 375 408 265 211 328 11 106 112 411 386 484 1653 1521 1924
2008.04.30 37 211 14 143 93 125 623
101
Végrehajtási cselekmények 2004.év
Vé gre hajtási cselekmé nyek 2004.é v
Inkasszó
Letíltás
Gépjármű forgalomból
Je lzálog jog
67
163
404
230
Végrehajtási Szabálysérté jog s 21
395
Végrehajtási cselekmények 2005.év
Végre hajtási cselekménye k 2005.é v
Inkasszó
Letíltás
Gépjármű forgalomból
Je lzálog jog
62
494
410
265
Végrehajtási Szabálysérté jog s 11
411
Végrehajtási cselekmények 2006.év
Végrehajtási cselekmények 2006.év
Vé gre hajtási cse le kmé nye k 2006.é v
Inkassz ó
Le tíltás
Gé pjármű forgalomból
Je lz álog jog
Vé gre hajtási jog
67
376
375
211
106
102
Végrehajtási cselekmények 2007.év
Inkassz ó
Le tíltás
119
473
Vé gre hajtási cse le kmé nye k 2007.é v
Gé pjármű Vé gre hajtási Sz abálysé rté forgalomból Je lz álog jog jog s kivonás 408
328
112
484
Végrehajtási cselekemények 2008.01.01-2008.04.30.
Végrehajtási cslekem ények 2008.01.01-2008.04.30.
Inkasszó
Letíltás
Gépjárm ű forgalom ból kivonás
Jelzálog jog
37
211
14
143
Végrehajtási Szabálysérté jog s 93
125
Végrehajtási cselekmények alakulás évenkénti lebontásban, az adóhatóság által rendelkezésre álló behajtási eszközökkel. 2004.év 1280 db 2005.év 1653 db 2006.év 1521 db 2007.év 1924 db 2008.04.30 623 db összesen: 7001 db
103
Méltányossági ügyek Az adózóknak lehetőségük van arra, hogy fizetési nehézség esetén fizetési könnyítést, illetve méltányossági eljárás keretén belül a tartozás elengedését kérjék az adóhatóságtól. 2004. évben 231 esetben engedélyeztünk adómérséklést, illetve részletfizetést. Méltányossági alapon összesen 1.233.145,- forint kommunális adót, 40.047,- forint telekadót, 165.000,- forint gépjárműadót, 774.029,- forint késedelmi pótlékot töröltünk. Részletfizetést 147.431,- forint kommunális adó, 198.596,- forint telekadó, 1.182.580,- forint gépjárműadó, 1.468.500,- forint építményadó, 6.726.076,- forint iparűzési adó megfizetésére engedélyeztünk. 2005. évben 233 esetben engedélyeztünk adómérséklést, illetve részletfizetést. Méltányossági alapon összesen 1.511.554,- forint kommunális adót, 22.700,- forint telekadót, 173.843,- forint gépjárműadót, 13.800,- forint építményadót, 1.388.492,- forint késedelmi pótlékot és 166.500,forint bírságot töröltünk. Részletfizetést 458.500,- forint kommunális adó, 1.500.200,- forint telekadó, 544.920,- forint gépjárműadó, 5.419.850,- forint építményadó, 11.909.001,- forint iparűzési adó megfizetésére engedélyeztünk. 2006. évben 198 esetben engedélyeztünk adómérséklést, illetve részletfizetést. Méltányossági alapon összesen 1.190.082,- forint kommunális adót, 63.772,- forint telekadót, 167.000,- forint gépjárműadót, 167.700,- forint építményadót, 1.576.607,- forint késedelmi pótlékot és 318.776,forint bírságot töröltünk. Részletfizetést 509.772,- forint kommunális adó, 1.125.692,- forint telekadó, 1.174.949,- forint gépjárműadó, 8.674.889,- forint építményadó, 17.435.950,- forint iparűzési adó, 126.156,- forint bírság és 1.029.818,- forint késedelmi pótlék tartozás megfizetésére engedélyeztünk. 2007. évben 131 esetben engedélyeztünk adómérséklést, illetve részletfizetést. Méltányossági alapon összesen 617.288,- forint kommunális adót, 3.858,- forint telekadót, 103.940,- forint gépjárműadót, 113.550,- forint építményadót, 207.286,- forint késedelmi pótlékot és 93.698,forint bírságot töröltünk. Részletfizetést 356.148,- forint kommunális adó, 19.661.661,- forint iparűzési adó, 15.065.550,forint építményadó, 19.843.511,- forint gépjárműadó, 1.843.439,- forint telekadó, 54.500,- forint bírság és 60.904,- forint késedelmi pótlék tartozás megfizetésére engedélyeztünk. 2008. május 16. napjáig 41 esetben engedélyeztünk adómérséklést, illetve részletfizetést. Méltányossági alapon összesen 225.213,- forint kommunális adót, 720,- forint telekadót, 46.871,forint késedelmi pótlékot és 23.150,- forint bírságot töröltünk. Részletfizetést 193.700,- forint kommunális adó, 56.900,- forint telekadó, 10.563.898,- forint iparűzési adó, 2.523.715,- forint építményadó, 34.450,- forint bírság, 40.000,- forint végrehajtási költség és 5.538,- forint késedelmi pótlék tartozás megfizetésére engedélyeztünk. Adóellenőrzés Az Adócsoport kiemelkedően fontos munkaterülete az ellenőrzés, felderítés, végrehajtás, behajtás. Jelentősége egyrészt a költségvetési bevétel szempontjából lényeges, másrészt az adózói morál javítása miatt fontos. Minden ügyintéző a saját munkaterületén folyamatosan látja el az ellenőrzési feladatokat. A helyi iparűzési adó utólagos ellenőrzését 1 munkatárs látja el. Az adózatlan adótárgyakat feltárjuk, visszamenőleg 5 évre az adót előírjuk adóbírsággal és késedelmi pótlékkal együtt. A felderítési arány nőtt a korábbi évekhez képest.
104
Az építményadó-, a telekadó- és a magánszemélyek kommunális adója ellenőrzését a rendelkezésre álló dokumentumokból végezzük. Ezek az építési engedély és a használatbavételi engedély, valamint a földhivatali bejegyzések, telekkönyvi kivonat. A nem magánszemélytől bérelt lakás állami, önkormányzati vagy vállalkozás tulajdonában lévő lehet. Ezek bérlőiről a Vagyoncsoport rendelkezik nyilvántartással. Engedéllyel nem rendelkező építmények esetében az ellenőrzés csak a helyszínen végezhető el. Az ellenőrzés során felmérjük a telek alapterületét, az építmény hasznos alapterületét, az építményhez tartozó földterületet, a kiegészítő helyiségeket, és állapítjuk meg az adót. Az ellenőrzés során az adómentességek jogszerűségét, valamint az adókötelezettség keletkezésének és megszűnésének időbeli helyességét is vizsgáljuk. Különösen nagy hangsúlyt fektetünk a még adózatlan, be nem vallott építmények felderítésére, aminél nagy segítségünkre van az on-line ingatlan-nyilvántartási rendszer (TAKARNET). Így naprakész adatokat kapunk az ingatlanok tulajdoni viszonyait illetően. Kommunális adóban 2006. évben 162 darab ingatlanra vonatkozó ellenőrzést folytattunk le, ennek eredményeképpen feltártunk 3.322.598,- forint kommunális adóhiányt, 99.666,- forint telekadó hiányt, 1.161.677,- forint adóbírságot és 364.859,- forint késedelmi pótlékot. Az elmúlt évben 42 darab ingatlanra vonatkozó ellenőrzést folytattunk le, ennek eredményeképpen feltártunk 970.916,- forint kommunális adóhiányt, 6.522,- forint telekadó hiányt, 346.125,- forint adóbírságot és 101.812,- forint késedelmi pótlékot. Ebben az évben május 16. napjáig 16 darab ingatlanra vonatkozó ellenőrzést folytattunk le, ennek eredményeképpen feltártunk 9.712.410,- forint építményadó hiányt, 296.100,- forint kommunális adóhiányt, 1.702.730,- forint telekadó hiányt, 5.657.504,- forint adóbírságot és 1.316.291,- forint késedelmi pótlékot. Az idegenforgalmi adó ellenőrzését csak az adóbeszedésre kötelezettnél, azok nyilvántartásai alapján végezzük. A gépjárműadó ellenőrzése során is jelentős eredményeket értünk el. 2003. év elején készítettünk egy összehasonlítást a BM adatbázis és az adó adatbázis között, és kiszűrtük az adózatlan adótárgyak jelentős részét. Egyszerűsített ellenőrzési eljárást folytattunk le az adóalanyokkal szemben, melynek eredményeképpen az adótárgyak száma is és az adóalanyok száma is jelentősen növekedett. További adózatlan adótárgyak feltárását eredményezte a 2004. január 1-én bekövetkezett jogszabályi változás. A BM. Központi Adatfeldolgozó Hivatala rendelkezésünkre bocsátotta az adózási szempontból Makó Város közigazgatási területéhez tartozó gépjárműveket, és ez az adatszolgáltatás lett az adókivetés alapja. A helyi iparűzési adó ellenőrzése a nyilvántartások, nyugták, számlák, szerződések, alvállalkozói szerződések, főkönyvi számlák felülvizsgálatával történik. Amennyiben a nettó árbevételt megosztotta a vállalkozás, annak jogszerűségét is vizsgáljuk. Ellenőrizzük a megosztással összefüggő nyilvántartások meglétét és az adóbevallási kötelezettség jogszerű teljesítését is. Szükség szerint megkeresünk más önkormányzatokat is tájékozódás céljából. Iparűzési adóban 2006. évben lefolytattunk 53 darab utólagos ellenőrzést, ennek során feltártunk 1.169.100,- forint adóhiányt, 264.300,- forint adóbírságot és 34.022,- forint késedelmi pótlékot. Az elmúlt évben lefolytattunk 23 darab utólagos ellenőrzést, ennek során feltártunk 335.700,forint adóhiányt, 197.850,- forint adóbírságot és 23.605,- forint késedelmi pótlékot, ebben az évben május 16. napjáig lefolytattunk 5 darab utólagos ellenőrzést, ennek során feltártunk 312.527,- forint adóhiányt, 156.264,- forint adóbírságot és 25.095,- forint késedelmi pótlékot.
105
g) Műszaki Iroda Szervezeti felépítés és előzmények A műszaki, városfejlesztési és üzemeltetési feladatok ellátására 1996. évtől kezdődően a Pénzügyi Osztály keretén belül Beruházási és Városüzemeltetési csoportként kezdte meg munkáját. 2000. évben a beruházási feladatok megnövekedése miatt a Beruházási és Városüzemeltetési csoport a városüzemeltetési feladatok leválasztása miatt két különálló csoportként működött tovább. 2004. év májusában a változó körülmények következtében a feladatok növekedésével, változásával (EU-s pályázatok megjelenése) megalakult a Műszaki Iroda, mely három csoportot foglalt magába /Beruházási csoport, Városüzemeltetési csoport és Építésügy Hatóság/. 2007. év első negyedévében a Műszaki Iroda újabb szervezeti és személyi átalakításon ment keresztül. Az átalakulás eredményeként - a Beruházási és Városüzemeltetési csoportok egybeolvadásával, illetve az Építésügy Hatóság kiválásával - létrejövő új egység Műszaki Iroda néven kezdte meg munkáját.
A Műszaki Iroda ügyiratforgalma 2003-2008
3000
2006
2007
Ügyiratok száma
2008
Év
2005
1234
2004
1901
2003
1897
0
2413
1000
1559
2000 1223
Db
2003
2004
2005
2006
2007
2008
A Műszaki Iroda a Polgármesteri Hivatalon belőli kapcsolatrendszerét tekintve megállapítható, hogy a Jegyzői Irodával, a Pénzügy Osztállyal, az Építésügy Hatósággal, a Kistérségi Irodával, valamint a Vagyongazdálkodási és Beszerzési Irodával mindennapos kapcsolatban áll. A Polgármesteri Hivatal további társosztályaival is folyamatos az együttműködés, főleg pályázatkészítés során adatszolgáltatás céljából történik kapcsolatfelvétel Az Iroda 9 fő munkatárs közreműködésével végzi a városüzemeltetési és beruházási feladatok ellátását, mely létszám fejlesztése jelenleg is napirenden van.
106
A Műszaki Iroda létszámának alakulása 2003-2008
2005
9
14
2004
10
12
2003
10
14
12
Év
15
2007
2008
2003
2003
2004
2005
2006
2006
2007
5
Db
0
2008
Az egyes fejlesztések (Fürdőfejlesztés), illetve speciális tevékenységek (energiapiac liberalizáció) megfelelő, szakszerű lebonyolítása, ellátása érdekében az Iroda munkáját külső szakértők segítik.
Irodavezető
Környezetvédel mi, út- és vízügyi előadó
Városüzemelteté si munkatárs
Energetikus
Sportpálya gondnok
Közmunkás irányító
Anyagbeszerző, szivattyú üzemeltető
Beruházási előadó
Gazdasági előadó
107
Beruházási feladatok A beruházási feladatok tevékenységi köre tágabb értelemben Makó város rövid, közép és hosszú távú fejlesztési céljaira történő javaslattétel, azok Képviselő-testület elé terjesztése. Az elfogadott programok, koncepciók alapján az országos címzett és céltámogatási, EU-s (DAOP, Interreg), regionális (TRFC, TEKI, CÉDE, TTFC, vis maior) stb. pályázati felhívásokra pályázati anyag összeállítása, benyújtása, illetve a nyertes pályázatok eredményeként a beruházások, fejlesztések, felújítások lebonyolítása. A beruházási feladatok ellátása igén széles körű feladatkört foglal magába melyek az alábbiak: 1. Fejlesztések előkészítése Az Önkormányzati beruházások előkészítése, ütemterv szerinti lebonyolítása, tervezők, szakértők versenyeztetése. A képviselő-testület által elfogadott fejlesztés tárgyában az előzetesen (vállalási ár, referenciák, stb. alapján) kiválasztott tervezőkkel, szakértőkkel történő egyeztetés, megrendelői igények, elvárások képviselete, az engedélyezési eljárás megindítása. A képviselő-testület által elhatározott önkormányzati fejlesztések megvalósításával kapcsolatos beruházói feladatok ellátása. A Műszaki Iroda folyamatosan - a Ciklus Programokban meghatározott fejlesztési céloknak megfelelően – készíti elő az Önkormányzat fejlesztéseit. A 2007. év volt az első éve a 7 éves EU-s támogatási időszaknak. A tavalyi év kiemelkedő feladata a város gazdasági és társadalmi fejlődését elősegítő fejlesztések, beruházások előkészítése volt az EU-s források hatékony felhasználása érdekében. Ezen időszakban kerültek elkészítésre a 2007 - 2013-as fejlesztési időszakban megvalósítani tervezett fejlesztések megalapozottságát vizsgáló megvalósíthatósági tanulmányok, illetve tervek, valamint szintén ezen időszakban történt az Új Magyarország Fejlesztési Tervben (NFT II.) megfogalmazott fejlesztési célok megvalósítása érdekében kidolgozott Operatív Programok, illetve azok pályázatainak véleményezése. Ezen munka rendkívül kvalifikált, nagy teherbírású személyállományt igényelt, hiszen az Operatív Programok, illetve azok pályázatai kis eltéréssel, szinte egyidőben jelentek meg és azok véleményezése kiemelt jelentősséggel bírt atekintetben, hogy a pályázatok kiírása során Önkormányzatunk jogosult legyen a későbbi pályázatok beadására, eltervezett fejlesztései megvalósítására.
108
2003-2008. pályázatok Év 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Beadott Nyertes pályázat pályázat (db) (db) 24 22 30 21 17 23
18 13 15 17 14 2
Teljes költség összesen (br.Ft)
Teljes költség nyertes pályázatok (br.Ft)
Támogatás nyertes pályázatok (br.Ft)
Önerő nyertes pályázatok (br.Ft)
A nyertes pályázatok darabszám aránya (%)
8 423 464 000 Ft 7 839 858 600 Ft 7 938 065 063 Ft 478 654 314Ft
1 830 885 000 Ft 1 651 173 400 Ft 1 251 017 353 Ft 363 865 314 Ft 322 156 193 Ft 110 000 000 Ft
1 672 030 000 Ft 1 239 497 300 Ft 1 143 646 870 Ft 271 350 134 Ft 266 539 292 Ft 77 000 000 Ft
158 855 000 411 676 100 107 370 483 92 515 180 59 116 901 33 000 000
75% 59% 50% 81% 82% 9%
414 623 193 FT 8 047 969 000 FT
109
2003. évtől összesen 137 db fejlesztés előkészítése történt meg. A jóváhagyott fejlesztési elképzelések tervezési programjainak elkészítése, a tervező kiválasztása – értékhatártól függően tervpályázat kiírásával. Azon fejlesztések, melyek terveinek tervezési díja meghaladja a mindenkori közbeszerzési törvény által szabályozott értékhatárt, a közbeszerzés szabályai szerinti tervpályázat kiírásával kerül kiválasztásra a tervező. Az elmúlt években 4 db Közbeszerzési Törvény hatálya alá tartozó tervpályázat lebonyolítása történt meg: Megnevezés
Lebonyolítási év
Tervezési díj br. Ft
Tervező
Makó Város és térsége
2006.
143.400.000,-
KÖVITE-PLUSZ Kft.
2006.
18.000.000,-
UVATERV Rt
2006.
56.040.000,-
M & N Bauplan Kft.
2007.
120.000.000,-
Makona Építész
szennyvíz-csatornázási tenderterveinek elkészítése Árvízi védekezésre alkalmas kerékpárút tervezése Deszk Nagylak települések között Maros-part rehabilitációs terveinek elkészítése Makó Városi Fürdő (Termál- és Gyógyfürdő) rekonstrukciója és
Tervező és Vállalkozó
fejlesztése
Kft. Összesen:
337.440.000,-
A Közbeszerzési Törvény által meghatározott mindenkori értékhatár alatti tervezési munkák elvégzésére ajánlattételi felhívás keretien belől – legalább 3 tervező meghívásával – került sor. A beérkezett pályamunkákat az erre kijelölt bíráló bizottság értékelte, zsűrizte. A Műszaki Iroda a benyújtott ajánlatok szakmai értékelését elvégezte, illetve a bíráló bizottság részére javaslatot tett a legjobb pályamű kiválasztására. Az elmúlt években 55 db pályázat került kiírásra az alábbi táblázat szerint: Év
2003.
2004.
2005.
2006.
2007.
2008.
Összesen:
db
9 db
5 db
10 db
6 db
16 db
9 db
55 db
A tervező kiválasztását követően a Jegyzői Irodával, illetve a Pénzügy Osztállyal közösen a tervezési szerződések előkészítése, illetve az elfogadott szerződések aláíratása. Tervkészítés A tervezés ideje alatt a tervezőkkel való folyamatos kapcsolattartás, egyeztetés. Az elkészített munkaközi tervek szakhatósággal és közmű üzemeltetőkkel történő egyezetésének megszervezése, az egyeztetések dokumentálása. Az Önkormányzati hatáskörbe tartozó nyilatkozatok kiadása (útkezelő, útcsatlakozási engedély, csapadékvíz-elvezető csatorna tekintetében befogadó nyilatkozat) szükséges hatósági állásfoglalások beszerzése.
