DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008 Magyarország Veszélyes áru szállítás helyzete: törvénykezés, intézményi háttér, veszélyes áru áramlás 1 Törvényi szerkezet / háttér Magyarország veszélyes árukat elsősorban közúton, vasúton és belvízen szállít. Kisebb mértékben érintett a légi és a multimodális szállítások kapcsán a tengeri veszélyes áru szállításban is. A szállítások lebonyolításához adottak az EU előírásoknak is megfelelő jogszabályok. Közúti szállítás
-
-
Magyarország 1979-ben csatlakozott a veszélyes áru közúti szállítására vonatkozó Európai Egyezményhez (ADR). Ezt az 1979 évi 19. törvényerejű rendelettel hirdették ki /20/1979. (IX. 18.) KPM rendelet/. Ennek módosítására 2007-ben került sor, a 2007. évi CXX számú törvénnyel (ezzel Magyarországon a veszélyes áruk szállításának szabályozása a legmagasabb jogszabály alkotási szintre emelkedett), ami egyben az ADR 2007 évi módosításait és kiegészítéseit is kihirdeti. A belföldi közúti közlekedés törvényi alapját az 1988. évi I. törvény a közúti közlekedésről képezi, ami tartalmazza az ADR belföldi alkalmazásának lehetőségét. A veszélyes áruk szállítására és ellenőrzésére vonatkozóan további jogszabályok is alkalmazásra kerülnek: - az 1/1975. (II.5.) KPM-BM együttes rendelet („KRESZ”) a veszélyes árut szállító járművek közúti közlekedésének feltételeit határozza meg. - a 6/1990. (IV.12.) KöHéM rendelet a közúti járművek forgalomba helyezésének és forgalomban tartásának műszaki feltételeit adja meg, külön is foglalkozva a veszélyes árut szállító járművekkel. - a 113/2004. (IX.23.) GKM rendelet a mezőgazdasági vegyszerek és üzemanyagok mezőgazdasági vontatóval vagy lassú járművel vontatott pótkocsival történő közúti szállításáról az ADR által üresen hagyott terület közúti szabályozását oldja meg, a magyar közúti szállítási stratégia részeként. - a 98/2001. (VI.15.) Kormányrendelet a veszélyes hulladékokkal kapcsolatos tevékenységek végzésének feltételeit szabályozza, összehangolva az ADR előírásaival. - a 101/1996. (VII: 12.) Kormányrendelet illetve az azt módosító 240/2005. (X. 27.) Kormányrendelet, a veszélyes hulladékok országhatárokat átlépő szállításának ellenőrzéséről és ártalmatlanítási szóló Bázeli Egyezmény kihirdetéséről és belföldi alkalmazásáról. - a 191/2001. Kormányrendelet a polgári célú robbanóanyagok szállításáról. - a 155/2003. Kormányrendelet a polgári célú pirotechnikai anyagok szállításáról. - a 14/1997. KHVM rendelet a radioaktív anyagok szállításáról.
1
DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008 - a 35/1996 BM rendelet a tűzveszélyes veszélyes áruk szállításáról (OTSZ), módosította a 26/2005. (V. 28.) BM rendelet. - a 2/2002. (I.23.) BM rendelet a töltött gázpalackok szállításáról. - a 45/2005. (VI. 23.) GKM rendelet a közúti közlekedéssel kapcsolatos egyes bírságok kivetésének részletes szabályairól és a bírságok felhasználásának rendjéről. - az 1/2002. (I.11.) Kormányrendelet illetve az azt jelentősen módosító 60/2007. (III. 31.) Kormányrendelet a veszélyes áruk közúti szállításának ellenőrzésére vonatkozó egységes eljárásról. - az 57/2007. (III. 31.) Kormányrendelet a közúti szállításokhoz kapcsolódó egyes szabálytalanságok díjtételeiről.
Vasúti fuvarozás -
A nemzetközi veszélyes áru vasúti szállítására vonatkozó megállapodásnak Magyarország 1986-óta részese. A COTIF kihirdetése (a RID a COTIF B Függelék 1. sz. melléklete) az 1986. évi 2. törvénnyel történt meg.
