Tűzvédelmi célú termékek forgalmazása, tűzvédelmi szolgáltatások végzése Magyarországon 2013. szeptember 19. Barta-Vámos László tű. százados kiemelt főreferens Tűzvé zvédelmi Fő Főosztá osztály Orszá Országos Tű Tűzoltó zoltósági Fő Főfelü felügyelő gyelőség Orszá Országos Katasztró Katasztrófavé favédelmi Fő Főigazgató igazgatóság Belü Belügyminiszté gyminisztérium
A BM OKF A BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság alapvető rendeltetése a magyar lakosság élet- és vagyonbiztonságának, a nemzetgazdaság és a kritikus infrastruktúra elemek biztonságos működésének védelme. Szakterületei: Támogató területei: - tűzvédelem, tűzoltóság - polgári védelem
- gazdasági szakterület - humán szakterület
- iparbiztonság - hatósági-koordináció
- hivatali szakterület - belső ellenőrzési szakterület
- központi főügyelet
- kommunikációs szakterület
Termékek piacfelügyelete és a tűzvédelmi szolgáltatások felügyeletének szakmai irányítása, koordinációja (Tűzvédelmi Főosztály)
Termékek és piacfelügyelet Alapvető elvárás egy termékkel szemben, hogy: • biztonságos legyen, beépítése, használata során ne jelentsen veszélyt a felhasználókra, • a jogszabályok, szabványok, műszaki előírások, gyártó, forgalmazó által meghatározott tulajdonságokkal rendelkezzenek. A piacfelügyeleti hatáskör lehetőséget biztosít arra, hogy: • a hatóságok ellenőrizzék a termékek biztonságosságát, jogszabályoknak, szabványoknak, egyéb műszaki előírásoknak való megfelelőségét, • a nem megfelelő termékek forgalmazását megtiltsák, korlátozzák, visszahívják, • a gyártót, forgalmazót szankcionálják.
Szabályozási háttér I. Magyar jogszabályok • a tűz elleni védekezésről, a műszaki mentésről és a tűzoltóságról szóló 1996. évi XXXI. törvény (Ttv.) • az építési termék építménybe történő betervezésének és beépítésének, ennek során a teljesítmény igazolásának részletes szabályairól szóló 275/2013. (VII. 16.) Korm. rendelet • az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény (Étv.) • az építési termék építménybe történő betervezésének és beépítésének, ennek során a teljesítmény igazolásának részletes szabályairól szóló 275/2013. (VII. 16.) Korm. rendelet • az Európai Közösség létrehozásáról szóló szerződésnek az áruk szabad áramlását biztosító rendelkezéseihez kapcsolódó kölcsönös elismerés alkalmazásáról szóló 2009. évi VII. törvény
Szabályozási háttér II. Az Európai Unió jogi normái: • az építési termékek forgalmazására vonatkozó harmonizált feltételek megállapításáról és a 89/106/EGK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló 2011. március 9-i 305/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (CPR) • az egyes nemzeti műszaki szabályoknak a valamely másik tagállamban jogszerűen forgalmazott termékekre történő alkalmazására vonatkozó eljárások megállapításáról és a 3052/95/EK határozat hatályon kívül helyezéséről szóló 2008. július 9-i 764/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet • a termékek forgalmazása tekintetében az akkreditálás és piacfelügyelet előírásainak megállapításáról és a 339/93/EGK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 2008. július 9-i 765/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet • a termékek forgalomba hozatalának közös keretrendszeréről, valamint a 93/465/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2008. július 9-i 768/2008/EK európai parlamenti és tanácsi határozat
Hatáskör • Építési termékek (Ttv. 4. § j.) pont) • Tűzoltó-technikai termékek (Ttv. 4. § h.) pont) • Tűz- vagy robbanásveszélyes készülékek, gépek, berendezések (Ttv. 4. § i.) pont) • A hatáskör nem terjed ki az építési termékekből összeépített építményszerkezetekre. Az építési termékből álló építményszerkezetek tűzvédelmi követelményeknek (OTSZ) való megfelelőségét a tűzvédelmi szakhatóság a használatbavételi eljárás során vizsgálja.