110
Az elkészül tervek átvételt megelőző átvizsgálása, tervbírálata, a hibák hiányosságok feltárása, intézkedés megtétele a hiányosságok, hibák kijavítására. A tervező által az önkormányzat részére véleményezésre megküldött tervdokumentációk főépítésszel történő jóváhagyatása, illetve az Iroda munkatársai részéről a szakterületenkénti tervbírálat elkészítése, végül az összesített bírálat megküldése a tervező számára annak érdekében, hogy az engedélyező hatósághoz a hatályos jogszabályok, illetve az Önkormányzat érdekeinek megfelelő tervdokumentáció kerüljön benyújtásra. A tervbírálat során – hangsúlyosan az új beruházások esetében - az Iroda kiemelt figyelmet fordít a megvalósítandó létesítmény üzemeléséről gondoskodó villamos és épületgépészeti megoldások átvizsgálására, a beépítendő anyagok tervező által történő javaslattételére, illetve az esélyegyenlőség biztosítása érdekében az akadálymentes környezet kialakításának átvizsgálására. A Hivatal Építésügy Hatóságával közösen a Csongrád Megyei Közigazgatási Hivatal által kérjük kijelöltetni az engedélyező hatóságot. Az engedélyezési eljárás megindítását követően az Iroda folyamatos kapcsolatot tart az engedélyező hatósággal. Az engedélyezés során felmerülő esetleges hiánypótlásokat határidőn belől teljesíti. Az engedély megszerzése után, amennyiben szükséges kiviteli tervdokumentáció kerül megrendelésre. A kiviteli dokumentáció összeállítása az engedélyezési dokumentáció elkészítésénél lényegesen hosszabb folyamat, mely heti rendszerességgel történő egyeztetést kíván. A kiviteli tervek készítésénél az egyes speciális tervezési munkák véleményezése érdekében külső szakértők bevonására kerül sor. A heti rendszerességgel megtartott tervegyeztetéseket a Műszaki Iroda koordinálja, dokumentálja. Az alábbi táblázatban bemutatásra kerülnek a folyamatban lévő tervezési munkák és azok jelenlegi állásai: Terv tárgya Makó Városi Termál- és Gyógyfürdő rekonstrukciós és bővítési terve Makói Általános Iskola, Kálvin téri épület felújítási terve Újvárosi Óvoda Erdélyi püspök utcai épület építési terve Újvárosi Bölcsőde, Búza utcai épület építési terve Ipari Park II. ütem bővítési terve Autóbuszvárók, buszöblök létesítési terve Belterületi közlekedésbiztonsági kerékpárút-hálózat építési terve Makó – Apátfalva települések közötti kerékpárút építési terve Honvéd városrészben 4 km út útépítési terve Város-rehabilitációval érintett területek rendezése Irodaház kialakításának építési terve Széchenyi téri körforgalom útépítési terve Belterületi csatornák rekonstrukciós tervei Polgármesteri Hivat épületének akadálymentesítési terve
Vázlat terv
Engedélyes terv X
Kiviteli terv X
X X X X X X
X
X X X X X X
X
X
111
Makói Általános Iskola, Bartók épület akadálymentesítési terve Justh Gyula utcai orvosi rendelő akadálymentesítési terve Bajcsy lkp. játszótér építési terve Játszóterek tervezése Összesen:
X X X X 15 db
3 db
3 db
A beruházások pénzügyi fedezetéül szolgáló pályázati lehetőségek felkutatása, megismerése, a pályázati rendszerbe illeszthető projektek összegyűjtése, javaslattétel a megvalósítandó célokra vonatkozóan, vezetők, képviselő-testület tájékoztatása, pályázati dokumentáció összeállítása. A Műszaki Iroda az évi rendszerességgel kiírásra kerülő központi források elnyerésére irányuló pályázati felhívásokra (TEKI, CÉDE, TEUT, TRFC, TPEA, stb.) előre, fejlesztési elképzelésekkel készül. Ehhez minden év elején begyűjti az intézményvezetőktől a fejlesztési, felújítási igényeket, melyből fontossági sorrend alapján a pályázatok céljaként a képviselő-testület részére javaslatot tesz. A képviselő-testület által elfogadott pályázati célok elnyerése érdekében magas színvonalú szakmai – pályázati – anyag kerül összeállításra, melyet bírálat és jóváhagyás céljából megküldésre kerül a pályázat kiírója részére. Az EU-s pályázatok összeállításában Irodánk is kiemelt szerepe van. A Kistérségi Irodával szoros együttműködésben koordinálja a külső pályázatíró szerv munkáját. A Műszaki Iroda összeállítja a pályázat műszaki szakmai tartalmát, valamint a szükséges engedélyek, költségbecslések, illetve egyéb műszaki jellegű dokumentumokkal együtt átadja a pályázatíró szervnek. Az alábbi táblázatban bemutatásra kerül az elmúlt években benyújtásra került pályázatok száma: Év
2003.
2004.
2005.
2006.
2007.
2008.
Összesen:
db
24 db
22 db
30 db
21 db
17 db
23 db
137 db
Beadott pályázatok 2003-2008 30 30 25
24
22
23
21 17
20
Pályázatok darabszáma
Db 15 10 5 0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Év
A benyújtott pályázatok pozitív elbírálása esetén az Iroda előkészíti a pályázat kiírójával, illetve a finanszírozást végző szervvel (MÁK, VÁTI) a fejlesztés támogatási szerződését, mely a támogató és a támogatott fél részére feladatokat és kötelezettségeket ír elő az adott fejlesztés lebonyolítására, pénzügyi finanszírozására vonatkozóan.
112
A támogatási szerződéshez szükséges nyilatkozatokat (üzemeltetési, karbantartási nyilatkozat, stb.), igazolásokat (nemleges adóigazolás) okmányokat (aláírás címpéldány, stb.) az iroda a finanszírozást végző szerv részére megküldi, mely alapján a támogatási szerződés kiállításra kerül.
Nyertes pályázatok 2003-2008
20
18 13
15
15
17 14
Pályázatok darabszáma
Db 10 2
5 0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Év
2. Beruházás lebonyolítása A Közbeszerzési Törvény hatálya alá nem tartozó beruházások, fejlesztések esetében az Iroda - az önkormányzat rendelete alapján - ajánlatételi felhívást állít össze, melyben meghatározza a fejlesztés műszaki tartalmát, illetve a teljesítés határidejét.
113
Az alábbi táblázatban bemutatásra kerül az elmúlt években lefolytatott ajánlattételi felhívások évenkénti bontása: Év
2003.
2004.
2005.
2006.
2007.
2008.
Összesen:
db
19 db
22 db
22 db
20 db
19 db
3 db
105 db
Azon fejlesztések, melyek bekerülési költségüknél fogva a közbeszerzési Törvény hatálya alá tartoznak, a Jegyzői Iroda koordinálásával kerültek kiírásra a jogszabályban meghatározott feltételek szerint. Az Iroda a műszaki tartalom meghatározása, illetve a szerződéstervezet összeállítása mellett, részt vett az eljárások során meghirdetett konzultációkon, helyszíni bejárásokon, az ott felmerült műszaki kérdésekre a Jegyzői Irodával konzultálva szóbeli, illetve írásos tájékoztatást adott. A közbeszerzési eljárásra beérkezett ajánlatok szakmai elbírálása a Műszaki Iroda feladata volt, amennyiben szükséges külső szakértők bevonásával. Az alábbi táblázatban bemutatásra kerül az elmúlt években lefolytatott ajánlattételi felhívások évenkénti bontása: Év
2003.
2004.
2005.
2006.
2007.
2008.
Összesen:
db
7 db
10 db
5 db
6 db
3 db
1 db
32 db
A közbeszerzési eljárás során benyújtott ajánlatok bírálatára Bíráló Bizottság alakul, mely az ajánlatok átvizsgálását, esetleges hiánypótoltatását követően a Pénzügyi és Közbeszerzési Bizottság számára javaslatot tesz a – kiértékelési pontszámok alapján – nyertes pályázóra. A Bizottsági döntést követően a Műszaki Iroda a Jegyzői Irodával közösen lebonyolítja a kivitelezői szerződéskötést. A beruházás nagyságrendjének függvényében független műszaki ellenőr alkalmazása szükséges, melynek kiválasztása szintén értékhatártól függően, versenyeztetés eredményeként kerül kiválasztásra. A megkötött vállalkozói szerződés alapján a Műszaki Iroda munkatársai valamint, a független műszaki ellenőr a munkaterületet – építési naplóba rögzítve – átadja a kivitelezőnek és a kivitelezéshez szükséges dokumentumokat (engedélyek, kiviteli tervek, stb.) a kivitelező rendelkezésére bocsátja. A kivitelezés során a Műszaki Iroda a beruházás helyszínén heti rendszerességgel koordinációt szervez, melyen a független műszaki ellenőr, a kivitelező, a tervező, valamint a létesítmény üzemeltetője is részt vesz. A koordinációkról a független műszaki ellenőr jegyzőkönyvet készít, melyet minden érintett részére megküld. A koordinációk során a kivitelező minden esetben köteles beszámolni a beruházó helyszíni képviselőjének – az Önkormányzat esetében a Műszaki Iroda jelen lévő munkatársának - a kiviteli és pénzügyi ütemterv terv szerinti alakulásáról. A beruházás során felmerülő műszaki megoldásokat az Iroda illetékes munkatársa véleményezi, valamint vezetői döntés alapján hozzájárul. Kezdeményezi az esetleges előre nem látható műszaki szükségességből adódó tervmódosításokat. A kivitelezés befejezését követően a Műszaki Iroda a kivitelező készrejelentése alapján kitűzi a műszak átadás – átvétel napját, melyre az építési engedélyben érintett szakhatóságok, közműüzemeltetők képviselőit is meghívja. Amennyiben a műszaki átadás – átvétel sikeresen zárul, úgy a jogszabályi előírások szerint megkéri a létesítmény használatbavételi, illetve vízjogi üzemeltetési engedélyét. A műszaki átadás lezárulásával a létesítményt átadja az üzemeltetőnek működtetésre a működéshez szükséges átadási dokumentációval. Az engedélyek birtokában a Műszaki Iroda a beruházás aktiválásához szükséges információkat, dokumentumokat átadja a Pénzügyi Osztály részére. A szerződésben a kivitelező részről vállalt garanciákat az Iroda illetékes munkatársa folyamatosan figyelemmel kíséri, a szükséges garanciális javítások elvégzésre felszólítást küld a kivitelezőnek, illetve helyszíni bejárást hív össze. 114
A közbeszerzési értékhatár alatti beruházások műszaki ellenőrzése az Iroda műszaki ellenőre által történt elvégzésre, a nagyobb volumenű munkák ellenőrzéséhez független műszaki ellenőr alkalmazása történik, melynek munkáját az Iroda koordinálja, segíti. 2007. év elejéig a Műszaki Irodán kettő jogosultsággal rendelkező munkatárs végezte a műszaki ellenőri feladatokat, mely április hónaptól 1 főre csökkent. A kisebb fejlesztések, felújítások lebonyolítása rendszerint a nyári hónapokban történnek, melyek igen nagy terhet, leterheltséget jelentenek a Műszaki Iroda lebonyolítással foglalkozó munkatársaira. Esetenként 5-8 db beruházás folyamatos koordinálása történik párhuzamosan. A műszaki ellenőri jogosultsággal rendelkező munkatárs jogosult a beruházások során, illetve az ahhoz kötődő - a kivitelező, tervező részéről kiállított – számlák, résszámlák szakmai teljesítésének igazolására. Az alábbi táblázatban bemutatásra kerül az elmúlt években lebonyolított fejlesztések évenkénti bontása: Év
2003.
2004.
2005.
2006.
2007.
2008.
Összesen:
db
26 db
32 db
27 db
26 db
22 db
4 db
137 db
A fejlesztési és üzemeltetési tervek előkészítésében és véleményezésében való közreműködés. Az intézményi hálózat felújítási feladatairól való gondoskodás Környezetvédelem A Műszaki Irodán 1 fő munkatárs részmunkaidőben foglalkozik az önkormányzati környezetvédelmi feladatok ellátásával. Feladata, a környezetvédelemmel kapcsolatos önkormányzati feladatok végzésében való közreműködés és a helyi jelentőségű védett természeti értékek és területek fenntartásáról, megóvásáról való gondoskodás elősegítése. A Műszaki Iroda környezetvédelmi ügyintézője feladatkörébe tartozik a hulladékgazdálkodás, környezetvédelem, természetvédelem helyi képviselete, valamint az Önkormányzati környezetvédelmi beruházások előkészítésében való részvétel, kiemelten a folyékony és szilárd hulladéklerakók tekintetében. Az ügyintéző napi kapcsolatot tart fenn a Alsó-Tisza vidéki Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőséggel, részt vesz a Műszaki Iroda valamennyi engedélyezési eljárásában, illetve napi kapcsolatba kerül a helyi környezetvédelemmel. Feladatkörébe tartozik a Makói Regionális Hulladéklerakó folyamatos figyelemmel kísérése, helyszíni szemlék tartása, illetve a közüzemi szolgáltató (Bio-Pannónia Kft.) ellenőrzése, a szelektív gyűjtés rendjének kialakítása, felülvizsgálása, igény szerinti bővítése. Makó Város Önkormányzata a kistérségi települések túlnyomó részével együtt 2007. májusában a DAREH (Dél-kelet Alföldi Regionális Hulladékgazdálkodási Önkormányzati Társulás) tagja lett. A DAREH működése során előkészítette és benyújtotta a rekultivációra váró felhagyott hulladéklerakók tervezésére és kivitelezésére szóló pályázatát KEOP forrásra. Várhatóan 2008. augusztusában nyújtja be a DAREH területén egységes hulladékgazdálkodási rendszer kialakítására irányuló pályázatát –szintén KEOP forrásra -, mely tartalmazza az átrakóállomások, válogatóművek, komposztálótelepek feltételeinek megteremtését, melynek eredményeként egységesen kedvező üzemeltetési költségek érhetők el. A DAREH koncepciója szerint a makói hulladéklerakón komposztálótelep és átrakóállomás kerül kialakításra várhatóan 2010-2012 között. A környezetvédelmi munkatárs feladata, hogy a DAREH taggyűléseken, projektmegbeszéléseken részt vegyen, képviselje az önkormányzat és a kistérség érdekeit, a benyújtott és benyújtandó pályázatokhoz információk, adatok begyűjtése és átadása, valamint a kistérségben DAREH rendszer által érintett települések számára szakmai segítségnyújtás. A jegyzőhöz érkező környezetvédelmi tartalmú lakossági panaszok kezelése a Műszaki Iroda feladatkörébe tartozik, melynek kivizsgálását, helyszíni szemléjét, majd pedig a jegyző helyi 115
környezetvédelmi jogkörében eljárva intézkedés megtételére (engedélyezések esetén szakhatóságként is). A Műszaki Iroda évente előkészíti a város egészére vonatkozó környezet állapotának alakulásáról szóló Jegyzői beszámolót, melyben a Képviselő-testület komplex tájékoztatást kap az eltelt egy évben történt, város egészét érintő környezetvédelmi változásokról. 2004. évben elkészült a Kistérségi szintű Környezetvédelmi Program és Hulladékgazdálkodási Terv, mely 2004-től 2010-ig terjedő időszakra a környezetvédelem tekintetében célkitűzéseket fogalmaz meg a kistérségi önkormányzatok –többek között a Makó Városi Önkormányzat számára is. Az Iroda létszámfejlesztése 1 fő teljes munkaidős környezetvédelmi referens foglalkoztatását irányozza elő. Vízgazdálkodás A Műszaki Irodán 1 fő munkatárs részmunkaidőben foglalkozik az önkormányzati vízgazdálkodási feladatok ellátásával. Feladata, a vízügyi, vízgazdálkodási szakmai feladatok ellátásáról való gondoskodás, a helyi vízrendezési, vízkárelhárítási, ár- és belvízelvezetéssel kapcsolatos munkák koordinálása. A vízgazdálkodási feladat területén a beruházói feladatok az alábbiak: Rövid, közép és hosszútávú koncepciók, illetve fejlesztési tervek és javaslatok elkészítése, elkészíttetése, ezen belül tervek készítésében való közreműködés, fejlesztéshez pályázatok előkészítése, benyújtása, támogatási szerződések előkészítése, kivitelező kiválasztásában való részvétel és/vagy önkormányzati beruházások lebonyolítása önállóan, vagy külső lebonyolító szervvel együtt. Az Ivóvízminőség-javító Program Makót (illetve a kistérséget) érintő műszaki tartalmának koordinálása a Makó és Térsége Víziközmű Kft.-vel együttműködve. A vízgazdálkodási feladat területén az üzemeltetői feladatok az alábbiak: Megfelelő kapcsolat kialakítása és fenntartása a közmű-üzemeltető cégekkel, kiemelten a Makó és Térségi Víziközmű Kft., Alsó-Tisza vidéki Vízügyi Igazgatóság (ATIVIZIG), Tisza - Marosszsögi Vízgazdálkodási Társulat (TIMA). Önkormányzati tulajdonú bel és külterületi csatornák működőképességének biztosítása a szükséges karbantartások elvégeztetése, közmunka igénybevételével, vagy külső szervezet bevonásával. Havária esetén (rendkívüli ár és/vagy belvíz helyzet) megszervezi a védekezési munkát közmunkások, illetve külső szervezetek bevonásával. Körültekintő felmérés alapján javaslatot tesz a város területét érintő belvízvédelmi fokozat elrendelésére. Árvíz esetén koordinál az ATIVIZIGgel, illetve annak helyi képviselőjével. Szükség esetén javaslatot tesz a lakosság értesítésre vonatkozóan (pl. Maros-parti nyaralók kiürítése). Együttműködik a Makó és Térségi Víziközmű Kft.-vel az ivóvízhálózatra szerelt közkifolyók működtetésben, fogadja, illetve szakmai tejesítését igazolja a közkifolyók üzemeltetéséből származó számlák tekintetében. Figyelemmel kíséri a zárt rendszerű csapadékvíz hálózat működését, állapotát, illetve javaslatot tesz a rendszer karbantartási munkáinak elvégzésére. A nyíltszelvényű csapadékvíz-elvezető rendszer működését folyamatosan figyelemmel kíséri. Annak karbantartási munkálatait szükség esetén a lakosság, illetve a közmunkások bevonásával folyamatosan elvégezteti. Koordinál az útkezelővel az útkezelői hozzájárulások esetén kiadásra kerülő útcsatlakozási, útátvágási, parkoló építési engedélyeket érintő vízelvezetési műszaki megoldások tekintetében. Hatósági engedélyezéssel összefüggő befogadói nyilatkozatok készítése. Az idei évben a korábbi évekhez viszonyítva nagy léptékű csapadékvíz-hálózat rekonstrukciós munkái indultak el. Ez a fejlesztés az É-i Ék-i városrészt érinti, mintegy 10 km hosszúságú szakaszokon, mely a város egyik legmélyebben fekvő területe. A fejlesztés folytatása érdekében további két pályázat került benyújtásra, mintegy br. 365 M Ft értékben, mely további 15 km csatornarekonstrukciót eredményezhet.
116
Az Iroda létszámfejlesztése 1 fő teljes munkaidős környezetvédelmi referens foglalkoztatását irányozza elő. Útkezelői feladatok ellátása A Műszaki Irodán 1 fő munkatárs részmunkaidőben foglalkozik az önkormányzati útkezelői feladatok ellátásával. Feladata, a közlekedéssel kapcsolatos nem hatósági, közlekedésbiztonsági, önkormányzati feladatokat és az útkezelői feladatokkal kapcsolatos önkormányzati teendők ellátása. Részt vesz az Önkormányzat rövid, közép és hosszútávú feladatainak meghatározásában, koncepciók és tervek készítésében. Együttműködik a Magyar Közút Kht.-val a város forgalmi rendjének kialakításában, fenntartásában, továbbfejlesztésében, illetve a Magyar Állam tulajdonában lévő közúthálózat fejlesztéseinek koordinálásában. Ennek eredményeként idén márciusban társfinanszírozás formájában Önkormányzatunk pályázatot nyújtott be a Széchenyi tér (jelenleg jelzőlámpával irányított) kereszteződés körforgalommal történő kiváltásra, mely pályázat pozitív elbírálásban részesült. A beruházását a NIF Zrt fogja végezni várhatóan 2009. év tavaszán. Kezdeményezésre bejárásokat megszervezése, melyre meghívja a Városi Rendőrkapitányság illetékes megbízottját, a települési képviselőt és a közforgalmú útvonalat érintő forgalmi rend változás esetén a helyi közlekedési vállalat vezetőjét. A helyszíni bejárásról jegyzőkönyvet készít, mely alapján előterjesztés formájában javaslatot tesz a Városüzemeltetési és Fejlesztési Bizottság részére forgalmi rend változás tárgyában. Gondoskodik a Bizottság által jóváhagyott forgalmirend változtatás végrehajtásáról. Figyelemmel kíséri az önkormányzati útvonalakon a kihelyezett forgalomirányító, útbaigazító, tájékoztatást nyújtó táblák műszaki állapotát. Szükség esetén haladéktalanul gondoskodik azok javításáról, pótlásáról, cseréjéről. A Műszaki Iroda feladataihoz tartozik a jegyzőhöz érkező útkezelői hozzájárulások kiadása, melynek feltétele, hogy a Tulajdonosi Bizottság hozzájárulását adja az önkormányzati tulajdonú út, járda, közterület felbontására. Minden esetben helyszíni szemle történik az érintett területen, majd a Vagyongazdálkodási és Beszerzési Irodával együttműködve előterjesztés készül a Tulajdonosi Bizottság részére. A Bizottság döntését követően nyílik lehetőség az útkezelői hozzájárulás kiadásához, melyben a szükséges helyreállítási feladatok meghatározásra kerülnek. Az útcsatlakozási kérelmek elbírálása szintén a Műszaki Iroda feladatai közé tartozik. Az útcsatlakozási kérelem során a helyes és balesetmentes műszaki megoldások kialakítása érdekében a kérelmező részéről tervdokumentáció benyújtása szükséges. A Műszaki Iroda illetékes munkatársa helyszíni szemle során meggyőződik a terv helyszínen történő megvalósításáról, majd amennyiben lehetséges az engedély kiadása megtörténik. Az útcsatlakozás szakszerű kiépítésének megvalósításáról a Műszaki Iroda útügyi előadója köteles a helyszínt megszemlélni. A Műszaki Iroda út-ügyekkel foglalkozó munkatársának ügyiratforgalma a kiemelt ügyekben: Év
2003.
