LOKALISASI PERJUDIAN DI INDONESIA DALAM PERSPEKTIF HUKUM ISLAM DAN HUKUM POSITIF
SKRIPSI
Oleh: Mahmud Ladede 99120067/99400371
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG TWINING PROGRAM FAKULTAS AGAMA ISLAM / JURUSAN SYARI’AH FAKULTAS HUKUM / JURUSAN ILMU HUKUM @2005
HALAMAN PERSETUJUAN
LOKALISASI PERJUDIAN DI INDONESIA DALAM PRESPEKTIF HUKUM ISLAM DAN HUKUM POSITIF
SKRIPSI
Oleh: MAHMUD LADEDE NIM. 99120067/99400371
Disetujui Oleh: Desen Pembimbing
Pembimbing I
Drs. Syamsurrijal Yazid. M.A.
Pembimbing II
Sumali, SH, MH
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Skripsi Fakultas Agama Islam dan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang dan diterima untuk memenuhi syarat guna memperoleh gelar Sarjana Hukum Islam (S.Hi) dan Sarjana Hukum (SH) Pada Tanggal, 16 April 2005 Dewan Penguji 1. Penguji I
Tanda Tangan
: Drs. Syamsul Rijal Yazid, MA.
(…………………)
2. Penguji II : Sumali, SH. MH
(…………………)
3. Penguji III : Drs. Syarif, M.Ag.
(………………...)
4. Penguji IV : Suti Mulyani, SH. MH
(………………...)
Mengesahkan Fakultas Agama Islam Dekan,
Drs. Moh. Nurhakim, M.Ag
Fakultas Hukum Dekan,
Moh. Najih, SH. M.Hum
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrahim Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh Dengan puja dan puji atas rahmat,hidayah-Nya yang senantiasa mengalir dalam setiap detik tarik nafasku, dengan ridlo -Nya skripsi ini dapat terselesaikan, dengan judul “Lokalisasi Perjudian di Indonesia Dalam Prespektif Hukum Islam dan Hukum Positif ” dengan baik. Skripsi ini sebagai prasyarat akademis dalam menyelesaikan jenjang pendidikan strata satu (S-1) Twining Program di Fakultas Agama Islam jurusan Syariah dan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada : 1. Rektor Universitas Muhammadiyah Malang, Drs, Muhajir Efendi, M.Ap., beserta Pembantu Rektor I, II dan III. 2. Dekan Fakultas Agama Islam, Drs. Moh. Nurhakim , M.Ag. dan Dekan Fakultas Hukum, Moh. Najih, SH. M.Hum., yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian ini. 3. Ketua Jurusan Syari’ah, Drs. M. Syarif. M.ag yang telah memberi kemudahan kepada penulis. 4. Drs. Syamsurrijal Yazid M.A. dan Sumali SH. MH., Selaku pembimbing I dan II yang telah banyak meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran untuk memberikan
petunjuk, arahan dan bimbingan kepada penulis sehingga skripsi ini dapat selesai dengan lancar. 5. Terima kasih pada Drs. H. Abdul Madjid Fadjar SH. M.Ag, yang telah memberikan banyak nasehat dan dorongan kepada penulis. 6. Bapak dan Ibu Dosen serta tenaga pengajar Fakultas Agama Islam dan Hukum yang telah banyak memberikan bekal dan wawasan ilmu kepada penulis selama kuliah. 7. Yang saya muliakan K.H. Ibrohim Toyyib (almarhum) dan K.H. Ishaq Toyyib (almarhum) serta Ustadz Heru Syaiful Anwar yang telah mengajarkan segalanya tentang hidup. 8. Pengurus bagian Tata Usaha Fakultas Agama Islam dan Hukum yang telah dengan baik melayani dan menanggapi kebutuhan dan keluhan penulis selama ini. 9. Bunda dan Ayahanda serta kakek (almarhum) dan nenekku tercinta atas segalanya baik dorongan, bantuan, dukungan, pengorbanan dan do’a yang tidak pernah terlewatkan dalam setiap perjalanan hidupku sampai akhirnya nanti di suatu saat ketika aku bisa lebih mandiri lagi. 10. Kakak dan abangku, Nia, Mina, Muna, Munir, Abu, dan Adikku Marni serta semua keponakanku dan pamanku La Milu sekeluarga, tanpa dukungan dan do’amu semua perjalanan hidup ini akan sangat melelahkan. 11. Terima kasih pada sanak saudara di desa yang selalu memberi dorongan dan motivasi serta mengunjungiku di Pondok. 12. Pada Keluarga Bapak Gatot di Surabaya, terimah kasih atas segala do’a, pengertian dan bantuanya selama saya tinggal di Surabaya.
