lrom.:ny a , : ~ 32 c 3 1Ol o É
kMz tt :
20'Z :EO
Q 5.
Az Országgyűlés Mezőgazdasági bizottsága Bizottsági módosító javasla t Kövér László az Országgy űlés elnöke részére Helyben Tisztelt Elnök Úr ! Az egyes házszabályi rendelkezésekr ől szóló 46/1994 . (IX .30.) OGY határozat 94 .* (1) bekezdése alapján „az egyes agrár tárgyú törvények módosításáról” szóló T/9240 . számú törvényjavaslathoz a következő bizottsági módosító javaslato t
terjesztem el ő : 1. A törvényjavaslat a következő új 5. §-sal egészül ki, egyidejű leg az ezt követő §-ok megjelölése értelemszer űen módosul : „5. § A Tft. a következő 118. § -11/I. §-sal, és a következ ő alcímmel egészül ki : „Aközös tulajdonban álló term őföldek használatának szabálya i
11/B . § (1) A közös tulajdonban álló földrészlet használatára, használatba adásárae törvény eltér ő rendelkezése hiányában a Ptk .-nak a közös tulajdon használatára vonatkoz ó szabályait kell alkalmazni . (2) Ezen alcím alkalmazásában a) írásbeli közlésnek minő sül a postai úton, elektronikus úton, telefaxon, személyese n átadott irat útján, kézbesítési meghatalmazott útján, valamint kézbesítési ügygondnok útjá n történő közlés ; b) a termőföldön fennálló haszonélvezeti jog esetében a tulajdonostárs alatt a haszonélvezőt is érteni kell ; c) a használat alatt a haszonbérletet, a felesbérletet, a részesművelést, a szívességi földhasználatot, a haszonkölcsönt, az alhaszonkölcsönt (Ptk . 583-584 . §), valamint a 12/A . §ban foglalt, a termelési integráció megvalósítása érdekében létesített alhaszonbérletet kel l érteni. 11/C. (1) A tulajdonostársak mindegyike jogosult a saját tulajdoni hányadána k megfelelő terület használatára. A közös tulajdonban lév ő földrészleten belü l a) a tulajdoni hányadok mértékének megfelel ő mértékű, valamint b) a tulajdoni hányadok mértékétől eltér ő mértékű
területek használatának kijelöléséhez (az a)'ésb)pontban foglaltak a továbbiakban együtt : használati megosztás) valamennyi tulajdonostárs egyhangú döntése (megállapodása ) szükséges . (2) A használati rendet tartalmazó, az (1) bekezdés szerinti használati megosztásró l szóló megállapodásban rögzíteni kell a megállapodás id őtartamát . Az (1) bekezdés b)pontj a megállapodásban a többlethasználat miatti ellenszolgáltatás módjáról és mértékér ől, illetve az ellenszolgáltatás mell őzéséről is rendelkezni kell. (3) A használati megosztáshoz való hozzájárulást megadottnak kell tekinteni az olyan tulajdonostárs esetében, akinek részére a használati megosztásról szóló ajánlat, vagy a tervezett megállapodás közlés e a) nem lehetséges, mert aa) személye bizonytalan, vag y ab) lakcíme, tartózkodási helye, székhelye, telephelye, fióktelephelye ismeretlen ; b) meghiúsul, mert a postai küldemén y ba) azzal a jelzéssel érkezik vissza, hogy „nem kereste” vagy a címzet t tulajdonostárs ismeretlen helyre költözött, vagy bb) átvételét megtagadta; c) eredményes, de a nyilatkozattételre megszabott határidőn belül nem nyilatkozott . (4) A (3) bekezdés aa) pontjának alkalmazása szempontjából akkor min ősül a tulajdonostárs személye bizonytalannak, h a a) a tulajdonostárs személyének az azonosítása nem lehetséges a tulajdonostársnak a z ingatlan-nyilvántartásban szerepl ő adatai alapján, vagy b) a magánszemély tulajdonostárs örököse, illetve a gazdálkodó szervezet jogutódja az ingatlan-nyilvántartásból nem állapítható meg ._ (5) A használati megosztást kezdeményező tulajdonostársnak a használati megosztásról szóló ajánlatot, vagy tervezett megállapodást írásban, igazolt módon