MONTFOORT gemeente
Project plan Zorgcomplex
Projectnaam: Bestuurlijk opdrachtgever: Bestuurlijk opdrachtnemer:
Zorgcomplex J.L.M. Vlaar C.L. Jonkers
Ambtelijk opdrachtgever: Ambtelijke opdrachtnemer:
F.J. Henseler Het projectmanagementbureau
Projectmanager:
K.W. Havenaar
Projectplan zorgcomplex
MONTFOORT gemeente
Datum :
2
21 juli 2011
Inhoud 1. Inleiding 2. Geschiedenis 3. Doel en resultaten 4. Ruimtelijke, financiele kaders en randvoorwaarden 5. Roverdeling 6. Fasering en aanpak 7. Organisatie en procedures 8. Specifieke plannen a. Communicatieplan b. Risicoparagraaf
Dit projectplan is goedgekeurd door:
Ambtelijk opdrachtgever:
Bestuurlijk opdrachtgever:
Projectleider:
F.J. Henseler
J.L.M. Vlaar
K.W. Havenaar
MONTFOORT gemeente
1.
3
Inleiding
Zorgaanbieder Abrona heeft behoefte aan een locatie waar zorg kan worden aangeboden aan patiënten met een lichte verstandelijke beperking in combinatie met psychiatrische en sociaal emotionele problematiek. Zij zijn daarover al lange tijd in gesprek met de gemeente Montfoort. In het projectplan wordt ingegaan op de overige initiatieven die gaande zijn. Dit alles in relatie tot de ambities die zijn neergelegd in de monitor Wel Thuis 2010 van de provincie Utrecht. Met de verschillende initiatieven kunnen deze ambities worden waargemaakt. Uitgangspunt hierbij is dat de verschillende zorgaanbieders het initiatief tot projecten nemen en de gemeente hierin faciliteert. Met de goedkeuring van dit projectplan toont de gemeenteraad zich bereid medewerking te verlenen aan het huisvesten van de verschillende doelgroepen. Voorstel: 1. De doelstelling te hanteren dat er op termijn in onze gemeente ongeveer 70 intramurale plaatsen gerealiseerd moeten worden voor de geschetste doelgroepen; 2. De rol van de gemeente in deze projecten slechts faciliteren is; 3. Instemmen met de specifieke doelgroepen. 2.
Geschiedenis ‘project Abrona’
In juli 2005 is er tussen de gemeente Montfoort, woningbouwvereniging SWW en Abrona een intentieovereenkomst gesloten waarin partijen het volgende uitspraken: ‘overwegende dat Abrona en SWW in de gemeente een complex willen stichten dat is bestemd voor de huisvesting van personen met een verstandelijke beperking, psychiatrische patiënten met voorzieningen voor verzorging en bezigheid, senioren en/of starters op de woningmarkt.....’ Deze intentieovereenkomst is verlopen in juli 2008. In begin 2009 meldde de provincie Utrecht, dat de mogelijkheid werd geboden om buiten de rode contour zorg te ontwikkelen voor bepaalde zorgbehoevende doelgroepen. Naast de weerstand in de wijk was met name dit bericht aanleiding om niet meer in te zetten op de locatie ‘Nieuw Breedijk’. Deze locatie gelegen binnen de rode contour kwam beschikbaar voor andere bestemmingen. Op 27 oktober 2009 hebben B&W een besluit genomen waarin zij richting geven aan een planoptimalisatie. Er werd voorgesteld om de ontwikkeling van het zorgcomplex ‘Nieuw Breedijk’ te spreiden over 2 locaties waarbij het zorgcomplex met 36 eenheden aan de Nieuwe Zandweg in Linschoten 23 zou komen. Het project ‘Nieuw Breedijk’ is uiteindelijk stopgezet. SWW heeft op basis van dit besluit het bouwplan, waarvoor reeds vergunning was aangevraagd, moeten stilleggen. Destijds is afgesproken dat er gezocht zou worden naar een alternatieve locatie. In 2009 – 2010 is, mede op basis van het collegebesluit van 27 oktober 2009, geprobeerd om tot een ontwikkeling te komen van 36 plekken op de locatie Nieuwe Zandweg 23. Met de grondeigenaar is echter niet tot overeenstemming kunnen komen. Op 31 juli 2010 is door het college van B&W de prioritering ruimtelijke projecten vastgesteld. ‘zorgcomplex Nieuwe Zandweg’ is één van de geprioriteerde projecten. Op 6 januari 2011 is door het college de startnotitie zorgcomplex aangenomen waarin de projectopdracht luidde: ‘Onderzoek doen naar de meest optimale locatie voor de vestiging van het zorgcomplex en op basis hiervan een intentieovereenkomst aangaan met woningbouwvereniging en zorgaanbieder’.
MONTFOORT gemeente
3.
