Magyar Felsőoktatási Stratégiai Célok kialakítása 2009. november 17. Prof. Dr. Patkó Gyula
ÁSZ jelentés Ad-hoc Bizottság Tagjai: Elnöke
Dr. Patkó Gyula
Társelnökei
Sándorné Dr. Kriszt Éva, Dr. Faragó Sándor
Szakértők
Dr. Csányi Sándor (SzIE) – FTT, Pomázi Gyula (PROVICE Kft.), Dr. Szitás József (OKM), Dr. Stipta István (ME)
ÁSZ jelentés Ad-hoc Bizottsága Munka menete
1 2
Ütemezés
Munkaterv elkészítése
2009. szeptember
Előzetes értékelő anyag összeállítása
2009. október 14.
3
Bizottsági munkaértekezleteken az előzetesen elkészített jelentések megbeszélése
4
Elkészített jelentés szakértőkkel történő megvitatása, korrekciója
5
Jelentés véglegesítése a Bizottság tagjai és a felkért szakértők által
2009. november 13.
6
Beszámoló az MRK elnökségi ülésén. Egyeztetés a Finanszírozási Ad-hoc bizottság helyzetértékelése kapcsán
2009. november 17.
7
A helyzetértékelő jelentés megtárgyalása az MRK Egyetemi és Főiskolai Tagozatának ülésein
2009. november 17-30.
A helyzetértékelő jelentés elfogadtatása az MRK Plénum előtt
2009. december 15.
8 9
Közös bizottsági ülés a stratégiai célokkal foglalkozó Ad-hoc bizottsággal
2009. október
2009. október 19.
2009. december
Státusz
A Magyar Rektori Konferencia által felkért ad-hoc bizottság „ÁSZ jelentés elemzése” a felsőoktatás előtt álló feladatok rendszerének összeállítása céljából
1. Általános megjegyzések 1.1.
Az ÁSZ jelentés gazdaságossági jellemzők tükrében elemzi az oktatás utóbbi négy évét. A Bizottság álláspontja azonban az, hogy az oktatás nem gazdasági kérdés, hanem a közjó érdekében végzett közfeladat.
1.2. A Bizottság egyetért a jelentéssel abban, hogy az állam oktatáspolitikájának állást kell foglalni a köz- és felsőoktatási tehervállalásról. 1.3.
A Bizottság visszautasítja a hazai felsőoktatási intézményrendszer színvonalát, hatékonyságát vagy gazdaságosságát igaztalanul bíráló, általánosító megjegyzéseket.
2. Az előttünk álló feladatok 2.1. Jogalkotás, törvénykezés 2.2. Intézményrendszer 2.3. Beiskolázás, képzés, minőség 2.4. Oktatói kar 2.5. Gazdálkodási, vagyoni keretek 2.6. Tájékoztatás, nyilvánosság
2.1. Jogalkotás, törvénykezés
2.1.1. 1. Probléma azonosítása a felsőoktatási stratégia hiánya, káros magyarországi törvényalkotási gyakorlat 2. Cselekvési javaslat - stratégia készítés - egyéni képviselői indítványok esetén is egyeztetések történjenek a szakmai szervezetekkel 2.1.2. 1. Probléma azonosítása a felsőoktatás rendszere túlszabályozott 2. Cselekvési javaslat - egyszerűsíteni kell - helyi normaalkotási lehetőségek
2.2. Intézményrendszer
2.2.1. 1. Probléma azonosítása magas Magyarországon a felsőoktatási intézmények száma és a magyar felsőoktatás szétaprózott 2. Cselekvési javaslat - az intézmények számának csökkentése (regionális szempontok) - állami – nem állami intézmények száma 2.2.2. 1. Probléma azonosítása az ÁSZ jelentés gyakorlatilag kikerüli, hogy mi a magyar felsőoktatásban az állami, az egyházi és a magán fenntartású intézmények feladata és szerepe 2. Cselekvési javaslat - meg kell vizsgálni, hogy mi a teendő, ha a nem állami intézmények olyan feladatokat látnak el, ahol az állami intézményeknek jelentős kapacitásfeleslegük van - egyenlő versenyfeltételek
2.2. Intézményrendszer 2.2.3.
1. Probléma azonosítása 71 államilag elismert intézmény mellett 23 külföldi működik 2. Cselekvési javaslat tisztázni kell a külföldi felsőoktatási eredmények szerepét a magyar felsőoktatásban 2.2.4.