kel l közölnie a tulajdonostársakkal . Az ajánlat vagy a tervezett megállapodás elfogadásár a biztosított határid ő nem lehet kevesebb 30 napnál . (6) A használati megosztásról szóló megállapodást egységes okiratba kell foglalni , melyet valamennyi tulajdonostársnak alá kell írni, ide nem értve azon a tulajdonostársat , akinek esetében a használati megosztáshoz való hozzájárulást – a 11/C . § (3) bekezdésben foglaltak alapján, az ott meghatározott valamely körülmény miatt – megadottnak kel l tekinteni . A használati megosztásról szóló megállapodás valamennyi tulajdonostársra kiterjed . (7) A használati megosztásról szóló megállapodás – a (8) bekezdésben foglalt eltéréssel – a külön jogszabályban foglaltak szerint elkészített használati megosztás i vázrajzzal együtt érvényes . A használati egosztási vázrajz aláírására a (6) bekezdésben foglaltakat kell alkalmazni . (8) Nem kell használati megosztás i ázrajzot készíteni, ha a használati megosztásró l szóló megállapodás alapján a) egy tulajdonostárs használja a te föld teljes területét, vagy
b)a tulajdonostársak elkülönült használata a földrészletnek az ingatlan-nyilvántartás i
térképen azonosítható alrészlet teljes területére vonatkozik . (9) Ha az (1) bekezdés szerinti megállapodás nem jött létre, a használat kérdésébe n a) a helyben lakó és a földrészletet használni kívánó , b) az a) pontban foglalt együttes feltétel hiányában a földrészletet használni kíván ó tulajdonostárs, vagy tulajdonostársak döntenek . (10) Ha a (9) bekezdés szerinti döntés meghozatalának megkísérlésétől számított 60 napon belül sem kerül meghatározásra a használati rend, és a földrészlet teljes területérea földhasználati nyilvántartásba sincs bejegyzett földhasználó (vagy földhasználók), a z ingatlanügyi hatóság a 25/B . (5) és (8) bekezdése alapján bírsággal sújtja a tulajdonostársakat, azzal, hogy a bírság megfizetésére a legnagyobb tulajdoni hányadda l rendelkező tulajdonostársat kötelezi . Ha több tulajdonostárs egyenl ő többségi tulajdon i hányaddal rendelkezik, ezen tulajdonostársak közül a földhivatal a választása szerinti tulajdonostársat kötelezi a bírság megfizetésére . (11) Az (1)-(9) bekezdésben foglaltak megsértése esetében a megállapodást illetve a döntést a sérelmet szenvedő tulajdonostárs a bíróságnál megtámadhatja. 11/D. Ha a termőföld, vagy annak egy része – az erd őről, az erdő védelméről és az erdőgazdálkodásról szóló törvény alapján – nem min ősül erdőnek, valamint a 11/C . § (1 ) bekezdése szerinti használati megosztásról szóló megállapodás fennáll a földrendez ő ésa földkiadó bizottsági eljárásról szóló törvény szerinti közös tulajdon megszüntetésére irányul ó eljárás (a továbbiakban : megosztási eljárás) alatt, ezen megállapodást a megosztási eljárásban úgy kell tekinteni, mintha a tulajdonostársak a kiosztási sorrend egymás között i meghatározására teljes körű egyezséget kötöttek volna. Ez esetben a megosztási eljárás során nem kell dönteni a megosztás kiindulási helyének és az osztás irányának a meghatározásáról . 