4
Doel en resultaten
Doel De gemeente vindt het tot haar maatschappelijke verantwoordelijkheid behoren om ook voor de doelgroepen lichamelijke en verstandelijke beperking en/of mensen met een psychische beperking te voorzien intramurale huisvesting. Uit het onderzoek Monitor Wel Thuis 2010 blijkt dat er in onze gemeente een structurele behoefte is aan 20 plekken voor mensen met psychische beperkingen en 50 plekken voor personen met een lichamelijk en/of verstandelijke beperking. Totaal dus 70 plekken. Het doel is om aan deze vraag zoveel als mogelijk te voldoen. Resultaat De volgende initiatieven zijn gaande:
Abrona zorgcentrum met 36 plaatsen; realisatie intramurale setting voor mensen met een verstandelijke beperking in combinatie vaak psychische problematiek (zie doelgroepomschrijving); Stichting Sesam: kleinschalig zorgcentrum volgens het concept Thomas-huizen ongeveer 10 plaatsen jong-volwassenen met een beperking; Initiatief Bertus Krooder; kleinschalig centrum lichamelijke en/of verstandelijke beperking met ook ongeveer 10 plaatsen.
Als al deze ontwikkelingen daadwerkelijk worden gerealiseerd wordt een forse stap gezet richting evenwicht tussen vraag en aanbod en voldoet de gemeente montfoort aan de ambities uit Wel Thuis van de provincie Utrecht. Abrona Lich. en/of verstandelijke beperking Psychische beperking
Krooder Sesam 10
36
10
De Merel (bestaand Aanbod) 11
Totaal vraag 2020 = aanbod 31 36 67
MONTFOORT gemeente
4.
5
Ruimtelijke kaders en randvoorwaarden
Het project ‘zorglocatie’ (specifiek het project van Abrona) is door het college geplaatst op de lijst van geprioriteerde projecten. Door gemeente en zorgaanbieder zijn een aantal basis randvoorwaarden opgesteld. Randvoorwaarden (specifiek) Abrona: - Minimaal 30 tot circa 36 bewoners (6 groepen van 6 zorgvragers); - Totaal bruto vloeroppervlak bij 36 bewoners circa 2500 m²; - Maximaal 10 minuten fietsafstand tot voorzieningen; - Goed bereikbaar per openbaar vervoer; - Parkeerplaatsen 14; - Voldoende kavelgrootte. Randvoorwaarden gemeente: - Goede landschappelijke inpassing bij vestiging in het buitengebied; - Goede bereikbaarheid; - voldoende parkeermogelijkheid. Doelgroepen ‘De groep cliënten van Abrona bestaat uit cliënten (±30 tot ±50 jaar) met een lichte verstandelijke beperking die in het verleden hebben getracht zelfstandig te functioneren. Hierbij spelen verschillende, psychiatrische en sociaal-emotionele problematiek, naast hun (lichte) verstandelijke beperking een rol. Zij hebben permanent behoefte aan een ondersteunende structuur. Daarbij hebben zij een beschermende, tamelijk prikkelarme en veilige omgeving nodig. Er is 24 uurs bezetting. Ook 's nachts is een 'wakkere wacht' aanwezig. Ondersteunende zorg wordt geboden door begeleiders en medewerkers begeleiding. Eventueel kan op het terrein een beheerders echtpaar gezocht worden die de contacten onderhoudt met de cliënten en de omgeving. De cliënten gaan overdag naar hun werk of naar een dagbesteding in de omgeving, eveneens van Abrona. Als extra aanvulling geldt dat de beperking die prevaleert bepaald heeft dat de cliënt bij Abrona woont. Indien het psychiatrische beeld de begeleiding bepaald woont de cliënt niet bij Abrona maar bij een GGZ instelling.’ Stichting Sesam richt zich op de doelgroep jong-volwassenen met een verstandelijke beperking. Krooder richt zich op de doelgroep volwassenen met een verstandelijke beperking. Financiële kaders Wanneer er sprake is van vrij uitgeefbare gemeentelijke grond dan wordt de prijs in rekening gebracht conform de grondprijsnota van de gemeente. Gebruikelijke en noodzakelijke plankosten worden verhaald op de ontwikkelaar c.q. initiatiefnemer. Ontwikkeling vindt plaats voor rekening en risico initiatiefnemer. Ontwikkeling dient in beginsel voor de gemeente kostenneutraal uitgevoerd te worden. Bij een concrete ontwikkeling zal in de beginfase hierover overeenstemming moeten zijn inclusief kostenverhaal ambtelijke inzet. Ambtelijke uren in de voorfase (periode voordat er een concreet project zich aandient) zich opgenomen in de reguliere uren in de programmabegroting.
MONTFOORT gemeente
6.