13. Terima kasih pada Ginting dan Nova, atas ide, pinjaman bukunya serta waktu untuk berdiskusi. Dan sahabatku Rojik, Thahir, Isro’, Awal, Muri, Haqqi, Indra, Huda, Abu Hurairah, Hasyim, Gus Rudy, Andri, De Candra, Misron, Hairul Anam dan Emmy yang selalu SMS kapan wisuda, Jaeng, Rohim, atas do’a dan motivasinya, selamat berjuang semoga kita selalu dalam bimbingan-Nya. 14. Buat Saudaraku di SSG, Awong, Heri, Puji, Bagong, Idham, Pendi, Toni, Akbar, Fahruddin, Hamza h, Om Cayen, Aswad, Hotib makasih atas persaudaraannya semoga kita selalu dirahmati oleh Allah. 15. Teman-temanku di FAI dan Hukum, juga di Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia (GMNI), makasih atas segalanya selamat berjuang semoga kita tidak keluar dari nilai- nilai kemanusiaan, kebenaran dan keadilan mudah-mudahan kita selalu dalam lindungan dan bimbingan Allah. 16. Buat Sri Hartati, terima kasih atas segalanya, cinta, pengertian dan motivasinya. Semoga cita-citamu menjadi wanita sholehah diridhoi Allah SWT amien. 17. Terimah kasih kepada sahabat-sahabat dekatku dan semua pihak yang tidak disebut di sini, mudah- mudahan kita selalu diberikan kemudahan dan amal kebaikan kita tidak menjadi sia-sia di sisi Allah SWT. Semoga amalan baik mereka mendapat balasan dari Allah SWT sebagai amal ibadah, Amiin. Penulis sadar bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, untuk itu penyusun berharap semoga ada saran dan kritik yang bersifat membangun peneliti sendiri dan peneliti selanjutnya.
Dan akhirnya penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca pada umumnya, Amin ya Rabbal ‘alamiin. Wassalamu ‘alaikum Warahmatullahi Wabarakatu.
Malang, 7 April 2005 Penulis
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL……………………………………………….i HALAM AN PERSETUJUAN…………………………………….ii HALAMAN PENGESAHAN…………………………………….iii KATA PENGANTAR………………………………………….....iv DAFTAR ISI……………………………………………………….v ABSTRAKSI……………………………………………………….vi
BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang…………………………………………1 B. Rumusan Masalah……………………………………...7 C. Tujuan Penelitian………………………………………7 D. Manfaat Penelitian……………………………………..8 E. Metode Penulisan……………………………………...8 e.1. Metode Pendekatan Masalah……………………...8 e.2. Sumber Data………………………………………10 e.3. Teknik Pengumpulan Data………………………..12 e.4. Metode Analisis…….……………………………..13 F. Sistematika Penulisan….………………………………13 BAB II : KAJIAN PUSTAKA A. Pengertian dan Sejarah Judi……………………….......15 a.1. Pengertian Judi……………………………………15 a.2. Sejarah Judi……………………………………….18 B. Tinjauan Hukum Terhadap Perjudian………………...23 b.1. Judi Menurut Hukum Islam……………………...23 b.2. Judi Menurut Hukum positif…………………….33 C. Asas dan Landasan Perundang-undangan…………….40 c.1. Asas Peraturan Perundang-undangan……………40 c.2. Landasan Peraturan Perundang-undangan………40 D. Tata Urutan Peraturan Perundang-undangan…………42 E. Konfigurasi Teori…………………………………….47 e.1. Teori Hierarki Norma Hukum……………………………47 e.2. Etika Legalitas dan Moralitas………………….................47 e.3. Etika Utilitarisme…………………………………………51 F. Pendapat Tokoh Masyarakat Terhadap Lokalisasi Perjudian….52 f.1. Pendapat Pemerintah Tentang Lokalisasi Perjudian……...52 f.2. Pendapat Ulama Tentang Lokalisasi Perjudian…………...53 f.3. Pendapat Ahli Hukum Tentang Lokalisasi Perjudian……..55