11/E . § (1) Ha a közös tulajdonban álló termőföld teljes területét, vagy annak eg y részét kívülálló harmadik személy (ezen alcímben a továbbiakban : ajánlattevő) kívánj a használatba venni, az erre vonatkozó ajánlatát (ezen alcímben a továbbiakban : felhívás ) írásban, igazolt módon közölni kell az ingatlan-nyilvántartásba bejegyzett valamenny i tulajdonossal . (2) Az (1) bekezdésben foglaltaktól eltér ően, ha az ajánlattevő a termőföldnek csak egy részét kívánja használatba venni, és tudomással bír a tulajdonostársak között fennálló,a használati megosztásról szóló megállapodás tartalmáról, a felhívását elegend ő azokkala tulajdonostársakkal írásban, igazolt módon közölnie, akik a használati megosztásról szól ó megállapodás alapján a termőföldnek a felhívás tartalma szerinti területét használják . (3) Az (1) bekezdés szerinti felhívásnak tartalmaznia kel l a) az ajánlattevő természetes személy nevét, lakcímét, az ajánlattev ő gazdálkodó szervezet megnevezését, székhelyét, telephelyét, valamint az azt értesítési címet – h a az eltér a lakcímt ől, illetve a székhelytől, telephelyt ől, fióktelephelyét ő l – ahovaa felhívásra vonatkozó nyilatkozatok visszaküldését kéri , b) a használatba venni kívánt term őföld azonosító adatait (település, helyrajzi szám ) c) a használatba venni kívánt földterület nagyságát és m űvelési ágát , d) a megkötend ő földhasználati szerződés típusát,
e) a használatért fizetendő ellenszolgáltatás módját és mértékét, illetve ingyene s használat esetén ennek megjelölését , f) a használat tervezett id őtartamát, g) a felhívás elfogadására megszabott határid őt (az ajánlati kötöttség határidejét), mel y nem lehet kevesebb 30 napnál, é s h) az ajánlattev ő által fontosnak ítélt egyéb körülményeket, információkat . (4) A felhívásban foglaltakat elfogadottnak kell tekinteni az olyan tulajdonostár s esetében, akinek részére a felhívás közlése a) a11/C. § (3) bekezdés a)ésb)pontjában meghatározottak szerint lehetetlen, illetv e meghiúsul, vagy b) eredményes, de a (3) bekezdés g) pontja szerinti határid őn belül nem nyilatkozott. (5) A felhívás tartalmának tulajdonostársak általi teljes körű elfogadása — figyelemme l a (2) és (4) bekezdésében foglaltakra — min ősül elfogadott ajánlatnak, amellyel a használatb a adásra vonatkozó szerződés (ezen alcímben a továbbiakban : földhasználati szerző dés) az ajánlattev ő és a tulajdonostársak között létrejön. Ha az elfogadott felhívás haszonbérlet i szerző dés megkötésére irányul, azt a 10 . § (6) bekezdésében foglaltak szerint, mint a tulajdonos által elfogadott haszonbérleti ajánlatot kell közölni az előhaszonbérletre jogosultakkal . (6) A felhívás elfogadásáról a tulajdonostársak egy okiratban is nyilatkozhatnak . (7) Ha az elfogadott felhívás a term őföld egy részének a használatba vételére irányul , és ezáltal módosul a 11/C . § szerinti használati megosztásról szóló megállapodás szerint i használati rend, a tulajdonostársaknak gondoskodni kell a használati megosztásról szól ó megállapodás és a használati megosztási vázrajz módosításáról annak érdekében, hogya tulajdonostársak, valamint az ajánlattevő által használt területek elkülönítésre kerüljenek . 11/F. § (1) A felhívás tartalmától eltér ő tartalmú elfogadó nyilatkozatokat a z ajánlattevő megvizsgálja, és ha a használtba vételi szándéka továbbra is fennáll, az elfogad ó nyilatkozatok tartalmától függ ően módosított felhívást köteles közölni . A módosított felhívás új felhívásnak min ő sül, melynek közlésére és elfogadására az 11/E . §-ban foglaltakat kell alkalmazni . (2) Az (1) bekezdésben foglaltakat kell alkalmazni akkor is, ha a tulajdonostárs a felhívásra a megadott határid őn belül úgy nyilatkozik, hogy a használati megosztás alapján a tulajdoni hányadának megfelel ő, vagy attól eltérő területet maga kívánja használni . 