Magyarországi választási rendszerek

Magyarországi választási rendszerek AJ1 levelező tagozat 2017.12.15

Mécs János Doktorandusz Alkotmányjogi tanszék, ELTE ÁJK [email protected]

1. Választás és képviselet, választások típusai Választás és képviselet - A választás a képviseleti hatalomgyakorlás intézménye - Képviseleti vs. közvetlen hatalomgyakorlás - At. B) cikk (4) A nép a hatalmát választott képviselői útján, kivételesen közvetlenül gyakorolja. - At. 8. cikk – közvetlen hatalomgyakorlás szabályozása - 8. cikk (3) bekezdés c) pont: Nem lehet országos népszavazást tartani […] az országgyűlési képviselők, a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek, valamint az európai parlamenti képviselők választásáról szóló törvények tartalmáról;

- Választás és népszuverenitás

1. Választás és képviselet, választások típusai Választások típusai – a képviselet dimenziói - Népképviseleti szerv  országgyűlési választások - Helyi képviseleti szerv  önkormányzati választások - 31. cikk (1) Magyarországon a helyi közügyek intézése és a helyi közhatalom gyakorlása érdekében helyi önkormányzatok működnek. - (2) A helyi önkormányzat feladat- és hatáskörébe tartozó ügyről törvényben meghatározottak szerint helyi népszavazást lehet tartani. - 32. cikk (2) Feladatkörében eljárva a helyi önkormányzat törvény által nem szabályozott helyi társadalmi viszonyok rendezésére, illetve törvényben kapott felhatalmazás alapján önkormányzati rendeletet alkot.

- Szupranacionális (európai) képviseleti szerv  európai parlamenti választások

1. Választás és képviselet, választások típusai Választások típusai – a képviselet dimenziói - Helyi képviseleti szerv  önkormányzati választások • • • • • • • • • • •

• •

(1) A helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között a) rendeletet alkot; b) határozatot hoz; c) önállóan igazgat; d) meghatározza szervezeti és működési rendjét; e) gyakorolja az önkormányzati tulajdon tekintetében a tulajdonost megillető jogokat; f) meghatározza költségvetését, annak alapján önállóan gazdálkodik; g) e célra felhasználható vagyonával és bevételeivel kötelező feladatai ellátásának veszélyeztetése nélkül vállalkozást folytathat; h) dönt a helyi adók fajtájáról és mértékéről; i) önkormányzati jelképeket alkothat, helyi kitüntetéseket és elismerő címeket alapíthat; j) a feladat- és hatáskörrel rendelkező szervtől tájékoztatást kérhet, döntést kezdeményezhet, véleményt nyilváníthat; k) szabadon társulhat más helyi önkormányzattal, érdek-képviseleti szövetséget hozhat létre, feladat- és hatáskörében együttműködhet más országok helyi önkormányzatával, és tagja lehet nemzetközi önkormányzati szervezetnek; l) törvényben meghatározott további feladat- és hatásköröket gyakorol.

2. Milyen szabályok vonatkoznak a választásokra? - Vertikális (szabályozási szint szerinti) tagozódás: - Alaptörvény (például: XXIII. cikk, 2. cikk, 35. cikk) - Törvényi szint (a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek választásáról szóló 2010. évi L. tövény – Övjt.) - Kiegészítő jelleggel: rendeleti szint (+ nemzetközi jogi szint)

- Horizontális (tárgy szerinti) tagozódás: - Választójogi szabályozás - Választási rendszer anyagi jogi szabályai - Választási eljárásra vonatkozó szabályok

3. Választójog - Választási rendszer - Aktív és passzív választójog - Választójog általánossága és egyenlősége (35. cikk (1) bek.) - Önkormányzati választások: - Aktív: Adott területen lakóhellyel rendelkező nagykorú magyar állampolgárok valamint az valamint az Európai Unió más tagállamának állampolgárai, bevándoroltak, letelepedettek, menekültek. - Passzív: - MO-i lakóhellyel rendelkező nagykorú magyar állampolgárok - MO-i lakóhellyel rendelkező, nagykorú, más EU tagállam állampolgárai

4. Magyarországi választási rendszerek - Választási alapelvek – At. 2. cikk (1); 35. cikk (1) -

Általános választójog Egyenlő választójog Közvetlen szavazás Titkos szavazás Szabad választás

4. Magyarországi választási rendszerek - Ki alkotja meg a rendszert? - Alaptörvényi keretek - Eljárási: sarkalatos törvényben, időkorlát? - Tartalmi: választójog, alapelvek, tágabb alkotmányos felépítmény

- Ezen keretrendszeren belül az országgyűlésnek széles mozgástere van - Ha sérti a keretrendszert: alkotmánybírósági eljárás

5. Önkormányzati választások - Alapvető források - At. 35. cikk - Alapelvek, ötévente, megbízatás tartama

- A helyi önkormányzati képviselők és a polgármesterek választásáról szóló 2010. évi L. törvény (Övjt.)