6
Rolverdeling
Rol gemeente Montfoort De rol van de gemeente Montfoort is slechts faciliterend naar alle initiatieven. Zodra een mogelijk geschikte locatie beschikbaar komt zal de gemeente Abrona en anderen daarop wijzen. Indien door Abrona/SWW of anderen een haalbaar plan wordt voorgesteld zal de gemeente meewerken om het planologisch mogelijk te maken, en actief meewerken aan communicatie met betrokkenen en belanghebbenden. Rol Initiatiefnemers Initiatiefnemers zoeken zelf actief naar een geschikte locatie binnen de gemeentegrenzen op basis van de gestelde ruimtelijke kaders. Een bottum up benadering is hier van belang. Ook wanneer er een ‘particuliere’ locatie zou worden gevonden met een voor de gemeente aanvaardbaar plan zal de gemeente daaraan medewerking verlenen. Een woningbouwvereniging zou als ontwikkelaar kunnen optreden met de zorgleverancier als toekomstige huurder. In dat geval is de woningbouwvereniging de gesprekspartner voor de gemeente. 7.
Fasering en aanpak
Fasering in tijd is sterk afhankelijk van het aandienen van potentiële locaties. Dit is de verantwoordelijkheid van de initiatiefnemer. De gemeente zal hierin slechts assisteren. Pas wanneer zich een concrete locatie aandient kan concreet worden gestart met de ontwikkeling en kan er een intentieovereenkomst worden gesloten tussen gemeente en initiatiefnemer. Ontwerpfase Fase Ontwerp
Activiteiten
Vinden en beoordelen ontwikkellocaties. Opstellen intentieovereenkomst en kostenverhaal. Opstarten ruimtelijke procedure en communicatieplan.
Resultaat
Datum gereed Afhankelijk Een locatie die door zorgpartij en gemeente van start concreet wordt gedragen. Overeenstemming over project. verdeling verantwoordelijkheden en kosten. Voorontwerp bestemmingsplan (aanvraag omgevingsvergunning)
MONTFOORT gemeente
8. -
7
Organisatie en procedures Bestuurlijk opdrachtgever: Bestuurlijk opdrachtnemer: Ambtelijk opdrachtgever: Ambtelijk opdrachtnemer: Projectmanager:
J.L.M. Vlaar C.L. Jonkers F.J. Henseler Het projectmanagementbureau K.W. Havenaar
De projectgroep bestaat uit een projectmanager ondersteund door een projectmedewerker. In de ontwerpfase zal er een intensieve samenwerking zijn tussen het projectmanagementbureau en inwonerszaken. Er is een directe lijn met de afdeling communicatie. Projectorganisatie Voor toetsing van mogelijke ontwikkellocaties en het opstellen van een intentieovereenkomst is ambtelijke capaciteit nodig. Daarnaast is een manager nodig als aanspreekpunt voor de ontwikkeling en voor het aansturen van de voorbereidende activiteiten van de ontwikkeling. Het proces en de planning kunnen worden bewaakt aan de hand van het projectplan door de projectmanager en ambtelijk opdrachtgever. Voor de benodigde ambtelijke begeleiding en advisering zullen de volgende personen betrokken worden:
Kees Havenaar Peter Holdinga Paul Leijenaar Marcel Dingemans Rinze Hartelman Michael van Wanrooy
projectmanager PMB inwonerszaken projectondersteuning PMB ruimtelijke procedure en wonen grondexploitatie juridische aspecten
De projectmanager is verantwoording schuldig aan de afdelingsmanager. Tweewekelijks vindt er een voortgangsgesprek plaats met de portefeuillehouder.
MONTFOORT gemeente
9.
8
Specifieke plannen
Communicatieplan Direct omwonenden dienen op passende wijze geïnformeerd te worden over een mogelijke ontwikkeling. Op gestructureerde wijze dienen direct omwonenden geïnformeerd te worden over de plannen, ontwerpen, proces en planning. De komst van een zorgaanbieder kan gevoelig liggen. Risicoparagraaf Een faciliterende rol betekent dat het ontwikkelingsrisico bij de initiatiefnemer ligt. Het risico van de gemeente bij het niet doorgaan van opgestarte projecten zit in de ambtelijke begeleiding die niet verhaalbaar is op initiatiefnemer. Omschrijving
Kans in %
Gevolg Te nemen maatregel
Door wie
Tekort aan ambtelijke inzet
10%
Middel Afdelingshoofden benaderen en duidelijke afspraken maken omtrent inzetbaarheid medewerkers Hoog Vooraf voldoende communiceren om in een vroeg stadium problemen te kunnen verhelpen. Met name kans op vertraging door protest. De gemeente is in het voldoen aan de vraag naar intramurale huisvesting afhankelijk van de initiatiefnemers als het gaat om het aankopen van locaties. Vanuit de gemeente kan actief worden ‘meegezocht’.
Projectmanager en ambtelijk opdrachtgever
Vertraging in projecten 50%
Vertraging in ambitie
30%
Projectmanager
Projectteam