-
Belföldi alkalmazásának a 4/1987. (IV.13.) KM rendelet teremtette meg az alapját. Az új COTIF (Vilnius 1999.06.03.) kihirdetése a 2006. évi LXXVII. törvénnyel történt meg, aminek belföldi alkalmazását a 66/2007. (VII. 05.) GKM rendelet teszi kötelezővé.
-
A vasúti közlekedés keleti vonalára (SZMGSZ) vonatkozó megállapodást a 2134/2001. (VI. 15.) Kormány Határozat hirdette ki és a 170/2002. (VIII. 7.) Kormányrendelettel került alkalmazásra.
-
Magyarország tagja az OTIF-nak is.
Belvízi szállítás -
-
-
Magyarországon a veszélyes áruk nemzetközi belvízi szállítására vonatkozó szabályzatot a 2/1982. (II. 22.) KPM rendelet tette a magyar jogrendszer részévé. Utolsó módosítását a 32/2005. (VI. 2.) GKM rendelet törvényesítette. A belvízi szállításra vonatkozóan 2001. 06. 22-én hatályba lépett a CMNI (belvízi árufuvarozási szerződések), majd ezt a területet a Magyar Országgyűlés a 2005. évi CXLI törvénnyel a legfelsőbb jogalkotói szinten is szabályozta. Az új ADN megerősítéséről a Magyar Országgyűlés döntött, a 11/2004. (III.10.) Országgyűlési Határozattal.
2
DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008 A Magyar Kormány a veszélyes áruk vasúton, közúton vagy belvízen történő szállításának biztonságosabbá tétele érdekében, összhangban az EU erre vonatkozó előírásaival, a 2/2002. (I. 11.) Kormányrendelettel kötelezővé tette a biztonsági tanácsadói rendszer bevezetését és meghatározta a tanácsadói képesítés megszerzésének feltételeit. A 8/2002. (I. 30.) KöViM rendelet, illetve az azt módosító 39/2005. (VI. 11.) GKM rendelet meghatározza a képzés és vizsgáztatás szabályait 2007 végéig 825 fő képzésére került sor. Közülük 823 fő ADR, 41 fő RID, 15 fő ADN területre érvényes képesítéssel rendelkezik. 572 tanácsadó tevékenykedik aktívan és 1211 vállalkozás foglalkoztat Veszélyes Áru Szállítási Biztonsági Tanácsadót. A képzés és ellenőrzés illetékes hatósága az NKH és az NKH Kiemelt Ügyek Igazgatósága. Légi szállítás -
Az ICAO-TI (Chikagói Egyezmény) elfogadására Magyarországon 1971-ben került sor, az 1971. évi 25. törvényerejű rendelettel. Ennek módosítását is kihirdette a 20/1997. (X. 21.) KHVM rendelet, A Magyar Kormány ezt kiegészítette a 26/1999. (II. 12.) Kormányrendelettel, amely a légi fuvarozás és ezen belül természetesen a veszélyes áruk szállításának szabályairól rendelkezik. A 2007 évi módosításokat a (a függeléket) 2007. évi XLVI. törvény hirdette ki.
Tengeri szállítás -
-
A SOLAS Egyezményt (Életbiztonság a tengeren) Magyarország 1980-ban hirdette ki, a 16/1980. (V. 23.) Minisztertanácsi rendelettel. Ezt megerősítette a 2001. évi XI. törvény, és kihirdetésre is került a 35/201. (X. 12.) KöViM rendelettel. Ezzel párhuzamosan a 2001. évi X. törvény és a 34/2001. (II. 12.) KöViM rendelet elfogadta és kihirdette a MARPOL-t (tengerszennyezés) is.
A törvényi háttár megteremtése mellet amely elsősorban a konkrét árumozgásokat szabályozza, megteremtése mellett Magyarország igyekszik hosszú távon is a veszélyes áruk szállításának stratégiai hátterét létrehozni. Ezt elsősorban a következő dokumentumok biztosítják: -
A 19/2004. (III. 26.) Országgyűlési határozat a Magyar Szállítási Politikáról (http), ami 2003-2015 közti időszakra határoz meg pontos irányokat. A fenti határozat végrehajtására összpontosít a Közlekedési Operációs Program, ami minden elemében a http eredményességét célozza. Előkészítés alatt van a „Szállítás Fejlesztésére vonatkozó Egységesített Stratégia” (USTD), ami hosszú időre meghatározza az ország áruszállítási elképzeléseit.