- Sajátosságok -

Településtípusonként differenciált Ötévente Civil szervezetek is lehetnek jelölő szervezetek Nincs győztes töredékszavazat

5. Önkormányzati választások I. Képviselő-testület, közgyűlés 1. 10.000 alatti település 2. 10.000 feletti település és fővárosi kerület 3. Megyei közgyűlés 4. Fővárosi közgyűlés II. Polgármester, főpolgármester

5. Önkormányzati választások - 10.000 lakos alatt - Választópolgárok 1 százalékának ajánlása - Egyéni listás („kislistás”): a választópolgár annyi jelöltet támogathat, amennyi a kiosztható mandátumok száma. - Azok jutnak a képviselő-testületbe, akik az elnyerhető mandátumok száma szerint a legtöbb szavazatot kapták. - Példa: valasztas.hu

5. Önkormányzati választások - 10.000 lakos feletti települések kerületek)

(+ fővárosi

- Vegyes választási rendszer - Egyéni ág - Választópolgárok 1 százalékának ajánlása - Aki a legtöbb szavazatot kapja, az jut a képviselőtestületbe

- Kompenzációs lista - Ha a települési választókerületek több, mint felében jelöltet állított - 5 százalékos (10-15) küszöb - Mandátumkiosztás: mint az OGY-nél, csak páratlan számokkal osztunk - Példa: valasztas.hu

5. Önkormányzati választások - Megyei közgyűlés tagjainak választása – Az adott megyében lakóhellyel rendelkező választópolgárok szavazhatnak, kivéve a megyei jogú városok lakosait. - Választópolgárok 0,5 százalékának ajánlása - Csak listára lehet szavazni - 5 (10,15) százalékos küszöb - Mandátumkiosztás: mint az OGY-nél, csak páratlan számokkal osztunk - Megyei közgyűlés elnökét a tagok választják maguk közül!

5. Önkormányzati választások - Fővárosi közgyűlés – 23 kerületi polgármester – Főpolgármester – 9 fő a fővárosi kompenzációs listáról • A kompenzációs listán a kerületi polgármester-jelöltek és főpolgármester-jelöltek szerepelnek • Kompenzációs listaállítás: ha a jelölő szervezet a fővárosi kerületek több, mint felében polgármesterjelöltet állított. • A mandátumot nem eredménező szavzatok kerülnek ide. • A mandátumelosztás azonos az OGY választásoknál bemutatottakkal

5. Önkormányzati választások - Polgármesterek és főpolgármester választása - Szükséges ajánlás a lakosságszám alapján változik -

10 ezer alatt: 3 % 10-100 ezer: 300 választópolgár 100 ezer felett: 500 Főpolgármester-jelölt: 5000

- A legtöbb szavazatot szerző jelölt lesz (fő)polgármester

5. Önkormányzati választások - Kedvezményes nemzetiségi mandátum - Nemzetiségi önkormányzati választásoktól független! - Egyéni listás rendszerben - Ha a választópolgárok 50 százaléka szerepel a névjegyzékben - Listáról legkevesebb szavazattal mandátumot szerzett jelölt szavazatainak 2/3-a

- Vegyes rendszerben - Ha a választópolgárok 25 százaléka szerepel a névjegyzékben - EVK-s mandátumot szerzett képviselők átlagszavazatának 2/3-a

- A kedvezményes mandátumokkal bővül a képviselő testület létszáma

5. Önkormányzati választások - Kire szavaz? -

Budapest VIII. kerületi lakos? Szegedi lakos? Nagykovácsi lakos? Tapolcai lakos?

5. Önkormányzati választások - Milyen rendszerben választjuk meg? -

Budapest VIII. kerület képviselőtestületét? Szeged polgármesterét? Nagykovácsi képviselőtestületét? Pest megye közgyűlését?