2004.
2005.
2006.
2007.
2008.
Összesen:
Útkezelői
220 db
269 db
280 db
302 db
202 db
103 db
1.376 db
50 db
5 db
2 db
4 db
1 db
11 db
73 db
hozzájárulás (db) Útcsatlakozási kérelem (db)
Az útügyi előadó feladatkörébe tartozik az önkormányzat törzsvagyonába tartozó belterületi utak, gyalogjárdák állapotának felmérése, szükség szerinti felújítása, helyreállítása (kátyúzás). A kátyúzási feladatok elvégzését mindenesetben útépítéssel foglalkozó cég végzi, melyet ajánlattételi felhívás keretein belül választ ki az Önkormányzat. Az ajánlattételi felhívás előkészítése, illetve a szerződés megkötése és végrehajtatása a Műszaki Iroda feladatkörébe tartozik. 117
Az önkormányzati Járdaprogram folytatásához koncepció készítése, illetve annak képviselőtestülettel történő elfogadtatása. A Műszaki Iroda feladat megszervezni és működtetni a téli évszakban biztosítandó közúti hókotrást és síkosság-mentesítést. Az útburkolati jelek felfestése rendszeresen évente egyszer megtörténik, mely során a főbb közlekedési útvonalak, útcsatlakozások, illetve parkolók útburkolati jelei kerülnek felfestésre mintegy 541 m2 felületen. Az utóbbi években nagyobb beruházások között a Táncsics utca, a Ráday-ltp útburkolat készítése voltak a nagyobb megvalósult útépítési munkálatok. Az idei évben a Tinódi utca útburkolat felújítása történik meg, valamint pályázatot nyújtottunk be a Juhász Gyula tér – Pipacs utca útburkolatának felújítására is. Az idei évben Önkormányzatunk, mintegy 10 km hosszúságú belterületi közlekedésbiztonsági célú kerékpárút létesítésére nyert támogatást, melynek jelenleg folyik a közbeszerzési eljárása és a tervek szerint a lebonyolítás még augusztus hónapban megkezdődik és még az idei évben befejeződik. Az Iroda létszámfejlesztése során az eddig három szakterülettel foglalkozó munkatárs feladata az útkezelői feladatok ellátására fog irányulni. Energetikai feladatok ellátása Feladata, az Önkormányzati tulajdonú intézményi és egyéb épületek, létesítmények energiagazdálkodásának figyelemmel kísérése, az energiaracionalizálás előkészítése, megvalósítása, az energetikai szerződések, megállapodások előkészítése, a szakterületéhez tartozó városüzemeltetési feladatok ellátása. A Műszaki Iroda feladata a szakterülettel összefüggő pályázati lehetőségek felkutatása, azok elkészítésében való részvétel. Beruházási koncepciók elkészítése, előterjesztése elfogadásra – szakterülete: energetikai rendszer, elektromos munkák területén, azok előkészítése, vállalkozói szerződés előkészítése, komplex lebonyolítása, szakmai ellenőrzése. Beruházási feladatok: A Műszaki Iroda energetikusának feladatkörébe tartozik az önkormányzati fejlesztések energetikai szempontú átvizsgálása, javaslattétel az üzemeltetési szempontból legoptimálisabb energetikai rendszerének kialakítására. A beruházások kivitelezése során az energetikai rendszerek kiépítésének felügyelete. Makói Ipari park bővítésével kapcsolatos műszaki feladatok ellátása. Városüzemeltetési feladatok: A szakterületével kapcsolatos városüzemeltetési feladatok ellátása (pl közvilágítás, szökőkutak) A Műszaki Iroda feladata a városi szökőkutak (3 db) üzemeltetésének felügyelete. Kettő szökőkút üzemeltetését a Kommunális és Közbeszerzési Kht. végzi megbízási díj ellenében, egy darab szökőkút üzemeltetését a Műszaki Iroda munkatársa végzi. A városi közvilágítási rendszer folyamatos figyelemmel kísérése, a lakossági bejelentések alapján beérkezett hibák kijavítására intézkedés megtétele a szolgáltató felé. A közvilágítási szerződés folyamatos aktualizálása, az abban leírt mindkét fél által teljesítendő kötelezettségek betartatása, illetve a közvilágítási számlákról analitika vezetése. A Műszaki Iroda feladata a megfelelő energiagazdálkodás érdekében naprakész energetikai adatbázis létrehozása és fenntartása az önkormányzat és az önkormányzati intézmények vonatkozásában. Igény szerint szakmai segítségnyújtás az önkormányzati intézmények részére az energetikai költségek optimalizálása érdekében. Az önkormányzat és intézményei előző évi energia felhasználásáról elkészíti az Energia Központ részére kötelezően benyújtandó beszámolókat. A Műszaki Iroda egyik legfontosabb idei feladata, hogy előkészítse az önkormányzat szabad energiapiacra történő lépését, melyhez megtörtént egy független energia szakértő bevonása. A Műszaki Iroda feladata a városi távhő szolgáltatás díjtétel módosítására vonatkozó rendelettervezetek előkészítése, képviselő-testület elé terjesztése. Ezen felül feladata a koncessziós szerződésben foglaltak betartásának figyelemmel kísérése.
118
Feladata, hogy figyelemmel kísérje az önkormányzat tulajdonában lévő épületek villamos biztonságtechnikai (érintésvédelmi, villámvédelmi, erősáramú villamos berendezések) felülvizsgálatainak határidejét, a határidő lejárta előtt intézkedik azok elvégzéséről, és a felmerült hibák kijavításáról. Városüzemeltetési feladatok A városüzemeltetési feladatok tevékenységi köre tágabb értelemben a köztisztasági feladatok, a vízrendezés – ezen belől csapadékvízelvezető-csatorna hálózat zavartalan üzemeltetésének biztosítása -, a síkosság-mentesítés operatív lebonyolításában való részvétel, a zöldfelületek karbantartása, permetezése, szúnyoggyérítés, rágcsálóirtás, valamint, a gyepmesteri-telep üzemeltetőjével való folyamatos kapcsolattartás. Évente felméri az igényeket, szükségleteket, megtervezi és kidolgozza a megvalósítás ütemtervét, megrendeli a munkálatok elvégzését, figyelemmel kíséri a megvalósítást. Összegyűjti és egyezteti az egyéni választókerületi igényeket, ellátja az egyéni választókerületi alap tervezésével és felhasználásával kapcsolatos feladatokat. Megtervezi az üzemeltetési és fenntartási feladatokat, a feladatok végrehajtásához szükséges költségvetési terveket. Az ütemterv szerint végrehajtja a közszolgáltatási feladatokat, figyelemmel kíséri a műszaki, pénzügyi, minőségi szempontok szerint a teljesítést. Egyes kommunális szolgáltatások ellátására pályázati eljárást folytat le, előkészíti a közszolgáltatási szerződést, a kiválasztó szolgáltató feladatellátását figyelemmel kíséri, ellenőrzi a megállapodás megvalósítását. Feladatkörébe tartozik a helyi közszolgáltatások körében a városüzemelési és egyes kommunális feladatok ellátásának megszervezése, megvalósítása a költségvetési rendeletben előirányzott keret betartásával. Köztisztaság Makó város belterületén lévő közparkok, terek, lakótelepek, játszóterek tisztántartása közel 300.000 m2 területen. A köztisztasági feladatok ellátása közmunkás foglalkoztatás keretében történik. A közterületeken elhelyezett hulladékgyűjtő edényzet folyamatos tisztántartása, karbantartása, valamint a közterek seprése, elhagyott hulladékok összegyűjtése. Az önkormányzati rendezvények területeinek előkészítése, majd rendezvény utáni takarítása. Vállalt feladataink közzé tartozik a köztemetők fenntartásával összefüggő feladatokban való közreműködés a történelmi egyházakkal. Utak seprése-locsolása Az Iroda feladatai közzé tartozik Makó város belterületi útjainak seprése, locsolása, mintegy 200 km hosszúságban. Az útburkolat seprése heti 4 alkalommal történik, míg a locsolás heti 2 alkalommal kerül elvégzésre. Rendkívüli időjárási körülmények (hőségriadó) esetén az utak megóvása és szálló por lekötése érdekében az utak locsolása folyamatosan történik. Kertészet A közel 600.000 m2 nagyságú zöldfelület gondozását a Főkertész szakmai irányításával - közmunkás foglalkoztatás keretében - végzi a Műszaki Iroda. A kertészeti tevékenység során minden évben 50.000 db egynyári palánta kerül kiültetésre a város közterein, illetve az önkormányzati intézmények környezetébe. Minden évben a lehetőségekhez mérten növeljük a zöldfelületek, parkok területének nagyságát. A gondozott zöldfelületek közel
119
50.000 m2 nagyságú területén kiépítésre került az ún. automata öntözőrendszer, illetve telepíthető kézi öntözést biztosító rendszer. A gondozott zöldfelületeken 500.000 m2 nagyságú területen történik folyamatos zöldfelület karbantartás (fűnyírás), a fennmaradó 100.000 m2-en közparkok virágágyásai, virágszigetei, sövények gondozása történik. A fűnyírás a városból ki- és bevezető utak mentén, a közterületeken, közparkokban, játszótereken és lakótelepeken történik rendszeres ütemezett időközönként történik. Abban az esetben, ha lakossági bejelentés érkezik annak érdekében, hogy az ingatlan előtti zöldfelület gondozatlan, karbantartást igényel, és az ingatlan tulajdonosa egészségügyi, vagy egyéb okok miatt nem tudja elvégezni a terület gondozását, úgy a területileg illetékes képviselővel egyeztetve a Műszaki Iroda dönt a terület karbantartásának elvégzéséről. A városban található gondozatlan területekről a műszaki Iroda illetékes munkatársa folyamatos tájékoztatást nyújt a közterület felügyelőknek. A város közterületein lévő fák, bokrok, sövények időszakonkénti metszése, az elhalt, kiszáradt fák kivágása, tuskózása, illetve azok visszapótlása. Játszóterek A Műszaki Iroda feladatai között szerepel a közterületi játszóterek létesítése, karbantartása, a hibás eszközök javítása, az elavul és balesetveszélyes játszótéri eszközök fölszámolása. Makó Város Önkormányzatának tulajdonában 34 db köztéri játszótér, illetve 11 db intézményekben kialakított játszóudvar található. A játszótéri eszközök biztonságáról szóló 78/2003 (XI.24.) GKM rendelet alapján a játszótér tulajdonosa, illetve üzemeltetője köteles a játszótéri eszköz ellenőrzését évente legalább egyszer (2009. évtől legalább kétévente) elvégeztetni az arra illetékes szervezettel. A nem megfelelőnek értékelt játszótéri eszközt annak tulajdonosa, üzemeltetője legkésőbb 2008. december 31-ig a rendeletben leírtak szerint köteles átalakítani, illetve elbontani. A játszóterek, játszóudvarok eszközeinek szabványossági felülvizsgálata legutóbb 2007. novemberében végeztettük el, mely során a minősítést végző szerv fokozottan felhívta az Önkormányzat figyelmét a fenti jogszabályban megszabott 2008. év végi időpont betartására. Az Önkormányzat a fentiekben leírtakra tekintettel játszótér koncepciót dolgozott ki, melyben felülvizsgálatra, átgondolásra kerültek a jelenlegi játszóterek összállapota és kihasználtsága, illetve azok későbbi fejleszthetősége. A Képviselő-testület a 2007. decemberi testületi ülésén hatalmazta fel a polgármestert arra, hogy a 78/2003 (XI.24.) GKM rendeletben megszabott határidőre való hivatkozással kérelemmel forduljon a pénzügyminiszterhez, a rendeletben meghatározott határidők teljesíthetősége érdekében. A kérelem eredményeként Makó Város Önkormányzata a játszóterei fejlesztésére 90 millió Ft vissza nem térítendő támogatást kapott 10 %-os önerő biztosítása mellett. Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete az idei március 18-i rendkívüli ülésén fogadta el a város játszótereinek fejlesztési koncepcióját. A koncepció alapján a meglévő 34 db köztéri játszótér közül 20 db fejlesztésre, míg 14 db szabadidőparkká való alakítását célozza. A jelenlegi tapasztalatok alapján azon játszóterek fejlesztése javasolt, melyek területüket tekintve tovább fejleszthetők, bővíthetők - több korosztály számára is elhelyezhetők játszótéri eszközök-, valamint a környezetük biztonságos. Fenti szempontokat, illetve a kialakított koncepciót figyelembe véve az idei évben 3 kiemelt játszótér felújítás történik, melyek helyszínei az alábbiak: Petőfi-park Almási - Szép utca sarok Návay Lajos tér Ezen játszóterek terveztetése jelenleg folyamatban van. A további fejlesztésre javasolt játszóterek elavultságának megakadályozása érdekében a Képviselőtestület azt a határozatot hozta, hogy a fennmaradó, de komplex fejlesztéssel nem érintett játszótereken minimum br. 1 millió Ft összegű fejlesztés valósuljon meg. 120
Játszótér fejlesztésre az idei évben a Csongrád Megyei Közgyűlés is írt ki pályázatot, melyre Önkormányzatunk szintén nyújtott be támogatási igényt a Bajcsy Zsilinszky Lktp. központi játszóterének komplex felújítására br. 6.25 eFt értékben. Virágos Magyarország Makó Városa minden évben részt vesz a Virágos Magyarországért környezetszépítő versenyben. 2004. évben Makó városa nyerte el a Legvirágosabb Város elismerő címet, mely az Entente Florale európai versenyben való részvételre jogosította fel Városunkat a következő esztendőben. Az európai verseny során Városunk ezüstminősítést kapott. Az azóta eltelt években folyamatosan részt vettünk az országos versenyen, ahol minden évben a zsűri elismerte a város környezetszépítésért folytatott munkáját. 2007. évben Makó városa elnyerte a Virágos Magyarországért Bíráló Bizottságának szakmai különdíját az Aranyrózsa Díjat Az elmúlt évekhez mérten az idei évben is a Műszaki Iroda mindent megtesz annak érdekében, hogy zsűri és lakosság elismerését az idei évben is elnyerjük. Virágos Makó A környezetszépítés minél szélesebb körben való népszerűsítése érdekében Makó Város Önkormányzata évekkel ezelőtt elindította a Virágos Makóért mozgalmat, mely a lakosság körében nagy népszerűségnek örvend. Az idei évben is kiírása került a pályázati felhívás, melynek jelentkezőinek „pályamunkáját” a Főkertész és a Műszaki Iroda illetékes munkatársa bírál el. Babaparkok létesítése Makó Város Önkormányzat Képviselő-testülete 2000. évben döntött a Babaparkok létesítéséről. A Képviselő-testület határozata alapján minden év tavaszán ünnepélyes keretek között, a területi képviselő által szimbolikusan átadásra kerülnek az azt megelőző egy év alatt született kisbabák számára. Makó városában a babafák száma az újszülöttek számától függően minden évben több mint 200 fával bővül. A babafák elültetésének költségei az elmúlt években is meghaladta a br. 3 millió Ft összköltséget, az idei évben elültetett 271 db babafa br. 3,5 millió Ft került. Az eddig kiültetett mintegy 2.000 babafa gondozását, a kiszáradt és megrongált babafák pótlását a Műszaki Iroda végzi, mely jelentős és költséges feladatot ró az önkormányzat költségvetésére. 2000-2004 között a város területén elültetett babafák területi elhelyezése:Játszóterek: - Ráday lakótelepi játszótér - Magyar utcai játszótér - Szép utcai játszótér - Patay téri játszótér - Ibolya utcai játszótér - Kelemen L. utcai játszótér - Jég utcai játszótér - Búza utcai játszótér - Sírkert utcai játszótér - Tömörkény utcai játszótér - Hunyadi lakótelepi játszótér Közterületek: - Hunyadi utcai tömbök közötti közterület - Nagyér sétány melletti közterület 2004-2008 között a város területén elültetett babafák területi elhelyezése: - Tátra utca - Szentháromság utca 121
- Almási utca - Kálvin utca - Csokonai utca - Vásárhelyi utca - Kelemen László utca - Móra Ferenc utca - Szent János tér - Diófa utca - Teleki Blanka utca - Lehel utca - Kürt utca - Esze Tamás utca - Nagycsillag utca - Tulipán utca - Hosszú utca - Táncsics Mihály utca - Garay tér - Móricz Zsigmond utca Védett fák gondozása Makó Város belterületén nemes fafajokból igen jelentős város vagyon képződött az elmúlt 150 év során. Makó Város Önkormányzata 2003. évben rendeletet alkotott a helyi fák védelméről, melyben 78 db fát vont helyi védelem alá, ezek száma lakossági igény alapján évről-évre gyarapodik. A rendeletben meghatározottak szerint a védett fák gondozásáról az Önkormányzat köteles gondoskodni, állagmegóvó metszéssel, permetezéssel. A védett fák kétévente újraértékelésre kerülnek a Műszaki Iroda, a Főkertész, illetve külső szakértő bevonásával, mely során megállapításra kerülnek a fák érdekében szükséges állagmegóvó munkák elvégzése. Fakivágási kérelem A Műszaki Iroda feladatkörébe tartozik a város belterületén történő fakivágási kérelmek elbírálása a főkertész bevonásával lakossági kérelmek alapján. A fakivágási engedélyben kikötésre kerül a kivágott fa pótlása, a kertészeti tervek alapján. Növényvédelem A Műszaki Iroda feladatkörébe tartozik Makó város közterületein lévő fák növényvédelmi permetezése, melyet minden évben az évszaknak megfelelő kártevők irtása érdekében végzünk el egy évben összesen hat alkalommal. Amennyiben szükséges és az időjárási körülmények kedvezőek a lombfelület kártevőinek élettérgyarapodásához, úgy permetezést a kártevők teljes kiírtásáig végeztetjük. Egyéb feladatok Kullancsirtás Makó város belterületén, illetve üdülő körzetében (Maros-part) évente négy alkalommal, illetve kirajzástól függően akár több alkalommal is kullancsirtást végeztetünk az erre jogosult szakcéggel. Szúnyoggyérítés Az Iroda feladata a város egész területén (1.300 ha) történő csípőszúnyog-gyérítés megszervezése és elvégeztetése földi melegködös, valamint légi porlasztásos technológiákkal. A szúnyoggyérítés évente 10 alkalommal történik. Az első gyérítés április hó végén történik, míg az utolsó október hónapban. Rendkívüli szaporulat esetén (nagyobb esőzések, árvíz esetén) az igényekhez mértén több alkalommal történik a szúnyoggyérítés elvégzése. 122
Szivattyúházak üzemeltetése A Műszaki Iroda feladatai közzé tartozik az önkormányzat tulajdonában lévő 4 db szivattyúház üzemeltetése, karbantartása. A Műszaki Irodán 1 fő munkatárs részmunkaidőben foglalkozik az önkormányzati szivattyútelepek üzemeltetésével, felügyeletének ellátásával. A szivattyúk üzemeltetésével biztosítottá válik a város csapadékvíz-elevezető rendszerének mentesítése, a gyorsabb lefolyását elősegítésével. Gyepmesteri telep üzemeltetésének felügyelete Makó Város Önkormányzata figyelmet fordít a gyepmesteri telep működtetésére, melyet a Makói Kommunális és Közbeszerzési Kht. üzemeltet. A gyepmesteri telep feladatai közé tartozik az állati tetemek szakszerű kezelése, kóbor ebek begyűjtése, az ismeretlen okokból elhullott tetemek ártalmatlanítása. A Műszaki Iroda heti három alkalommal ellenőrzi a telep működését, illetve kóbor ebek begyűjtésében aktívan részt vesz. Rágcsálóirtás A Műszaki Iroda feladatköréhez tartozik az időszakos rágcsálóirtás, a lakótelepek, illetve önkormányzati tulajdonú ingatlanok területén, valamint a rágcsálóval fertőzött területeken. A rágcsálóirtás havi rendszerességgel történik, illetve rendkívüli szaporulat esetén azonnali beavatkozás foganatosítása történik meg a fertőzött területen. Dűlőutak gréderezése A Műszaki Iroda feladatai közzé tartozik az önkormányzat tulajdonában lévő külterületi dűlőutak (mezőgazdasági feltáró-utak) gréderezése mintegy 70 km hosszúságú szakaszokon. A dűlőutak folyamatos gréderezésével a mezőgazdaági munkák elvégzését, valamint a városi szilárd burkolatú utak mentesítése történik meg, illetve a külterületen élő lakosság városba történő bejutását. Belvízvédelem, csatornák karbantartása A Műszaki Iroda vízügyi munkatárásával egyeztetett módon a meglévő csatornahálózat karbantartási feladatainak közmunkásokkal történő elvégeztetése. Havária esetén (rendkívüli ár és/vagy belvíz helyzet) a vízügyi munkatárással együttműködve a védekezési munkák megszervezése, a szükséges óvóintézkedések megtételére közmunkások, illetve külső szervezetek bevonása. Az árvízvédelmi készültség elrendelését követőn a szükséges mentési munkák elvégzése (homokzsákok töltése, buzgárok betömése, gáterősítés, stb.) A jelenleg folyamatban lévő bel- és csapadékvíz-elvezető csatorna rekonstrukciós munkáival érintett utca lakóinak utcafórumok megrendezése, a lakosság tájékoztatása a munkafolyamatok időbeni ütemezéséről. Közmunkás foglalkoztatás Makó Város Önkormányzata a Műszaki Iroda irányításával közmunkások alkalmazásával végzi a városüzemeltetési feladatok ellátását. Jelenleg 128 fő közmunkás foglalkoztatása történik a Műszaki Iroda irányítása alatt a városüzemeltetési feladatok ellátása érdekében. A közmunkások irányításáról, a heti, havi munkavégzési terv megszervezéséről a Műszaki Iroda szakterület képviselőivel konzultálva 1 fő közmunkás irányító végzi teljes munkaidőben. Jelenleg a közmunkások három hónapos foglalkoztatási időre kerülnek felvételre, melynek az a hátránya, hogy negyedévente új emberállomány betanításáról, fölszereléséről kell gondoskodni, mely a munkavégzés hatékonyságát erősen hátráltatja.