3
DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008 2 Intézményi háttér Intézmény Gazdasági és Közlekedési Minisztérium (GKM)
Felelősség A veszélyes áruk szállításáról, ellenőrzéséről szóló jogszabályok előkészítéséért, a jogszabályokban meghatározottak értelmezéséért. Kapcsolatot tart az ENSZ és az EU illetékes bizottságaival.
Nemzeti Közlekedési Hatóság a GKM Illetékes hatóság a veszélyes áruk hatósági szerve (NKH) szállítása terén. Országos jogkörben irányítja és ellátja a Szervei: veszélyes áruszállítás ellenőrzését – Központi Hivatal, közúton és telephelyen. – Kiemelt ügyek igazgatósága, Illetékes hatóságként végzi a veszélyes – Regionális igazgatóságok áruk szállításával kapcsolatos értékelő-, A Közlekedési Főfelügyelet és területi elemző tevékenységet. szerveit 2007. 01. 01-től a korábbi 19 megyei közlekedési felügyelet helyett 7 regionális igazgatóságba szervezték át. Igazságügyi Minisztérium /Végrehajtásban Rendőrség/
Rendészeti Együttműködik a társ minisztériumokkal a veszélyes árukra és veszélyes résztvevő szervei a hulladékokra vonatkozó jogszabályok kidolgozásában. és
ORFK Igazgatásrendészeti Főosztály – Rendőrhatóság – hatósági szállítási engedély kiadása, meghatározott eseteiben – engedélyt ad – veszélyes árut szállító jármű közúti és ki az 1-es és 7-es osztályba tartozó veszélyes áru nemzetközi vagy belföldi telephelyi ellenőrzése, szállításához. Veszélyes áru ellenőrzésében résztvevő hatóságok – Nemzeti Közlekedési Hatóság, – Katasztrófavédelem. – Rendőrség, – Határőrség (a 2008-as integrációval beolvadt a rendőrségbe, jogaival és kötelezettségeivel együtt), – Vám és Pénzügyőrség,
Ellenőrzési jogkörüket az 1/2002. (I. 11.) Kormányrendelet biztosítja. A Közlekedési Hatóság, a Rendőrség a Határőrség és a Vámhatóság a Kk.tv. 20.§ illetve 44.§-a alapján is kompetens ellenőrző hatóság.
Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium Szervei: – Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság (OKF), – Megyei Katasztrófavédelmi Főigazgatóság (MKI), – Tűzoltóság,
A veszélyes áru katasztrófák megelőzése érdekében megelőzési – elhárítási gyakorlatokat szervez, – terveket készít a veszélyhelyzetek megelőzésére, felszámolására, – önállóan végzi esetenként együttműködve az ellenőrző társhatóságokkal a veszélyes áru
4
DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008 –
Polgári védelem.
Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat (ÁNTSZ)
Országos Tisztifőorvosi Hivatal Országos Atomenergia Hivatal (OAH) MÁV Zrt., GYSEV Zrt……..pl.
Magyar Vasúti Hivatal
Közlekedésfejlesztési Koordinációs Központ (KKK)
Biztonsági Tanácsadók Nemzetközi Szakmai Egyesülete (BTE)
Verik (Vegyipari Riasztási és Információs Központ)
szállítás közúti és telephelyi ellenőrzéseiben, – végzi a veszélyes áru balesetek következményeinek felszámolását, a környezetben okozott szennyeződések mentesítését. Szakhatóságként működik közre, a radioaktív anyagok szállításában, sugár egészségügyi szempontból!. Elbírálja a szállítási kérelmeket és járműveket. A területileg illetékes ÁNTSZ által kiadott szállítási engedélyeket kérelemre országos és/vagy nemzetközi érvényességűvé terjeszti ki. Illetékes hatóság a radioaktív anyagok csomagolása és szállítása tekintetében. Magyar Államvasutak Zrt, és pl. a GyőrSopron-Ebenfurt Zrt. vasúti társaságok, amelyek vonalaikon felelősséggel biztosítják a RID előírásainak betartását a veszélyes áruk vasúti fuvarozásában.