6. Választási eljárás alapvonalai - A szavazás módját és lebonyolítását, az eljáró szerveket és azok feladatait, a kampányt és a jogorvoslatokat meghatározó szabályösszesség. - Garanciák jelentősége - A választójog gyakorlásával van szoros összefüggésben  alapjogi érintettség - Sarkalatos törvényi szabályozás - lásd Ve. 354. § - At. Alaptörvény IX. cikk (3) bekezdése, XXIX. cikk (3) bekezdése, 2. cikk (1) bekezdése és 35. cikk (1) bekezdése, 24. cikk (9) bekezdése

6. Választási eljárás alapvonalai - Főbb szabályozási tárgyak - Alapelvek - Eljáró szervek (választási bizottságok, választási irodák) - Ajánlás gyűjtése és jelöltállítás eljárása - Választás lebonyolítása (névjegyzék, szavazólap tartalma, szavazás részletei) - Kampány - Jogorvoslatok

6. Választási eljárás alapvonalai - Választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. Törvény (Ve.) - Felépítése: általános és különös rész - Általános rész - Az összes választásra vonatkozó általános szabályok

- Különös rész - az egyes választásokra vonatkozó szabályok -

Országgyűlési Önkormányzati Nemzetiségi önkormányzati Európai parlamenti

6. Választási eljárás alapvonalai - Alapelvek Választás tisztasága Önkéntes részvétel Esélyegyenlőség Fogyatékossággal élők joggyakorlásának elősegítése - Jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás - Választási eljárás tisztasága -

6. Választási eljárás alapvonalai - Eljáró szervek - Választási bizottságok - A választási bizottságok a választópolgárok független, kizárólag a törvénynek alárendelt szervei, amelyeknek elsődleges feladata a választási eredmény megállapítása, a választások tisztaságának, törvényességének biztosítása, a pártatlanság érvényesítése és szükség esetén a választás törvényes rendjének helyreállítása. - Ve. 14. § (1)

- Választási irodák - A választások lebonyolításában közreműködő, a választási bizottságok mellett működő operatív szervek.

6. Választási eljárás alapvonalai - Eljáró szervek - Választási bizottságok – Ve. 14. § (1) -

Nemzeti Választási Bizottság (NVB) Területi Választási Bizottság (TVB) Országos Egyéni Választókerületi Bizottság (OEVB) Helyi Választási Bizottság (HVB) Szavazatszámláló bizottságok

- Választási irodák – Ve. 52. § (1) -

Nemzeti Választási Iroda (NVI) Területi Választási Iroda (TVI) Országos Egyéni Választókerületi Választási Iroda (OEVI) Helyi választási Iroda (HVI) Külképviseleti választási iroda

6. Választási eljárás alapvonalai - Kampány - Kampányeszközök - Minden olyan eszköz, amely alkalmas a választói akarat befolyásolására vagy annak megkísérlésére - Plakát; - Jelölő szervezet vagy jelölt által történő közvetlen megkeresés; - Politikai reklám és politikai hirdetés; - Választási gyűlés

6. Választási eljárás alapvonalai - Jogorvoslatok - Általános jellemzők - Rövid határidők - Szigorú tartalmi követelmények - Ügyvédkényszer a bíróságon

- Fajtái - Kifogás - Kifogás elutasítása  Fellebbezés - Kifogás vagy fellebbezés elutasítása  Bírósági felülvizsgálat - Alkotmányjogi panasz

6. Választási eljárás alapvonalai - Példák az alkotmányos felülvizsgálatra - Előzetes regisztráció – 1/2013. (I. 7.) AB határozat - Központi névjegyzékbe felvételt kérni kellett volna - AB: alkotmányellenes

- Levélben szavazás – 3086/2016. (IV. 26.) AB határozat - Magyarországi lakóhellyel rendelkező nem szavazhat levélben - AB: nem alkotmányellenes - Ajánlott olvasmány - Bodnár Eszter – Varsányi Benedek Az Alkotmánybíróság határozata a határontúli magyarok választójogának gyakorlásáról

6. Választási eljárás alapvonalai - Mi lesz most tavasszal?

Köszönöm a figyelmet! Mécs János Doktorandusz Alkotmányjogi tanszék, ELTE ÁJK [email protected]