Építési termékek forgalmazása • A forgalomba hozatal időpontja alapján: – 2013. július 1-et megelőzően: megfelelőségi igazolás (megfelelőségi tanúsítvány vagy szállítóimegfelelőségi nyilatkozat), ami jóváhagyott műszaki specifikáción alapul (szabvány, európai műszaki engedély (ETA), építőipari műszaki engedély (ÉME)), – 2013. július 1-et követően: teljesítménynyilatkozat, ami harmonizált szabványon, európai műszaki értékelésen vagy nemzeti műszaki értékelésen alapul (kivételt képeznek az egyedi, hagyományos, bontott vagy természetes építési termékek),
Tűzvédelmi célú építési termékek forgalmazása I • 2013. július 1-gyel változott a tűzoltó-technikai termék fogalma: – tűzoltó-technikai termék: a tűz észlelésére, jelzésére, oltására, a beavatkozás megkönnyítésére, a tűzkár csökkentésére vagy a tűz terjedésének megakadályozására alkalmazott berendezés, eszköz, a tűzoltó készülék, oltóanyag, a tűzoltóság által a tűzoltás műszaki mentés során használt jármű, felszerelés, hírközlő eszköz, védőeszköz, amely nem tartozik a 305/2011/EU rendelet hatálya alá, – ennek megfelelően a beépített tűzjelző és tűzoltó berendezések részegységei, fali-tűzcsapok, föld alatti, föld feletti tűzcsapok kikerültek a tűzoltó-technikai termék fogalmából
Tűzvédelmi célú építési termékek forgalmazása II A 2013. július 1-ig tűzoltó-technikai termékként kezelt építési termékek, egyértelműen építési termékként kezelendők. A 305/2011/EU rendelet alapján:
Tűzvédelmi célú építési termékek forgalmazása III • Beépített tűzjelző vagy tűzoltó berendezés forgalmazása, beépítése, létesítési és használatbavételi ügyek: – a tűzvédelmi hatóságnak az eljárás során meg kell győződnie arról, hogy a betervezett tűzjelző vagy tűzoltó berendezések részegységei megfelelőek, a tervezett körülmények között alkalmazhatóak, – változás 2013. július 1-gyel: • Tűzvédelmi Megfelelőségi Tanúsítvány (TMT) vagy BM OKF forgalmazási engedély helyett alapvetően teljesítménynyilatkozatot kell a tűzvédelmi célú építési termékhez mellékelni
Tűzvédelmi célú építési termékek forgalmazása IV • A 2013. július 1-et megelőzően kiadott TMT-k és BM OKF forgalmazási engedélyek érvényességi idejükig, de legkésőbb 2015. július 1-ig érvényesek. • Amennyiben a teljesítménynyilatkozatban közölt adatok, a termék teljesítményével kapcsolatban az eljárás során kétség merül fel, a katasztrófavédelmi kirendeltség jogosult a beépítéssel összefüggésben piacfelügyeleti ellenőrzés lefolytatására, a termékre vonatkozó adatok, információk (teljesítménynyilatkozatot megalapozó vizsgálatok, tanúsítványok (termék, üzemi gyártásellenőrzés)) bekérésére, és azokat köteles a BM OKF Tűzvédelmi Főosztály részére felterjeszteni.
Tűzvédelmi célú építési termékek forgalmazása V • Nem szabályozott oltórendszerekkel (vízköd, ESFR sprinkler, nem szabványos sprinkler-szórófej) kapcsolatos eljárások: – Eljárás során vizsgálni kell a beépített tűzoltó berendezés, mint építési termék megfelelőségét, melynek igazolása történhet: • teljesítménynyilatkozattal, mely európai műszaki értékelésen (volt ETA), nemzeti műszaki értékelésen (volt ÉME) alapul, • amennyiben a terméket az Európai Unió másik tagállamában vagy Törökországban az ott irányadó előírásoknak megfelelően állították elő vagy hozták forgalomba, továbbá az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodásban részes - az előbbiektől eltérő - államban az ott irányadó előírásoknak megfelelően állították elő, a kölcsönös elismerés (a két ország termékre vonatkozó követelményei azonosak) elve alkalmazható: a forgalomba hozatal helye szerinti – magyar nyelvű – iratokkal a termék forgalmazható, beépíthető,
Tűzoltó-technikai termékek forgalmazása • Tűzoltó-technikai terméket forgalomba hozni, forgalmazni vagy beépíteni akkor lehet, ha – a) az rendelkezik tűzvédelmi megfelelőségi tanúsítvánnyal, amennyiben azt a tűzvédelmi megfelelőségi tanúsítvány beszerzésére vonatkozó szabályokról szóló jogszabály (22/2009. (VII. 23.) ÖM rendelet) előírja, – b) annak megfelelőségét a termékre vonatkozó tűzvédelmi, biztonságossági követelményben meghatározott módon, annak hiányában a gyártó, forgalmazó, importőr vagy meghatalmazott képviselő vizsgálaton alapuló megfelelőségi nyilatkozatával igazolják, vagy – c) tűzvédelmi, biztonságossági követelmény hiányában, vagy amennyiben a tűzvédelmi megfelelőségi tanúsítvány beszerzése nem lehetséges, a termék a tűzvédelmi hatóság vizsgálaton alapuló hatósági engedélyével rendelkezik.