2005-ben alapították a vasúti szereplők versenyének ösztönzésére, illetve a tisztességes verseny védelme érdekében. A korábbi Közúti Koordinációs Igazgatóság alapjaira alapították. Ez a központ koordinál minden szállítási projektet (tervezés, ellenőrzés, figyelés, stb.), az EU támogatta KÖZOP része. A Veszélyes áru szállítási tanácsadók egyesülete 2006-ban alakult.- javítani. Jelenleg tagsága (135 fő) felügyeli a magyar vállalkozások közel 40%-t. Támogatja az ellenőrző hatóságok tevékenységét. – az OKF -el együttműködési megállapodás kötött, – folyamatban van az együttműködési megállapodás az ORFK –val és a VPOPval – az érintettek részére rendszeres tájékoztatást, továbbképzést, szakmai segítségnyújtást, tanácsadást, konferenciákat szervez.
Vegyipari gazdálkodó szervezeteknél (7 helyen) telefonos és helyszíni tanácsadás, helyszíni kárelhárítás. Komplett cselekvési tervekkel rendelkezik a HAVARIA helyzetek kezelésére. 5
DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008
Meghatározó a veszélyes áru szállítási Hungária Veszélyes Áru Mérnöki Iroda biztonsági tanácsadók és ügyintézők képzésében. Az ellenőrző hatóságok (OKF, VPOP, NKH, Rendőrség) munkatársainak képzésében és továbbképzésében részt vesz!
6
DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008
3 Jelenlegi helyzet és adatok a veszélyes áru forgalomról Magyarországon Magyarországon a veszélyes áruk nagy részét közúton illetve vasúton szállítják. A legfontosabb útvonalak nemcsak belföldi, hanem a tranzit forgalom számára is nyitottak.
1. ábra Magyarországi tranzit utak hálózata
2. ábra Legfontosabb belföldi szállítási útvonalak
7
DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008
3. ábra Magyarország vasúthálózata
A követésre kötelezett áruk esetében útvonal kijelölési határozat alapján kerültek szállításra az áruk. Az útvonal kijelölések számának fokozatosan növekedését az EU-ba lépés után rövid visszaesés követte, majd a tendencia ismét emelkedett. Az útvonalkijelölések száma 800 700 600 500 db
400 300 200 100 0
2001.
2002.
2003.
2004.
2005.
2006.
IV. né.
19
101
257
74
88
119
III. né
12
73
126
79
110
117
II. né
0
107
172
241
97
199
I. né.
0
89
151
275
61
120
4. ábra Útvonal kijelölési határozatok számának alakulása
8
DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008
Ezek az áruk csak azokat a kijelölt határátkelőket vehették igénybe, amelyek védőtöltéssel felszerelt ADR-es parkolóval is rendelkeznek.
Záhony Rajka
Csengersima Ártánd
Gyula
Rédics Nagylak
Tompa
Letenye Drávaszabolcs
Röszke
5. ábra ADR-es parkolóval rendelkező határátkelők
A hatósági szakemberek képzést kapnak a veszélyes áru ellenőrzések végrehajtására. Ebben tevékenyen részt vesz a Biztonsági Tanácsadók Nemzetközi Szakmai Egyesülete is. Az ellenőrzéseket elsősorban az alábbi hatóságok speciálisan képzett emberei végzik az adott keretlétszámmal: a) Vám- és Pénzügyőrség Országos Parancsnoksága – kb.250 fő. b) Országos Katasztrófavédelmi Igazgatóság – kb.160 fő. c) Nemzeti Közlekedési Hatóság – kb. 200 fő. d) Rendőrség – kb. 600 +100 (a Határőrségtől integrálódott) fő.
A végrehajtott ellenőrzésekről hatóságonként közlünk adatokat, általában a már lezárt 2006-os évig. Tájékoztatásul a 2007 évi adatokra vonatkozóan a hatóságok mindenhol emelkedésről számoltak be.