1. Probléma azonosítása - beiskolázási számok csökkennek - kapacitásfelesleg - a hallgatói létszámcsökkentés a teljes felsőoktatási intézményrendszert átrendezheti 2. Cselekvési javaslat - hosszú távú beiskolázási stratégiára van szükség vidéki intézmények szerepe
HELYZETKÉP – statisztikák alapján A hallgatói létszám változása A 20 és 34 év között korosztály létszámának várható alakulása 2016-ig (fő)
1996
2001
2006
2011
2016
20-24 évesek
797.810
811.727
672.808
634.417
596.840
25-29 évesek
700.838
785.145
814.153
679.848
641.854
30-34 évesek
611.228
701.359
786.651
818.879
685.469
(Forrás: KSH)
2.2. Intézményrendszer 2.2.5. 1. Probléma azonosítása elit/kutató egyetemek létrehozása megfelelő előkészítő- és hatástanulmányok elkészítése nélkül 2. Cselekvési javaslat - előkészítő és hatástanulmányok - elit/kutató egyetemek létrehozására vonatkozó stratégia kidolgozása - regionális szempontok figyelembevétele - a kutató egyetemi címmel nem rendelkező, de egyes szakterületeken kimagaslóan teljesítő egyetemek, főiskolák elismerése
2.3. Beiskolázás, képzés, minőség 2.3.1. 1. Probléma azonosítása a felsőoktatási felvételi eljárás változása 2007. évben a vidéki és területi intézmények hallgatói létszámának csökkenését eredményezte 2. Cselekvési javaslat - ki kell mondani, hogy a jelenlegi felvételi rendszer a vidéki intézményeket hátrányosan érinti (a hallgató nem intézményt, hanem egyetemi várost választ) - a felvételi rendszert meg kell változtatni
2.3. Beiskolázás, képzés, minőség 2.3.2. 1. Probléma azonosítása a felsőoktatás nem a munkaerő piaci igényeknek megfelelően végzi az oktatást 2. Cselekvési javaslat - munkaerő-piaci elemzések elkészítése - szükséges pénzügyi és személyi feltételek biztosítása
2.3. Beiskolázás, képzés, minőség 2.3.3. 1. Probléma azonosítása a képzési szerkezet átalakítása az oktatási teljesítményekben még nem hozott változást 2. Cselekvési javaslat - tisztázni kell, hogy mit értünk oktatási teljesítmény alatt - befolyásolja-e és mi módon befolyásolja a képzési szerkezet - hogyan növelhető az oktatási teljesítmény
2.3. Beiskolázás, képzés, minőség 2.3.4. 1. Probléma azonosítása nőtt a diploma megszerzésének átlagos időtartama 2. Cselekvési javaslat - természetes jelenség tudomásul vétele - kreditrendszer ésszerű alkalmazása - meg kell vizsgálni, hogy mennyi a jelenlegi átlagos képességű és átlagos felkészültségű hallgató tanulmányi időszükséglete külön az alap és a mesterszakokon
2.3. Beiskolázás, képzés, minőség 2.3.5. 1. Probléma azonosítása - tervezési adat, hogy a korosztály hány százaléka jár egyetemre, főiskolára - ezek a statisztikai adatok nem összehasonlíthatók - Community College
2.3. Beiskolázás, képzés, minőség Mohawk College of Applied Arts and Technology (Kanada) képzései: • karosszéria lakatos, automatizáló technikus, ifjúságsegítő, óvónő, villanyszerelő, hegesztő, ács, géplakatos, ipari elektronikus, autószerelő, vízvezeték szerelő, háztartási gépjavító, tetőfedő, bádogos, szerszámlakatos, felsőfokú biztonsági menedzser, képregény grafikus, PR asszisztens, rendezvényszervező, HR asszisztens, nemzetközi gazdasági kapcsolatok, képalkotó diagnoszta, gyógypedagógia asszisztens, rehabilitációs asszisztens
2.3. Beiskolázás, képzés, minőség Community College of Philadelphia képzései: • számvitel, jelnyelvi tolmács, művészet-fotográfus, automatizálási technológiák, klinikai labor-technikus, számítógéppel támogatott tervezési technikus, építészeti művezető, fogorvosi asszisztens, diagnosztikai képalkotó, dietetikus, tűzvédelmi technikus, egészségügyi szolgáltatási menedzser, szakácsművészet, hotelvezetés, belsőépítészet, katonai tisztképzés, irodavezető, ápoló, ingatlanközvetítő, drogprevenciós szakértő, jogi asszisztens, családsegítő, ifjúságsegítő
2.3. Beiskolázás, képzés, minőség • Az USA államaiban 991 állami fenntartású és 180 magán College van. Ide járt a felsőoktatásban részt vevő hallgatók több mint 60 %-a. • A fentiek tanulmányozása arra irányítja rá a figyelmet, hogy ezen országokban a felsőoktatás egy jelentős részét egy diplomás szakmunkásképzés, vagy a mi felsőfokú szakképzésünkhöz hasonló képzés adja.