BAB III : PEMBAHASAN A. Tinjauan Hukum Islam Tentang Lokalisasi Perjudian……57 B. Tinjauan Hukum Positif Tentang Lokalisasi Perjudian……73 C. Tinjauan Terhadap Peraturan Daerah (Perda) Yang Melegalkan Praktek Perjudian Menurut Ilmu Perundang-undangan…..80 BAB IV : PENUTUP A. Kesimpulan……………………………………………90 B. Saran-saran…………………………………………….91 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR PUSTAKA
Amrullah Ahmad, Dimensi Hukum Islam dalam Sistem Hukum Nasional, Jakarta: Gema Insani Press, Cet. I, 1996. Amrullah Ahmad, Dimensi Hukum Islam dalam Sistem Hukum Nasional, Jakarta, Gema Insani Press, Cet. I, 1996. A. Hanafie M.A., Usul Fiqh, Jakarta : Widjaya, 1993
Bagir Manan, Lembaga Kepresidenan,Yogyakarta: PSH UII dan Gama Media, 1999, Budiman N.P.D Sinaga. Ilmu Pengetahuan Perundang-undangan,Yogyakarta : UII Press.2002. Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta, Balai Pustaka, cet.ke-1, 1988. Departemen Agama Republik Indonesia, Al-Qur’an Dan Terjemahnya, Jakarta: PT. Intermasa, 1986, h. 176. Dalil Mutiara, Tafsir KUHP, Jakarta: Bintang Indonesia, 1962. Endang Poerwanti, Dimensi-dimensi Riset Ilmiah. Pusat Penerbitan Universitas Muhammadiyah Malang, Malang, 2000. Ensiklopedi Hukum Islam. Jakarta: PT. Ichtiar Baru van Hoeve, 1996. Ensiklopedi Islam 1, Jakarta : PT. Ictiar Van Hoeven, 1999. Ensiklopedi Nasional Indone sia, Jilid 7, Jakarta: PT. Cipta Adi Pustaka , 1990. E. Utrecht, Hukum Pidana I,Surabaya: Putaka Tinta Emas, 1986. Fatoni, Syamsul, Pengantar Penalaran Hukum, Malang: Fakultas Hukum universitas Muhammadiyah Malang, 2003. Faisal bin Abdul Aziz Ali Mubarak, nailul Author, Alih Bahasa; Drs. Mu'ammal Hamidy, Surabaya: PT. Bima Ilmu, 1993,
Gatra, No. 23, Tahun VIII, (27 April 2002).
Gerson W. Bawengan, Pengantar Psikologi Kriminal, Jakarta: Pratdnya Paramitha, 1997. Hamka, Tafsir al-Azhar, jilid 7, Jakarta: Pustaka Panjimas, 1984. ______. Tafsir Al-Azhar, Jilid 1, Singapura: Pustaka Nasional PTE. LTD, 1993. Ibrohim Hosen, Apakah Judi itu?,Jakarta: Lembaga Kajian Ilmiah IIQ, 1987, Jimly Asshiddiqie, Tata Urut Perundang-undangan dan Problem Peraturan Daerah, www.theceli.com. Kartini Kartono, Patologi Sosial, Jilid 1, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1999. Kansil, C.S.T. Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia.Jakarta : Balai Pustaka, 1999. Lexy J. Moleong, M.A, Metodologi Penelitian Kualitatif , Band ung : PT. Remaja Rosda Karya, 2000, Cet. 13. Mohammad Daud Ali, Hukum Islam; Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Islam di Indonesia. Jakarta; PT. RajaGrafindo Persada. 2000.