9
DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008 Vám- és Pénzügyőrség
90000 82304 80000 76370 70000 60000 54078 51153 50000 40000 30121 30000 28855 24347 20000 10000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
ADR ellenőrzések száma
6. ábra A VPOP által végzett ellenőrzések 2006-ig
Az ellenőrzéseket elsősorban a határátlépések illetve a mélységi ellenőrző csoportok által végzett közúti ellenőrzések kapcsán hajtották végre. A közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény /Kk. tv./ alapján folytatott ellenőrzések hatékonyságát és a prevenciót jelentős mértékben növelte a közúti árufuvarozáshoz és személyszállításhoz kapcsolódó egyes rendelkezések megsértése esetén kiszabható bírságok összegéről szóló 57/2007. (III.31.) kormányrendelet /bírságkatalógus/, valamint egyes kapcsolódó új jogszabályok és módosítások 2007. május 1-jei hatályba lépése. A 2007-es évben 292 db szabálytalan ADR szállítmány került felderítésre 18404 db szállítmányellenőrzésből. A 2006-os év 70/24347 db szabálytalan szállítmányai számához és arányához képest ez jelentős növekedés. A bírságbevétel a korábbiakhoz képest drasztikus bírságtételek – amelyek az EU-ban egyébként közepes nagyságúnak számítanak – miatt többszörösére nőttek. Az EU belső határok életbe lépése (2004. máj.01) kapcsán felkészítették embereiket a belső ellenőrzésekre és ennek kapcsán létrehozták az ún. Mélységi Ellenőrző Csoportokat. Az ellenőrzési helyek mind a belföldi mind a tranzit szállításokat érintik. A jelentős számú képzéseknek köszönhetően bár az ellenőrzések száma csökken, a felderített szabálytalanságok száma nő. A korábbiakhoz (jelentős nem EU többség) képest jelentős a hovatartozás tekintetében az eltolódás a szabálytalan EU fuvareszközök számára vonatkozóan. Ez részben magyarázható azzal, hogy Románia és Bulgária 2007. január 1-én vált EU taggá. A szabálytalansági kategóriák megoszlása tekintetében stagnálás tapasztalható, bár a legsúlyosabb kategória tekintetében kismértékű csökkenés is kimutatható. Szabálytalanságok megoszlása 2007-ben Nemzeti megoszlás szerint Kategóriák szerint Magyar EU Nem EU I. kateg. II. kateg III. kateg 46 170 76 90 166 36
Összesen 292
10
DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008
Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság
Végre hajtott közúti e lle nőrzése k száma
988 1000
786
900
674
800
645
700
501
600 500 400 300 200 100 0
2002.
2003.
2004.
2005.
2006.
7. ábra Az OKF által végrehajtott veszélyes áru ellenőrzések
Ellenőrzött gépjárművek száma (db) 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
II.f é.
I.f é.
2001. Ell. gj.
265
II.f é.
I.f é.
2002. 571
II.f é.
I.f é.
2003.
597
786
II.f é.
I.f é.
2004
967
774
II.f é.
I.f é.
2005
727
825
1176
II.f é. 2006
1171
1212
8. ábra Az OKF által ellenőrzött járművek
Hibás szállítások alakulása Érintettség / év
2003
2004
2005
2006
Magyar
34%
27%
20%
14%
Külföldi
25%
31%
29%
21%
Összes
33%
27%
22%
15%
9. ábra Az ellenőrzött járműveken talált szabálytalanságok arányai
11
DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008
Az ellenőrzések értékelése azt mutatja, hogy bár több járművet ellenőriznek, a szabálytalanságok száma csökken. A magyarországi szakmai munka színvonalának emelkedését jelzi a belföldi szabályszegések csökkenő aránya.