2.3. Beiskolázás, képzés, minőség 2. Cselekvési javaslat Ha az említett fejlett országok képzése számunkra mintául szolgál, akkor szélesebb körben kell kiterjeszteni a felsőfokú szakképzés rendszerét, és ki kell építeni egy a „Community College”-éhoz hasonló felsőoktatási rendszert. Ez a rendszer hozzájárulhat a szegény sorsú és a roma lakosság szellemi felemelkedéséhez is.
2.3. Beiskolázás, képzés, minőség 2.3.6. 1. Probléma azonosítása az ÁSZ jelentés és sok más dokumentum felrója, hogy a magyar felsőoktatás nem, vagy nem elég gyakorlatias 2. Cselekvési javaslat tisztázni kell, hogy melyek azok a képzések, amelyek nem gyakorlatiasak (orvos, mérnök, pedagógus, …. ?). Melyek a feltételei a nem gyakorlatias képzések gyakorlatiassá tételének
2.3. Beiskolázás, képzés, minőség
2.3.7. 1. Probléma azonosítása a bolognai-típusú képzési rendszerben sok bírálat éri a tanárképzést 2. Cselekvési javaslat a tanárképzés teljes problémarendszerét újra napi rendre kell tűzni
2.3. Beiskolázás, képzés, minőség
2.3.8. 1. Probléma azonosítása - a közoktatásban súlyos problémák merültek fel - elit középiskolák - szegény régiók, elemi műveltségi hiányosságok 2. Cselekvési javaslat - sürgősen át kell alakítani a közoktatás teljes rendszerét, az iskolák felkészültsége, a tanítók és tanárok anyagi és erkölcsi megbecsülése és a tantervek szempontjából is
2.3. Beiskolázás, képzés, minőség
2.3.9. 1. Probléma azonosítása a „felsőoktatás ágazati minőségpolitikája” című dokumentum nem tekinthető kellően kidolgozottnak 2. Cselekvési javaslat pótolni kell
2.3. Beiskolázás, képzés, minőség 2.3.10. 1. Probléma azonosítása az ÁSZ jelentés és sok más dokumentum elmarasztalja a felsőoktatási intézményeket a hallgatók gyenge nyelvtudásáért
2. Cselekvési javaslat -
a szükséges nyelvi képzés biztosítása nem a felsőoktatás, hanem a középiskolai oktatás feladata el kell érni, hogy a középiskolákban olyan szintű nyelvoktatás legyen, hogy az érvényesüléshez szükséges nyelvismereteket biztosítson az ifjúságnak egy kultúrpolitikai kérdés – szinkronizáló lobby
2.4.1.
2.4. Oktatói kar 1. Probléma azonosítása az intézmények oktatói karát tekintve elöregedés tapasztalható 2. Cselekvési javaslat anyagi ösztönző rendszer, egyéni karriertervek kidolgozása
2.4.2. 1. Probléma azonosítása az oktatói munka hallgatói véleményezésének rendszere nem eredményezett minőségi változást 2. Cselekvési javaslat tisztázni kell a hallgatói kifogásokat az oktatói véleményezési rendszerrel kapcsolatosan 2.4.3. 1. Probléma azonosítása az oktatói teljesítményértékeléshez nem kapcsolódik differenciált bérezés 2. Cselekvési terv egy országosan egységes teljesítményértékelés kidolgozása és a differenciált bérezés forrásainak felkutatása
2.5.1.