Mufid, Paradigma Etika dalam Hukum, Jurnal legality, vol. 9. Februari- Agustus, 2001. Muhammad Rasyid ar-Rida, Tafsir al-Manar, (Misra : Maktabah Qohirah,tth), jilid 2, M. Solly Lubis, Landasan dan Teknik Perundang-undangan, Bandung : Mandar maju, 1989. Muahammad Mustafa Syalabi, Tailil al-Ahkam, Bairut: Dar an-Nahdah, 1981. Muhammad Sa’id Ramdan al- Buti, Dawabit al-Maslahah fi as-Syariah Islamiyah,Bairut: Mu’assasah ar-Risalah, 1977. Maria
Farida Indriti Soeprapto, Ilmu Perundang-undangan, Pembentukannya, Yogyakarta : Kanisius, 1998.
Dasar-dasar
al-
dan
Nasrun Haroen, M.A. Ushul Fiqh1, Jakarta : Logos Wacana Ilmu, 2001, Purniati dan Mohammad Kemal Darmawan, Mazhab dan Penggolongan Teori Dalam Kriminologi, Bandung: Citra Aditya Bhakti, 1994. R. Soesilo,Kitab Undang-undang Hukum Pidana; serta komentar-komentarnya lengkap pasal demi pasal, Bogor, Politea,1996.
Rachmat Syafe’i, Ilmu Ushul Fiqih (Untuk IAIN, STAIN, PTAIS), Bandung: CV. Pustaka Setia, 1998. Rosjidi Ranggawidjaja, Pengantar Ilmu Perundang-undangan Indonesia, Bandung, Mandar Maju, 1998. Roeslan Soleh, Pikiran-Pikiran Tentang Pertanggung Jawaban Pidana, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1982. Republika, “Mandagri Hari Sabarno Imbau Pemerintah Kota Batam Cabut Izin Judi” 27 Februari 2003. Soerjono Soekanto, Prof., DR., S.H., M.A dan Sri Mamudji, S.H., M.L.L. Peneltian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan Singkat). PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2001. Satjipto Raharjo, Ilmu Hukum , Bandung: Alumni, 1996. Sumali, Etika Profesi Hukum : Suatu Pengantar, tth. Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian (Suatu Pendekatan Praktek). PT. Rineka Cipta, Jakarta, 1993. Suhrawardi K. Lubis, S.H. Etika Profesi Hukum, Jakarta: Sinar Grafika, Surat Pertimbangan dan Sikap MUI DKI Jakarta Terhadap Rencana Pendirian Lokalisasi Perjudian, 3 Shofar 1423 H/15 April 2002 M. Tim Penyusun Kamus Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi II, Cetakan 9, Jakarta: Balai Pustaka, 1997. T.M. Hasbi Ash-Shiddieqy, Falsafat Hukum Islam, Jakarta : Bulan Bintang, 1986. Untung Raharjo,”Bayang-bayang Separatisme di Batam”, Suara Karya O nline (10 November 2004). W. J. S. Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Jakarta, PN. Balai Pustaka, 1984. Widodo Ekatjahjana dan Totok Sudaryanto, Sumber Hukum Tata Negara Formal di Indonesia Kilas Balik Ketetapan MPR RI NO. III/MPR/2000, Perubahan UUD 1945, Ide Pemisahan Kekuasaan Kepala Negara dan Pemerintahan, Maklumat Presiden 28 Mei 2001 dan Ide Dekrit Presiden Abdurrahman Wahid, Bandung, PT Citra Aditya Bakti, Cet. I, 2001.
Yusuf Qordhawi, Halal Haram Dalam Islam, Solo ; Era Intermedia, 2000. Yusdani, Peran Kepentingan UmumDalam Reaktualisasi Hukum: Kajian Konsep Hukum Islam Najamuddin At-Tufi, Yogyakarta : UII Press, 2000. “Masyarakat Surabaya Anti Perjudian Berunjuk Rasa”, www.Liputan6.com .( 24/2/2004). “Legalkan Judi, Pak Wali Kota Pasang”BOM” Baru di Manado”. www.Yahoo.com, (30/10/2003). “Dimungkinkan Melokalisasi Perjudian, Asalkan Ada Kajian Mendalam”, www. Hukumonline. Com. (14 April 2002).
B. Peraturan Perundang-Undangan. Undang-undang No. 7 Tahun 1974 Tentang Penertiban Perjudian. Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1981 Tentang Pelaksanaan Penertiban Perjudian. Ketetapan MPR No. III/MPR/2000. Ketetapan MPR No. IV/MPR/2000.