A hiányosságok típus szerinti megoszlása egyéb 10%
okm ányok 28%
fels zerelés ek 35%
s zállítás m ódja 7% jelölés ek 20%
10. ábra Az ellenőrzésekkel felderített szabálytalanságok típusai
Nemzeti Közlekedési hatóság A Nemzeti Közlekedési Hatóság a szállítással közvetlen kapcsolatban tevékenykedő hatóság Magyarországon. Komplex közúti ellenőrzéseket végez, amelyeknek része a veszélyes áru szállítását végző járművezetők, járművek és a kísérő okmányok alkalmasságának a vizsgálata. Ellenőreik évente 2 alkalommal vesznek részt továbbképzésen, ahol aktívan jelen vannak hatósági jogkörrel nem rendelkező civil szervezetek (pl. BTE, HVESZ). A Nemzeti Közlekedési Hatóság teljes jogkörű hatóságként végez ADR-es ellenőrzéseket. Ezen ellenőrzések tapasztalatai minden év végén összegzésre kerülnek.
12
DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008
A járművek forgalomba helyezésének helye
Belföldi
Eu tagállam
Nem EU tagállam
Összesen
Ellenőrzött járművek száma
3142
380
502
4024
Kiszabott büntetések száma Veszélyes áruk mennyisége (kg)
271
15
37
323
15237556
910941
2350677
18499174
Elvégzett ellenőrzések száma 2307 124 245 SZABÁLYTALANSÁGOK TÍPUSA AZ ELLENŐRZÉSI JEGYZÉK ALAPJÁN
2676
Szabálytalanság típusa Ell.jegyzék 14. pontja Ell.jegyzék 16. pontja Ell.jegyzék 17. pontja Ell.jegyzék 18. pontja Ell.jegyzék 19.pontja Ell.jegyzék 20. pontja Ell.jegyzék 21. pontja Ell.jegyzék 22. pontja Ell.jegyzék 23. pontja Ell.jegyzék 24. pontja Ell.jegyzék 25. pontja Ell.jegyzék 26. pontja Ell.jegyzék 27. pontja Ell.jegyzék 28. pontja Ell.jegyzék 29. pontja Ell.jegyzék 30. pontja Ell.jegyzék 31. pontja Ell.jegyzék 32. pontja Ell.jegyzék 33. pontja Ell.jegyzék 34. pontja Ell.jegyzék 35. pontja Ell.jegyzék 36. pontja Összesen
Belföldi 8 95 47 7 4 37 7 3 4 7 7 5 10 15 13 54 5 51 11 31 52 32 505
Eu tagállam
Nem EU tagállam
3 3 5 2 2 2 2 0 0 1 1 2 1 0 3 3 2 5 2 5 2 4 50
0 9 5 3 3 3 5 0 1 2 0 1 3 3 2 4 6 4 5 5 4 3 71
Összesen 11 107 57 12 9 42 14 3 5 10 8 8 14 18 18 61 13 60 18 41 58 39 626
0 0 12 25 37
Összesen 132 0 51 140 323
KISZABOTT BÜNTETÉSEK TÍPUSA ÉS SZÁMA
Büntetés típusa Szabálysértési eljárás Közigazgatási bírság Feltartóztatás Egyéb Összesen
Belföldi 132 0 32 107 271
Eu tagállam 0 0 7 8 15
Nem EU tagállam
11. ábra A veszélyes árut szállító járművek NKH általi 2006-os ellenőrzéseinek összegzése
13
DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008
A járművek forgalomba helyezésének helye Ellenőrzött sz. egységek száma
Belföldi
Eu tagállam
Nem EU tagállam
Összesen
2315
291
470
3076
Szabálytalan sz.egységek száma
217
21
33
271
Veszélyes áruk mennyisége (kg)
12577681
502063
2965443
16045187
Feltartóztatott sz. egységek száma 19 11 15 SZABÁLYTALANSÁGOK TÍPUSA AZ ELLENŐRZÉSI JEGYZÉK ALAPJÁN Eu Nem EU Szabálytalanság típusa Belföldi tagállam tagállam Összesen
Ell.jegyzék 11. pontja Ell.jegyzék 13. pontja Ell.jegyzék 14. pontja Ell.jegyzék 15. pontja Ell.jegyzék 16.pontja Ell.jegyzék 17. pontja Ell.jegyzék 18. pontja Ell.jegyzék 19. pontja Ell.jegyzék 20. pontja Ell.jegyzék 21. pontja Ell.jegyzék 22. pontja Ell.jegyzék 23. pontja Ell.jegyzék 24. pontja Ell.jegyzék 25. pontja Ell.jegyzék 26. pontja Ell.jegyzék 27. pontja Ell.jegyzék 28. pontja Ell.jegyzék 29. pontja Ell.jegyzék 30. pontja Ell.jegyzék 31. pontja Összesen