123
Kertészeti munkák tekintetében az alábbi feladatok ellátásban működnek közre: - zöldfelület gondozása, - közparkok fenntartása, - virágok ültetése, - fák metszése, - zöldfelületek kézi öntözése, illetve öntözőrendszer telepítése - zöldfelületek újratelepítése - babafák ültetése - fűnyírás, padkázás A kertészeti munkák ellátásáról 66 fő közmunkás gondoskodik. Köztisztasági feladatok ellátása tekintetében az alábbi feladatok ellátásban működnek közre: - közterek, parkok, játszóterek tisztán tartása - járdák seprése - rendezvények helyszíneinek tisztítása, illetve rendezvények utáni takarítás elvégzése - viharkárok utáni takarítás elvégzése - szemétgyűjtő edényzet tisztántartása A köztisztasági feladatok ellátásáról 46 fő közmunkás gondoskodik. Csatorna és egyéb infrastruktúra karbantartási feladatok ellátása tekintetében az alábbi feladatok ellátásban működnek közre: - a meglévő burkolt és földmedrű csapadékvíz-csatornák kézi erővel történő tisztítása - földmedrű csatornák gyommentesítése, nádirtás - zárt medrű csatornák tisztítónyílásainak takarítása - padkázás - meglévő járdák karbantartása - szikkasztóárkok készítése A csatorna és egyéb infrastruktúra karbantartási feladatait 16 fő közmunkás látja el. h) Építésügyi Hatósági Csoport Szervezeti felépítés: Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló többször módosított 1997. évi LXXVIII. tv. (Étv.) alapján alakult meg 1998. január 1-jén a Polgármesteri Hivatalon belül az Építésügyi Hatósági Csoport. A csoport ellátta Makó és a hozzá kapcsolódó 16 település építésügyi hatósági feladatait. 2002. január 1jével Csanádpalota központtal az építésügyi hatósági feladatok ellátására társulás jött létre, melybe 10 település tartozott (Csanádpalota, Apátfalva, Magyarcsanád, Nagylak, Kövegy, Királyhegyes, Csanádalberti, Ambrózfalva, Pitvaros, Nagyér). A társulásból minden évben váltak ki települések, amelyeknek ezt követően építésügyi hatósági feladatait Makó város látta el. 2007. január 1-jétől az e célra létrehozott igazgatási társulás megszűnt és a jegyzői hatáskörbe tartozó építésügyi hatósági feladatokat Makó város látja el újból a kistérségben 706 km2 területen, 53.000 lakost érintően. 1998. január 1-jétől 2004. június 1-ig a Polgármesteri Hivatalon belül önálló csoportként működött az építésügyi hatóság, majd ezt követően 2007. április 1-ig a Műszaki Iroda részeként, annak egy csoportja volt. 2007. április 1-től az építésügyi hatósági csoport ismét önálló csoportként működik a hivatalon belül. Személyi feltételek: A korábbi 5 fős csoport az igazgatási társulás létrehozásával 4 főre csökkent. Jelenleg is 4 fő látja el e feladatokat. Az Étv. alapján az építéshatósági feladatok hatásköri címzettje a jegyző. Az építéshatósági ügyek döntésre történő előkészítését csak szakirányú felsőfokú végzettségű közigazgatási szakvizsgával rendelkező végezheti. E feltételnek a csoport vezetője felel meg, aki egyben a hatáskör címzettjétől kapott kiadmányozással látja el e feladatát. A csoport tagjai közül két ügyintéző középfokú szakirányú 124
végzettséggel rendelkezik, a munkavégzéshez szükséges közigazgatási alapvizsgával rendelkeznek. A csoport negyedik tagja építésügyi munkatársként a csoport adminisztratív munkáit végzi. A csoport tagjai (csoportvezető és két ügyintéző) részt vesznek a kötelező szakmai továbbképzésen, valamint a közigazgatási hivatal által szervezett tanfolyamokon, amelyek tájékoztató jellegűek és általában az új jogszabályok megjelenését követően az egységes értelmezés érdekében szerveződnek. A csoport tagjai részt vettek a közigazgatási hatósági eljárásról és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. tv. oktatásán. Feladatok: Az építésügyi hatóság feladatai közé tartozik a különböző engedélyezési eljárások lefolytatása (elvi építési, építési, bontási, használatbavételi, elvi telekalakítási, telekalakítási, fennmaradási, rendeltetésváltozási). Az Étv. ide vonatkozó rendelkezései alapján az építésügyi hatóság feladata az épületek állagával kapcsolatos különböző hatósági kötelezések elrendelése, és az épületek építésével kapcsolatos bejelentések kivizsgálása. A helyi önkormányzatok a helyben felmerülő, az épületek műszaki állagával kapcsolatos intézkedéseket az építésügyi hatósággal kívánják megoldatni, amely komoly feladatot jelent a csoportnak, sőt anyagi kihatásai vannak az önkormányzatra nézve, hisz helyreállítási kötelezettségeket kell végrehajtatni, aminek költségeit a makói önkormányzatnak kell megelőlegezni. Az ilyen eljárásokban körültekintően jár el az építésügyi hatóság. Úgyszintén az építésügyi hatóság látja el vízügyi hatósági jogkörben az ingatlanok vízórabekötéssel kapcsolatos kötelezési eljárását. Ezt mutatja be 2003tól éves bontásban az alábbi táblázat:
Az I. fokú építésügyi hatóság illetékességi területéhez tartozó településeken kiadott határozatok száma
Építési engedély Elvi építési engedély Használatbavételi engedély Rendeltetés változási eng. Bontási engedély Fennmaradási engedély Telekalakítási engedély Kötelezés vízóra beszerelésre Kötelezés (bontás, helyreállítás) Építésügyi bírság Végrehajtási bírság Szakhatósági nyilatkozatok Összesen
2003 309 1 181 38 34 12 63 209 29 10 12 72 970
2004 238 2 144 23 23 11 68 29 23 0 1 165 727
2005 301 10 132 22 33 12 57 1 21 6 1 149 745
2006 280 4 153 33 31 14 64 0 39 0 2 202 822
2007 208 3 149 18 12 9 48 44 39 0 0 171 701
125
350 300 250 200 150 100 50 Ép í té si en El ge vi dé ép H ly íté as si zn en ál at ge ba dé v ét ly R en el ie de ng l te ed té s él y vá l to zá si Bo en nt g. ás Fe ie nn ng m ed ar él ad y ás ie Te ng le ka ed Kö l él ak te y le í tá zé s ie s ví ng Kö zó ed te ra le él be zé y sz s (b er on el és tá s, re he lyr eá l lí Ép tá s) í té sü gy ib Vé írs gr ág eh Sz aj ak t ás ha ib tó írs sá gi ág ny il a tk oz at ok
0 2003 2004 2005 2006 2007
A táblázat 2003-2006. évekre vonatkozó adatait a ténylegesen hozott döntések adják meg, míg a 2007-es adatok az irattárba helyezést jelzik, ettől a számtól 118 db-bal több döntés született. Feladata a csoportnak továbbá, a már engedéllyel rendelkező építési engedélyek ellenőrzése, előre elkészített ütemterv alapján. Erről minden év január 31-ig összegző jelentést kell továbbítani a közigazgatási hivatal felé. Az ütemterven felüli építéshatósági ellenőrzéseket a csoport nem tud végezni, mivel a jelenlegi létszámmal a fenti táblázatban részletezett döntések meghozatala végezhető csak el. Az építésügyi hatóság e mellett szakhatósági állásfoglalást is ad ki, melynek során vizsgálni kell, hogy a tervezett tevékenység, vagy létesítmény, szolgáltatás nem ellenkezik-e a hatályos településrendezési tervvel. Ezen szakhatósági állásfoglalások más hatósági eljárásokban való közreműködést jelent. A szakhatósági állásfoglalások számát a fenti táblázat évenkénti bontásban tartalmazza. Az építésügyi hatóság megkeresés alapján nyilatkozatot ad ki pályázatokhoz, hogy az adott építési tevékenység építési engedély köteles tevékenység-e vagy sem. Ezen nyilatkozatokat úgy az önkormányzatok és magánszemélyeknek kötelező a pályázatokhoz becsatolni. Az önkormányzat által tervezett engedélyezési eljárásokban előkészíti a csoport az eljáró hatóságokkal kapcsolatos megkereséseket a közigazgatási hivatal felé, melyet az engedélyt kérő osztályok, csoportok felé jelez. Az építéshatósági szakmai kollégium 2/2001. (IX.27.) ÉSZK állásfoglalása foglalkozik az elsőfokú építéshatósági szervezetek minimális létszám szükségletével. A szakmai kollégium állásfoglalása szerint építéshatósági feladatokat ellátó önkormányzatoknak legalább olyan ügyintézői létszámot kell biztosítania, amellyel az egy év alatt főszámon iktatott ügyiratok egy ügyintézőre jutó átlagos száma nem haladja meg a 200 db/fő/év értéket, különben nem várható el az építéshatósági dolgozóktól, hogy valamennyi szükséges és előírt feladatot megfelelő színvonalon és kellő időben elvégezzék. Az előbbi táblázatot elemezve megállapítható, hogy egy ügyintézőre sokkal több döntés jut, mint amit a szakmai kollégium állásfoglalása ajánl.
126
Hozott döntések törvényességének bemutatása: Ezt tartalmazza az alábbi táblázat II. fokú döntések
Helybenhagyó Megsemmisítő és megszüntető Megsemmisítő és új eljárást elrendelő Megváltoztató Az eljárást megszüntető Elutasító Megsemmisítő Megsemmisítő és az ügyiratot áttevő Összesen
2003 2 2 7
2004 3 1 7
2005 2 6
2006 5 2 13
2007 3 2 6
-
1 1 -
1 3 -
1 2 -
1 1 1 1
11
13
12
23
15
Megfigyelhető, hogy a hozott döntések kb. 3%-a kerül fellebbezésre és másodfokú eljárásban a döntések 40-50 %-a megsemmisítő jellegű, míg a döntések 20 %-a helybenhagyással végződik. A fennmaradó 30-40 % esetében a másodfokú döntések kedvezően összegzik az építési hatóság tevékenységét. (Ez az összes ügy 1,2 %-a.) Az építési engedélyezési eljárás alapját képezi a települések rendezési tervvel történő ellátottsága, melyet az alábbi táblázat mutat be: Települések rendezési tervvel való ellátottsága nincs rendezési Település rendezési terv (OTÉK) alapú rendezési terv (OÉSZ) alapú terv Ambrózfalva X Apátfalva X Csanádalberti X Csanádpalota X Ferencszállás X Földeák X Királyhegyes X Kiszombor X Klárafalva X Kövegy X Magyarcsanád X Makó X Maroslele X Nagyér X Nagylak X Óföldeák X Pitvaros X
Az Étv. szerint 2007. december 31-ig minden településnek rendelkeznie kellene az Étv. és az Országos Településrendezési és Építési Követelményekről szóló 253/1997. (XII.20.) Korm. rendelet (továbbiakban OTÉK) alapján készített rendezési tervvel. A négy hiányzó település esetében a helyi képviselő-testületek mulasztásos törvénysértésben vannak. Az építéshatósági feladatokat az Étv. 18. § (2) bekezdése alapján látja el, azaz ha egy adott területre nincs hatályban rendezési terv, építési munkát és egyéb építési tevékenységet végezni az Étv. valamint az építésügyi követelményekre vonatkozó egyéb 127
jogszabályok megtartásával csak akkor lehet, ha a célzott hasznosítás jellege, a kialakuló telek mérete, a tervezett beépítés mértéke – beépítettség és építménymagasság – valamint módja, rendeltetése (terület felhasználása) illeszkedik a meglévő környezethez. A négy település közül Óföldeák elkészíttette a rendezési tervét, amely jóváhagyási szakban van. Ambrózfalva és Csanádalberti esetében a csoportnak ugyan van rendezési terve, amely OÉSZ alapú, de a törvény erejénél fogva az hatályát vesztette. E szerteágazó feladat és az ellátandó 17 település és a 4 fős létszám következménye, hogy egyes építésügyi hatósági ügyek akadozva kerülnek elintézésre. Nyilvántartások vezetése: Az építésügyi hatóság feladata továbbá az építésügy körébe tartozó egyes hatósági nyilvántartásokról szóló 255/2007. (X.4.) Korm. rendeletben előírt nyilvántartások vezetése, így különösen a településrendezéssel kapcsolatos nyilvántartás, helyi építészeti, értékvédelmi nyilvántartás, építménynyilvántartás, építésügyi hatósági ellenőrzések nyilvántartása, építésügyi bírság nyilvántartása, felvonó és mozgólépcső- valamint kötelezések nyilvántartása. Mindezen nyilvántartásokat az előbbi Korm. rendelet előírásai szerint elektronikus formában kell vezetni településenként külön-külön és minden év január 15-ig továbbítani azt a Közigazgatási Hivatalnak. Minden hónap 7-ig statisztikai jelentés készül a KSH felé a megelőző hónapban megszűnt lakóépületekről, az újonnan használatba vett lakóépületekről és az egyes településeken épülő új épületekre kiadott építési engedélyekről. Az Étv. 34. §-ában rögzítve van, hogy az engedély kérelem elbírálása során az építésügyi hatóság köteles helyszíni szemlét tartani, majd ezt követően az építési tevékenység folytatása során két alkalommal, majd a használatbavételi engedély kiadását megelőzően ismét helyszíni szemlét kell tartani. E feladatok ellátása a jelenlegi létszám és egyéb adottságok hiánya miatt maradéktalanul nem teljesíthető. A csoport munkájának vizsgálata: A csoport munkáját a Dél-alföldi Regionális Közigazgatási Hivatal Hatósági Főosztálya 2007. évben vizsgálta, amely kiterjedt 2006. június 1-től 2007. június 1-ig terjedő időszakban befejezett ügyekre. A vizsgálat kiterjedt az építési, telekalakítási ügyek egy részére, a műszaki nyilvántartások vezetésére és az építéshatósági ellenőrzések végzésére. A vizsgálati jegyzőkönyvben rögzítve van, hogy a csoportnak rendelkezésre áll rendezési terv tárolására alkalmas öt db fiókos lemezes szekrény. A jegyzőkönyv rögzíti a rendezési terv ellátottságot. Külön említi a jegyzőkönyv Makó rendezési tervvel történő ellátottságát, amely rendelkezésre áll a csoportnál átnézeti formában 1:4000 léptékben és mappa formában, illetve a rendezési terv belterületre vonatkozó szabályozási terve Makó város honlapján is rendelkezésre áll mind a tervezők, mind az építtetők részére. Az ellenőrzés időszakában érvényben lévő 241/1997. (XII.19.) Korm. rendelet előírásai alapján az építésügyi hatóság vezeti az építménynyilvántartást, a teleknyilvántartást, a lakásépítéssel és megszűnéssel kapcsolatos nyilvántartást, valamint a hatósági ellenőrzések nyilvántartását. A vizsgálat összefoglaló értékelésében építéshatósági ügyekben számos hiányosságot állapított meg, melyek alapján következetesen meg kell követelni, hogy a beadott tervdokumentációk tartalmilag megfeleljenek a jogszabály követelményeinek, a tényállás tisztázása érdekében történjen helyszíni szemle, melyről feljegyzés vagy jegyzőkönyv készüljön, illetve a szakhatóságokat minden esetben vonják be az eljárások lefolytatásába. Erre vonatkozóan a hiányosságok megszüntetésére intézkedtem a csoport felé, a jegyzőkönyvben rögzített hiányosságok felszámolására. Igaz, ez a létszám hiány miatt maradéktalanul továbbra sem teljesíthető. 2008. május 28- június 4-én az APEH Dél-alföldi Regionális Igazgatóság Illeték Főosztálya vizsgálta a bélyegben lerovandó eljárási illetékeket, mely kiterjedt az elsőfokú építéshatósági eljárások 2007. évi 128
irataira. A két napon történt vizsgálat során közel száz ügyirat került átvizsgálásra, melynek eredménye az alábbiak szerint összegezhető: A telekalakítási engedélyezés esetén a csoport a kialakuló telkek számának megfelelően rovatja le a kérelmezőkkel az illetéket, míg a vizsgálatot végzők evvel nem teljes mértékben értettek egyet. Úgyszintén elvi kérdésként merült föl, hogy a vizsgált időszakban a lakóépületek használatbavételi engedélyére a csoport nem rovatta le az illetéket, míg a vizsgálatot végzők szerint azt le kellett volna róni. A vizsgált időszakban minimális számban találtak olyan ügyiratot, amelynél kevesebb illeték került lerovásra. Ennek pótlására a vizsgálatról készült jegyzőkönyvet követően fog a csoport intézkedni. Egyéb tevékenységek: Az Étv. nevesíti az önkormányzatok építésügyi feladatait, melyet Novák István DLA főépítész készít elő. E feladatnak adminisztratív munkáit is az építésügyi hatósági csoport látja el. Ez azt jelenti, hogy a beszámolási időszakban készült el a Terra Stúdió Kft. által Makó város városfejlesztési koncepciója, melyet a Képviselő-testület 2003-ban hagyott jóvá a 97/2003. (III.25.) MÖKT sz. határozattal. Ezt követően készítette a T.T.T. Városépítő Bt. – vezető tervező Takács Máté - a településszerkezeti tervet, melyet a képviselő-testület 95/2005. (III.30.) MÖKT sz. határozatával hagyott jóvá. A településszerkezeti terv alapján a T.T.T. Városépítő Bt. elkészítette a szabályozási tervet és a helyi építési szabályrendeletet. E településrendezési eszköz 2006. évben került jóváhagyásra a 17/2006. (VII.13.) Makó ör. rendelettel. 2007. évben a belváros egy részére kiterjedően a rendezési terv módosítására indult el a T.T.T. Városépítő Bt. által a tervezési munka. Az Étv-ben rögzített egyeztetési véleményeztetési eljárás befejezéseként a rendezési terv belváros egy területére vonatkozóan a 2008. májusi testületi ülésen került módosításra. Úgyszintén tervezési munka indult el az autópálya mérnökség területének rendezési tervi átsorolása valamint homokbánya létesítése miatti rendezési tervi átsorolásra. E rendezési terv módosítási munkák véleményeztetési eljárás előtt állnak. A rendezési terv településszerkezeti tervének készítése során elkészült Makó város kulturális örökségvédelmi hatástanulmánya, amely kiterjedt az országos védelem alatt álló, országos védelemre javasolt, helyi védelemre javasolt épületek felmérésére, valamint a régészeti fejezetre. Ez 2004-ben készült el a Tér és Forma Kft. Építész Iroda gondozásában Sipos György Makóról elszármazott építész vezetésével. A helyi építési szabályzat és szabályozási terv jóváhagyását megelőzően fogadta el a képviselő-testület Makó város helyi építészeti örökségének védelméről szóló 13/2006. (IV.27.) Makó ör. rendeletet. A rendelet részletesen szabályozza a Makó város bel- és külterületén található helyi védelem alá tartozó épületeket. Az érintett ingatlanok tulajdonosait az építéshatósági csoport értesítette a rendelet elfogadásáról és ingatlanuk helyi védelem alá helyezéséről. A csoport látja el a helyi autóbusz közlekedéssel kapcsolatosan felmerülő feladatokat, ami a menetrendek összeállításánál a lakosságtól a vélemény, javaslat bekérésre, illetve a menetrend összeállításnál véleményezésre is kiterjed. Ennek keretében a képviselő-testület határozza meg a helyi autóbusz közlekedés tarifáit és a helyi autóbusz közlekedés működtetéséhez szükséges támogatást. A beszámolási időszak alatt került kialakításra a 7-es körjárat, amelynek működését a képviselő-testület 2007. január 1-jétől átmenetileg szüneteltet. A Tisza Volán Zrt-vel folytatott egyeztetés eredményeként időszakosan a SZEFO Búza utcai telephelyének megközelítéséhez külön helyi járat került beállításra, ennek szervezési munkáit is a csoport látta el. A 2006-os évben bekövetkezett belvízkárok kárenyhítésére 26 ingatlan tulajdonosa jelezte kárigényét. Ezen ingatlanok állapot felmérését az építésügyi hatósági csoport végezte a műszaki irodával közösen létrehozott bizottságban. E bizottság ellenőrizte utólagosan a kárenyhítésben részesült ingatlanok fejújítási munkáinak elvégzését. A csoport tagjai aktívan közreműködnek az Ipari park telekalakításának lebonyolításában, eljárnak a társengedélyező építésügyi hatóságok felé, továbbá a földhivatalban az alaptérképen és ingatlannyilvántartásban történő átvezetés végett. 129