2.5. Gazdálkodási, vagyoni keretek
1. Probléma azonosítása az egyházi és a magán felsőoktatási intézményekben a fenntartói támogatás elmarad az állami intézményekétől 2. Cselekvési javaslat - változtatni kell azon a helyzeten, hogy a nem állami intézmények folyamatos működésének biztonságos ellátásához a felsőoktatási törvény nem állapíthat meg fenntartói kötelezettséget - a nem állami intézmények közfeladatokat is ellátnak, de a jogi szabályozás az alapításra, működésre, vagyoni helyzetre és gazdálkodásra nem fogalmaz meg minimális követelményeket; ezen a helyzeten is változtatni kell
2.5.2. 1. Probléma azonosítása a vidéki felsőoktatási intézményeknek a magas szintű szakmai képzésen túl más fontos küldetéseik is vannak 2. Cselekvési javaslat mind a felsőoktatás, mind a tudományos kutatás túlságosan fővároscentrikus és az anyagi források elosztásában a vidéki városok és intézményeik évtizedek óta hátrányban vannak; ezen a helyzeten sürgősen változtatni kell
2.5. Gazdálkodási, vagyoni keretek 2.5.3. 1. Probléma azonosítása
az ÁSZ jelentés és más dokumentumok rendre idézik az egy oktatóra jutó hallgatói létszámot, mint a felsőoktatásra jellemző mennyiséget. Ez szakmailag megalapozatlan közelítés 2. Cselekvési javaslat
- statisztikai problémák elemzése - összehasonlító adatok keresése néhány ország tekintetében 2.5.4. 1. Probléma azonosítása
az ÁSZ jelentés és sok más dokumentum tárgyalja a magyar felsőoktatás finanszírozási rendszerét 2. Cselekvési javaslat
a magyar felsőoktatás egész finanszírozási rendszerét át kell alakítani
Magyarország felsőoktatásra fordított kiadása a GDP százalékában szemben néhány EU tagállam, az USA és az OECD átlaggal - 1995, 2000, 2004 (Forrás: OECD, Education at a Glance 2007) (* hiányzó adat)
2004
2000
1995
Magyarország
1,1
1,1
1,0
Finnország
1,7
-*
-*
Egyesült Királyság
1,1
1,0
1,2
USA
2,9
2,7
2,4
OECD átlag
1,4
-*
-*
Megjegyzés: Megjegyzés Finnország 2008-ban a GDP 2,2 %-át fordította a felsőoktatásra.
2.5. Gazdálkodási, vagyoni keretek 2.5.5. 1. Probléma azonosítása
ki kell dolgozni a közpénzekből származó források elosztásának egy teljesítményarányos módszerét 2. Cselekvési javaslat
a regionális és regionális feladatokat ellátó felsőoktatási intézmények állami támogatása regionális és helyi forrásokból egészüljön ki a régiók támogatásával
2.5.6. 1. Probléma azonosítása
Magyarországon a felsőoktatásnak juttatott GDP 1 %-ában benne van a hallgatók szociális juttatása és a gyakorlatilag szociális juttatásként is funkcionáló hallgatói ösztöndíj 2. Cselekvési javaslat
el kell érni, hogy a hallgatói szociális juttatások ne az Oktatási és Kulturális Minisztériumnál, hanem a Szociális és Családügyi Minisztérium rovatán jelenjenek meg
2.5. Gazdálkodási, vagyoni keretek 2.5.7. 1. Probléma azonosítása
az ÁSZ jelentés és sok más dokumentum bírálja a jelenlegi három éves fenntartói megállapodás-rendszert 2. Cselekvési javaslat
ki kell dolgozni legalább karonként, vagy szakonként egységes teljesítménykövetelményeket és azokat az országban egységesen kell alkalmazni
2.5.8. 1. Probléma azonosítása
az ÁSZ jelentés és más dokumentumok is felvetik a felsőoktatási informatikai nyilvántartási rendszer hiányosságait 2. Cselekvési javaslat
javasoljuk egy jól bevált rendszernek a központi OKM által koordinált megvásárlását és egységesen valamennyi intézménybe való telepítését
2.5. Gazdálkodási, vagyoni keretek
2.5.9. 1. Probléma azonosítása az intézmények vagyongazdálkodása 2. Cselekvési javaslat javasoljuk a döntéshozóknak, hogy vizsgálják meg a felsőoktatási intézmények vagyongazdálkodásával kapcsolatos szlovákiai módszereket
2.6. Tájékoztatás, nyilvánosság 2.6.1. 1. Probléma azonosítása a Bolognai-képzési rendszerről nem volt megfelelő tájékoztatás, és elfogadottsága a munkaadói oldalról bizonytalan és hiányos 2. Cselekvési javaslat az írott és elektronikus sajtóban további tájékoztató anyagok közzétételére szükség lehet
2.6.2. 1. Probléma azonosítása a közvélemény alulinformált arról, hogy a felsőoktatás milyen gazdálkodási keretek között, és milyen vagyoni helyzetben működik 2. Cselekvési javaslat a közvéleménynek a felsőoktatásról (és a közoktatásról) szóló hiteles tájékoztatására vonatkozó külön stratégiát kell kidolgozni
Köszönöm a megtisztelő figyelmet!