9 55 23 5 6 23 7 4 4 8 4 1 4 19 7 7 8 24 23 20 261
6 4 2 2 1 5 4 4 2 2 2 3 3 2 1 1 4 2 5 1 56
2 3 6 3 1 3 6 2 3 3 2 1 2 3 3 1 2 3 7 0 56
SZABÁLYTALANSÁGOK SZÁMA KOCKÁZATI KATEGÓRIÁK SZERINT Eu Nem EU Belföldi tagállam tagállam
I. kockázati kategória II. kockázati kategória III. kockázati kategória Összesen Büntetés típusa Szabálysértési eljárás Közigazgatási bírság Figyelmeztetés Egyéb Összesen
58 29 124 211
7 6 13 26
107 91 33 45 276
0 4 8 7 19
17 62 31 10 8 31 17 10 9 13 8 5 9 24 11 9 14 29 35 21 373
Összesen
8 11 15 34
KISZABOTT BÜNTETÉSEK TÍPUSA ÉS SZÁMA Eu Nem EU Belföldi tagállam tagállam
45
73 46 152 271
Összesen
0 5 10 21 36
107 100 51 73 331
12. ábra A veszélyes árut szállító járművek NKH általi 2007-es ellenőrzéseinek összegzése
14
DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008 Az NKH Központi Hivatala köteles az éves jelentést a tárgyévet követő 12 hónapon belül az Európai Közösségek Bizottsága számára megküldeni. A legutolsó jelentés a 2006-os évről szól. REPORT Checks on the transport of dangerous goods by road Hungary/2006. Place of registration of vehicles Numb. of transp. units checked Numb. of transp. units not conf. to ADR Numb. of transp. units immobilised
Risk category I. Risk category II. Risk category III. Total Number
Caution Fine Other Total number Estimated total quantity of dangerous goods transported by road:
Country of ch.
Other EU Non-EU
Total Number
17625
6203
11727
35555
412
76
92
580
54 11 8 73 Number of infringements noted, according to risk category Other Total Country of ch. Eu Non-EU Number 102 15 17 134 67 12 32 111 243 49 43 335 412 76 92 580 Number of penalties imposed, according to penalty type Other Total Country of ch. Eu Non-EU Number 106 12 17 135 142 10 25 177 215 54 50 268 463 76 92 631 128614 t
13. ábra A Magyar Köztársaság területén 2006-ban hatóságok által végzett ellenőrzések összegzése
A veszélyes áru szállítások ellenőrzésének jelentősége megnőtt, párhuzamosan az azt végző hatóságok felelősségével. Intézkedéseik a szabálytalan vagy illegális szállítások kiszűrését, a professzionális és egységes ellenőrző rendszer kialakítását célozza. Ezt segítik a fentebb már felsorolt központi jogszabályok is, amelyek előkészítésében aktívan részt vesznek az azt alkalmazók is! Az ellenőrzések mellett a gépjárművezető képzés terén Európa egyik legszigorúbb követelményekre épülő rendszere működik Magyarországon. Ez meg is látszik a járművezetők által végzett munka szakmai színvonalán. A képzés terén az illetékes hatóság a Nemzeti Közlekedési Hatóság. Mint hatóság nem csak a járművezetőket, hanem a képzést végző szervezeteket is szigorú ellenőrzés alatt tartja.
15
DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008 Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság A Haváriára való felkészülés terén a szakhatóságok komplett tervekkel rendelkeznek. Ezen a téren az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság, mint illetékes hatóság jár az élen. Döntő szerepe van a balesetek hatásainak csökkentésében, a lakosság védelmének biztosításában.