A csoport tagjai a hivatal más szervezeti egysége megkeresésére segítséget, tájékoztatást nyújtanak, illetve véleményt nyilvánítanak a felmerülő kérdésre, illetve kérésre. Ilyen pl. a panelprogram kapcsán a korábbi(70-80-as években kiadott) építési engedélyezési tervek rendelkezésre bocsátása. 2007-ben a helyi Cigány Kisebbségi Önkormányzat pályázatot nyújtott be épület felújítási támogatásra. A támogatásra 38 ingatlan tulajdonos jelezte igényét. Az ingatlanok állapotának felmérését az építésügyi hatósági csoport végezte. Az 1. sz. választókerület képviselőjének segítőjeként részt vett a csoport a városi szennyvíz program lakossággal való megismertetésében, a programhoz még nem csatlakozott ingatlan tulajdonosok meggyőzésében. Az építéshatósági csoport tagjai végezték a tervezett M43-as gyorsforgalmi út kisajátítási terveinek záradékolását Maroslele, Óföldeák, Makó, Apátfalva, Magyarcsanád, Kövegy, Csanádpalota helységek tekintetében. Tájékoztatjuk a kisajátítással érintett ingatlan tulajdonosokat, hogy ingatlanuk mely részét, milyen területi nagyságban érinti a kisajátítás. Az ügyfelek általában a rendezési tervvel, illetve 1-1 ingatlan beépíthetőségével kapcsolatos kérdésekkel fordulnak a csoporthoz. 2002. 06. 01-jével a Polgármesteri Hivatalon belül bevezetésre került a minőségirányítás az ISO 9001:2001. szabvány bevezetésével és működtetésével, melynek eredményeképpen a külön eljárásokban ME 7.3-13 alatt elkészült az építésügyi hatóság folyamatszabályozása valamint az ME 7.3-16 alatt elkészült a főépítészi tevékenység folyamatszabályozása. A csoport tevékenyen részt vett mind a minősítő auditok, mind az éves felülvizsgálati auditokban. Kidolgozásra kerültek ennek eredményeképpen azt megelőzően a nem megfelelőségek, illetve a helyesbítő tevékenységek. A minőségirányítási rendszer 2007. évben megszűnt. 2007. évben kidolgozásra került a folyamatba épített előzetes és utólagos vezetői ellenőrzés folyamata, amely bemutatja az építéshatósági eljárások menetét, a vezetői ellenőrzés mozzanatait és állomásait. Az építésügyi hatóságot az ügyfelek, a lakosság bármikor, ügyfélfogadási időn kívül is megkeresheti, és e gyakorlattal az ügyfelek, tervezők élni is szoktak. A csoport tagjai folyamatosan tájékoztatják a tervezőket, az építtetőket és a felelős műszaki vezetőket a jogszabályváltozásokról. Az építésügyi hatóság dolgozóinak kapcsolata a tervezőkkel kiegyensúlyozott, jó. i) Gyámhivatal Szervezeti adatok A Makó Városi Gyámhivatal 1997-ben került jelenlegi formájában, 6 álláshellyel kialakításra Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete a 472/1997. (XI. 26.) MÖKT számú határozatával. A határozat meghozatalát az új gyermekvédelmi törvény meghozatala tette szükségessé. A hivatalban az álláshelyek száma jelenleg 4 fő. Jelenleg a munkatársak száma e 4 álláshelyen 5 fő, ebből 1 fő hivatalvezető, 2 fő teljes állású ügyintéző, valamint 2 fő félállású ügyintéző. Mindannyian felsőfokú végzettségűek és a munkakörhöz előírt képesítéssel rendelkező köztisztviselők. Valamennyi köztisztviselő külön számítógéppel rendelkezik, illetve további 1 db laptop tartozik a gyámhivatalhoz. A folyamatos számítógép használat, illetve az internetes összeköttetés mára teljesen nélkülözhetetlené vált a Gyámhivatal munkájához; a társhatóságokkal, a védőnői szolgálattal, valamint a gyermekjóléti szolgálattal való kapcsolattartást nagyban meggyorsítja, az azonnali intézkedés lehetőségét elősegíti. 130
A gyámhivatal mellett a jogszabályi rendelkezéseknek megfelelően 2 fő hivatásos gondnok dolgozik, akik részmunkaidőben, megbízási szerződéssel vannak alkalmazva. A Gyámhivatal illetékességi területe továbbra is a makói kistérség, azaz Makó város és 16 község. Gyámhivatal feladatai A városi gyámhivatalok körzetközponti feladatokat ellátó egységek, melyeknek illetékességi területét, illetve konkrét feladat-, és hatáskörét jelenleg a gyermekvédelmi és gyámügyi feladat- és hatáskörök ellátásáról, valamint a gyámhatóság szervezetéről és illetékességéről szóló 331/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet tartalmazza. Ezen ún. „hatásköri jegyzéken” felül számos – egyre inkább bővülő - feladat-, és hatáskört állapít meg a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. tv. (Gyvt.), valamint az e törvény végrehajtására kiadott, a gyámhatóságokról, valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997. (IX. 10.) Korm. rendelet (Gyer.). E jogszabályok alapján az alábbi főbb feladatcsoportok emelhetők ki: I. Gyermekvédelemmel kapcsolatos főbb feladatok: I.1. Ideiglenes elhelyezés - Amennyiben a gyermek kiemelése szükséges a családi környezetéből (pl.: mert testi, érzelmi, erkölcsi fejlődését a családi környezet súlyosan veszélyezteti) a gyámhivatal hatósági intézkedéssel másik szülőnél, hozzátartozónál, nevelőszülőnél, vagy intézményben elhelyezheti a gyermeket. A gyámhivatal ezt az intézkedést minden esetben gyermek elhelyezési perekhez kapcsolódóan, előzetes intézkedésként alkalmazza. Az ideiglenesen elhelyezett gyermekek sorsának további alakulását a Gyámhivatal kíséri figyelemmel. - A gyakorlatban elsősorban a jegyzői gyámhatóság él ezzel az eszközzel, éves szinten elenyésző számú ideiglenes elhelyezést készít a gyámhivatal, 2007-ben összesen 1 db-ot. I.2. Gyermek nevelésbe vétele (átmeneti, vagy tartós) - Amennyiben máshogy nem rendezhető az ideiglenesen elhelyezett gyermek sorsa, a gyámhivatal a gyermeket átmeneti nevelésbe veszi. A gyermeket befogadó intézmény, vagy nevelőszülő a továbbiakban mindaddig biztosítja a kiskorú teljes ellátását, amíg a család képessé nem válik a gyermek visszafogadására. - Az átmeneti nevelésbe vett gyermekeket folyamatosan figyelemmel kell kísérnie a Gyámhivatalnak, évente felül kell vizsgálni a gyermek elhelyezését, melyhez körültekintő eljárásra van szükség, a gyermekjóléti szolgálat bevonásával, illetve a szülő meghallgatásával. - Amennyiben a szülők felügyeleti jogát megszüntette a bíróság, vagy elhaláloztak a szülők, esetleg ha a szülők ismeretlenek, akkor a gyermek tartós nevelésbe vétele válik szükségessé.
Átmeneti neveltek száma Tartós neveltek száma *2008. májusig
2004 74 4
2005 67 5
2006 62 6
2007 56 10
2008* 44 28
I.3. Családba fogadás - A családba fogadás a szülők önkéntes elhatározása alapján a gyámhivatal hozzájárulhat ahhoz, hogy a szülő egészségi állapota, indokolt távolléte, vagy más családi ok miatt a gyermeket a szükséges ideig, más, általa megnevezett család átmenetileg befogadja, gondozza, nevelje. Ilyenkor mindig vizsgálni kell azt, hogy mindez a gyermek érdekében áll-e.
131
Családba fogadott gyermekek száma Elutasítások száma *2008. májusig
2004
2005
2006
2007
2008*
17
10
16
9
15
-
-
-
-
-
I.4. Utógondozás elrendelése - Amennyiben az átmeneti, vagy tartós nevelésbe vétel megszűnik, a 18. életévét betöltött fiatal felnőtt saját kérésére a gyámhivatalnak legalább 1 éves időtartamra el kell rendelnie az utógondozását. Az utógondozás célja, hogy a elősegítse a családi környezetbe való visszailleszkedést. Ilyenkor az utógondozását területi gyermekvédelmi szakszolgálat látja el. 2004 2005 2006 2007 2008* Utógondozásba vettek 8 8 9 8 2 száma Utógondozói ellátás 8 8 13 8 2 elrendelésének száma *2008. májusig II. Pénzbeli ellátások, támogatások: II. 1. Gyermektartásdíj megelőlegezése - Amennyiben a bíróság jogerősen megállapította a gyermektartásdíj fizetési kötelezettséget és annak összegszerű mértékét a kötelezett szülő terhére; ám ezt a kötelezett nem hajlandó kifizetni és a vele szemben lefolytatott végrehajtási eljárás is eredménytelen volt, a gyámhivatal a tartásdíj állam által megelőlegezheti ezt az összeget. Az összeg havonta kerül folyósításra a települési jegyző által a gyermeket nevelő szülő részére, és teljes összege visszaigényelhető a központi költségvetésből. A megelőlegezés legfeljebb 3 évre állapítható meg. - Jelenleg 39 családon belül összesen 63 gyermek részére biztosítjuk a gyermektartásdíj állam általi megelőlegezését, 4 család tekintetében jelenleg folyik a jogosultság vizsgálata. 2008-ban havonta már átlagosan 490.000-540.000 Ft kerül összesen a jogosultak részére kifizetésre. Az összeg az esetleges megszűnésektől, felfüggesztésektől és új kérelmektől függően havonta változik. Gyermektartásdíj megelőlegezések éves szinten: 2004. 24
2005. 24
Támogatott családok száma Részesült gyermeke 41 41 száma Megelőlegezett 2.087 3.286 tartásdíj éves összege összesen (ezer Ft) Előző évi összeghez 133,5 % 139,2 % képest változás (%) * 2008. májusig ** 2007. hasonló időszakához mért adat
2006. 30
2007. 40
2008.* 39
47
63
63
4.369
6.387
2.408
133%
146%
145,8%**
132
II. 2. Otthonteremtési támogatás - Ez a támogatási forma az átmeneti illetve tartós nevelésből kikerülő fiatal felnőtt lakáshoz jutását, saját otthonának megteremtését segíti elő. A támogatást az igényelheti, aki legalább 3 évet átmeneti, illetve tartós nevelésben töltött; és gondozása a nagykorúvá válásával szűnt meg. Minél több időt töltött a fiatal felnőtt a nevelésben, annál magasabb összegű támogatást kaphat. A támogatás kiszámításának alapja továbbra az öregségi nyugdíjminimum, mely 2008-ban 28.500 Ft. Így jelenleg a 2008-ben megállapítható maximális összeg 1.7110.000.-Ft volt. A támogatást főszabály szerint a 24. életév betöltéséig lehet igényelni. - Elsősorban ingatlanvásárlásra, önerő biztosítására használják fel a fiatalok ezt az összeget. A támogatásért cserébe a megszerzett ingatlanra a Magyar Állam javára 5 éves elidegenítési és terhelési tilalmat kell bejegyeztetni. A kifizetéséről szintén a települési önkormányzat jegyzője gondoskodik, amely összeg szintén teljes egészében visszatérítésre kerül az állami költségvetésből. - Az összeg felhasználásáról határidőben el kell számolni, ennek figyelemmel kíséréséről is a gyámhivatal gondoskodik. Jelenleg 6 ügy van folyamatban, ahol a támogatás már ki lett fizetve 2007ben, jelenleg csak 1 ügyben folyik a jogosultság vizsgálata.
Támogatásban részesült fiatal felnőttek száma Támogatásként kifizetett összeg összesen (e Ft)
2004
2005
2006
2007
9
5
7
6
8.648
5.290
7.794
6.673
III. Egyéb feladatkörök III. 1. Gondnoksági ügyek - A gondnoksági ügyek kapcsán van a gyámhivatalnak a legszerteágazóbb feladatköre. Egyrészt kezdeményezheti a gondnokság alá helyezést a bíróság előtt, illetve kezdeményezi a gondnokság alá helyezés felülvizsgálatát; másrészt a már gondnokság alá helyezett személy részére gondnokot rendel, folyamatosan figyelemmel kíséri tevékenységüket és nyilvántartja a gondnokoltak vagyonát. Ez utóbbi kapcsán elsősorban a vagyonkezeléssel kapcsolatosan vizsgálja a gondnok tevékenységét, számadási kötelezettségük teljesítését figyelemmel kíséri. Jelenleg 195 fő gondnokság alatt személyről vezetünk ilyen nyilvántartást. - A Gyámhivatal e feladatának ellátásában működnek közre a hivatásos gondnokok. Azoknak gondnokoltaknak, akiknek a törvényes képviseletére nincsen alkalmas személy a hozzátartozói körből (vagy azt senki sem vállalja), a gyámhivatal hivatásos gondnokot rendel. - Sajnos, egyre sűrűbben találkozik a Gyámhivatal azzal problémával, hogy még ha lenne alkalmas személy is a hozzátartozói körből a gondnoki tisztség ellátására, nem kívánnak abban részt venni. Elsősorban az idős gondnokoltak tekintetében merül ez fel, rokonaik, vagy már nincsenek, vagy jóval fiatalabb hozzátartozóik nem kívánnak róluk gondoskodni. Ilyenkor a hivatásos gondnok kirendelése az egyetlen megoldás. Jelenleg 51 gondnokolt jut 2 hivatásos gondnokunkra. - Folyamatosan növekszik a gondnokság alá helyezendő személyek száma is, jelenleg 6 gondnokság alá helyezési pere van folyamatban a gyámhivatalnak és 4 gondnokság alá helyezés felülvizsgálata iránt. Ezen kívül mintegy 10 ügyben folyik jelenleg is a perelőkészítés a gyámhivatalban. Gondnokoltak nyilvántartása: 2004. 2005. 2006. 2007. 2008.* Nyilvántartott 199 fő 195 fő 197 fő 193 fő 195 fő gondnokoltak száma * 2008. májusig Fenti adatok látszólag a gondnokság alatt álló személyek csökkenését mutatja, ám jelentős azon gondnokoltak száma, akik folyamatosan esetlegesen a várólistáról bejutnak egy-egy bentlakásos egészségügyi intézménybe, és ennek folytán év közben a Gyámhivatal illetékességi területéről elkerülnek. 133
(pl.: a makói kistérségből elsősorban az Ópusztaszeri Pszchiátriai Otthonba kerülnek be a gondnokoltak. Ilyenkor a gondnokolt a továbbiakban a Kistelek Városi Gyámhivatal illetékességi területéhez fog tartozni.) III. 2. Kiskorúak vagyoni ügyei - A jogszabályok tételesen felsorolják, hogy melyek azok a vagyoni ügyek, jogügyletek, amelyek során a szülő, vagy a törvényes képviselő nem járhat el a gyermek helyett. (pl.: ingatlan megterhelése vagy eladása, az ingatlan lebontása, örökösödési eljárás során tett egyes nyilatkozatok, vagyoni kötelezettségvállalás, stb.) A cél mindig az, hogy a gyermek vagyona megmaradjon, vagyoni érdeke nem szenvedjen csorbát, és így az ilyen jognyilatkozathoz, szerződésekhez a gyámhivatal hozzájárulása szükséges. Amennyiben a gyermek és törvényes képviselője, vagy szülője között kifejezett érdekellentét áll fenn egy vagyoni ügyben a gyámhivatalnak lehetősége van arra, hogy eseti gondnokot rendeljen ki a gyermek számára. - A kiskorúak és a gondnokoltak nyilvántartott vagyonának összege akár napról-napra változik, ezért ezekről éves átlagadat áll rendelkezésünkre. Kiskorúak és gondnokoltak nyilvántartott vagyona (éves átlagban):
Vagyon összege (millió Ft)
2004. 225
2005. 216
2006. 244
2007. 261
- A gyakorlatban sajnos előfordul, hogy a szülő, vagy a törvényes képviselő kísérletet tesz arra, hogy a gyermek vagyonát másra használja fel, vagy egyszerűen elköltse. Ilyenkor a gyámhivatalnak szintén van perindítási lehetősége a kiskorú gyermek védelmében; jelenleg is folyik 1 ilyen per. III. 3. Kapcsolattartási ügyek - A Gyámhivatal hatáskörébe tartozik még a kiskorúak szülői, nagyszülői, rokoni kapcsolattartásának szabályozása, újra szabályozása illetve a szabályozás után (bíróság, gyámhivatal) annak érvényre juttatása. A gyermekek érdekében a szülők közötti megegyezés elérése a fő célunk. Szükség esetén figyelmeztetés kiadására és pénzbírság kiszabásának kilátásba helyezésére is sor kerül. - Általános tapasztalat, hogy évről évre egyre nehezebb a felek közötti kommunikáció elérése, a megegyezés létrehozása. Ez az az ügycsoport, amelybe a hivatal a legnagyobb energiát fekteti és leghosszabb időt szánja. A tapasztalatok azt mutatják, hogy sok esetben a két szülő a közöttük elmérgesedett viszony miatt a gyermeket használja fel egymás ellen. - Szükség esetén figyelmeztetés kiadására és pénzbírság kiszabásának kilátásba helyezésére is sor kerül. 2007-ben először került sor pénzbírság kiszabására. 2007-ben 48 ilyen eljárás indult a gyámhivatalnál, melyek egy része sikerrel lezárult, 2008-ban már 16 új ügy indult. III. 4. Egyéb, családjoggal kapcsolatos hatáskörök - A gyámhivatal jár el továbbá a kiskorúak családi jogállásának rendezése érdekében. Ha apai elismerő nyilatkozattal nem rendezhető a kiskorú családi jogállása, a Gyámhivatal a perindításhoz hozzájárul és ennek lebonyolításához eseti gondnokot (ügyvédet) rendel ki. Az elmúlt évben 13 gyermek családi jogállásának rendezésében működtünk közre. - A kiskorúak házasságkötésének engedélyezése iránt 3 kiskorú esetében indult eljárás 2007-ben, 2008ban még nem volt ilyen kérelem. 134
- Az örökbefogadással kapcsolatos eljárás során a hivatal munkatársai gyorsan, soron kívül járnak el akár a saját, akár a társhatóság eljárásáról van szó. 2007-ben gyermek örökbefogadására nem került sor, csak társhatósági megkereséseket teljesített a hivatal. Szintén a gyámhivatal jár el kérelemre örökbefogadásra alkalmasság megállapításánál is. Jelenleg 1 ilyen kérelem elbírálása van folyamatban.