Tűz- vagy robbanásveszélyes készülékek, gépek, berendezésekforgalmazása • Tűzvagy robbanásveszélyes készüléket, gépet, berendezést forgalomba hozni, forgalmazni vagy beépíteni akkor lehet, ha az rendelkezik tűzvédelmi megfelelőségi tanúsítvánnyal, amennyiben azt a tűzvédelmi megfelelőségi tanúsítvány beszerzésére vonatkozó szabályokról szóló jogszabály előírja. • Tűzvédelmi megfelelőségi tanúsítvány: a magyarországi kijelölt tanúsító vagy az Európai Bizottságnál megfelelőségértékelési eljárás elvégzésére bejelentett szervezet által kiadott dokumentum, amely bizonyítja, hogy a tűzoltó-technikai termék, vagy a tűzvagy robbanásveszélyes készülék, gép, berendezés megfelel a tűzvédelmi, biztonságossági követelményben meghatározott tűzvédelmi előírásoknak;
Egyenértékűség, kölcsönös elismerés • Amennyiben egy terméket az EU-ban már jogszerűen forgalomba hoztak, az Magyarországon is forgalomba hozható, feltéve hogy a termékre vonatkozó előírások mindkét országban megegyeznek (azonos biztonságot nyújtanak). • Az egyenértékűséget a BM OKF vizsgálhatja.
Szankcionálás Piacfelügyeleti bírság
A termékek szabálytalan forgalmazása – a forgalmazás megtiltása, korlátozása, vagy a termék visszahívása mellett – piacfelügyeleti bírságot vonhat maga után. A bírság összege 15 ezer forinttól (~225 RON) a) 500 millió forintig (~7.500.000 RON), b) ha a jogsértés a fogyasztók vagy felhasználók életét, testi épségét, egészségét sérti vagy veszélyezteti, 2 milliárd forintig (~30.000.000 RON) terjedhet (Pftv. 16. § (2) bekezdés).
ICSMS I Information and Communication System for Market Surveillance
ICSMS II Information and Communication System for Market Surveillance
ICSMS III Information and Communication System for Market Surveillance
Tűzvédelmi szolgáltatások
Tűzvédelmi szolgáltatási tevékenységek felügyelete Alapvető elvárás egy tűzvédelmi szolgáltatási tevékenységet végzővel (továbbiakban: szolgáltató) szemben, hogy: • tevékenységét a jogszabályok, szabványok, műszaki előírások szerint végezze, • rendelkezzen az adott tevékenység végzéséhez szükséges ismeretekkel, képzettséggel, eszközökkel és felszereléssel. Amennyiben ezek teljesülnek: • a tüzek kezelése gyorsabban, hatékonyabban történik, • a fogyasztók megfelelő színvonalú szolgáltatást kapnak, • a tűzoltó-technikai termékek, építési termékek működőképessége biztosítható.
Szabályozási háttér I • a tűzvédelmi hatósági feladatokat ellátó szervezetekről, a tűzvédelmi bírságról és a tűzvédelemmel foglalkozók kötelező életés balesetbiztosításáról szóló 259/2011. (XII. 7.) Korm. rendelet (259-es Kr., jelenlegi formájában hatályos: 2013. január 02-től), • a bejelentésköteles tűzvédelmi szolgáltatási tevékenységek megkezdésének és folytatásának részletes szabályairól szóló 50/2011. (XII. 20.) BM rendelet (50-es BMr., jelenlegi formájában hatályos: 2013. január 02-től) • a tűz elleni védekezésről, a műszaki mentésről és a tűzoltóságról szóló 1996. évi XXXI. törvény (Ttv.) • a szolgáltatási tevékenység megkezdésének és folytatásának általános szabályairól szóló 2009. évi LXXVI. törvény (Szolgtv.) • a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (továbbiakban: Ket.)