11/G . § (1) A földhasználati szerz ő dést egységes okiratba kell foglalni . (2) A termőföld teljes területének használatára vonatkozó földhasználati szerz ődést valamennyi tulajdonostársnak alá kell írni, ide nem értve azon tulajdonostársat, akine k esetében a felhívást — a 11/E . § (3) bekezdésben foglaltak alapján, az ott meghatározot t valamely körülmény miatt — elfogadottnak kell tekinteni . A termőföld teljes területének használatára vonatkozó földhasználati szerz ődés valamennyi tulajdonostársra kiterjed . (3) Ha a földhasználati szerződés a term őföld egy részének használatára jött létre,a szerződést — a (2) bekezdést ől eltérő en — azon tulajdonostársnak nem kell aláírnia, aki a használati megosztás alapján a tulajdoni hányadának megfelel ő, vagy attól eltér ő területet maga használja, és a földhasználati szerződés megkötése e rendezett földhasználatát ne m módosítja .
(4) Ha a földhasználati szerződés a term őföld egy részének használatára jött létre,a szerződést a 11/C. § szerinti és a 11/E. § (7) bekezdésének megfelel ően módosított használati megosztási vázrajzzal együtt érvényes . A használati megosztási vázrajz aláírására a (2 ) bekezdésben foglaltakat kell alkalmazni, azzal, hogy azt a földhasználónak is alá kell írni . 11/H. Az ellenszolgáltatás fejében létrejött földhasználati szerz ődés esetében az ellenszolgáltatás a 11/E . § (3) bekezdésében meghatározott tulajdonostársakat is megilletia tulajdoni hányaduk arányában. Ez esetben a használónak az ellenszolgáltatás megfelel ő értékét készpénzben bírósági teljesítési letétbe kell helyeznie . 11/I. § A 11/E-11/H. §-ban foglaltak megsértése esetében a földhasználati szerz ődésta sérelmet szenvedő tulajdonostárs a bíróságnál megtámadhatja .' 2. A törvényjavaslat 8 . §-a a következők szerint módosul: „8. § A Tft. a következő 91 . §-sal egészül ki : „91 . § (1) E törvénynek az egyes agrár tárgyú törvények módosításáról szóló 2012 . évi . . . . törvénnyel (a továbbiakban : Módtv.) megállapított rendelkezései hatálybalépésekor fennálló, határozatlan id őre vagy a rendelkezések hatálybalépését követ ő 20. évnél kés őbb lejáró, határozott időtartamra szerződéssel alapított haszonélvezeti jog e rendelkezése k hatálybalépésétől számított 20 . év elteltével megszűnik. (2) Az olyan közös tulajdonban álló földrészletet érint ően, amelynek a földhasználati nyilvántartás 2013 . január 1-jei állapota szerint a teljes területét egy vagy több földhasznál ó használja, a Módtv. 5 . §-ával megállapított 11/B ._§ –11/I . §-ban foglalt rendelkezéseketa bejegyzett földhasználat alapjául szolgáló szerz ődés vagy jogosultság megszűnését követően kell alkalmazni . (3) Az olyan közös tulajdonban álló földrészletet érint ően, amelynek a földhasználati nyilvántartás 2013 . január 1-jei állapota szerint egy részét egy vagy több földhasznál ó használja, a Módtv. 5 . §-ával megállapított 11/B . § – 11/I . §-ában foglalt rendelkezéseita földrészletnek a bejegyzett földhasználattal nem érintett területére is alkalmazni kell . (4) A földhasználati nyilvántartásba-vételi eljárásban 11/B . § – 11/I . §-ban foglalt rendelkezéseket a 2013 . január 1 . napján, vagy ezt követően megkötött használati megosztásról szóló megállapodások, illetve fölhasználati szerződések esetében kel l alkalmazni . A 2012 . december 31-ig megkötött használati megosztásról szóló megállapodásokon, illetve földhasználati szerz ődéseken alapuló földhasználati bejelentéseke t a szerz ődéskötés időpontjában hatályos rendelkezések szerint kell elintézni . (5) A Módtv. [5)6. §-ával módosított 12 . §-át a Módtv . hatálybalépésekor fennáll ó haszonbérleti szerződések esetében a Módtv . hatálybalépését követ ően megkötött módosításra kell alkalmazni .”