Statisztikai adatok a működésről: Ügyiratforgalmi statisztika 2004-2008. május EGYEDI (ÚJ) EGYEDI ÜGYEKBEN ELŐZŐ ÉVHEZ ÜGYEK HOZOTT ÖSSZES KÉPEST VÁLTOZÁS SZÁMA INTÉZKEDÉS SZÁMA AZ ÜGYEK SZÁMÁBAN 2004 1064 5.741 101,6 % 2005 1051 6.805 121 % 2006 1062 6.432 94,5 % 2007 1018 6.207 96,2 % 2008.(májusig) 703 3.319 112, 5 % * * 2007. hasonló időszakához mért adat. Határozatok 2004 – 2008. május
1200 1017
955
980
1000 771 800
600 405 400
200 9
5
7
7
1
0 2004
2006
ÖSSZES MEGHOZOTT HATÁROZAT
2008.(májusig) FELLEBBEZÉSSEL ÉRINTETT HATÁROZAT
A 2005. évi számok ugrásszerű növekedését elsősorban a jogszabályi változások segítették elő. Ekkor lépett életbe a közigazgatási hatósági eljárásról és szolgáltatásról szóló törvény és a gyermekvédelemmel kapcsolatosan egyéb jogszabályok is változtak. Ezek hatásaként egy-egy eseti ügyben jóval több eljárási cselekményt kellett végrehajtani, szélesebb körben kellett előkészíteni egy-egy döntést. 135
A 2008. évi adatok azonban nem a jogszabályváltozásoknak köszönhetők. Sajnos, egyre több gyermekvédelemmel kapcsolatos ügy kerül a gyámhivatalhoz, egyre több a kapcsolattartási ügy, az ideiglenes elhelyezéssel kapcsolatos ügy, egyre több gyermeket kell veszélyeztetettség miatt a családjából kiemelni és egyéb módon elhelyezését biztosítani. Sajnos, a gyermektartásdíj megelőlegezés iránti kérelmek is nagyon megnövekedtek, a tapasztalatok azt mutatják, hogy a fizetésre kötelezett szülőt egyre nehezebb elérni, és bármilyen módon fizetésre bírni. 2008. május 31-én folyamatban lévő ügyek megoszlása ügytípusok szerint: (összesen: 703 db)
16
30
701 20
44
Ideiglenes elhelyezés 20
28 212
Átmeneti nevelésbe vétel 44
14
Tartós nevelésbe vétel 28
33
Családba fogadás 14 Utógondozás 33
43
Gyermektartásdíj megelőlegezés 43 Gondnoksági ügy, gondnokság alá helyezés előkészítése 211 Gyámsági ügyek 44 Kiskorúak vagyoni ügyei 212 Kapcsolattartás 16 Családi jogállás rendezésével kapcsolatos ügy 30 Otthonteremtési támogatás 7
44
211
Fiatalkorúak házasságkötése -Örökbefogadással kapcsolatos ügyek 1
Az utóbbi 2 évben nem volt jelentősebb módosítás a gyámhivatal hatás-, és feladatkörét, valamint eljárását szabályozó jogszabályokban. Ám jelenleg folyamatban van a gyermekvédelemmel kapcsolatos jogszabályok általános felülvizsgálata. j) Polgármesteri Iroda A Polgármesteri Iroda feladata Makó Város Önkormányzata Szervezési és Működési Szabályzata (SZMSZ) megfogalmazása szerint a következő: városi szintű rendezvények szervezésével összefüggő közművelődési feladatok, városi és önkormányzati PR tevékenység, sajtókapcsolatok, önkormányzati nemzetközi kapcsolatainak koordinálása, szervezése, polgármesteri referensi feladatok ellátása. a város szűkebb vezetése (polgármester, alpolgármesterek, jegyző) feladatainak, találkozóinak megszervezése, koordinálása. Feladata a kapcsolattartás a Hivatal szervezetén belül, illetve azon kívül. Az önkormányzat belső PR tevékenysége magában foglalja a települési képviselők és a tisztségviselők kapcsolatainak rendszerét, tájékoztatását valamint a vezetők és vezetettek kapcsolatát. A hivatali apparátus fontos szerepet játszik a szervezet image-nek meghatározásában, mely szerep egyaránt lehet pozitív vagy negatív is. Fontos feladat tudatosítani a dolgozókban, hogy viselkedésük, megjelenésük befolyásolja a szervezetről alkotott képet. Az önkormányzatnak mint szolgáltató közigazgatásnak lényeges feladata, hogy figyelembe vegye az ügyfelekkel közvetlen kapcsolatban levő munkatársak szerepét. Az ügyfelekkel való kapcsolattartásban kiemelkedő szerep jut a külső megjelenésnek, a viselkedésnek és a verbális kommunikációnak. 136
A Polgármesteri Iroda 1999. közepén alakult, jelenleg 2 fővel rendelkezik. Megalakulása előtt a PR feladatok ellátását a Közoktatási Osztály keretein belül mint PR Csoport látták el. A PR feladatok jelentőségének felismerése késztette a vezetőséget a külön iroda létrehozására. Az önkormányzat működése elképzelhetetlen a kommunikáció szervezése nélkül és ehhez hatékonyan működő külső és belső PR-ra van szükség. Kiemelt feladata a képviselő-testület, a polgármester és az önkormányzat munkájának kommunikálása, az eredmények megjelenítése, a negatív hatások enyhítése. Ennek része a közvetlen és a közvetett kapcsolattartás a választópolgárokkal. A Polgármesteri Iroda feladata még a nemzeti ünnepekre, a jeles évfordulókra való emlékezés és a különböző egyedi rendezvények megszervezése. A Polgármesteri Iroda ügyel a képviselő-testület külkapcsolati tanácsnokával együttműködve a város külkapcsolataira. Ezen kívül feladat a városmarketing megszervezése, a város lehetőségeinek kiajánlása a befektetőknek és a turistáknak a Kistérségi Iroda és a Tourinform Iroda segítségével. Szervezeti felépítés A Polgármesteri Iroda munkáját az irodavezető felügyeli. Munkatársai közé tartozik a polgármester és a jegyző személyi asszisztense, a Makói Hírek szerkesztője, valamint egy rendezvényszervező kolléga. A munkatársak felsőfokú, illetve szakirányú végzettséggel (kommunikáció és művelődésszervező szak, tördelőszerkesztő képesítés) rendelkeznek. Kapcsolattartás A Polgármesteri Iroda irányultság szerint két nagy területre oszlik: a szervezeten belüli és azon kívüli kapcsolatok ápolására, szervezésére, a szervezet reputációjának fejlesztésére és ápolására. Ezek alapján megkülönböztetünk: belső PR és külső PR tevékenységeket. Az önkormányzati PR tevékenység szorosan összefügg a belső PR területével, mivel a belső PR meghatározza a külső PR minőségét is, e nélkül nem létezik hatékony kommunikáció. A belső PR célja, hogy jó szervezeti légkört teremtsen és a legideálisabb munkakapcsolatok révén, bizalmat építsen ki a szervezete és tagjai között. Belső kommunikáció A Polgármesteri Iroda munkatársai gyűjti össze az osztályvezetőktől azokat az anyagokat, amelyekkel a polgármester napi munkáját végzi. Biztosítják a folyamatos kommunikációt az osztályok és a városvezetés között. A személyi asszisztensek ütemezik a városvezetők találkozóit, eseményeit, különböző tárgyalásait. Külső kommunikáció Önálló elemek Az önkormányzat külső kommunikációjának két jelentős fóruma a hetente 11 600 példányban megjelenő, a lakosság számára díjmentesen hozzáférhető Makói Hírek, illetve az önkormányzati hivatalos honlapja, a www.mako.hu. Az önkormányzati újság 8 oldalon, 1+1 (az évtől időszakosan 4+1) színnyomással jelenik meg. A lap 1997 óta jelenik meg. Kezdetben négy oldalon tájékoztatta a makóiakat az önkormányzat híreiről. Évről évre öltött mind tartalmilag, mind megjelenésében professzionálisabb külsőt. Híreit, szerkesztési elveit az osztályvezetőkből álló, Makó város jegyzője által vezetett szerkesztőbizottság választja ki, a gyakorlati megvalósítás (a cikkírástól a teljes nyomdai előkészítésig) a Polgármesteri Iroda munkatársának feladata. A Makói Hírek 2005. augusztus 20-ától 2006. december 31-ig, a kormányzat támogatásával térségi lapként, Makó és Térsége címmel jelent meg. Az újság 4 oldalon keresztül a 16 Makó-térségi település híreit, információit hozta hasábjain. A hírek összegyűjtése, feldolgozása szintén a Polgármesteri Iroda munkatársának napi feladata volt. 137
A lap rendkívüli módon ügyel közszolgálatiságának megőrzésére és politikai célú írásokat nem enged megjelentetni. Így az újság gerincét az önkormányzat hírei, a városban történt vagy történő sport- és kulturális események, pályázati lehetőségek közérdekű információk adják. A lap célja a minél szélesebb körű tájékoztatás a várossal és a hivatallal összefüggő információkról. Makó város honlapján napi, kétnapi rendszerességgel jelennek meg az önkormányzat friss hírei. A honlap összeállításában valamennyi osztály részt vesz, de a tartalmi és arculati megjelenés a Polgármesteri Iroda felelőssége. Az információkon túlmenően külön oldalakon olvashat a látogató magáról a városról, a képviselő-testületről, a polgármesteri hivatalt érintő tudnivalókról, stb. Természetesen a weboldalon a különböző törvények által kötelezően nyilvánosságra hozandó adatok is megtalálhatóak (üvegzseb). Az elmúlt évben lehetővé vált, hogy a felhasználó különféle formanyomtatványokat letöltsön, a hivatali eljárásról betekintést kapjon, ezzel is segítve az ügyfelek hivatalos ügyeinek minél gyorsabb intézését. A honlap fokozatosan nyit az elektronikusan elintézhető ügyek kezelésének irányába is (közvilágítási hibabejelentő, iparűzési adókalkulátor). Új eleme a honlapnak az egy-egy témához tartozó ügyek megvitatására lehetőséget adó fórum is, ahol az érdeklődők választ kaphatnak a szakértőktől kérdéseikre. Sajtókapcsolatok A Polgármesteri Iroda munkatársai tartják a kapcsolatot a sajtó munkatársaival, szervezik a városvezetés rendszeres sajtótájékoztatóit, informálják a médiát az önkormányzat aktuális híreiről. A munka az időpont és a helyszín kiválasztásától, a sajtó értesítésén és a sajtóanyag létrehozásán át egészen az esemény levezénylésig, illetve a megjelenések ellenőrzéséig terjed. A helyi sajtóval (megyei napilap, helyi televízió, rádió) a kapcsolat szinte napi rendszerességű, de jó kapcsolatot ápolunk az MTI regionális szerkesztőségével, a Magyar Televízió körzeti stúdiójával, a hódmezővásárhelyi Rádió7-tel, a Duna Televízióval és az RTL Klub szegedi kirendeltségével. Az MTI különösen jelentős, mert általa más helyi médiumok is értesülnek a makói hírekről. A média jó eszköznek bizonyulna város megismertetése és a befektetők érdeklődésének felkeltése szempontjából is. Makó város polgármestere átlagosan heti két sajtótájékoztatót tart, általában két aktuális témát bemutatva – ez több mint 100 sajtótájékoztatót jelent egy évben. Ezen kívül rendszeresen tart sajtótájékoztatót a hivatal épületén kívül, a közintézményekben, egyéb közterületen. Polgármester Úr alkalmanként résztvevője régiós vagy országos sajtótájékoztatóknak, ezek megszervezésében közreműködünk a házigazda intézményekkel. Polgármester Úr meghívására a kormány és országos vagy regionális háttérintézményeinek munkatársai is ellátogatnak Makóra. A Polgármesteri Iroda szervezi meg itt tartózkodásuk programját, egyezteti az interjúlehetőséget a sajtó munkatársaival, gondoskodik arról, hogy kényelmesen érezzék magukat. Lakossági fórum A kapcsolattartás közvetlen lehetősége a lakossági fórum, amelyet szintén az iroda szervez. A ciklusonként háromszor, mindig év elején megrendezett választókörzetenkénti lakossági fórumokon a makóiaknak közvetlen lehetősége van információkat szerezni a városfejlesztés terveiből, illetve megoszthatják észrevételeiket, panaszaikat az települési képviselővel és az önkormányzat szakembereivel. A Polgármesteri Iroda munkatársai egyeztetik a fórumok időpontját és helyszínét a képviselőkkel és Polgármester Úrral, biztosítják az esemény technikai feltételeit. Az iroda munkatársai a fórumról jegyzőkönyvet vezetnek, a felmerülő problémákat közvetítik az érintett osztály vezetőjének. Az év során alkalmi lakossági fórumokat is szervez az Iroda, ahol aktuális, a város életét jelentősen befolyásoló ügyeket lehet megbeszélni. Ezek időpontjának kiválasztása, meghirdetésük, a technikai és egyéb szükségletek biztosítása szintén a Polgármesteri Iroda feladata. Itt a város polgárai tájékoztatást kapnak a polgármestertől és a választókerület képviselőjétől az elmúlt időszak gazdasági és várospolitikai témáiról és visszacsatolás is történik, hiszen a lakosok is kifejthetik véleményüket közérdekű kérdésekben. A lakossági fórumok alkalmasak arra, hogy a településen élők megfogalmazzák elvárásaikat, megismerjék az önkormányzat lehetőségeit és terveikkel, véleményükkel befolyásolhatják is. Ugyanakkor az önkormányzatnak is lehetősége van saját információinak közlésére, intézkedéseinek bemutatására. 138
Polgármester Úr havi rendszerességgel tart lakossági fogadóórát. Ennek időpontjának kiválasztása, a felmerülő problémák közvetítése az érintett osztályvezetők felé szintén a Polgármesteri Iroda feladata. Arculatépítés Az image az önkormányzatról kialakított képzelt kép, mely érzéseken, képzettársításokon nyugszik. Az a cél, hogy egységes, mindenkire kiterjedő tartósan jó image kialakítása. Ennek azért van kiemelkedő jelentősége, mert mindazon személyek és szervezetek, akik kapcsolatba kerülnek Makó Város Önkormányzatával, az arculati elemekből információt kaphatnak. Az arculati elemek különböztetik meg a várost más településektől. Az Makó Város Önkormányzatának arculatát tükröző lényegi stílusjegyek a következők: • a címer és alkalmazása • a zászló és alkalmazása • alkalmazható betűtípusok és színek • a városvezetők levélpapírjai • névjegykártyák • meghívók • prospektusok és idegenforgalmi kiadványok A településről kialakított kép fontos versenytényezőként jelenik meg, hiszen a város által nyújtott kínálatokat nem elég előállítani el is kell adni, mind a külső környezetnek, mind a helyi lakosságnak. A makói polgármesteri hivatal egységes levélpapírján a Karsai Ildikó grafikusművész nevével fémjelzett formavilágot és egységes megjelenést próbál megvalósítani, ahogy a névjegykártyákon, meghívókon illetve az egyéb megjelenési formákon is. Közéleti kapcsolatok A kapcsolattartás a képviselő-testület, a polgármester és a történelmi egyházak és a helyi politikai és civil szervezetek között is az Iroda munkakörébe tartozik. A pártokkal történő kapcsolattartás egyik eleme, hogy az újév köszöntő események részeként, a város első embere a pártok vezetőivel is kötetlen beszélgetést, eszmecserét folytat. A találkozó alkalmat teremt arra, hogy – főként várospolitikai kérdések tekintetében – a különböző pártállást tükröző vélemények, az előkészítés folyamatában beépülhessenek a testületi döntésekbe. A kapcsolattartás másik eleme az a több mint tíz éve tartó hagyományos találkozó, amely a nemzeti ünnepek minél zökkenő- és konfliktus-mentesebb előkészítését szolgálja. Az eseményen alkalom nyílik a program, de legfőképpen az ünnepi szónok személyének egyeztetésére, kiválasztására, jóváhagyására. Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete munkájáról a pártok képviselői akár személyesen is tájékozódhatnak, hisz állandó meghívottak a helyben működő pártok képviselői. Az önkormányzat hosszú évekre visszamenőleg jó kapcsolatot ápol a Makón működő történelmi egyházakkal, illetve az egyházközségek vezetőivel. Ennek egyik elemeként évente minimum két alkalommal találkozik a polgármester a történelmi egyházak vezetőivel (római katolikus, református, görög katolikus és evangélikus). Év elején a hagyományos újév köszöntő alkalmával, valamint a Szent István napi ünnepséget megelőző napon. A szűk körű megbeszélések lehetőséget biztosítanak arra, hogy az önkormányzat tájékozódjon az egyházak gondjairól, megoldásra váró problémáiról, az egyházi vezetők pedig első forrásból értesüljenek a testület városfejlesztési elképzeléseiről, terveiről. A polgármester mellett működő Konzultatív Tanácsadó Testületben az egyházi vezetők is képviseltetik magukat, ami szintén a kölcsönös információcserét van hivatva szolgálni. A civil szervezeteknek nagy szerepük van a közéletben. Az önkormányzat döntései meghozatalában és a megvalósítás során sem nélkülözheti igényes lakosságbarát tanácsaikat. Meghatározott témákban a döntés-előkészítés folyamatában javaslattételi, a meghozott döntések vonatkozásában tájékoztatási funkciójuk van. Az egyházi vezetőket az önkormányzat rendszeresen bevonja a nemzeti ünnepek programjának előkészítésébe, majd a pártok vezetőivel együtt annak egyeztetésébe.