Szabályozási háttér II • a tűzvédelmi szakvizsgára kötelezett foglalkozási ágakról, munkakörökről, a tűzvédelmi szakvizsgával összefüggő oktatásszervezésről és a tűzvédelmi szakvizsga részletes szabályairól szóló 45/2011. (XII. 7.) BM rendelet (45-ös BMr., jelenlegi formájában hatályos: 2013. január 02-től), • az Országos Tűzvédelmi Szabályzatról szóló 28/2011. (IX. 6.) BM rendelet (OTSZ), • a tűzoltási, műszaki mentési tevékenységez kapcsolódó tűzvédelmi technika alkalmazhatóságáról szóló 15/2010. (V. 12.) ÖM rendelet (15-ös ÖMr.) Európai Uniós normák: • a belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006. december 12-i 2006/123/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv
Tűzvédelmi szolgáltatási tevékenységek I ellenőrzés: KvK, KvI
a) Tűzoltó készülékek karbantartása és felülvizsgálata. eljárás: KvI ellenőrzés: KvI b) Tűzoltó technika felülvizsgálata, javítása. eljárás: KvI c) Beépített tűzjelző berendezés vagy tűzoltó berendezés ellenőrzés: KvK, KvI kivitelezése, karbantartása, javítása, telepítése, eljárás: KvI felülvizsgálata. d) ellenőrzés: KvI e) Tűzvédelmi szakvizsgával összefüggő eljárás: KvI oktatásszervezés. ellenőrzés: KvI f) Tűzvédelmi szakvizsgáztatás. eljárás: KvI
Bejelentés I Bejelentések kezelése: - 50-es BMr., Szolgtv., Ttv. alapján, - mellékletek meglétének és tartalmának vizsgálata, - határidő: 8 nap, Eredmény: - igazolás kiadása, és nyilvántartásba vétel, - vagy értesítés a hiányosságokról.
Ellenőrzés I - előzetes információgyűjtés - helyszíni ellenőrzés, vagy adatbekérés - ha nem volt szabálytalanság, nincs eljárás - ha volt szabálytalanság - Ket. 94. § szerinti pótoltatás + felterjesztés KvI - bírság (259-es Kr. 1. m. 37. sor) + felterjesztés KvI - KvI: tevékenységtől eltilthatja a szolgáltatót
IMI Rendszer I
IMI Rendszer II
Tűzvédelmi szakvizsga Jogszabályban meghatározott tevékenységet csak tűzvédelmi szakvizsga bizonyítvánnyal lehet végezni, ezek: 1. Hegesztők és az építőipari tevékenység során nyílt lánggal járó munkát végzők. 2. Az „A” és „B” tűzveszélyességi osztályba sorolt anyagoknak bármely időpontban 300 kg tömegmennyiséget meghaladó mennyiségű tárolását vagy 100 kg tömegmennyiséget meghaladó mennyiségű ipari vagy szolgáltatás körébe tartozó feldolgozását, technológiai felhasználását végzők. 3. Éghető gáz lefejtését, töltését, kiszolgálását, továbbá autógáz kiszolgálását végzők. 4. Tűzgátló, füstgátló nyílászáró-szerkezetek, tűzgátló tömítések beépítését, felülvizsgálatát, karbantartását, javítását végzők. 5. Tűzoltó-vízforrások felülvizsgálatát végzők. 6. Pirotechnikai szakbolti eladók, raktárkezelők, terméküzemeltetők, anyagés termékgyártás-vezetők. 7. Tűzoltó készülékek karbantartását végzők.
Tűzvédelmi szakvizsga II 8. Beépített tűzjelző berendezések kivitelezését, karbantartását, javítását, telepítését, felülvizsgálatát végzők. 9. Beépített tűzoltó berendezések kivitelezését, karbantartását, javítását, telepítését, felülvizsgálatát végzők. 10. Beépített tűzjelző berendezéseket tervezők, a kivitelezésért felelős műszaki vezetők, valamint az üzembe helyező mérnökök. 11. Beépített tűzoltó berendezéseket tervezők, a kivitelezésért felelős műszaki vezetők, valamint az üzembe helyező mérnökök. 12. Tűzállóságot növelő bevonati rendszerek alkalmazását, karbantartását végzők. 13. Beépített hő- és füstelvezető rendszerek telepítését, felülvizsgálatát, karbantartását, javítását végzők. 14. Erősáramú berendezések időszakos felülvizsgálatát végzők.
Összegzés A BM OKF tájékoztatók kiadásával, konferenciák, továbbképzések szervezésével, előadások megtartásával igyekszik elősegíteni az egységes jogalkalmazás megvalósulását, az egységes feltételek megteremtését, az élet- és vagyonbiztonság biztosítását, együttműködve a tűzvédelmi szolgáltatók szervezeteivel. Szükség esetén azonban az illetékes tűzvédelmi hatóság a felhívás, kötelezés, bírság eszközét használja a tűzvédelmi szabályok érvényesítése érdekében, melyek alól a külföldi székhelyű vállalkozások sem jelentenek kivételt.
Barta-Vámos László tű. százados kiemelt főreferens Tűzvédelmi Főosztály Országos Tűzoltósági Főfelügyelőség Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság Belügyminisztérium Székhely: 1149 Budapest, Mogyoródi út 43. Levelezési cím: 1903 Budapest, Pf.: 314. Tel: 1/469-4304, Fax: 1/469-4387 E-mail:
[email protected] Web: www.katasztrofavedelem.hu