3. A törvényjavaslat a következő új 9. §-sal egészül ki, egyidejűleg az ezt követő §-ok megjelölése értelemszerűen módosul : „9. § A Tft. a) 10. § (6) bekezdésében „az ingatlanra vonatkozó vételi” szövegrész helyébe „a z ingatlanra vonatkozó, és az általa elfogadott vételi” szöveg , b) 25/B . § (3) bekezdésében a „szerz ődés egy eredeti” szöveg helyébe a „szerz ődés– osztatlan közös tulajdonban álló földrészlet használata esetén az egységes okiratba foglal t szerződés – eredeti” szöveg
Indokolás A javaslat az osztatlan közös tulajdonban álló termőföldek földhasználati viszonyainak a rendezését szolgálja . A Polgári Törvénykönyv (Ptk .) közös tulajdonban álló dolog használatára vonatkozó szabályainak többféle értelmezési lehetősége, és a term őföldről szóló 1994 . évi LV. törvénynek e szabályozási tárgyra vonatkozó hiányossága miatt számos jogvita keletkezett , illetve keletkezik . A gyakorlatban tehát gondot okoz a közös tulajdonban álló term őföldek használati viszonyainak a rendezése, fő ként azért, mert a tulajdonostársak egyhangú döntéséne k meghozatala a több száz fő s közösség esetében szinte kivitelezhetetlen, a tulajdonostársa k többségi döntése pedig a kisebbségben lév ők és főleg azok számára sérelmes, akik a tulajdoni hányaduknak megfelelő területet saját maguk kívánják művelni . A kisebbségben maradt azon földtulajdonosok, akik számára a többség döntése sérelmes, csak a bíróságon érvényesítheti k a jogaikat, ami a tulajdonosi jogok egyfajta korlátozását jelenti . Elengedhetetlenül fontos tehát az, hogy az osztatlan közös tulajdonban álló term őföldek használati viszonyainak rendezésére olyan jogi megoldás szülessen, mely megszünteti a jogbizonytalanságot, és olyan szabályozást biztosít, mely figyelemmel van minde n tulajdonostárs érdekeire, illetve alapot teremt a kívülálló használók számára, hogy rendezet t viszonyok mellett köthessenek a term őföld használatára szerződést. Tekintettel arra, hogy a termőföldek használatára vonatkozó legfontosabb szabályokat a Tft . rögzíti, így a szabályozással a Tft . kiegészítése indokolt . A javaslat abból indul ki, hogy a tulajdonközösségnek kell első lépésben az osztatlan közö s tulajdonban álló földrészlet használati viszonyait rendezni, méghozzá oly módon, hogy a tulajdonostársak egyhangú döntéssel megállapodjanak az ingatlan tényleges használatában , vagyis kijelöljék, hogy a tulajdoni hányadoknak megfelel ő földterület a földrészleten belül kit hol illet meg . Ez lesz az alapja minden későbbi használatnak, illetve használatba adásnak . Ezt a használati megosztást a tulajdonostársaknak a jelenlegi jogi szabályozás mellett is el kellen e végezniük, de erre az esetek többségében – kifejezett jogszabályi előírás hiányában – nem kerül sor, ezért a javaslat kötelezővé teszi a használati megosztás kialakítását, és ehhez a tulajdonostársak egyhangú döntését írja el ő.