139
A polgármester munkáját segítő Tanácsadó Testületek koordináció, a velük való kapcsolattartás megszervezése is az Iroda feladata. A Konzultatív Tanácsadó Testület mellett Vállalkozói Tanácsadó Testület, valamint a Sport- és a Civil Tanácsadó Testület segíti a polgármester munkáját. A találkozók időpontjának kiválasztása, az érintettek levélben történő értesítése, a vita alapjául szolgáló dokumentumok összegyűjtése, a technikai és egyéb feltételek biztosítása szintén a Polgármesteri Iroda feladata. Külkapcsolatok A Polgármesteri Iroda feladata Makó önkormányzatának külkapcsolatainak menedzselése is. Megfelelő minőségű kommunikáció segítségével létrejöhet kölcsönös bizalom két eltérő kultúrával és gyökerekkel rendelkező település között. Ehhez nyújt segítséget a PR, amely a kapcsolatok kialakításának és fenntartásának remek eszköze. A PR feladata a kapcsolódási pontok keresése, és ennek segítségével a két közösség megértésének és összekovácsolódásának elősegítése. Makó több határon túli magyar és külföldi településsel tart fenn jó kapcsolatot. Ez lehetővé teszi a városok polgárai közötti együttműködést az élet minden területén. Biztosítja a helyi közösségek kölcsönös barátságának, megértésének és fejlődésének feltételeit. Támogatja az európai közösség gondolatát a polgárok szabadságának tiszteletben tartásával. A kulturális, oktatási és művelődési együttműködés mellett jelentős szerephez jutnak a gazdasági kapcsolatok. Makó testvérvárosaival a kapcsolattartás az új önkormányzati ciklusban úgy alakul, hogy az egyik évben a mi delegációink tesznek eleget, a másikban mi látjuk vendégül őket. A delegációk a politikai paritás mentén jönnek létre, és az önkormányzat köztisztviselő kísérőt is biztosít. Az önkormányzat hosszú távú érdeke, hogy biztosítsa a nemzetközi kitekintést, a kapcsolatrendszerek kialakítását más kultúrákkal, gazdasági szereplőkkel. Ennek érdekében tovább ápoljuk kapcsolatunkat Löbau, Martinsicuro, Jaslo, Radomsko, Zselíz, Ada, Csíkszereda, Igazfalva, Bodófalva, Kisorosz testvérvárosokkal. A testvérvárosok látogatásakor a Polgármesteri Iroda munkatársai biztosítanak szálláshelyet, gondoskodnak megfelelő programokról. Elérik, hogy a döntéshozók tudjanak egymással találkozni, ha szükséges, tolmács is álljon rendelkezésre. A Polgármesteri Iroda megfelelő, Makóra jellemző ajándéktárgyakról (Makó-táska, a várost bemutató útikalauz magyar, angol, német, román nyelven, a Hagymát hagymával című szakácskönyv, a kistérséget bemutató képeslapgyűjtemény, a makói kosár, jellegzetes Makóra és térségére jellemző tárgyakkal: fehér hímzés, a vörös- és fokhagyma és azokkal összefüggő használati tárgyak) is gondoskodik. Makói delegáció kiutazásakor az Iroda gondoskodik utasbiztosításról, az utaslista naprakészségéről, a megfelelő ajándékokról. Tartja a kapcsolatot a vendéglátókkal, és az ő igényeiknek megfelelően állítja össze a Makót képviselő tartalmakat. Makó kapcsolata Ada városával, a tanácsrendszerig nyúlik vissza. A két város közel azonos területű hasonló népességi és termelési adottságokkal rendelkezett, melyet a vezető testületek keretjellegű együttműködési egyezménnyel is megerősítettek. Ez a megállapodás kiterjed a társadalmi szervezetek, oktatási és kulturális intézmények együttműködésére is. A testvérvárosi kapcsolatok megújítására 1996. január 3-án került sor, amely szorgalmazza a két fél turisztikai szervezeteinek kapcsolatfelvételét és tapasztalatcseréjét. Makó rendszeresen részt vesz a nyáron megrendezésre kerülő Ada Napja aratóünnepen és az önkormányzat is rendszeresen, rotációs elv alapján hívja testvérvárosát az ünnepségekre. A rotációra azért van szükség, hogy ne mindig ugyanarra a rendezvényre kapjanak meghívást. Csíkszeredával a testvérvárosi kapcsolat 11 éves múltra tekint vissza, ennek megújítására 1992. június 12-én került sor. Makó évente meghívást kap a csíksomlyói pünkösdi búcsúra, melyet a városnapi illetve a Hagymafesztiválra történő meghívással viszonoznak. Jelentős a két város közötti művészeti csoportok kölcsönös vendégjátéka, képzőművészek alkotótáborai, diákcserék és könyvtárak közötti együttműködés. A szlovákiai Zselíc és Makó 1995. augusztusa óta tart fenn kapcsolatot. A két város 1997. május 3-án írta alá az együttműködési megállapodást, mely évente csereüdültetésben kap tartalmat. A lengyelországi Jaslo városával a kapcsolatfelvételt Makó kezdeményezte. Ennek eredményeképpen 1998. május 3-án létrejött az együttműködési szándéknyilatkozat.
140
Az 50 ezres lakosú Radomsko Közép-Lengyelországban fekszik. Az új közigazgatási beosztás szerint Lóđz vajdasághoz tartozik; járási központ, így a helyi közigazgatás, gazdaság, kultúra és oktatás központja sok község számára. Kapcsolatai Magyarországgal már nagyon régiek: a XIV. században éppen Radomskoban született az a döntés, hogy a lengyel trónra magyar királylány, Hedvig kerüljön. A lengyel-magyar barátság hagyományai nagyon élénkek, az ottani baráti társaság egyike a legaktívabbaknak Lengyelországban. 1990 óta a két város delegációi rendszeres látogatások alkalmával találkoznak. A városi rendezvényeknek, koncerteknek és kiállításoknak köszönhetően Radomsko lakóinak sok lehetősége nyílik Magyarország történelme, kultúrája és mai élete megismerésére. 1980. óta működik kapcsolat Makó és Nagyszentmiklós között ennek megerősítésére 1999. június 4-én került sor. A két város közötti találkozás rendszeres. Bodófalvával komoly baráti kapcsolatokat ápol a város, a Bodófalvi Napokra évente kapunk meghívást. Újabb keletű Löbauval és Martinsicuroval a kapcsolatunk, ezeket már vállalkozók kezdeményezték a gazdasági kapcsolatok megerősítésére. Ígéretes a törökországi Atca városával való együttműködés is. Ezeken kívül még több várossal megtörtént a kapcsolatfelvétel, melyekkel az együttműködés kibővítése és erősítése a cél. A jövőt illetően Makó város célként tűzte ki a gazdasági együttműködés megteremtését. Városmarketing A Polgármesteri Iroda pályázati forrásokból biztosítja azokat a kiadványokat, amelyek nélkülözhetetlenek a város bemutatásához, és gondoskodnak azok tartalmi megújításáról. Ezek döntően pályázati forrásokból lehetségesek (legutóbb interreges forrás nyújtott lehetőséget a reklámanyagok megújítására). Az elmúlt esztendőkben a Hagymafesztiválokra sikerült kiadványt kiadni, amelyek szöveges és képes tartalmának kiválasztása, megjelenésének megtervezése szintén a Polgármesteri Iroda munkatársának feladata. Ugyancsak pályázati támogatásból készült el a Makó várost képekben bemutató popup és rollup dekorációs hátfal, amely könnyűszerkezetes, praktikusan használható és látványos. Ezek a színvonalas megjelenésű, modern eszközök egységes, korszerű designt biztosítanak az önkormányzati vezetők megjelenéséhez, képes tartalmuk üzenetet közvetít, esztétikus hátteret nyújt konferenciáknak, sajtótájékoztatóknak és egyéb eseményeknek. Ezek összeállítása szintén a Polgármesteri Iroda munkatársának feladata. Az elmúlt években Makó számos olyan tanácskozáson, konferencián vett részt, ahol befektetők érdeklődtek magyarországi városok kínálata iránt. A Polgármesteri Iroda munkatársai a szakmai anyagok átvétele után elkészítik a város bemutatkozó prezentációs anyagát (úgynevezett PPT), összeállítják a befektetőknek átadandó bemutatkozó anyagot (CD, kiadvány, füzet, stb.). Az Iroda munkatársai a többnapos rendezvényeken képviselik Makó város szakmai vagy turisztikai kínálatát (ilyen például az Utazási Kiállítás, amelyen Makó városa a kistérséget képviselve többször is részt vett, az Ipari Parkokat bemutató fővárosi kiállítás, ahol a szakmai megjelenés mellett a Makót népszerűsítő kiadványok, ízek is helyet kaptak). Az Iroda részt vett Makó népszerűsítésében a kapolcsi Művészetek Völgyében is. Rendezvények Az önkormányzat a közművelődést olyan értékhordozó közösségi tevékenységnek tekinti, amely a lakosság életminőségét javíthatja, ezért fontos az önkormányzati feladatvállalás és azok megvalósításában részt vevő intézmények és szervezetek támogatása is. Az Iroda pályázatfigyelést végez teendőinek anyagi forrásainak megteremtésében állami és uniós pályázatokon (Tu-Dal, Towntwinning, Interreg stb.) Az önkormányzat különös figyelmet fordít arra, hogy a város nagy szülötteinek évfordulóit – többek között Erdei Ferenc, Pulitzer József, Galamb József, Marczibányi István, Páger Antal, Dégi István és így tovább – méltó módon ünnepeljük meg. A Polgármesteri Iroda az érintett intézmények vagy civil szervezetekkel egyeztetve elkészíti a megemlékezések meghívóját, eljuttatja azt a folyamatosan frissített 141
protokoll lista alapján az érintetteknek. Gondoskodik az események sajtónyilvánosságáról. Elkészíti a megemlékezés forgatókönyvét, egyeztet valamennyi résztvevővel. Elkészíti a városvezetők számára a háttéranyagot, és felkészíti a tartandó beszédre. Az önkormányzat az állami és nemzeti ünnepek mellett kiemelt városi rendezvényként kezeli, s a Polgármesteri Iroda munkájához sorolandó: Makó Város Napja és Majális, a Gyermeknap, az Idősek Világnapja, a Honvéd Emléknap, valamint a Pulitzer Szülővárosának Díja átadó ceremónia, Mindenki Karácsonya. A Polgármesteri Iroda az érintett intézmények vagy civil szervezetekkel, illetve a helyszínt adó szervvel, szervekkel egyeztetve elkészíti a megemlékezések meghívóját, eljuttatja azt a folyamatosan frissített protokoll lista alapján az érintetteknek. Gondoskodik az események sajtónyilvánosságáról. Elkészíti a megemlékezés forgatókönyvét, egyeztet valamennyi résztvevővel. Elkészíti a városvezetők számára a háttéranyagot, és felkészíti a tartandó beszédre. Minden városi ünnep egyedi, amely sajátos előkészítést igényel. Az események más és más rétegeket szólítanak meg, így speciális tevékenységet igényel. A Makói Nemzetközi Hagymafesztivál szervezésében az önkormányzat minden évben vállal szerepet. A Polgármesteri Iroda e tevékenységében szoros kapcsolatot tart a Makói Kulturális és Közművelődési Kht.-val. A Polgármesteri Iroda gondoskodik az esemény meghirdetéséről, a szakmai konferencia előkészítéséről. Egyeztet Polgármester Úrral, aki saját programmal rendelkezik az esemény alatt. Az iroda megszervezi a fesztivál sajtónyilvánosságát. Gondoskodik az önkormányzat díjainak meglétéről. Megszervezi és részt vesz a barátságos pörköltpárbaj eseményein. A Polgármesteri Iroda munkájához a nem-ismétlődő, egyszeri események, konferenciák, találkozók is hozzátartoznak, amelyek váltakozó, de döntően évről évre növekvő számban élénkítik Makó kulturális és társadalmi életét. Ezeknek helyszínt kell szervezni, meg kell alkotni az esemény forgatókönyvét, értesíteni az érintetteket és a sajtót. Fel kell készíteni a város vezetőit az esemény várható menetére, és háttéranyagot kell számukra biztosítani. Az önkormányzat emellett fontosnak tartja azt a törekvést, hogy évente más-más társadalmi réteget, csoportot kiemelten támogasson és ennek jegyében – az egyes városrészekre is figyelemmel – szervezze rendezvényeit – az év mottója keretében – az év mottójának kitalálása, menedzselése is az Iroda feladata. A gondoskodás jegyében, a hagyományteremtés szándékával a képviselő-testülettel együttműködve a programokból átörökíti, és lehetőleg bővíti azokat az elemeket, rendezvényeket, melyeket a megcélzott rétegek örömmel fogadtak. k) Ellenőrzési Csoport A makói kistérséget alkotó 17 helyi önkormányzat társulási megállapodást kötött a térségi közszolgáltatások biztosítására, megszervezésére, összehangolására, térségi feladatellátásra. A megállapodásban rögzítették a társulás feladat- és hatáskörök rendszerét, a térségi feladatellátás körét és ennek körében a belső ellenőrzési feladatot. A képviselő testületek a belső ellenőrzési feladatok ellátására, külön megállapodást kötöttek, amely – 2004. szeptember 1. napjával hatályba lépő – Társulási megállapodást- minősített többséggel hagytak jóvá. A társulás belső ellenőrzési feladatait Makó Városi Önkormányzat Képviselő-testülete Polgármesteri Hivatala keretében funkcionálisan – szervezetileg és feladatkörileg – független, a végrehajtási szervektől elkülönült belső szervezeti egysége (belső ellenőrzési egység) útján látja el. 142
A belső ellenőrzési feladatok ellátásának személyi feltételeit, Makó Város Önkormányzat Képviselő- testülete Polgármesteri Hivatala útján biztosítják a társult települési önkormányzatok képviselő- testületei. A belső ellenőrzési feladatok ellátására közösen foglalkoztatott köztisztviselők felett a munkáltatói jogokat Makó Város Önkormányzat jegyzője gyakorolja az Ötv. 36. § (2) bekezdése alapján. A jegyző felelős a belső ellenőrök feladatköri és szervezeti függetlenségének a biztosításáért és ezt a felelősséget másra nem ruházhatja át. A tevékenység bemutatása A belső ellenőr tevékenységét a vonatkozó jogszabályok, a nemzetközi belső ellenőrzési standardok a pénzügyminiszter útmutatói, valamint a jegyző által jóváhagyott belső ellenőrzési kézikönyv szerint végzi. A belső ellenőrzés független, tárgyilagos bizonyosságot adó és tanácsadó tevékenység, amelynek célja, hogy az ellenőrzött szervezet működését fejlessze és eredményességét növelje. A belső ellenőrzési egység vezetője, illetve a belső ellenőr az ellenőrzési tevékenységen kívül más tevékenység végrehajtásába nem vonható be. A belső ellenőrzési tevékenység során szabályszerűségi, pénzügyi, rendszer és teljesítmény ellenőrzéseket, illetve informatikai rendszer ellenőrzéseket kell végezni. A makói kistérségben működő belső ellenőrzés megszervezésénél, az ellenőrzés első feladata volt kiépíteni, egységessé tenni a belső ellenőrzés rendszerének működését, megalkotni az egységes szabályzatot az ellenőrzések lefolytatására. A belső ellenőrzésről szóló 193/2003. (XI. 26.) Kormány rendelet előírja és szabályozza a belső ellenőrzés eljárás rendjét, ugyanakkor a társulási formában ellátandó belső ellenőrzési tevékenység speciális szabályait ki kellett dolgozni. 2005. május hó 02. napjával kiadott Belső Ellenőrzési Kézikönyv kiterjesztette hatályát a Makói Többcélú Társulást alkotó települési önkormányzatokra és az általuk felügyelt költségvetési szervekre. A Belső Ellenőrzési Kézikönyv a jogszabályi változások miatt folyamatosan felülvizsgálatra került. A belső ellenőrzési egység vezetője a belső ellenőrzési vezető, aki felelős a belső ellenőrzési tevékenység megszervezéséért, és végrehajtásáért, amelynek során feladatai: a) a belső ellenőrzési kézikönyv elkészítése; b) a kockázatelemzéssel alátámasztott stratégiai, középtávú és éves ellenőrzési tervek összeállítása, a jegyző jóváhagyása után a tervek végrehajtása, valamint azok megvalósításának nyomon követése; c) a belső ellenőrzési tevékenység megszervezése, az ellenőrzések végrehajtásának irányítása; d) az ellenőrzések összehangolása; e) megbízatásával kapcsolatban vagy személyére nézve összeférhetetlenségi ok tudomására jutásáról köteles haladéktalanul jelentést tenni a jegyzőnek, amelynek elmulasztásáért vagy késedelmes teljesítéséért fegyelmi felelősséggel tartozik; f) amennyiben az ellenőrzés során büntető-, szabálysértési, kártérítési, illetve fegyelmi eljárás megindítására okot adó cselekmény, mulasztás vagy hiányosság gyanúja merül fel, a jegyzőnek, illetve a jegyző érintettsége esetén a felügyeleti szerv vezetőjének a haladéktalan tájékoztatása; g) az ellenőrzés lezárását követően az ellenőrzési jelentést az ellenőrzött szerv, illetve szervezeti egység számára megküldeni; h) az éves ellenőrzési jelentés, illetve az összefoglaló ellenőrzési jelentés összeállítása;
143
i) gondoskodni arról, hogy a belső ellenőrzési tevékenység során alkalmazásra kerüljenek a belső ellenőrzési tevékenység minőségét biztosító eljárások és érvényesüljenek a pénzügyminiszter által közzétett módszertani útmutatók; j) gondoskodni az ellenőrzések nyilvántartásáról, valamint az ellenőrzési dokumentumok legalább 10 évig történő megőrzéséről, illetve a dokumentumok és az adatok biztonságos tárolásáról; k) biztosítani a belső ellenőrök szakmai továbbképzését; l) a jegyző előzetes egyetértésével elkészített éves képzési terv megvalósításáról gondoskodni; m) évente értékelni a belső ellenőrzés tárgyi, személyi feltételeit, és javaslatot tenni a jegyzőnek, a feltételeknek az éves tervvel történő összehangolására; n) a jegyzőt az éves ellenőrzési terv megvalósításáról, és az attól való eltérésekről tájékoztatni; o) nyomon követni az intézkedési tervek végrehajtását a jegyző tájékoztatása alapján. A belső ellenőr feladata: a) vizsgálni és értékelni a folyamatba épített, előzetes és utólagos vezetői ellenőrzési rendszerek kiépítésének, működésének jogszabályoknak és szabályzatoknak való megfelelését; b) vizsgálni és értékelni a pénzügyi irányítási és ellenőrzési rendszerek működésének gazdaságosságát, hatékonyságát és eredményességét; c) vizsgálni a rendelkezésre álló erőforrásokkal való gazdálkodást, a vagyon megóvását és gyarapítását, valamint az elszámolások, beszámolók megbízhatóságát; d) a vizsgált folyamatokkal kapcsolatban megállapításokat és ajánlásokat tenni, valamint elemzéseket, értékeléseket készíteni a Jegyző számára a Polgármesteri Hivatal működése eredményességének növelése, valamint a folyamatba épített, előzetes és utólagos vezetői ellenőrzési, és a belső ellenőrzési rendszerek javítása, továbbfejlesztése érdekében; e) ajánlásokat és javaslatokat megfogalmazni a kockázati tényezők, hiányosságok megszüntetése, kiküszöbölése érdekében; f) nyomon követni az ellenőrzési jelentések alapján megtett intézkedéseket; g) egyéb cél ellenőrzések elvégzése. A Belső Ellenőrzés ellenőrzési tevékenységét a jegyző által jóváhagyott éves ellenőrzési terv alapján végzi. A kockázatelemzés felmérésével, a felső vezetés javaslatával, az ellenőri fókusz kialakításával, a feltárt kockázati tényezők beazonosításával, minősítésével, valamint az ellenőrzési tapasztalatok figyelembevételével kerül meghatározásra az ellenőrzési folyamat, az ellenőrzés célja, majd ezek alapján kerül sor az éves tervjavaslat elkészítésre. Az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII.30.) Korm. rendelet kimondja, hogy az éves tervnek kockázatelemzésen kell alapulnia, tehát a költségvetési szerv gazdálkodása tekintetében, fel kell tárni mindazon elemek és események bekövetkezésének valószínűségét, kockázatát, amelyek hátrányosan érinthetik a szerv működését. A költségvetési szerv vezetésének feladata az, hogy a kockázatokra, amelyek lényegi befolyással lehetnek a költségvetési szerv célkitűzéseire, tudjon válaszolni oly módon, hogy lehetőség szerint elősegítse a költségvetési szerv eredeti céljainak elérhetőségét, teljesítésének valószínűségét, és ezzel egy időben minimálisra csökkentse az ezt veszélyeztető tényezők bekövetkezésének esélyét (valószínűségét), lehetséges hatását. A belső ellenőrzés a kockázatkezelés működtetéséhez kidolgozta és a költségvetési szervek vezetőinek (jegyzőinek) rendelkezésére bocsátotta azt a kockázatelemzési táblát, amely segítette a vezetőket a kockázatos folyamatok felmérésében.