Előfordulás Háztartás Ipar Mezőgazdasá g Szállítás Egyéb Összesen
2002. Eset 142 53
% 48 18
2003. Eset 123 62
% 35 17
2004. Eset 153 42
% 38 10
2005. Eset % 130 31,5 34 8,3
6
2
7
2
10
2
7
1,7
58 34 293
20 12 100
79 85 356
22 24 100
92 111 408
23 27 100
80 161 412
19,5 39 100
14. ábra Az OKF beavatkozásainak száma veszélyes anyagok jelenlétében
A fentiekből kiderül, hogy a veszélyhelyzetek száma folyamatosan nő. A növekvő esetszám megfelelő kezelésében speciális szolgálatok is besegítenek, amelyek egyegy terület működtetőinek igényeit elégítik ki (lásd. pl. VERIK). 4 Értékelés, következtetések • • • • •
• •
Magyarországon, a veszélyes áruk biztonságos szállításához szükséges EU konform törvényi háttér rendelkezésre áll. Megfelelő tervek és eszközök állnak rendelkezésre az ország bármely pontján kialakuló rendkívüli események kezelésére. A veszélyes áru ellenőrzések száma nőtt, az ellenőrzést végző hatóságok felkészültsége erősödött. Az ellenőrzések többsége közúton történik, de elsősorban az NKH és OKF együttműködésének köszönhetően folyamatosan nő a telephelyi ellenőrzések száma. Az említett hatóságok ezt a tendenciát folytatni kívánják. A veszélyes áru szállítási folyamatban résztvevő társaságok többsége alkalmaz veszélyes áru szállítási biztonsági tanácsadót. A hatósági ellenőrzéseket ennek az előírásnak a betartására fokozni kívánják. A veszélyes áru szakma kezdeményezésére Megalakult a biztonsági tanácsadók szakmai egyesülete, a BTE. Munkáját a veszélyes áru szállítás magas fokú biztonságának érdekében fejti ki. Célja, hogy tevékenységével, ismeretterjesztő, tájékoztató rendezvényeivel támogassa a biztonság érdekében tevékenykedő szakemberek munkáját. Ellenőrzési pontok kijelölése szükséges az országban, ahol adottak a veszélyes áru ellenőrzések feltételei. A hatóságok (pl. OKF) rendelkeznek belső végrehajtási utasítással az ellenőrzésekre vonatkozóan. A veszélyes áruk szállításával kapcsolatban a hatósági ellenőrzések és nyilvántartások elsősorban a közútra fókuszálnak. Feltétlenül szükséges valamennyi közlekedési ágazat teljesítményét szigorúbban felügyelni.
16
DaGoT – információk Magyarországról, Január 2008 •
Az alábbi nyilvántartásokat indokoltnak tartjuk közzétenni: - éves veszélyes áru forgalom, lebontva közlekedési ágazatokra - kiemelt témák szerinti nyilvántartások: - éves teljes forgalom 1 osztály, - éves teljes forgalom 7 osztály, - éves teljes árumozgás veszélyes hulladékok terén, - nagy közbiztonsági kockázattal rendelkező áruk, - összehasonlító táblázat osztályok nélkül a teljes mennyiségről, elkülönítve a tranzit és a belföldi szállítást, - speciális szektorok (pl. üzemanyag) nyilvántartása, - összefoglalás az ellenőrzésekről, feltárt szabálytalanságokról, megoszlásukról (belföldi, nemzetközi), szankcionálásról. - veszélyes áru események száma és értéke (nemzetközi lejelentés alatti értékek esetén is!).
5 Referenciák A jelentés adatait az illetékes hatóságok szakemberei szolgáltatták a Biztonsági Tanácsadók Nemzetközi Szakmai Egyesületének közreműködésével. A felsorolása nem teljes, de mindenképpen alkalmas az információs háttér kellő szélességének demonstrálására. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Gazdasági Közlekedési Minisztérium - www.gkm.gov.hu Nemzeti Közlekedési Hatóság – www.nkh.hu Országos Rendőr-főkapitányság – www.police.hu Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság - www.katasztrofavadelem.hu Vám és Pénzügyőrség Országos Parancsnoksága – www.vam.hu Biztonsági Tanácsadók Nemzetközi Egyesülete – www.bte.hu
17