Az osztatlan közös tulajdonban álló földrészletek esetében az egyhangú döntés meghozatal a csak akkor lehetséges, ha mindenki aktívan részt vesz a folyamatban . Erre valós esély nincs , ezért a javaslat az egyhangú döntés elősegítése érdekében tételesen meghatározza azokat az eseteket, amikor a döntésben való részvétel hiánya az egyhangú döntés meghozatalát ne m akadályozhatja meg . Ez az esetkör két nagy csoportra osztható, és a javaslat részletes szabályozást tartalmaz e tekintetben . Az egyik csoport azon tulajdonostársaknak a köre, akik nem akarnak, vagy elérhetetlenségük miatt nem tudnak részt venni a folyamatban (passzívak) . A másik csoportba azon tulajdontársak tartoznak, akik személye „bizonytalan”, vagyis maga a tulajdonos nem állapítható meg (pl. a bejegyzett tulajdonos elhunyt, de a hagyaték nem kerül t letárgyalásra, így az örökösök személye ismeretlen ; az ingatlan-nyilvántartásba bejegyzett adatok alapján a tulajdonos nem azonosítható be, stb .) Ezek olyan objektív és a több i tulajdonostárstól független körülmények, melyek nem lehetnek akadályai a használat i viszonyok rendezésének. A javaslat azonban ezen tulajdonostársak érdekeit is szem el őtt tartja, mert egyrészt megteremti a jogorvoslat lehet őségét a megállapodásnak a bíróság útján történő megtámadásával, másrészt a használatért járó ellenszolgáltatásnak bírósági letétb e történő helyezését írja el ő . A javaslat tehát a használati rend kialakításánál egyfajta sajátos egyhangúságot kíván meg . Ha ennek ellenére sem jön létre a használati megosztásban megállapodás, a javaslat – a Ptk.-tól eltérő en nem bírósági útra tereli a használat kérdésében való döntést, hanem – az t mondja ki, hogy a használat kérdésében a helyben lakó és a földrészletet használni kívánó , ezek hiányában a földrészletet használni kívánó tulajdonostárs, vagy tulajdonostársa k döntenek. A használati rend kialakításában való megállapodás, illetve döntés kikényszerítés e érdekében a javaslat szerint az ingatanügyi hatóság a földhasználati nyilvántartási eljárásnál alkalmazott, a bejelentési kötelezettség elmulasztásának esetére irányadó bírsággal sújtja a legnagyobb tulajdoni hányaddal rendelkez ő tulajdonostársat az egyetemleges felel ősség szabályai szerint . Szintén a jogbizonytalanság megszüntetést és a földhasználatnak a földhasználat i nyilvántartásba való bejegyzésének megkönnyítését, egyúttal a használati viszonyo k átláthatóságát szolgálja az, hogy a javaslat el őríja a használati megállapodás egységes okiratba foglalását, valamint annak érvényességi kellékeként használati megosztási vázraj z készítését. A használati megosztásra vonatkozó szabályozás eredményezte azt, hogy olyan szabályokat i s be kellett építeni a tervezetbe, amelyek arra adnak iránymutatást, hogy a használati megosztá s megléte mellett milyen eljárást kell követnie annak a kívülálló harmadik személynek, aki a földrészlet egészét, vagy annak egy részét kívánja használatba venni . A szabályozásnak nem célja, hogy a már meglév ő használati viszonyokat felborítsa, ezért a javaslat szerinti szabályokat az olyan közös tulajdonban álló földrészletet érint ően nem kell alkalmazni, amelynek a földhasználati nyilvántartás 2013 . január 1-jei állapota szerint a telje s területét egy vagy több földhasználó használja . A javasolt szabályokat csak a bejegyzet t földhasználat alapjául szolgáló szerz ődés vagy jogosultság megszűnését követően kell alkalmazni . Budapest, 2012 . december 5 .