144
Az azonosított eredmények számítása, mátrix formában történik, majd a kiválasztott terület és tevékenység kockázati tényezőinek, terjedelmének alkalmazott súly, pontszám és ponthatárainak meghatározásával a kockázatkezelés számítási módszer alkalmazásával készül el a kockázatelemzési tábla. Az azonosítás meghatározó eleme a tevékenység jellege. A kockázatok azonosítását a költségvetési szerv vezetője végzi. Az ellenőrzés végrehajtása A belső ellenőr minden egyes ellenőrzés lefolytatásához ellenőrzési programot készít, amelyet a belső ellenőrzési vezető hagy jóvá. A belső ellenőrzést végző személy minden esetben megbízólevéllel rendelkezik. A belső ellenőr munkája során köteles feltárni minden olyan tényt, adatot, eredményt, ami az előírásoktól eltér, az eltérés okainak, körülményeinek objektív bemutatásával. Az ellenőrzést szükség szerint a helyszínen, illetve adatbekérés útján, elsősorban az ellenőrzés végrehajtásához szükséges dokumentációk értékelésével és a belső szabályzatokban található leírások, útmutatók, ellenőrzési nyomvonalak, valamint az ellenőrzési programban meghatározott ellenőrzési módszerek alkalmazásával kell végrehajtani. A belső ellenőr az ellenőrzés tárgyát, megállapításait, következtetéseit és javaslatait tartalmazó ellenőrzési jelentést, vagy több kapcsolódó témájú ellenőrzési jelentés alapján összefoglaló ellenőrzési jelentést készít írásban, amelyet a jegyzőnek valamint az ellenőrzött szervezeti egység vezetőjének kell megküldenie. Az ellenőri jelentésnek ki kell térni az észlelt hiányosság megszüntetésének javasolt módszerére, módjára. Tartalmaznia kell a felelősség kérdésére utaló megállapításokat. A belső ellenőrzési szervezet kettős módszert alkalmaz az intézkedési, végrehajtási folyamatban. A belső ellenőrzési szervezet az ellenőrzési program összeállításakor az ellenőrzési feladatok sorában külön szerepelteti a korábbi ellenőrzések nyomán megtett intézkedések megvalósításának vizsgálatát, a javaslatok hasznosulását, ez által, az új helyszíni vizsgálat során személyesen meggyőződik az ellenőrzés az intézkedések tényleges végrehajtásáról. Az ellenőrzött szervek vezetői az intézkedési tervben a feladatokat határidő és felelős megjelöléssel határozzák meg. Az intézkedési terv egyes pontjaiban foglaltak végrehajtásáról a határidő lejártakor az ellenőrzött szervezet vezetője realizáló levél formájában megküldte jelentését a belső ellenőrzési szervezetnek. A belső ellenőrzési szervezet az ellenőrzések során észlelteket, tapasztaltakat, azok hasznosulását, különösen a szabálytalanságok megelőzése érdekében, az esetlegesen kialakult helytelen gyakorlat megállítása érdekében, a szabályozási és gyakorlati tevékenység segítése érdekében előzetes felhívások keretében időnként közreadja. A belső ellenőrzési szervezet az elfogadott összefoglaló írásbeli ellenőrzési jelentést, valamint a részét képező – az ellenőrzési megállapításokat, tapasztalatokat, intézkedéseket,- mellékletekkel együtt kiadta a helyi önkormányzatoknak, egyúttal felhívta az önkormányzatok jegyzőinek figyelmét, hogy a helyi eljárási rendnek megfelelően tájékoztató jelleggel terjesszék be a képviselő-testületeik elé.
145
A belső ellenőrzés kialakította saját nyilvántartását (Ber. 32. §-a szerint) amely alapján feltünteti az ellenőrzött szerv, illetve szervezeti egység megnevezését, az elvégzett ellenőrzések témáját, az ellenőrzések kezdetének és lezárásának időpontját, az ellenőrök nevét, a jelentősebb megállapításokat, javaslatokat, az intézkedési tervek végrehajtását. 2004-2007 évben végzett belső ellenőrzési tevékenység bemutatása A 2004. szeptemberétől 2006. decemberéig a belső ellenőrzés főleg szabályszerűségi ellenőrzéseket végzett. A belső ellenőrzési szervezet a költségvetési intézményeknél különböző tárgykörben lefolytatott ellenőrzései során vizsgálta: - a munkafolyamatba épített feladatok és ellenőrzési pontok szabályozását, szabályszerű működtetését, azok megfelelnek-e a központi jogszabályokban és a helyi belső szabályzatokban foglaltaknak, - a belső pénzügyi ellenőrzési rendszer első szintjének, a folyamatba épített, előzetes és utólagos vezetői ellenőrzési rendszernek a szabályozottságát, - a felelősségvállalás és munkamegosztás rendjére vonatkozóan az önálló és részben önálló költségvetési szervek közötti megállapodás, okirat tartalmazza-e a FEUVE feladatot, valamint a gazdasági szervezet ügyrendje a FEUVE kötelezettséget. (Ámr. 14. § (7) bekezdés a) pontja, 17. § (1) bekezdés), - a FEUVE rendszer részét képező szabályrendszer megalkotását. (Ámr. 145/A. §) Elkészítették-e a szabálytalanságok kezelésének eljárásrendjét (Ámr. 145/A. § (5) bekezdés), a tervezési, pénzügyi lebonyolítási és ellenőrzési folyamat szöveges, vagy táblázatba foglalt vagy folyamatábrákkal szemléltetett ellenőrzési nyomvonalat 145/B. § (1)-(2) bekezdés, a kockázatkezelés rendjét (145/C. § (1)-(3)), - az előírt szabályozásokat, szabályzatokat a költségvetési szervek szervezeti és működési szabályzatának mellékleteként, ill. kapcsolódó szabályzatként kezelik-e. (Ámr. 145/A. (5) bekezdés, Ámr. 145/B. § (2) bekezdés), - a munkaköri leírásokban előírták-e a folyamatba épített ellenőrzési feladatokat, az egyeztetési feladatokat, az eltérés dokumentálásának módját, a jelzési kötelezettséget, - az egyes pénzügyi –gazdálkodási - számviteli munkafolyamatot a belső szabályzatban, ill. az ellenőrzési nyomvonalban leírtak szerint működtetik-e. A belső ellenőrzési szervezet kiemelten vizsgálta a folyamatba épített ellenőrzéssel kapcsolatos jogkörök szabályozásának jogszerűségét és gyakorlásának szabályszerűségét. Az operatív gazdálkodással összefüggő gazdálkodási és ellenőrzési jogkörök szabályozását és gyakorlását, a költségvetési pénzforgalommal összefüggő folyamatban, valamint a főkönyvi könyvelés és analitikus nyilvántartások folyamatában az egyeztetéssel, ellenőrzéssel, dokumentáltsággal kapcsolatos kötelezettség teljesítését. A belső ellenőrzési szervezet a folyamatba épített ellenőrzés működését a jelentések keretében értékelte, azokkal kapcsolatosan fogalmazott meg javaslatokat. A belső ellenőrzési szervezet a Tkt. tv. valamint a társulási megállapodásban foglaltaknak megfelelően a társulás, ill. a polgármester beszámolási kötelezettsége alapján a feladatellátásról részbeszámolót, valamint az ellenőrzések éves tapasztalatairól jelentést készített. Az ellenőrzési megállapítások hasznosulásánál külön megemlíthető azok az intézkedések, amelyek a központi és helyi szabályozás érvényre juttatását szolgálták, mint pl: - a költségvetési szervek alapítói okiratainak felülvizsgálata, - a gazdasági szervezet ügyrendjének elkészítése, folyamatos, naprakész aktualizálása, - az operatív gazdálkodással összefüggő gazdálkodási és ellenőrzési jogkörök megfelelő szabályozása, - az együttműködési megállapodások felülvizsgálata, 146
-
a szabályzatok folyamatos aktualizálása, a bizonylatok alaki és formai teljes körűségének ellenőrzése, a folyamatba épített ellenőrzési feladatok nyomon követése, a kötelezettségvállalás szabályainak betartása, az analitikus nyilvántartások vezetése területén.
A 2004. 09. 01.-től 2007. 12. 31.-ig időszakban megtett megállapítások, intézkedések számának alakulásáról készített táblázat a következő, amely egyben mutatószámként is szolgálhat a szakmai színvonal jelentős javításához. Időszak 2004. 09. 012007. 12. 31.
Megállapítások száma 367
Javaslatok száma 367
Intézkedések száma 367
A 2007. év során átfogó módosításokra került sor, melynek keretében az ellenőrzések végrehajtása, a rendszerellenőrzések végzésére irányult, és az ellenőrzések során azt valósította meg. A módosított 2007-es évi belső ellenőrzési tervben: ¾ 44 db szabályszerűségi ellenőrzés, ¾ 15 db rendszer ellenőrzés szerepelt. A belső ellenőri kapacitás 3 fő belső ellenőrt és egy fő belső ellenőrzési vezetőt tartalmazott. A belső ellenőrzés a módosított ellenőrzési tervben szerepeltetett ellenőrzéseket végrehajtotta, és a jogszabályi feltételeknek eleget téve elkészítette az éves ellenőrzési jelentést-, éves összefoglaló ellenőrzési jelentést. A belső ellenőrzés elsődleges feladata a belső kontrollrendszer értékelése, javítása érdekében javaslatok megfogalmazása. A belső kontroll környezet, a kontroll tevékenység, a vezetői ellenőrzési rendszer jogszabályi előírásoknak megfelelő működése, a folyamatba épített kontrollpontok kialakításának, dokumentálásának vizsgálata részét képezte az ellenőrzéseknek. A belső ellenőrzési szervezet az egyes ellenőrzések keretében külön ellenőrzési szempontként vizsgálta a munkafolyamatba épített ellenőrzés szabályozottságát és gyakorlati érvényesülését, valamint a FEUVE rendszer kialakítását és szabályozottságát. Az intézményeknél, részben önálló költségvetési szerveknél a polgármesteri hivatal gazdasági szervezete látja el a hozzárendelt költségvetési intézmények gazdálkodási feladatait a felelősségvállalás és munkamegosztás rendjéről szóló megállapodásban, valamint a gazdasági szervezet Ügyrendjében foglaltak alapján. A belső ellenőrzési szervezet a költségvetési intézményeknél különböző tárgykörben lefolytatott ellenőrzései során ellenőrizte: -
a munkafolyamatba épített feladatok és ellenőrzési pontok szabályozását, szabályszerű működtetését, hogy azok megfelelnek-e a központi jogszabályokban és a helyi belső szabályzatokban foglaltaknak,
-
a belső pénzügyi ellenőrzési rendszer első szintjének, a folyamatba épített, előzetes és utólagos vezetői ellenőrzési rendszernek a létrehozását, működtetését és fejlesztését, amelyért a költségvetési szerv vezetője a felelős. 147
Ennek keretében a belső ellenőrzés kiemelt figyelemmel vizsgálta, és tett javaslatot: ¾ a felelősségvállalás és munkamegosztás rendjére vonatkozóan az önálló és részben önálló költségvetési szervek közötti megállapodás tartalmazza-e a FEUVE feladatot, valamint a gazdasági szervezet ügyrendje a FEUVE kötelezettséget. (Ámr. 14. § (7) bekezdés a) pontja, 17. § (1) bekezdés), ¾ a FEUVE rendszer részét képező szabályrendszer megalkotását (Ámr. 145/A-C §): -
elkészítették-e a szabálytalanságok kezelésének eljárásrendjét (Ámr. 145/A. § (5) bek.), valamint a tervezési, pénzügyi lebonyolítási és ellenőrzési folyamat szöveges, vagy táblázatba foglalt vagy folyamatábrákkal szemléltetett ellenőrzési nyomvonalat 145/B. § (1)-(2) bekezdés, és a kockázatkezelés rendjét (145/C. § (1)-(3)), az előírt szabályozásokat, szabályzatokat a költségvetési szervek szervezeti és működési szabályzatának mellékleteként, ill. kapcsolódó szabályzatként kezelik-e. (Ámr. 145/A. (5) bekezdés, Ámr. 145/B. § (2) bekezdés),
Az ellenőrzés javaslata a vizsgálat alá vont közoktatási intézményeknél, közművelődési intézményeknél, kisebbségi önkormányzatoknál, közigazgatási önkormányzati szervnél tapasztalt hiányosságként, el kell készíteni, vagy felül kell vizsgálni a fenti jogszabályban előírt kötelezettségek teljesítését. ¾ a munkaköri leírásokban előírták-e a folyamatba épített ellenőrzési feladatokat, az egyeztetési feladatokat, az eltérés dokumentálásának módját, a jelzési kötelezettséget, ¾ az egyes pénzügyi - gazdálkodási - számviteli munkafolyamatot a belső szabályzatban, ill. az ellenőrzési nyomvonalban leírtak szerint működtetik-e. Az ellenőrzés javaslata a vizsgálat alá vont közművelődési intézménynél, közigazgatási önkormányzati szervnél, közoktatási, közművelődési, szociális intézménynél feltárt hiányosság kapcsán az operatív gazdálkodási jogkörök gyakorlására felhatalmazottakat érintően a munkaköri leírásban elvégezendő feladat,- hatás és felelősségi körök nem voltak részletesen meghatározva, vagy nem érvényesült teljes körűen a munkafolyamatba épített előzetes és utólagos vezetői ellenőrzés pl. a saját bevételek, térítési díjak beszedésének folyamatában. Az ellenőrzés javaslata a vizsgálat alá vont közművelődési intézménynél, szociális intézménynél, közigazgatási önkormányzati szervnél, közoktatási és szociális intézménynél nem voltak felfektetve a megfelelő analitikus nyilvántartások a létszám és személyi juttatások körében. Az ellenőrzés javaslata a vizsgálat alá vont közigazgatási önkormányzati szervnél, közművelődési intézménynél, közoktatási intézménynél, szociális intézménynél a szabályzatokat nem aktualizálták, vagy részben, vagy teljes egészében nem került szabályozásra a működéssel összefüggő folyamat pl. tárgyi eszköz üzembe helyezésének dokumentálása, a szigorú számadási kötelezettség alá vont nyomtatványok kezelése, leltározása, betelt példányok visszavételezése, elszámolás gyakorisága, nem az erre jogosult szer által vásárolt és hitelesített példányok használata, vagy egyes folyamatokat, mint pl. a leltározás lefolytatását nem a szabályzat szerint hajtották végre. Az ellenőrzés javaslata a vizsgálat alá vont közművelődési, közoktatási, szociális intézménynél, közigazgatási szervnél az intézmény létszám normáira valamint a foglalkoztatottak képesítési előírásaira, továbbá a közoktatási statisztika felülvizsgálatakor a normatíva igénylésnél az ellenőrzés felhívta a figyelmet a tény és a becsült adatok helyesbítésére. ¾ A belső ellenőrzési szervezet kiemelten vizsgálta a folyamatba épített ellenőrzéssel kapcsolatos jogkörök szabályozásának jogszerűségét és gyakorlásának szabályszerűségét:
148
-
az operatív gazdálkodással összefüggő gazdálkodási és ellenőrzési jogkörök szabályozásánál és gyakorlásánál, a költségvetési pénzforgalommal összefüggő folyamatban, valamint a főkönyvi könyvelés és analitikus nyilvántartások folyamatában az egyeztetéssel, ellenőrzéssel, dokumentáltsággal kapcsolatos kötelezettség teljesítését,
-
a kötelezettségvállalások, azok ellenjegyzése, az utalványozás, az érvényesítés, a szakmai teljesigazolás során teljes körűen eleget tettek-e a munkafolyamatba épített ellenőrzési kötelezettségnek.
Az ellenőrzés javaslata a vizsgálat alá vont közművelődési, közoktatási intézménynél, közigazgatási önkormányzati szervnél a szabályzatokban foglaltak betartását, különös tekintettel a Pénzkezelési Szabályzatban foglaltak érvényesítését, mely szerint részletesen meg kell határozni a munkaköri leírásokban a jogkörök gyakorlását, a szabályozásnak megfelelő gyakorlati alkalmazását, a munkafolyamatba épített ellenőrzési rendszer teljes körű érvényesülését, a kötelezettségvállalásokról készült analitikus nyilvántartási rendszer megfelelő működtetését, a bizonylati rendre és fegyelemre vonatkozó számviteli elvek betartását. A 2008. év belső ellenőrzési tevékenységének bemutatása Az ellenőri kapacitás felmérése valamint a jogszabályi változásokra való felkészülés miatt, - amelyek az ellenőrzés komplexitására irányulnak - a folyamatos ellenőrzés biztosításával lehetőség adódik a szabályszerű és pénzügyi ellenőrzések számának csökkentése mellett a rendszer ellenőrzések számának a növelésére, így a 2010-től várható megbízhatósági ellenőrzések bevezetésére történő felzárkóztatására. A végrehajtott ellenőrzések számszaki bemutatása 2008. évre tervezett ellenőrzések száma 51 db ellenőrzés, amelynek megoszlása a következő: ¾ 28 db rendszer ellenőrzés, ¾ 20 db szabályszerűségi ellenőrzés, ¾ 3 db pénzügyi ellenőrzés. Az ellenőri kapacitás tervezése 3 fő belső ellenőr és 1 fő belső ellenőrzési vezető figyelembe vételével készült el. 2008. februári hónapban a belső ellenőrzési szervezettől egy fő belső ellenőr áthelyezésre került a hivatal más szervezeti egységéhez. Így a belső ellenőrzési tevékenység jelenleg 2 fő belső ellenőr, és a belső ellenőrzési vezető segítségével kerül ellátásra, ennek alapján az éves ellenőrzési terv végrehajtása megfeszített ütemben történik a hiányzó munkakör betöltésig. Ellenőrzési tevékenység bemutatása 2008. évi ellenőrzések időarányos (I.- III. hó) terv szerinti 17 db ellenőrzése végrehajtásra került. Az ellenőrzés típusa szerint: - Szabályszerűségi ellenőrzés - Pénzügyi ellenőrzés - Rendszer ellenőrzés Összesen
4 db 3 db 10 db 17 db
149
A Belső Ellenőrzési Szervezet által végrehajtott ellenőrzések-, és a javasolt intézkedések száma településenként Sor szám
1 2 3 4 5 7 8 9
Település
Végrehajtott Ellenőrzés ellenőrzések által száma javasolt intézkedés ek száma 1 2 2 11 1 5 1 6 1 5 8 19 2 14 1 0 17 62
Ambrózfalva Csanádpalota Ferencszállás Klárafalva Kövegy Makó Maroslele Pitvaros Összesen:
Végrehajtott ellenőrzések száma
s ro ti va P le sle o ar M
Am
l va fa z ó br
ta lo a p ád n a Cs
lás ál z s nc e r a Fe alv f a ár Kl y g ve ö K
ó ak M
150
Ellenőrzés által javasolt intézkedések száma
Ma ro s le le
Ma kó
Am Cs Pi bróz tva fa a ná dp ro l va al o s ta Fe re nc sz ál l ás Kl ár afa lv a Kö ve gy
151
